時(shí)間：2024-01-25 14:50:00
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智能自動(dòng)化領(lǐng)域倍受青睞，智能穿戴、智能電氣、機(jī)器人、LED逆勢(shì)走強(qiáng)。據(jù)媒體報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌2014年將重點(diǎn)拓展機(jī)器人行業(yè)，中國(guó)2016年將成為世界最大的機(jī)器人市場(chǎng)，受國(guó)內(nèi)外利好消息驅(qū)動(dòng)，承接上周末智能機(jī)器人概念股板塊的強(qiáng)勢(shì)漲停，以三豐智能、智云股份為龍頭的智能機(jī)器人概念股繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)上漲。另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)白熾燈禁令，旨在推廣緊湊型節(jié)能燈、LED節(jié)能燈，以長(zhǎng)方照明、利達(dá)光電、鴻利光電、乾照光電為代表的LED照明成為市場(chǎng)的佼佼者。此外，以漫步者、北京君正為代表的智能穿戴概念股，成為智能穿戴概念股的新王者；以九洲電氣、啟源裝備、中科電氣、天順風(fēng)能為代表的智能電氣概念股表現(xiàn)靚麗。
重組題材獨(dú)領(lǐng)，生物制藥成避風(fēng)港灣。年底將至，資產(chǎn)重組少了往年的ST豪賭之風(fēng)，但公告整合重組的復(fù)牌股票依舊是市場(chǎng)的寵兒，翠微股份、北京旅游無(wú)疑成為市場(chǎng)最強(qiáng)音。翠微股份因收購(gòu)2家北京百貨資產(chǎn)，定增價(jià)格溢價(jià)七成，連續(xù)3漲停；北京旅游耗資1.5億元收購(gòu)光影瑞星100%股權(quán)，全面進(jìn)軍影視文化產(chǎn)業(yè)，連續(xù)3漲停。生物醫(yī)藥股票作為防御性能極佳的投資品種，在下跌市中彰顯英雄本色。上海萊士從年初的不足14元一路飆升至年底的53元附近，目前處于主升浪的加速階段，堪稱生物醫(yī)藥的大牛風(fēng)范。此外，以貴州百靈、東北制藥、萊茵生物、鑫富藥業(yè)、漢森制藥為代表的生物制藥概念股，為弱市行情增添了一道絢麗的風(fēng)采。
展望后市大盤，60季度線的2155點(diǎn)的爭(zhēng)奪將成收官之戰(zhàn)的焦點(diǎn)，2155點(diǎn)的得失，將決定明年一季度的市場(chǎng)方向。對(duì)于短期的大勢(shì)預(yù)判，筆者認(rèn)為，始自12月4日2260點(diǎn)的第一波調(diào)整，在2050點(diǎn)附近進(jìn)入尾聲階段，本周末、下周初的冬至日前后，將進(jìn)入為期5-7日的小反彈周期，預(yù)測(cè)反彈目標(biāo)在2190附近，而后繼續(xù)向下調(diào)整，調(diào)整目標(biāo)在2030附近。
我們對(duì)糧食安全的定義正在不斷變化的。自從上世紀(jì)70 年代我國(guó)首次提出糧食安全的概念后，這個(gè)名詞的概念就在不斷拓展。今天的糧食安全的概念已經(jīng)比過(guò)去更加復(fù)雜，我們所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，中國(guó)亟需以全球化的視野重新審視糧食安全問(wèn)題。
中國(guó)人口數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化速度在不斷推進(jìn)，這些都帶動(dòng)了中國(guó)糧食消費(fèi)總量和人均消費(fèi)總量快速增加。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的糧食需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。我們也看到，作為一個(gè)受到耕地、水資源約束比較嚴(yán)重的國(guó)家，耕地大量減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。
與此同時(shí)，干旱、洪澇、低溫、臺(tái)風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲災(zāi)害頻發(fā)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)儲(chǔ)備依然不足。中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力也不容忽視，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田化肥、農(nóng)藥大量使用帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重，層出不窮的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品事件讓很多消費(fèi)者談之色變，這不僅給整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，也顯示出我國(guó)資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的必要性。
而在全球化的背景下，中國(guó)也在越來(lái)越多地通過(guò)國(guó)外的渠道來(lái)滿足國(guó)人的糧食需求和多元的飲食結(jié)構(gòu)。中國(guó)的大豆、小麥、玉米和水稻早已經(jīng)呈現(xiàn)為凈進(jìn)口，中國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。
中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在糧食安全方面有著不可推卸的責(zé)任，中國(guó)的糧食、資源和人口政策都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響。所以，中國(guó)今天的糧食安全問(wèn)題，早已經(jīng)超出了中國(guó)自身的邊界，主動(dòng)引導(dǎo)并參與到全球性的糧食保障體系建設(shè)中去，才能夠防御短期的沖擊和長(zhǎng)期的威脅，保障中國(guó)的糧食安全。也正因?yàn)槿绱耍?015“第三屆中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”才以更廣闊的視野來(lái)聚焦中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。
糧食安全概念的發(fā)展演變
糧食安全概念的內(nèi)涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發(fā)展演變。20世紀(jì)70年代初期世界谷物儲(chǔ)備急劇減少，糧價(jià)迅速上漲，世界糧食生產(chǎn)不足。因此，20世紀(jì)70年代初到80年代中期，糧食安全概念側(cè)重于確保糧食供應(yīng)量和建立儲(chǔ)備制度。增加糧食的生產(chǎn)與庫(kù)存以平抑糧食供應(yīng)的波動(dòng)和穩(wěn)定的滿足消費(fèi)需求，則成為糧食安全的主要目標(biāo)。
1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)概念包括三個(gè)方面的具體目標(biāo)：1．確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2．最大限度的穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個(gè)概念是在糧食儲(chǔ)備增加、糧食產(chǎn)量上升的同時(shí)卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應(yīng)總量，而且要求所有的消費(fèi)者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有足夠的糧食可供全體居民消費(fèi)，但若缺乏流通手段或購(gòu)買力，就意味著并不是每個(gè)公民都能獲得必要數(shù)量的糧食。新的糧食安全概念強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)人群的糧食可獲性。
20世紀(jì)90年代以后，糧食安全的內(nèi)涵又有了新的變化。1992年糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織共同召開的“國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)”第一次提出：“在提高全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意營(yíng)養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營(yíng)養(yǎng)充足”。從此，營(yíng)養(yǎng)安全成為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會(huì)議”又重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。按照糧農(nóng)組織的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”。
營(yíng)養(yǎng)安全的含義還在發(fā)展中，它不僅要有足夠的糧食數(shù)量，還要保持健康的質(zhì)量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來(lái)深刻影響。提倡營(yíng)養(yǎng)安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節(jié)約的財(cái)力、物力去享受更為安全、舒適的生活。
我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)
糧食安全問(wèn)題涉及許多方面。由于各國(guó)的資源稟賦不同，政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段不同，每個(gè)國(guó)家所面臨具體問(wèn)題千差萬(wàn)別；即使同一個(gè)國(guó)家，在不同的發(fā)展時(shí)期所面臨的糧食安全問(wèn)題的具體內(nèi)容也不相同。
從中長(zhǎng)期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家的第一安全。我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)集中于增加總量的供應(yīng)上，即注重糧食自給自足。我國(guó)糧食問(wèn)題從總體上要依靠國(guó)內(nèi)解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國(guó)糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應(yīng)，又要充分利用好世界糧食市場(chǎng)的資源。
食物質(zhì)量和食品安全是我國(guó)食物安全的重要問(wèn)題。我國(guó)有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問(wèn)題都很嚴(yán)重。人們對(duì)糧食安全的關(guān)注，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結(jié)構(gòu)。營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題已引起人們對(duì)日常膳食結(jié)構(gòu)的關(guān)注。
目前，我國(guó)不存在對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國(guó)從食物和飼料的凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，而且出口量和凈出口量逐年增加，2003年的中國(guó)食物和糧食的出口和凈出口水平都達(dá)到了歷史紀(jì)錄；90年代末超常規(guī)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格和糧食生產(chǎn)逐年下降，到2003年初糧食市場(chǎng)供需狀況基本達(dá)到平衡，糧食價(jià)格開始趨于穩(wěn)定，2003年底糧價(jià)上漲，總體上講是一個(gè)正常的市場(chǎng)供需反應(yīng)，但在糧價(jià)上漲過(guò)程中，政府和媒介對(duì)糧食安全問(wèn)題過(guò)于關(guān)注誘導(dǎo)了預(yù)期糧價(jià)的上升，從而加劇了2004年初的糧價(jià)上漲。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)的糧食安全前景是樂(lè)觀的。
確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策
建立和健全糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效供給體系。要確保糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效供給，必須堅(jiān)持做到：一要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。二要切實(shí)加強(qiáng)科技興糧，培育和推廣良種，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)。三要加大改善糧食生產(chǎn)條件的力度，特別要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造高產(chǎn)田的速度，不斷提高土地質(zhì)量，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。四要完善農(nóng)業(yè)和糧食社會(huì)化服務(wù)體系，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及時(shí)提供準(zhǔn)確、有效的多種服務(wù)，如科技、信息、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)、咨詢、良種、農(nóng)資等，以提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。五要維護(hù)市場(chǎng)糧食的合理價(jià)格。
健全糧食市場(chǎng)體系。首先．科學(xué)規(guī)劃布局，逐步形成以中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系，并規(guī)范和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加快培育成熟的市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食有序流通。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者提供管理規(guī)范、流通有序的場(chǎng)所。第三，健全和完善批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，加快糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)糧食電子商務(wù)的發(fā)展，逐步形成傳統(tǒng)市場(chǎng)和電子商務(wù)密切結(jié)合的現(xiàn)代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)在內(nèi)的完整的糧食市場(chǎng)體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場(chǎng)和資源的基礎(chǔ)上。
建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。一要強(qiáng)化糧食生長(zhǎng)條件保護(hù)，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。二要建立糧食食品質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)體系，將糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)納入法制管理軌道。三要嚴(yán)格實(shí)行糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制。四要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行專管。
建立和健全糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急保供體系。及時(shí)收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存和產(chǎn)銷政策等變動(dòng)情況。當(dāng)監(jiān)測(cè)到收購(gòu)、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)逼近“安全警戒線”時(shí)，就及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對(duì)糧食購(gòu)銷過(guò)程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。
建立預(yù)防和消除突發(fā)極端情況的政策體系。推行糧食進(jìn)口多元化政策，防止出現(xiàn)對(duì)特定國(guó)家的糧食進(jìn)口依賴；創(chuàng)造條件形成穩(wěn)固的海外糧食生產(chǎn)基地；在國(guó)際法基礎(chǔ)上，與主要糧食出口國(guó)達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；發(fā)展糧食以外的植物性食品生產(chǎn)，建設(shè)人工草場(chǎng)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，弱化糧食生產(chǎn)的季節(jié)約束，增強(qiáng)其他食品對(duì)糧食的替代作用。
利用國(guó)際市場(chǎng)提高我國(guó)糧食安全保障。近些年來(lái)，隨著國(guó)際市場(chǎng)糧食的大量供應(yīng)和價(jià)格的下滑，同時(shí)我國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格的不斷升高，許多人注意到利用國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供應(yīng)比完全自給自足給為經(jīng)濟(jì)，且能從很大程度上緩解我國(guó)人地緊張的矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：糧食金融化;糧食安全;金融化;糧食價(jià)格
前言
民以食為天，糧食問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國(guó)有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國(guó)有著特殊的意義。************十七屆三中全會(huì)把糧食安全放在了農(nóng)村各項(xiàng)政策的首位。當(dāng)前，生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展和糧食金融投機(jī)的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動(dòng)直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，在糧食金融化的大背景下，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題成為當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、糧食安全問(wèn)題的由來(lái)
(一)糧食安全的概念
對(duì)糧食安全至今仍沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農(nóng)組織總干事的愛(ài)得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！边@個(gè)概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。
(二)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀
對(duì)我國(guó)糧食安全的認(rèn)識(shí)學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，可分為悲觀派、中立派和樂(lè)觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認(rèn)為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國(guó)的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國(guó)巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的強(qiáng)大購(gòu)買力將使中國(guó)買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國(guó)家的生存將受到威脅，從而動(dòng)搖世界安全。更多的學(xué)者則處于中立派，美國(guó)農(nóng)業(yè)部費(fèi)里德克·科魯克認(rèn)為，布朗博士在長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中沒(méi)有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我矯正機(jī)制因素考慮進(jìn)去，中國(guó)政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無(wú)動(dòng)于衷;林毅夫(2008)認(rèn)為中國(guó)主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)不會(huì)跟隨國(guó)際價(jià)格上漲，但他也擔(dān)心，中國(guó)糧食供應(yīng)并不是高枕無(wú)憂，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。還有一些學(xué)者則屬于樂(lè)觀派，芝加哥大學(xué)的約翰遜教授(1994)認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有糧食問(wèn)題，倒是有一系列與糧食收購(gòu)、貯藏和購(gòu)銷有關(guān)的政策問(wèn)題。
二、糧食金融化的特征
在糧食供給和需求兩端都沒(méi)有劇烈變化的情況下，2008年糧價(jià)上漲帶來(lái)的糧食危機(jī)，說(shuō)明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)金融問(wèn)題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。
(一)糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)和國(guó)際化
2008年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告說(shuō)，截至2月底，過(guò)去3年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲(chǔ)備已降到1980年以來(lái)的最低水平，國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價(jià)再也不是一國(guó)自己能說(shuō)的算的事，糧價(jià)的國(guó)際化趨勢(shì)明顯。
(二)糧食價(jià)格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機(jī)性明顯
當(dāng)前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對(duì)糧食的需求也沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)烈上升的趨勢(shì)，糧食供給和需求兩端都沒(méi)有劇烈變化。生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展和糧食的金融投機(jī)的凸顯(主要由于流動(dòng)性過(guò)剩和金融危機(jī)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需要)，糧食成為被炒作的對(duì)象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動(dòng)直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)?！都Z食戰(zhàn)爭(zhēng)》作者拉吉.帕特爾(2008)認(rèn)為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價(jià)時(shí)代已經(jīng)帶來(lái)。美國(guó)通過(guò)生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機(jī)最大的受益者，非洲一些國(guó)家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。
二、糧食金融化背景下的我國(guó)糧食安全對(duì)策
糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢(shì)下糧食安全政策的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者建議：
(一)建立健全全國(guó)性的糧食期貨市場(chǎng)
期貨市場(chǎng)在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期貨市場(chǎng)所特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的基本理念。魏東(2008)認(rèn)為美國(guó)通過(guò)金融市場(chǎng)牢牢地控制著糧食的定價(jià)權(quán)，是由于芝加哥市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際糧食貿(mào)易的一個(gè)定價(jià)中心，以及風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)中心。因此我們應(yīng)該建立健全我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，要充分利用期貨市場(chǎng)，來(lái)給自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的趨勢(shì)，并且為自己將來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃做預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。
(二)政府應(yīng)盡快采取有力政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)
從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說(shuō)一定程度上，制度政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、糧食增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認(rèn)為，我國(guó)糧食總量主要靠自己來(lái)解決，應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國(guó)際進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的方針來(lái)調(diào)控國(guó)內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構(gòu)，同時(shí)他建議政府以保護(hù)價(jià)格敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、清倉(cāng)核庫(kù)、積極收儲(chǔ)，完善糧價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認(rèn)為建議成立中國(guó)“三農(nóng)”投資公司，正如為維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，國(guó)家建立了自己的投資基金中國(guó)外匯公司;為建立世界級(jí)的國(guó)際金融中心，必須成立中國(guó)金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長(zhǎng)期來(lái)看必須建立中國(guó)“三農(nóng)”投資公司。
(三)加快技術(shù)進(jìn)步解決糧食安全問(wèn)題
黃季焜(1995)通過(guò)建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，例如：水稻產(chǎn)量增長(zhǎng)中各因素的貢獻(xiàn)率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價(jià)格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動(dòng)力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足(不到國(guó)家財(cái)政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動(dòng)我國(guó)最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，自然難以擔(dān)負(fù)重任。筆者建議，在
農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款，發(fā)揮銀行項(xiàng)目評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。
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[關(guān)鍵詞]糧食安全；評(píng)價(jià)分級(jí)；虛擬土地戰(zhàn)略；對(duì)策建議；廣西縣域
[作者簡(jiǎn)介]顏章雄，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2005級(jí)碩士研究生；嚴(yán)志強(qiáng)，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，廣西南寧530001
[中圖分類號(hào)]F127
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672―2728(2006)08―0036―05
土地資源和糧食安全問(wèn)題是當(dāng)前多學(xué)科研究的重要領(lǐng)域，土地資源短缺以及由此引起的糧食安全問(wèn)題也是21世紀(jì)廣西實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難之一。桂西北地區(qū)由于土地資源匱乏，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成了不利影響，嚴(yán)重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。本文在對(duì)廣西縣域糧食安全進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)實(shí)施虛擬土地戰(zhàn)略，進(jìn)行虛擬土地交易，以達(dá)到平衡縣域土地資源、實(shí)現(xiàn)糧食安全、緩解生態(tài)壓力的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域土地資源的科學(xué)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一、廣西縣域糧食安全態(tài)勢(shì)
(一)概況
廣西位于北緯20°54′～26°23′，東經(jīng)104°29～112°04′，背靠云貴高原東南邊緣，地勢(shì)由西北向東南傾斜，四周多山，呈不完整盆地狀。廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水熱條件好，尤其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作，其糧食作物以水稻為主。受自然地理環(huán)境的影響，廣西各縣的糧食生產(chǎn)能力和糧食安全狀況差異較大，糧食產(chǎn)區(qū)主要分布在東部、南部和中部部分地區(qū)，西北部由于受喀斯特石漠化影響，糧食生產(chǎn)受到很大限制。
(二)縣域糧食安全評(píng)價(jià)與分級(jí)
1．評(píng)價(jià)指標(biāo)
這里采用糧食安全系數(shù)評(píng)價(jià)法對(duì)廣西75個(gè)縣(含縣和縣級(jí)市，不包括地級(jí)市的市轄區(qū))的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件的實(shí)際情況，選擇了5個(gè)易于獲取、操作性強(qiáng)，并且最能客觀反映各地糧食安全現(xiàn)狀的指標(biāo)，即糧食自給率、人均糧食占有量、糧食單產(chǎn)水平、人均耕地、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)，采用特爾斐法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
(1)糧食自給率Z。該指標(biāo)反映區(qū)域內(nèi)的糧食生產(chǎn)量滿足其消費(fèi)總量的程度，也從一個(gè)側(cè)面反映了區(qū)域糧食的對(duì)外依存度，其計(jì)算公式為：Z=糧食生產(chǎn)量／糧食消費(fèi)量，指標(biāo)值越大則糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．3。
(2)人均糧食占有量L。該指標(biāo)反映各縣人均占有的糧食數(shù)量，在一定程度上反映區(qū)域糧食安全水平，該指標(biāo)值越大糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．25。
(3)糧食單產(chǎn)水平D。該指標(biāo)綜合反映了區(qū)域土地資源質(zhì)量稟賦、投入水平高低、生產(chǎn)條件好壞，是衡量土地生產(chǎn)力水平高低的重要指標(biāo)，在土地資源數(shù)量有限的情況下，糧食產(chǎn)量的提高主要依靠單產(chǎn)水平的提高，它與糧食安全度成正相關(guān)，指標(biāo)權(quán)重值取0．2。
(4)人均耕地G。該指標(biāo)反映了土地資源數(shù)量對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用。一般情況下，人均耕地越多則糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．15。
(5)糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)B。反映糧食產(chǎn)量的年度波動(dòng)幅度，其計(jì)算公式為：
B=(Yt－Y1t)／Y1t
式中Yt為t年的糧食實(shí)際生產(chǎn)量；Y1t為糧食產(chǎn)量的平均值，采取5年移動(dòng)平均法進(jìn)行求取。糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)越小糧食安全度越高，指標(biāo)權(quán)重值取0．1。
2．評(píng)價(jià)分值的計(jì)算
糧食自給率z、人均糧食占有量L、糧食單產(chǎn)水平D、人均耕地G、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)B所對(duì)應(yīng)的取值分別為z1、L1、D1、G1、B1，則糧食安全系數(shù)的分值F為：
F=0．3×Z1+0．25×L1+0．2×D1+0．15×G1+0．1×B1
在構(gòu)建各指標(biāo)的安全系數(shù)分值時(shí)，參照朱澤等人的取值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮了廣西各縣的實(shí)際情況，確定各項(xiàng)指標(biāo)的系數(shù)分值，如表1。
3．糧食安全分級(jí)結(jié)果
根據(jù)上述五項(xiàng)指標(biāo)，以2000～2004年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)內(nèi)75個(gè)縣2004年末的糧食安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，將糧食安全區(qū)間分為四級(jí)，每級(jí)的取值區(qū)間為：I級(jí)，安全級(jí)，系數(shù)分值為0．70分上；Ⅱ級(jí)，基本安全級(jí)，系數(shù)分值為0．6～0．70分之間；Ⅲ級(jí)，臨界安全級(jí)，系數(shù)分值為0．5～0．6分之間；Ⅳ級(jí)，不安全級(jí)，系數(shù)分值為0．5分以下。廣西總體情況屬于基本安全級(jí)，參評(píng)各縣市的分級(jí)結(jié)果見(jiàn)表2。
從表2可以看出，廣西的縣域糧食安全分區(qū)具有明顯的地帶性，分區(qū)結(jié)果與實(shí)際情況基本吻合。處于安全級(jí)別的有31個(gè)縣，占總數(shù)的41％，這些縣絕大部分位于桂東及桂東南的平原、盆地、河流三角洲處，耕地資源豐富，土壤肥沃，水源充足，糧食單產(chǎn)水平高，糧食產(chǎn)量供大于求，完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給。處于基本安全級(jí)別的縣有22個(gè)，占總數(shù)的29％，主要集中分布在桂中、桂南以及桂東和桂西的部分地區(qū)，耕地資源較多，耕作環(huán)境和水熱條件較好，糧食供需基本平衡；該級(jí)區(qū)的大新、天等、天峨、樂(lè)業(yè)、環(huán)江等縣位于、桂林西南桂西北山區(qū)，自然地理環(huán)境較為惡劣，糧食單產(chǎn)水平較低，但由于人口稀少，糧食消費(fèi)需求量不大，糧食自給率大于95％，故糧食安全度較高。處于臨界安全級(jí)別的有11個(gè)縣，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西及桂西北，糧食生產(chǎn)受氣候、自然環(huán)境影響較大，糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定，單產(chǎn)水平較低，糧食需求大于供給。需要指出的是，該級(jí)區(qū)的賓陽(yáng)縣位于桂南，水熱條件好，耕地?fù)碛辛亢图Z食總產(chǎn)量可觀，但由于近幾年受政策、市場(chǎng)等因素影響，糧食播種面積下降較快，造成糧食產(chǎn)量大幅下滑，波動(dòng)率達(dá)11％，從而使得糧食安全系數(shù)偏低。處于不安全級(jí)別的縣有11個(gè)，占總數(shù)的15％，集中分布在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，耕地資源稀缺，自然環(huán)境惡劣，糧食難以自給。
二、影響廣西縣域糧食安全的主要因素
(一)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食缺口逐步擴(kuò)大
目前，廣西各地的人口年自然增長(zhǎng)率平均為0．66％左右。據(jù)測(cè)算，若按照人均占有糧食400kg的通用標(biāo)準(zhǔn)，2010年廣西全區(qū)的糧食需求量將達(dá)到2200萬(wàn)噸，如果2010年廣西全區(qū)的糧食總產(chǎn)量仍維持在目前的水平，到時(shí)糧食缺口將達(dá)727萬(wàn)噸。而廣西的糧食總產(chǎn)量自1999年達(dá)到歷史最高水平后，每年一直按3％左右的速度遞減，與此同時(shí)全區(qū)各地人口數(shù)量仍在持續(xù)增加，因此糧食需求缺口將會(huì)逐步擴(kuò)大。在糧食生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，糧食安全問(wèn)題尚不突出，而糧食生產(chǎn)能力較弱
的地區(qū)，糧食安全問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。
(二)耕地資源短缺，制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展
糧食作物特別是谷物，屬于土地密集型產(chǎn)品，因此耕地資源的多少在很大程度上制約著糧食生產(chǎn)的規(guī)模。隨著各地人口的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量耕地被非農(nóng)建設(shè)用地占用，整個(gè)廣西的耕地?cái)?shù)量每年以1％左右的速度遞減。2004年廣西有32個(gè)縣的人均耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0．053hm2的警戒線，這些地區(qū)主要分布在桂西北。而在桂東南地區(qū)耕地總量基數(shù)大，生產(chǎn)力水平也較高，糧食安全受到的威脅尚不大。當(dāng)前整個(gè)廣西的后備耕地不足100000 hm2，各地保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡面臨著較大困難，建設(shè)用地占用的大多是優(yōu)質(zhì)水田，而新增耕地大多是中低產(chǎn)的旱地，耕地資源總體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。
(三)區(qū)域條件差異大，糧食生產(chǎn)水平不平衡
由于廣西區(qū)內(nèi)各地自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，使得糧食生產(chǎn)的布局和生產(chǎn)能力很不均衡。廣西主要的商品糧產(chǎn)區(qū)大都分布在桂東及桂東南灌溉條件好、水田比重大的平原或盆地，加之這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入大，因此糧食生產(chǎn)的能力很高；在桂西北山區(qū)，由于環(huán)境惡劣、耕地稀缺、土壤貧瘠，加上經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
(四)糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，威脅糧食安全
廣西各地受地理、氣候和人為因素的影響，以旱澇為主的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。一些經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的地區(qū)，抗災(zāi)能力弱，糧食生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前廣西年均農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1800萬(wàn)畝，占總面積的22％，其中，旱災(zāi)主要發(fā)生在桂西及桂西北石山區(qū)，洪災(zāi)主要發(fā)生在桂東及桂東南河流密集地帶，旱澇災(zāi)害大大加劇了土地退化和水土流失。另外，不少地區(qū)的糧食生產(chǎn)受工業(yè)“三廢”的嚴(yán)重污染，加上大量使用化肥和農(nóng)藥，糧食作物中的有害殘留物含量增加，嚴(yán)重影響到糧食安全問(wèn)題。
三、虛擬土地戰(zhàn)略與廣西縣域糧食安全保障
(一)虛擬土地和虛擬土地戰(zhàn)略的內(nèi)涵
虛擬土地的概念源于“虛擬水”和“虛擬土”概念。虛擬水最初由國(guó)外學(xué)者Tony Allan于1993年提出，是指生產(chǎn)商品和服務(wù)過(guò)程中消費(fèi)的所有水資源，該概念的提出使人們對(duì)水資源和水安全問(wèn)題有了重新的認(rèn)識(shí)。2004年國(guó)內(nèi)學(xué)者羅貞禮借鑒虛擬水的概念，首次提出了“虛擬土”及“虛擬土戰(zhàn)略”的概念。隨著對(duì)虛擬土認(rèn)識(shí)的加深，人們意識(shí)到在土地資源短缺的地區(qū)，糧食安全可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程得到解決。這里在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，提出了虛擬土地及虛擬土地戰(zhàn)略的概念，“虛擬土地”比“虛擬土”更能準(zhǔn)確表達(dá)和涵蓋土地資源的科學(xué)含義，因?yàn)椤巴痢憋@然不能等同于“土地”，“土”是“土地”的一個(gè)要素。類似于“虛擬土”的概念，虛擬土地是指在商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的土地資源數(shù)量，它以虛擬的形式隱含于產(chǎn)品中，而并非真實(shí)意義上的土地。任何農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要占用土地資源，需要土地提供的各種有效功能。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)出口土地資源密集型產(chǎn)品給其他國(guó)家或地區(qū)，實(shí)際上就是以虛擬的形式出口了土地資源。
類似于“虛擬土戰(zhàn)略”的概念，虛擬土地戰(zhàn)略，就是指土地資源貧乏的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)貿(mào)易的方式從土地富足的國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買土地資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食等大宗土地密集型產(chǎn)品)來(lái)獲得土地和糧食安全的策略。它是從系統(tǒng)的角度出發(fā)，通過(guò)尋找與糧食安全問(wèn)題相關(guān)的影響因素，在問(wèn)題發(fā)生的范圍之外尋找的一種解決糧食安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。在解決區(qū)域糧食安全問(wèn)題的傳統(tǒng)做法中，主要是依靠提高耕地單位面積產(chǎn)量和擴(kuò)大耕地面積來(lái)提高糧食產(chǎn)量。但提高耕地單位面積產(chǎn)量需要投入大量資金，而且會(huì)受到土地報(bào)酬遞減規(guī)律的制約；靠開墾擴(kuò)大耕地面積，會(huì)受到土地資源有限性的制約，如果過(guò)度開墾還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)退化。因此，在土地資源匱乏地區(qū)靠這兩種傳統(tǒng)方式來(lái)確保糧食安全是難以行得通的，而運(yùn)用虛擬土地戰(zhàn)略，可以為解決區(qū)域糧食安全問(wèn)題提供新的思路。
(二)基于虛擬土地戰(zhàn)略的縣域糧食安全保障
國(guó)內(nèi)有關(guān)土地資源管理的研究分析認(rèn)為，土地資源管理可以分為四個(gè)階段，即供給管理階段、效率管理階段、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化階段和社會(huì)化管理階段，管理階段越往后管理層次越高，四個(gè)階段是交叉出現(xiàn)和綜合運(yùn)用的。土地資源社會(huì)化管理階段充分認(rèn)識(shí)到土地資源具有社會(huì)屬性，其管理的目標(biāo)就是從區(qū)域的實(shí)體土地資源存量出發(fā)，通過(guò)充分運(yùn)用其所掌握的社會(huì)資源來(lái)提高土地資源配置的綜合效益。該階段對(duì)土地資源管理問(wèn)題的著眼點(diǎn)，已從土地資源稀缺本身轉(zhuǎn)向需要克服土地資源稀缺的社會(huì)資源本身。社會(huì)資源是相對(duì)于自然資源而言的，它是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等。能否調(diào)動(dòng)足夠的社會(huì)資源來(lái)克服自然資源短缺，成為土地資源短缺問(wèn)題能否有效解決的關(guān)鍵。
虛擬土地戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是土地資源社會(huì)化管理的一種制度創(chuàng)新，基于虛擬土地戰(zhàn)略的區(qū)域糧食(虛擬土地)貿(mào)易是提高土地資源利用效率、實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源和糧食安全的有力工具。區(qū)域糧食生產(chǎn)能力由區(qū)域可利用的耕地資源數(shù)量和耕地的單位生產(chǎn)能力共同決定，由于受自然氣候環(huán)境、耕地資源數(shù)量、糧食生產(chǎn)效率的制約，很難完全實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)域的糧食自給。廣西西北部喀斯特山區(qū)自然環(huán)境惡劣，耕地資源十分有限，如果在這些地區(qū)片面追求糧食自給，進(jìn)行土地資源的過(guò)度開發(fā)利用，不僅需要投入大量資金，而且還會(huì)威脅這些地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。而廣西東部和東南部地勢(shì)平緩、水源充足、耕地資源豐富，糧食生產(chǎn)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自給，而且還有富余。如果立足于全區(qū)的土地資源分布狀況，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域土地資源的比較優(yōu)勢(shì)，由土地資源欠缺、糧食不能自給的桂西北地區(qū)以虛擬土地貿(mào)易方式，從區(qū)內(nèi)其他土地資源豐富的地區(qū)進(jìn)口糧食(虛擬土地)，這不僅可以從宏觀上平衡土地資源赤字，實(shí)現(xiàn)縣域間糧食的供需平衡，而且在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面更具有可行性。
(三)實(shí)施虛擬土地戰(zhàn)略的對(duì)策建議
1．調(diào)整區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置
在運(yùn)用虛擬土地戰(zhàn)略的背景下，需要重新審視區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，做到土地資源的合理配置。桂西北喀斯特山區(qū)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展與該地區(qū)土地特性相適宜的農(nóng)產(chǎn)品，糧食安全可以通過(guò)虛擬土地貿(mào)易來(lái)解決；對(duì)于不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作、對(duì)生態(tài)平衡會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的山區(qū)則要實(shí)行退耕還林，將土地資源用于生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)上。而在耕地資源豐富、糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的桂東南地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快商品糧基地建設(shè)，做好“噸糧田”的試點(diǎn)和推廣工作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)土地資源的優(yōu)勢(shì)，使之成為全區(qū)糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
2．政府加大財(cái)政支持力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
實(shí)行虛擬土地戰(zhàn)略后，在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與轉(zhuǎn)型中，不可避免地會(huì)引起區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益波動(dòng)，尤其是在桂西北喀斯特石漠化山區(qū)，由于調(diào)減糧食種植面積可能引起農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加和農(nóng)民收益下滑，這就需要政府對(duì)這些地區(qū)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食調(diào)運(yùn)以及農(nóng)民收益下滑進(jìn)行補(bǔ)貼。而對(duì)實(shí)施虛擬土地戰(zhàn)略后可能引發(fā)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加問(wèn)題，則需建立相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
3．改革和完善現(xiàn)行糧食流通體系
虛擬土地貿(mào)易的有效進(jìn)行需要一個(gè)完善的糧食流通體系來(lái)支撐。首先，要改革糧食流通體制，降低市場(chǎng)進(jìn)入門檻，實(shí)現(xiàn)糧食流通經(jīng)營(yíng)主體的多元化，大力支持和培育糧食企業(yè)，發(fā)展糧食深加工，促進(jìn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)、供、加、銷一體化。其次，要大力發(fā)展糧食市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展，支持糧食企業(yè)參與保值交易、增加盈利。再次，要嚴(yán)格糧食市場(chǎng)的管理和規(guī)范，嚴(yán)格審查糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資格，強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。最后，進(jìn)一步搞好與糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷合作。
4．建立完備的糧食安全信息系統(tǒng)
虛擬土地戰(zhàn)略的正確實(shí)施離不開糧食安全信息的有效支持。糧食安全涉及生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)等各方情況，要作出正確的生產(chǎn)與貿(mào)易決策，就必須及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握相關(guān)信息，如糧食需求量、糧食自給率、糧食庫(kù)存量以多少為宜，國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何，糧食價(jià)格的變化趨勢(shì)等等，這些信息的采集、管理分屬不同的部門，需要進(jìn)行整合和核實(shí)。因此，有必要將農(nóng)、林、水、糧食、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門提供的相關(guān)信息加以分析整理，建立一個(gè)科學(xué)而完備的糧食安全信息系統(tǒng)，為虛擬土地貿(mào)易提供信息支持。
《糧食安全：世紀(jì)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》指出，要實(shí)現(xiàn)“健康的民族和健全的生態(tài)”的發(fā)展愿景，必須實(shí)現(xiàn)糧食安全概念與國(guó)際的接軌。
國(guó)際社會(huì)早在1996年世界糧食安全首腦會(huì)議上已達(dá)成共識(shí)，糧食安全需要從供給、獲取、穩(wěn)定性與使用等四個(gè)方面綜合衡量。目前，中國(guó)部分人士對(duì)糧食安全的理解不甚全面，滿足于“保證口糧供給即實(shí)現(xiàn)糧食安全”的現(xiàn)狀。一些現(xiàn)行的糧食安全政策、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制也主要基于這一觀念，而對(duì)質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題重視不足。
此外，在糧食消費(fèi)層面上，則有相當(dāng)一部分人鋪張奢靡，導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)的過(guò)量攝入和資源浪費(fèi)。綜而觀之，作為一個(gè)雄心勃勃地邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的糧食安全觀念需要在充分考慮本國(guó)實(shí)際的前提下盡量與國(guó)際接軌，并對(duì)有關(guān)的指標(biāo)體系、政策措施和監(jiān)督評(píng)價(jià)方法做出相應(yīng)調(diào)整。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)剛剛達(dá)到糧食安全領(lǐng)域的“溫飽”階段。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前糧食安全理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中單純追求GDP總量一脈相承，存在不可持續(xù)性。如何跨越單純追求糧食總量階段，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)和家庭各個(gè)層面的糧食安全，包括糧食質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)安全和食品安全，讓所有人在任何時(shí)候、任何地方，不但能吃得飽，還能吃得好，吃得安全，吃得放心，吃得營(yíng)養(yǎng)，吃得科學(xué)，是當(dāng)前中國(guó)糧食安全領(lǐng)域亟須解決的問(wèn)題。食品安全與營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題迫切需要納入國(guó)家糧食安全的議事日程。未來(lái)中國(guó)糧食安全的總體目標(biāo)，應(yīng)在保持總量供給可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食品質(zhì)改善，提高食品安全，確保營(yíng)養(yǎng)健康。在具體操作層面上，則要爭(zhēng)取盡早取消國(guó)內(nèi)與國(guó)際、普通和特供市場(chǎng)的雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同制定的國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)接，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的距離；同時(shí)需要提高廣大消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全的信心，擺脫諸如瘦肉精、地溝油、三聚氰胺牛奶、殘留農(nóng)藥等污染食品的困擾。這就要求各級(jí)政府與各利益相關(guān)者充分合作，在政策與措施方面有新重點(diǎn)、新方向，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
“主銷區(qū)”是從貿(mào)易角度確立一個(gè)地區(qū)在國(guó)家格局中的糧食安全定位――以貿(mào)易的方式來(lái)解決糧食安全的問(wèn)題。而“非主產(chǎn)區(qū)”則是從生產(chǎn)的角度重新安排這一地區(qū)的糧食安全。
概念有實(shí)質(zhì)性的變化。這就是原來(lái)的“主銷區(qū)”應(yīng)該“提升產(chǎn)糧大縣的區(qū)域自給能力”。其意義是:原來(lái)的“主銷區(qū)”，如廣東、浙江,甚至北京、上海,也要有自己的“產(chǎn)糧大縣”。也就是糧食生產(chǎn)基地,不能完全依靠商品糧來(lái)保障糧食安全?！爱a(chǎn)糧大縣”還必須有助于“提升區(qū)域自給能力”。
所謂的“主產(chǎn)區(qū)”，如黑龍江、吉林、河南、湖南、江西等13個(gè)省份,由于有“比較優(yōu)勢(shì)”,成為國(guó)家商品糧的生產(chǎn)主體,也就是承擔(dān)了國(guó)家糧食安全的主要責(zé)任。但這十三個(gè)省市基本上都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而沿海發(fā)達(dá)的8個(gè)省市,如廣東、浙江、福建等,則由于沒(méi)有“比較優(yōu)勢(shì)”,成為“主銷區(qū)”,卸下了糧食生產(chǎn)的“包袱”。其商品糧主要由主產(chǎn)區(qū)供給和中央政府調(diào)配。
這種糧食安全的格局表面上是“發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)”，但其實(shí)是不公平的。其原因是由于糧食生產(chǎn)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)缺陷，在沒(méi)有足夠的轉(zhuǎn)移支付或補(bǔ)貼的前提下，越是生產(chǎn)糧食的地區(qū),經(jīng)濟(jì)必然越是貧困。這一道理其實(shí)各個(gè)地區(qū)都很清楚。有哪個(gè)地方依靠賣糧致富的呢？又有哪個(gè)地方“招商引資”會(huì)招來(lái)農(nóng)民種莊稼呢？據(jù)河南省長(zhǎng)在一次會(huì)議上介紹,河南的十大產(chǎn)糧大縣,就是十大財(cái)政最窮縣。而同時(shí)在“主銷區(qū)”,如“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū),所謂的“經(jīng)濟(jì)奇跡”正是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)糧食生產(chǎn)的“排斥”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,政府“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷區(qū)”的劃分,實(shí)際上就是讓貧窮地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),承擔(dān)國(guó)家糧食安全的公共責(zé)任;而發(fā)達(dá)地區(qū)則“搭便車”。
但嚴(yán)重的后果還不僅是由此導(dǎo)致的東部、西部發(fā)展差距的擴(kuò)大,而是“主產(chǎn)區(qū)”、“主銷區(qū)”這種區(qū)域糧食安全制度的安排,將會(huì)影響國(guó)家糧食安全。
首先，嘗到“甜頭”的“主銷區(qū)”將會(huì)繼續(xù)其原來(lái)的“路徑依賴”。他們幾乎不可能復(fù)墾已經(jīng)非農(nóng)化了的耕地。并且,“搭便車”的“經(jīng)驗(yàn)”還會(huì)在區(qū)域內(nèi)不斷蔓延。導(dǎo)致整個(gè)“主銷區(qū)”的糧食生產(chǎn)繼續(xù)下滑。1997-2009年期間，廣東糧食產(chǎn)量從1966萬(wàn)噸下降為1284萬(wàn)噸,浙江則從1493萬(wàn)噸下降為728萬(wàn)噸,上海從230萬(wàn)噸下降為109萬(wàn)噸,北京從237萬(wàn)噸下降為102萬(wàn)噸。而“主產(chǎn)區(qū)”則會(huì)很快認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“經(jīng)驗(yàn)”并迅速學(xué)習(xí)、效仿。結(jié)果,在增長(zhǎng)的巨大壓力、動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下,“主產(chǎn)區(qū)”的地方政府、農(nóng)民也會(huì)紛紛放棄糧食生產(chǎn),圈占耕地來(lái)搞“開發(fā)”。這正是目前很多“主產(chǎn)區(qū)”的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)。
