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關(guān)鍵詞：新刑訴法；未成年人；刑事司法；改革
一、我國未成年人刑事司法概述及現(xiàn)狀
（一）未成年人刑事司法概述
近年來，未成年人犯罪率的日益增加已經(jīng)成為嚴重的問題。由于未成年人的生理與心理方面同成年人存在著一定的差別，未成年人犯罪也因此呈現(xiàn)出自身特點，因此，未成年人的刑事司法制度與成年人的刑事司法制度相比也具有自身的特殊性。
刑法意義上的未成年人是指達到刑事責(zé)任年齡，因觸犯刑法而被納入到刑事訴訟中的未成年人。[1]根據(jù)我國《刑法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，我國刑法意義上的未成年人是指已滿十四周歲，不滿十八周歲的人。
據(jù)此，我們可以對未成年人的刑事司法做出初步的定義，即專門適用于未成年人刑事案件的相關(guān)司法制度。未成年人犯罪往往具有盲目性和隨意性，且未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性不深，加之由于其在智力、身心等方面的發(fā)育尚未成熟，對自己行為的后果往往也缺乏清晰的認識。[2]因此，針對未成年人的刑事司法制度應(yīng)當有別于成年人。
（二）我國未成年人刑事司法現(xiàn)狀
1.2.1規(guī)范層面的現(xiàn)狀
目前，我國尚未制定出統(tǒng)一的未成年人刑事訴訟法，有關(guān)規(guī)定散見于《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，以及相關(guān)司法解釋和一些國際規(guī)則，立法呈現(xiàn)出分散性、片面性、缺乏針對性等特點。由于立法上對我國未成年人的刑事實體權(quán)利與訴訟權(quán)利的規(guī)定不夠系統(tǒng)與全面，導(dǎo)致各地司法機關(guān)往往缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)則而出現(xiàn)司法實踐不一致的情況。
值得高興的是，2013年1月1日開始施行的《刑事訴訟法》不僅專章規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，還將諸如社會調(diào)查、附條件不、犯罪記錄封存等制度以法律的形式加以固定，對我國未成年人刑事司法改革起到了極大的推動作用。
1.2.2實踐層面的現(xiàn)狀
當前，我國司法實踐對涉案的未成年人追究刑事責(zé)任時實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則。為了體現(xiàn)該原則，我國各地司法機關(guān)業(yè)已作出了各種積極的探索。例如，上海市長寧區(qū)人民法院早在1984年就建立了第一個少年法庭，廣西欽州公安局欽南分局在2013年成立了全國首家具有獨立編制的未成年人警務(wù)科。[3]在對未成年犯罪嫌疑人、被告人的懲罰上，司法機關(guān)逐漸采取“輕緩化”處理。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年，全國檢察機關(guān)對未成年人的不捕率從2007年的12.55%提高到了2011 年的17.7%，不率從3.45%提高到了4.44%。[4]
然而，在未成年人刑事司法實踐中依然存在頗多問題。第一，我國缺乏獨立、統(tǒng)一的未成年人審判機構(gòu)，地方針對未成年人的審判組織形式較為混亂；第二，針對未成年人的庭審教育往往流于形式，且手段單一，導(dǎo)致沒有達到應(yīng)有的教育效果；第三，司法機構(gòu)在處理未成年人刑事案件過程中不注意對未成年人隱私的保護的問題時有發(fā)生，特別是某些公眾人物的未成年子女的刑事審判被過度曝光；第四，社會對未成人犯罪的幫教工作尚未建立，與司法實踐沒有實現(xiàn)有效鏈接。
二、新刑訴法對未成年人刑事訴訟程序的發(fā)展和完善
新《刑事訴訟法》在未成年人刑事訴訟程序上的修改，對我國未成年人刑事司法的發(fā)展和完善起到了重大的推動作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）未成年人刑事訴訟程序的特殊地位及處理原則
新刑訴法增加了“特別程序”一編，并將“未成年人刑事案件訴訟程序”作為第一章，作出專章規(guī)定，從而確立了未成年犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的特殊訴訟當事人地位，為保護未成年犯罪嫌疑人、被告人的特殊訴訟權(quán)利提供了更加明確的立法依據(jù)。
正如前文所述，我國處理未成年人犯罪案件的司法實踐中，一貫堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。因為在處理未成年人刑事案件，最終目的往往不是懲罰，而是挽救未成年人的身心，幫助他們盡快重返并適應(yīng)社會。因此，當涉罪未成年人進入司法程序之后，司法機關(guān)給予他怎樣的對待，能否使他感受到關(guān)懷、理解和尊重，能否使他認識到自己的錯誤，并消除可能產(chǎn)生的負面影響，防止出現(xiàn)破罐破摔心理，對未成年人今后的人生影響重大。[5]新刑訴法將我國司法實踐一貫堅持的方針和原則以立法的形式確立下來，有利于今后更好地貫徹和執(zhí)行這一方針和原則，為司法實踐中處理未成年人刑事案件指明了方向。
（二）全面調(diào)查原則
新刑訴法第二百六十八條規(guī)定了全面調(diào)查原則，對涉案未成年人的成長經(jīng)歷、教育背景、犯罪原因等情況，司法機關(guān)應(yīng)當進行全面調(diào)查。這有利于司法機關(guān)對涉嫌犯罪的未成年人的家庭生活環(huán)境、性格特點以及作案以前的一貫表現(xiàn)、作案原因等進行全面的了解，[6]從而根據(jù)調(diào)查所得到的信息進行分析，從而有針對性地選擇最恰當?shù)姆绞酵炀任闯赡耆?，最大限度地實現(xiàn)保護未成年人、預(yù)防犯罪的目的。
（三）分案處理原則
分案處理原則，是指將未成年人案件與成年人案件在訴訟程序上進行分離，對未成年人和成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育。一方面是避免罪犯之間的“交叉感染”，由于未成年犯罪嫌疑人、被告人心智還未完全不成熟，加上監(jiān)獄、看守所的封閉性，若將未成年人與成年人并案處理，極易導(dǎo)致未成年人受到成年人的不良影響和教唆；另一方面也有利于針對未成年人的心理、生理特點進行針對性的教育和改造，使其順利地回歸社會。
（四）附條件不制度
新刑訴法首次在立法中確立了對涉案未成年人的附條件不制度，具有重大的意義。首先，附條件不有利于貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，實現(xiàn)教育未成年人的本旨目的；其次，可以有效降低司法成本，將優(yōu)先的司法資源用于情節(jié)嚴重的重大犯罪案件，實現(xiàn)訴訟效率與經(jīng)濟。
另外，對未成年犯罪嫌疑人、被告人作出附條件不，新刑訴法規(guī)定了嚴格的適用條件，同時還規(guī)定了附條件不的監(jiān)督考查以及公安機關(guān)、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定人的異議制度等，以防止附條件不制度的濫用。
（五）不公開審理原則
2013年最奪人眼球的未成年人刑事案件莫過于“李某某案”，李某某在被采取強制措施之后，其個人成長歷程以及此前被收容教養(yǎng)的記錄在各種平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體上鋪天蓋地出現(xiàn)，李某某及其家人瞬間成為輿論抨擊的焦點。社會公眾在忙著譴責(zé)李某某及其家人的行為之時，卻忽略了李某某作為一個未成年人的身份。媒體對李某某個人隱私的肆意宣揚只是看中了李某某身上的新聞價值，迎合了民眾的八卦和仇富心理，卻背離新聞工作者的職業(yè)操守。社會公眾將“李某某案”作為一種娛樂消遣，其實是對李某某施行的一種“軟暴力”，同時對受害者也可能造成二次傷害。更難以置信的是，李某某的家人和辯護律師竟然向法院申請公開審理，同時在微博對案件進行全程披露，這明顯違反了我國刑訴法規(guī)定的不公開審理原則，也嚴重忽視了李某某作為一個未成年人應(yīng)享有的權(quán)利。李某某的家人“救子心切”的心情可以理解，但他們采取的不當行為不僅沒能挽救孩子，反而把他推向了深淵。
（六）犯罪記錄封存制度
未成年人實施犯罪后，如若相關(guān)部門將其犯罪記錄記入其學(xué)籍檔案、人事檔案、戶籍證明等向社會公開的文件，將被永遠貼上“罪犯”的標簽，社會輿論的譴責(zé)將會使他們產(chǎn)生自卑心理，乃至自暴自棄，甚至可能重新走上犯罪的道路。[7]新刑訴法的修改，將我國近20年來對未成年人犯罪記錄封存制度的探索成果以法律形式固定下來，有利于未成年人盡快擺脫犯罪污點，幫助其順利回歸社會，也有利于將進一步降低未成年人的重新犯罪率。
三、新刑訴法存在的不足
盡管新刑訴法的修改使我國未成年人刑事司法的改革向前邁出了一大步，但新刑訴法仍存在諸多不足之處，對一些迫切需要立法化的國際共識性制度，如圓桌審判、法庭教育、觀護制度、心理輔導(dǎo)等均未涉及。[8]同時，上文提及的新刑訴法建立的新制度也存在著一些缺憾，筆者僅舉以下兩例：
（一）附條件不的適用條件過于苛刻
目前對未成年人犯罪，從實體要件來看，僅適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分犯罪，即“輕罪”才能適用該制度。但是我國《刑法》通常把三年有期徒刑作為劃分“重罪”與“輕罪”的分界線，為了與我國《刑法》的規(guī)定保持一致，有學(xué)者建議將附條件不的適用條件改為適用于可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，從而增加附條件不的適用空間，以達到更好保護未成年人之效。
（二）犯罪記錄封存制度保護不徹底
“封存”雖然在一定程度上保護了未成年人的個人隱私，但它僅僅意味著不得將犯罪記錄提供給其他單位和個人，犯罪記錄卻依然存在。為了更有效地貫徹我國一貫執(zhí)行的方針與原則，筆者認為應(yīng)當在條件成熟的時候建立未成年人犯罪記錄消滅制度，在滿足一定的條件或經(jīng)過一定的年限之后，將未成年人的輕罪犯罪記錄予以徹底消除。從其他國家的司法實踐來看，這樣的制度設(shè)計符合國際趨勢，諸如《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當時候加以銷毀?！碑斍埃鞯氐乃痉C關(guān)已對未成年人犯罪記錄消滅制度進行了有益的探索與研究，試點地區(qū)施行未成年人前科消滅制度，這些試點的寶貴經(jīng)驗和成果有待于日后在立法中予以肯定和完善。
四、新刑訴法下我國未成年人刑事司法改革初探
（一）審理機構(gòu)專業(yè)化
2014年1月6日，最高檢了修訂后的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，要求設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機構(gòu)，對負責(zé)辦理未成年人案件的人員提出了“具有犯罪學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識”的專業(yè)要求。[9]這向外界釋放了積極的信號：專業(yè)化正成為未來檢察工作的發(fā)展方向。同樣，未成年人審判機構(gòu)也應(yīng)當逐漸符合專業(yè)化的趨勢。目前我國尚未設(shè)置獨立的未成年人審判機構(gòu)，雖然不少地區(qū)在司法實踐中已經(jīng)設(shè)立了少年審判庭，但在全國尚未形成一個統(tǒng)一的少年審判組織形式。有學(xué)者提出應(yīng)當建立以未成年人法院為主的多元化審判機構(gòu)體系。[10]筆者認為在未成年人案件多發(fā)地區(qū)，通過設(shè)置未成年人法院，可以選取具有專業(yè)知識或多年從事未成年人案件審判工作的司法工作人員專案審理，以求實現(xiàn)對未成年人的保護更加突出專業(yè)化。在比較偏遠、未成年人案件比較少的地區(qū)，可以設(shè)置未成年人法庭，從而避免案件少、司法資源浪費的現(xiàn)象，實現(xiàn)司法資源的平衡。
（二）“圓桌審判”方式的推廣
所謂“圓桌審判”，就是指將審理未成年人的法庭布局改為圓桌，所有的審判參與人員圍坐在圓形的審判桌周圍進行案件的審理。[11]在該種審理方式下，審判氣氛更加親和，法官與未成年被告人之間的距離被拉得更近，未成年被告人不再僅僅是審判的對象，更是鼓勵和教育的對象。通過使未成年被告人置身于較為輕松的環(huán)境中，可以緩解未成年人的緊張心理和壓力，更有利于審判員與未成年人之間的溝通，從而更好地達到查明事實、感化未成年人的目的。北京市海淀區(qū)人民法院在1992年率先采用了“圓桌審判”的方式，從實踐成果來看，這種審判方式的推廣具備可行性。
（三）收容教養(yǎng)制度的改革
我國的收容教養(yǎng)制度從刑法的意義上說不是刑罰的一種，而是“針對少年違法犯罪分子所適用的一種保護性教育管束措施”[12]。目前，我國勞動教養(yǎng)制度的改革已被提上議程，但此次新刑訴法的修訂并未涉及收容教養(yǎng)制度的改革，筆者認為收容教養(yǎng)制度的改革也迫在眉睫。
新刑訴法對成年人和未成年人實施分案處理原則的目的就是為了防止“交叉感染”。同樣，由于收容教養(yǎng)場所的封閉性，收容教養(yǎng)的未成年人與社會相隔離，其接觸到的均是同樣類型的“問題少年”，收容教養(yǎng)場所形成了一個充滿負能量的“小社會”，在這樣的環(huán)境中，未成年人之間很容易拉幫結(jié)派，互相影響，不僅難以達到教養(yǎng)的目的，反而會使情況演化得更為惡劣。[13]李某某在被收容教養(yǎng)期間結(jié)識了同伴，在重返社會后在很短的時間內(nèi)便跟這些小伙伴們共同實施了犯罪，從李某某身上我們看到了收容教養(yǎng)制度的蒼白無力。
因此，筆者認為應(yīng)當嚴格把握收容教養(yǎng)制度的適用條件，盡量減少收容教養(yǎng)的情形，采取多元的社會化矯正替代措施，與社區(qū)矯正等制度相銜接，讓未成年（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第56頁）人的家庭和社會承擔(dān)起更多的管教責(zé)任。一方面可以降低收容教養(yǎng)機構(gòu)所需的成本，另一方面也可以使未成年人更多地接觸正常的社會，接受正面的教育和影響，從而更順利地回歸社會。
參考文獻：
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[3]胡發(fā)清、彭秋.把握未成年人刑事司法制度建設(shè)新動態(tài)推進未成年人刑事司法制度改革新發(fā)展――“新刑事訴訟法實施與未成年人刑事司法一體化”研討會綜述[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2013（5）.
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[5]張麗麗.從“封存”’到“消滅”――未成年人輕罪犯罪記錄封存制度之解讀與評價[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報），2013（2）.
[6]路琦，董澤史.論新刑事訴訟法對未成年人刑事司法一體化的發(fā)展與完善[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2013（5）.
[7]徐美君.未成年人刑事訴訟特別程序研究[M].北京：法律出版社，2007：214.
[8]馬克昌.刑罰通論[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2002：781.
[9]陳京春.“星二代”違法犯罪案件對未成年人刑事司法的考問[J].青少年犯罪問題，2013（5）.
注 釋：
[1]樊崇義：《走向正義――刑事司法改革與刑事訴訟法的修改》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第340頁.
[2]參見李奮飛、邱江華：“寬容的底線：中國未成年人刑事司法的理性反思”，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第4期.
[3]參見胡發(fā)清、彭秋：“把握未成年人刑事司法制度建設(shè)新動態(tài)推進未成年人刑事司法制度改革新發(fā)展――‘新刑事訴訟法實施與未成年人刑事司法一體化’研討會綜述”，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第5期.
[4]李奮飛、邱江華：“寬容的底線：中國未成年人刑事司法的理性反思”，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第4期.
[5]胡發(fā)清、彭秋：“把握未成年人刑事司法制度建設(shè)新動態(tài)推進未成年人刑事司法制度改革新發(fā)展――‘新刑事訴訟法實施與未成年人刑事司法一體化’研討會綜述”，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第5期.
[6]參見葉雷：“‘未檢新規(guī)’：未成年人權(quán)益保護的燈塔”，載《民主與法制時報》2014年1月9日第002版.
[7]張麗麗：“從‘封存’到‘消滅’――未成年人輕罪犯罪記錄封存制度之解讀與評價”，載《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報）2013年第2期.
[8]路琦、董澤史：“論新刑事訴訟法對未成年人刑事司法一體化的發(fā)展與完善”，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第5期.
[9]葉雷：“‘未檢新規(guī)’：未成年人權(quán)益保護的燈塔”，載《民主與法制時報》2014年1月9日第002版.
[10]樊崇義：《走向正義――刑事司法改革與刑事訴訟法的修改》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第346頁.
[11]徐美君：《未成年人刑事訴訟特別程序研究》，法律出版社2007年版，第214頁.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;改革;發(fā)展
中圖分類號:F830.6 文獻標識碼:A文章編號:1674-2265(2009)02-0010-04
黨的十七屆三中全會對建立現(xiàn)代金融制度、構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系作出了戰(zhàn)略部署,將對農(nóng)村金融改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。近年來,農(nóng)村金融改革發(fā)展取得了明顯成效,支農(nóng)力度進一步加大。但由于金融供給制度設(shè)計、農(nóng)村市場環(huán)境等多方面原因,農(nóng)村金融供給與“三農(nóng)”金融需求還有很大差距。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快農(nóng)村金融改革與發(fā)展,以金融領(lǐng)域的突破帶動和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè),成為當前的迫切任務(wù)。
一、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟金融供求的主要矛盾
隨著新農(nóng)村建設(shè)的全力推進,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化,農(nóng)村金融需求隨之出現(xiàn)了一些新的特征:一是金融需求量不斷增大。隨著特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)的快速發(fā)展,以及農(nóng)村小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,資金需求總量不斷擴張。二是金融需求多樣化。從金融分業(yè)需求看,既需要銀行業(yè)金融服務(wù),也需要證券、保險、基金、期貨等服務(wù);從銀行服務(wù)需求看,服務(wù)內(nèi)容從過去單一的存貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向存貸、結(jié)算、理財、咨詢等業(yè)務(wù)。三是金融需求多層次化。與城鄉(xiāng)二元化差異一樣,農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題也較為突出,金融需求存在明顯的經(jīng)濟主體和地區(qū)差異。不同收入水平農(nóng)戶、不同發(fā)展階段的農(nóng)村企業(yè)和處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū),對金融服務(wù)具有不同層次的需求。四是金融需求的周期延長。隨著特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及營銷等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,資金需求周期相應(yīng)延長。
經(jīng)濟決定金融,農(nóng)村金融必須與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。近年來,農(nóng)村金融制度發(fā)生了巨大變化,多層次、多元化、競爭性、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系在逐步建立,但是由于農(nóng)村金融體制不完善、機制不順暢、歷史包袱沉重、管理不善、科技落后、金融創(chuàng)新滯后等諸多因素影響,農(nóng)村金融機構(gòu)還難以滿足“三農(nóng)”發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提出的更高要求:一是農(nóng)村信貸供給量嚴重不足,難以滿足“三農(nóng)”旺盛的信貸資金需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程,需要投入大量資金,其中信貸投入占有很大比重。雖然我國基本形成了包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行以及其他商業(yè)性金融機構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)村金融體系,但因農(nóng)村金融市場發(fā)育不充分、回報率低,在市場機制牽引下金融機構(gòu)“脫農(nóng)化”傾向依然明顯。商業(yè)性信貸支農(nóng)功能萎縮;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能不完全,支農(nóng)面窄;郵政儲蓄銀行支農(nóng)功能有限,且從農(nóng)村抽走大量資金;農(nóng)村信用社長期承擔(dān)支農(nóng)業(yè)務(wù),卻缺乏相應(yīng)的政策支持和資金補償,加之自身規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量低、信貸風(fēng)險管理薄弱等,資金投放能力難以滿足農(nóng)村信貸需求。據(jù)調(diào)查,在山東省農(nóng)村金融市場,經(jīng)營型農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織“貸款難”問題普遍存在;溫飽型農(nóng)戶的經(jīng)營轉(zhuǎn)型很難得到信貸支持;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投資大、周期長、風(fēng)險大,農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏介入意愿。二是農(nóng)村金融供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配。目前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯趨于多元化和多層次化,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已非單一的第一產(chǎn)業(yè),第二、第三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展,各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也日益多元化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多層次性客觀上要求農(nóng)村金融供給的多層次性、多樣性。然而,目前農(nóng)村金融機構(gòu)單一,銀行、證券、保險、基金發(fā)展不協(xié)調(diào),金融產(chǎn)品、工具少,功能不完善,服務(wù)水平不高,不能有效滿足農(nóng)村多樣化、多層次化的金融需求。三是期限不匹配。特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期,果樹、大棚蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)殖項目以及農(nóng)業(yè)機械投資等回收期往往需要2―3年甚至更長時間,而傳統(tǒng)農(nóng)村信貸仍延續(xù)“春放秋收”或貸款一般不跨年度的傳統(tǒng)做法,農(nóng)戶貸款以短期或流動資金貸款為主,中長期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小,不能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期合理確定貸款期限,難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。四是農(nóng)村金融中介服務(wù)體系缺失。目前,在廣大農(nóng)村地區(qū)金融中介服務(wù)體系建設(shè)薄弱,缺乏獨立的信用評級機構(gòu)和專業(yè)人員,審計、會計、擔(dān)保抵押、資產(chǎn)評估、法律咨詢等中介服務(wù)供給不足,嚴重影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。以擔(dān)保服務(wù)為例,擔(dān)保機構(gòu)的介入能有效提高“三農(nóng)”貸款能力,緩解農(nóng)民“貸款難”和農(nóng)村金融機構(gòu)“難貸款”問題。然而,農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展滯后,不能滿足社會需求。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,新農(nóng)村建設(shè)離不開金融的大力支持。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟充分發(fā)展之前,國家扶持固然是新農(nóng)村建設(shè)資金主要的來源渠道,但是金融支持新農(nóng)村建設(shè)的作用同樣十分重要,這也是金融業(yè)應(yīng)當履行的基本社會責(zé)任。
二、農(nóng)村金融改革發(fā)展中應(yīng)處理好的幾個關(guān)系
農(nóng)村金融改革發(fā)展既是一個經(jīng)濟問題,又是一個政治問題和社會問題;既事關(guān)農(nóng)村金融機構(gòu),又與“三農(nóng)”緊密相連。必須統(tǒng)籌兼顧,全面權(quán)衡,處理好影響農(nóng)村金融改革發(fā)展的一些主要關(guān)系。
(一)關(guān)于農(nóng)村金融涵義及城鄉(xiāng)金融一體化問題
國外并無“農(nóng)村金融”這個獨立的概念,農(nóng)村金融是中國“二元經(jīng)濟”的產(chǎn)物。正是由于城鄉(xiāng)分離的社會經(jīng)濟體制的存在,從而在理論和實踐上都把城市和農(nóng)村看成兩個截然不同的體系,由此衍生出農(nóng)村金融與城市金融兩個對應(yīng)的概念。受“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的制約,中國農(nóng)村金融呈現(xiàn)出“二元金融”特殊性:城市中龐大的金融體系與農(nóng)村弱小的金融體系相對立,農(nóng)村金融剩余向城市和非農(nóng)部門單向流動與農(nóng)村金融短缺并存。關(guān)于農(nóng)村金融的內(nèi)涵,人們有不同的解釋,傳統(tǒng)觀點主要從金融活動的范圍來界定,將發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的金融活動統(tǒng)稱為農(nóng)村金融。這一以區(qū)域?qū)傩詾樘卣鞯慕缍ǚ绞?與現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展越來越脫節(jié)。黨的十七屆三中全會認為,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入加速破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,首先必須統(tǒng)籌金融市場,構(gòu)建面向城鄉(xiāng)金融市場的和諧的農(nóng)村金融制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融一體化。新形勢下認識和理解農(nóng)村金融,除了從金融活動的范圍來認識外,更要立足于金融活動涵蓋的內(nèi)容、金融活動服務(wù)的對象、金融活動與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系及相互作用來分析。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律,科學(xué)把握農(nóng)村金融的內(nèi)涵和外延,將農(nóng)村金融理解為城鄉(xiāng)互動、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的金融體系,構(gòu)建“大農(nóng)村金融”的概念,并據(jù)以加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善農(nóng)村金融功能,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平,盡快改變農(nóng)村金融落后的格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融和諧發(fā)展。
(二)農(nóng)村金融商業(yè)化運作問題
對農(nóng)村金融市場上金融機構(gòu)能否及是否應(yīng)當商業(yè)化運作問題,一直有不同的觀點。有的認為,大部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)缺少有效擔(dān)保手段,還款能力弱,農(nóng)村金融信用環(huán)境差,在市場經(jīng)濟規(guī)律下形成的“添花不送炭”理念支配下,金融機構(gòu)面對經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、收益低的農(nóng)村金融需求,往往會“棄農(nóng)而去”。另有人認為,隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)的推進,農(nóng)村經(jīng)濟效益將不斷提高,資金需求規(guī)模將不斷擴大,金融有效需求將不斷增加,將為農(nóng)村金融商業(yè)化運作創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村金融商業(yè)化運作不僅可能,而且可以大有作為。近年來,山東省農(nóng)村信用社在扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”中,堅持市場化發(fā)展方向,同樣實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。農(nóng)村金融有利可圖,是農(nóng)村金融機構(gòu)商業(yè)化運作的關(guān)鍵所在。農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)“擔(dān)保難”、“貸款難”和銀行業(yè)機構(gòu)“難貸款”的深層次原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后問題。農(nóng)村金融的商業(yè)可持續(xù),更深層講就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身的商業(yè)可持續(xù)。只有壯大農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量和綜合競爭力,增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利潤對金融投資的吸引力,培育農(nóng)村金融有效需求,農(nóng)村金融商業(yè)化才會得以正常運作。鑒于現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”的弱質(zhì)性,農(nóng)村金融機構(gòu)要實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù),還離不開國家政策的扶持。資金的趨利性與農(nóng)業(yè)投資周期長、風(fēng)險高、回報低的現(xiàn)實矛盾,決定了在沒有足夠扶持和優(yōu)惠政策的前提下,信貸資金是不會背離市場規(guī)律、輕易投放到農(nóng)村領(lǐng)域的。在這里需要特別強調(diào)的是,過去那種一提金融支持“三農(nóng)”,就不計成本核算、不顧風(fēng)險,一味提供貸款、一味低利率的想法和做法,實踐證明是行不通的。要讓農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”,就要實行商業(yè)化運作,使農(nóng)村金融機構(gòu)堅持利率覆蓋風(fēng)險、成本并有合理回報的原則。當然,農(nóng)村金融機構(gòu)又要履行起社會責(zé)任,樹立正確的效益觀、經(jīng)營觀、發(fā)展觀,圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務(wù),向“三農(nóng)”提供多層次、多方面的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),讓利于民,降低農(nóng)村金融成本,有效支持“三農(nóng)”發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融市場適度競爭問題
2007年以前的農(nóng)村金融市場,郵政儲蓄只存不貸,國有商業(yè)銀行撤離,農(nóng)村信用社在大部分農(nóng)村地區(qū)是一枝獨秀。農(nóng)村金融市場缺少競爭主體,導(dǎo)致農(nóng)村金融效率低下。我國農(nóng)村金融改革的基本方向,在于建立和發(fā)展競爭性的農(nóng)村金融市場。發(fā)展多種形式、分工合理的競爭性農(nóng)村金融服務(wù)組織體系,在市場規(guī)則下促進各類金融機構(gòu)之間的功能交叉和適度競爭,不僅有利于農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新,而且有利于新的農(nóng)村金融制度的產(chǎn)生和演進,有利于推動現(xiàn)有金融機構(gòu)完善機制,改進服務(wù),提高效率,促進農(nóng)村金融體系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是,在農(nóng)村金融市場引入競爭過程中,要把握好競爭的程度。壟斷導(dǎo)致效率低下,過度競爭也會喪失效率,而且會造成市場秩序混亂。在整個農(nóng)村經(jīng)濟中,市場化程度低,貨幣經(jīng)濟所占比重仍然偏小,自給自足的非貨幣經(jīng)濟仍占較大比重,導(dǎo)致流通領(lǐng)域中貨幣資金循環(huán)周轉(zhuǎn)時間較長,信用創(chuàng)造功能弱,農(nóng)村金融市場容量還有限。如果不顧農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制,盲目亂上金融機構(gòu)和擴大金融服務(wù)供給,勢必會造成過度競爭,使本來脆弱的農(nóng)村金融再大傷元氣,結(jié)果使建立競爭性農(nóng)村金融市場的努力付諸東流。
(四)政府在農(nóng)村金融中的功能定位問題
斯考爾斯(Sikorski)認為,在經(jīng)濟發(fā)展中實行完全的金融自由化政策只會導(dǎo)致經(jīng)濟的劇烈波動,不利于經(jīng)濟的發(fā)展,因此市場應(yīng)受政府的管制。他提出,發(fā)展中國家應(yīng)該采用一個市場和政策干預(yù)的最佳組合,要在明確經(jīng)濟走向的基礎(chǔ)上,運用金融工具形成一個良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍。上世紀90年代先后發(fā)生的拉美和東南亞的金融危機,以及當前的美國金融海嘯,都清楚地表明金融市場存在廣泛的市場失靈現(xiàn)象,需要有政府的有效干預(yù)。我國政府在農(nóng)村金融中具體有四大功能,即制度、管制、轉(zhuǎn)移性支付功能、服務(wù)功能。政府在農(nóng)村金融中的功能定位十分重要,恰如其分的政府作為是農(nóng)村金融改革成功的關(guān)鍵。政府多走一步或是少走一步,都影響農(nóng)村金融改革的效果。改革開放中農(nóng)村金融發(fā)生的很多問題,都與政府功能定位不準有關(guān)。農(nóng)村合作基金會的盛衰史告訴我們,政府絕不能越過底線去干涉農(nóng)村金融市場的具體業(yè)務(wù),必須尊重市場主體的獨立性。政府在農(nóng)村金融改革發(fā)展中應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的方針,著重完善農(nóng)村金融、法律制度,改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境;加大政府對農(nóng)村金融的扶持力度,增加養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以減輕農(nóng)民負擔(dān),為農(nóng)民將更多資源用于增加投資創(chuàng)造條件,夯實農(nóng)民收入持續(xù)增長的基礎(chǔ);加快農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程,建立城鄉(xiāng)合理流動的市場配置資源機制;培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。
三、推動農(nóng)村金融改革發(fā)展的著力點
當前和今后一個時期,農(nóng)村金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重,要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,穩(wěn)步推進。
(一)深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)村金融體系
以產(chǎn)權(quán)改革為突破口,繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,強化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制,努力構(gòu)建適合新農(nóng)村建設(shè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型,擴大貸款對象,拓寬業(yè)務(wù)范圍,在完善糧棉油收購融資的同時,積極開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等中長期貸款,發(fā)揮政策性金融在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面的主導(dǎo)作用和誘導(dǎo)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)明確“面向縣域經(jīng)濟”的市場定位,充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢,按照市場化原則支持農(nóng)村中競爭性強的企業(yè)建設(shè)和發(fā)展,提高對重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平,支持外貿(mào)和新興產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)村商業(yè)企業(yè),促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè),更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務(wù),發(fā)揮商業(yè)金融支農(nóng)的骨干和支柱作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果,堅持服務(wù)“大三農(nóng)”的方向,繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革和管理體制改革,進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善治理結(jié)構(gòu),積極探索建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約的機制,爭取用最短的時間實現(xiàn)組織模式升級、產(chǎn)權(quán)改革到位。進一步落實國家扶持政策,取消不符合市場原則的歧視政策,幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱,輕裝上陣,壯大實力,發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用。要以建立郵政儲蓄銀行為契機,在搞好存單小額質(zhì)押貸款的基礎(chǔ)上,不斷探索支農(nóng)新途徑,努力促進郵政儲蓄資金回流農(nóng)村,切實發(fā)揮郵政儲蓄機構(gòu)的支農(nóng)作用。放寬農(nóng)村金融市場準入限制,積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展,鼓勵、引導(dǎo)和督促新型農(nóng)村金融機構(gòu)面向農(nóng)村,立足地方實際,在不斷完善內(nèi)控機制和風(fēng)險控制水平的基礎(chǔ)上,堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展,努力為“三農(nóng)”發(fā)展提供低成本、便捷、實惠的金融服務(wù)。給予民間金融合法地位,引導(dǎo)規(guī)范民間金融健康發(fā)展。
(二)積極培育市場競爭主體,提高金融效率
建立適度競爭的農(nóng)村金融市場,是不斷提高農(nóng)村金融配置社會資源效率的必然途徑。應(yīng)采取“存量改革,增量突破”的戰(zhàn)略,挖掘原有農(nóng)村金融資源潛力,積極培育新的農(nóng)村金融力量,塑造適度競爭的農(nóng)村金融市場。一方面,放開搞活現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu),打破市場壁壘,放開行政控制和地域限制,引入競爭機制,允許鼓勵地方商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社跨區(qū)域設(shè)立機構(gòu)和經(jīng)營業(yè)務(wù),或走聯(lián)合、兼并、參股、控股的路子;另一方面,實行“放水養(yǎng)魚”政策,適當放寬農(nóng)村金融市場準入,鼓勵國內(nèi)外資本進入農(nóng)村金融市場,在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、組織形式多樣化的基礎(chǔ)上,培育新的市場主體。目前,要穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展,發(fā)揮它們的“鲇魚效應(yīng)”,激活農(nóng)村金融市場。
(三)加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,提供有效金融支持
以農(nóng)村金融市場需求為導(dǎo)向,鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改進服務(wù)方式,延伸金融服務(wù)鏈條,逐步滿足“三農(nóng)”全方位、多層次的金融服務(wù)需求。圍繞農(nóng)戶、個體工商戶、中小企業(yè)信貸需求,再造貸款流程,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。開發(fā)完善農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款、大聯(lián)保體貸款、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保貸款、房產(chǎn)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、存貨質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)擔(dān)保貸款、貼現(xiàn)、匯票承兌、銀團貸款、委托貸款等多種信貸品種。啟動農(nóng)村消費市場,擴大農(nóng)村消費信貸,積極探索農(nóng)村住房、汽車、助學(xué)貸款新模式。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),適時引入和營銷保險、、租賃、保管、擔(dān)保、個人理財、信息咨詢、銀行卡等各類成熟的城市金融產(chǎn)品,滿足農(nóng)村多層次的金融服務(wù)需求。創(chuàng)新貸款管理機制,在風(fēng)險可控的前提下降低貸款利率,拓寬信貸領(lǐng)域,提高貸款額度,放寬貸款期限。創(chuàng)新金融服務(wù)方式、手段和技術(shù),積極開辦支農(nóng)金融超市,提供存款、貸款、結(jié)算、投融資咨詢等全方位、多功能、一條龍服務(wù)。
(四)建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分散機制,增強金融支農(nóng)后勁
農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器,對降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險具有重要作用。應(yīng)加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度,按照“政府政策扶持、公司商業(yè)運作”的模式,積極發(fā)展以分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、補償農(nóng)業(yè)損失為主要功能的多種類型的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),不斷增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品險種,擴大農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面,向農(nóng)民提供基本的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,建立農(nóng)業(yè)再保險機構(gòu)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值和分散風(fēng)險的作用。培育多種類型的擔(dān)保機構(gòu),構(gòu)建以商業(yè)性擔(dān)保為主,互和政策性擔(dān)保機構(gòu)相互補充、平等競爭、有序發(fā)展的信用擔(dān)保體系。推動各級政府設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金,為農(nóng)戶、中小企業(yè)提供融資信用擔(dān)保,解決農(nóng)村擔(dān)保難問題。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；成人高等教育；改革
1大數(shù)據(jù)在我國成人高等教育領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各種行為被大量信息感知設(shè)備和采集終端記錄、捕捉，在經(jīng)過數(shù)字編碼后被標記為某種數(shù)據(jù)進行存儲，分析，通過對大量的人群進行每時每刻的搜集，就產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念就應(yīng)運而生。大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)堪稱新一代信息技術(shù)的代表，三者深度融合，與我國新型現(xiàn)代化建設(shè)深度交匯，對新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟社會綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
目前我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力不強，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈缺乏有效銜接，成人高等教育除在線教育外運用大數(shù)據(jù)的例子少之又少。雖然國內(nèi)已有不少企業(yè)、高校與科研院所成立了研究中心，針對大數(shù)據(jù)匯聚管理、智能分析等進行了研究，但是系統(tǒng)化研究不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不深，無法形成合力，難以有效支撐大數(shù)據(jù)在教育產(chǎn)業(yè)做大做強。
2大數(shù)據(jù)技術(shù)對成人高等教育帶來的創(chuàng)新應(yīng)用
2.1教學(xué)技術(shù)手段更加個性化，教學(xué)質(zhì)量評估更為科學(xué)
現(xiàn)行的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)主要是由學(xué)生登陸服務(wù)器觀看教師事先準備好的教學(xué)內(nèi)容，完成學(xué)習(xí)，教師通過系統(tǒng)記錄的學(xué)習(xí)時間進行考勤，至于學(xué)生是否需要學(xué)習(xí)該知識點以及學(xué)習(xí)效果如何，系統(tǒng)無從考察。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于學(xué)生各維度數(shù)據(jù)的自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)則可以提供更為個性化的學(xué)習(xí)方案。例如，學(xué)習(xí)日志、學(xué)習(xí)路徑、學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)管理數(shù)據(jù)等，研究者利用教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析技術(shù)對數(shù)據(jù)進行采集，根據(jù)不同的分析目的，調(diào)用不同的分析工具和模型對數(shù)據(jù)進行分析，為學(xué)習(xí)者提供適合自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)策略，數(shù)據(jù)挖掘和分析的結(jié)果同時被傳遞給教師和管理者，以便進行人為干預(yù)，
2.2學(xué)生教育管理與思想政治教育更加精細
相對于基礎(chǔ)教育、普高教育，成人教育所獲得的支持和關(guān)注要遜色的多。當前，成人高等教育層次眾多，形式多樣，學(xué)生分散且難以管理，教育管理、思想政治教育面臨諸多困難。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)資源無處不在，理論上，學(xué)?？梢猿浞掷脵C構(gòu)優(yōu)勢對各類數(shù)據(jù)源和連接進行定位，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和匯聚，搜集學(xué)生在校的大量數(shù)據(jù)，如個人信息、特長愛好、性格特征，甚至社交、地理位置等，這些數(shù)據(jù)包含了學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、生活、情感等行為狀況，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行篩選、比較分析后，可以基本描繪出某個學(xué)生一段時間內(nèi)的狀態(tài)，對于異常的言論或行為，可以及時甄別發(fā)現(xiàn)，通過危機干預(yù)，避免極端事件的發(fā)生。
2.3成人招生市場分析與合作單位函授點評估更加合理
生源是成人高等教育的主體，也是成人院校生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著出生人口高峰的下降，普通本專科高校間生源的競爭已經(jīng)日趨白熱化，成人高校所受的擠壓更為嚴重，成人的招生工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，至少有兩點可供參考：一是對歷年的招生數(shù)據(jù)進行分析，通過對地區(qū)、中學(xué)、專業(yè)等信息進行關(guān)聯(lián)性分析，得出歷年生源較多的地區(qū)和中學(xué)，作為穩(wěn)定的生源基地，組織人脈資源豐富的當?shù)厝藛T前往招生宣傳，穩(wěn)步擴大優(yōu)勢；而對于生源偏少的地區(qū)，選派創(chuàng)造性和活力較高的年輕人前往，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，開拓生源市場；二是通過網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)查，依托網(wǎng)站投票和微信、QQ等社交媒體對應(yīng)屆畢業(yè)生或家長進行問卷調(diào)查，了解他們的職業(yè)規(guī)劃、報考意愿等，根據(jù)問卷結(jié)合地區(qū)、高考成績等信息進行綜合的數(shù)據(jù)分析，從而制定有針對性的招生策略。
成人院校在開拓新的合作伙伴，例如新建函授站點的時候，也可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。傳統(tǒng)的實地考察受制于時間的限制，不能對所在地區(qū)和合作伙伴有全面和長期的了解，而運用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以通過對這個地區(qū)潛在學(xué)習(xí)者水平分布、學(xué)習(xí)風(fēng)氣，函授點社會信譽、財務(wù)狀況等多種維度數(shù)據(jù)綜合分析，確立精準的辦學(xué)定位，進而做出更科學(xué)的決策。
3大數(shù)據(jù)時代下成人高等教育發(fā)展改革的路徑探索
為了應(yīng)對新的形勢和不斷變化的社會學(xué)習(xí)需求，管理者必須要摒棄舊的思維模式，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維，改變傳統(tǒng)管理模式，為成人高等教育開辟一條新的發(fā)展路徑。
3.1要重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，從經(jīng)費、人員上給予保障
有人認為成人高等教育是普通教育的補充，大數(shù)據(jù)的管理可有可無，這種觀念是完全錯誤的，在不斷變革的時代，終身學(xué)習(xí)已成為必然選擇，而普通高等教育只能提供一段時間內(nèi)的學(xué)歷教育，成人高等教育將會成為大多數(shù)人工作后提升自我的主要學(xué)習(xí)途徑，成人高等教育即將迎來極大的生源爆發(fā)，屆時，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息管理模式將不能適應(yīng)大量的數(shù)據(jù)處理，管理者必須從戰(zhàn)略角度提前謀劃，超前布局，對大數(shù)據(jù)下的信息化管理改革給予必要的經(jīng)濟支持，引進必要的技術(shù)人才，并且鼓勵現(xiàn)有的在崗管理人員進行技術(shù)管理創(chuàng)新。
3.2有效整合各類資源，創(chuàng)新成人高等教育學(xué)習(xí)平臺和管理信息系統(tǒng)
在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)時代來臨前，我國教育信息化已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程，各成人高等教育機構(gòu)都建立了諸如教務(wù)管理、學(xué)生信息管理等多個信息系統(tǒng)并且積累了大量網(wǎng)絡(luò)教育資源。由于開發(fā)的人員、目的以及開發(fā)技術(shù)不同，系統(tǒng)都處于各自為政的狀態(tài)，數(shù)據(jù)之間相互孤立，得不到有效的挖掘。在大數(shù)據(jù)時代下，為了最大限度的獲取數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，提取出有效的信息，應(yīng)該將這些系統(tǒng)有效地整合，通過數(shù)據(jù)交換接口將各自的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的，可以參與合并計算的數(shù)據(jù)，同時建立有效的數(shù)據(jù)同步機制，保證新數(shù)據(jù)的一致性，只有這樣，才能最大限度的發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，進一步提高管理效率和決策水平。
3.3建立健全大數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管機制，既有效利用，又保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私
大數(shù)據(jù)給人們帶來了前所未有的價值，在今后的生產(chǎn)生活中，數(shù)據(jù)會成為越來越重要的信息。在全球“開放數(shù)據(jù)”的呼聲日益高漲的大環(huán)境下，政府、企業(yè)、家長等社會各類機構(gòu)必然要求學(xué)校開放數(shù)據(jù)共享，學(xué)校也將從社會獲得更多的數(shù)據(jù)用于自身發(fā)展，這將是一個互利共贏的合作，能極大節(jié)省社會治理成本；與此同時大數(shù)據(jù)也開啟了個人信息的搜集利用時代，隨著網(wǎng)絡(luò)的使用大量的個人隱私也被同時搜集起來，極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露和侵犯個人隱私的情況，造成法律風(fēng)險。管理者應(yīng)站在大數(shù)據(jù)思維的角度，將自由和責(zé)任統(tǒng)一起來，建立健全大數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管機制，在法律的框架內(nèi)，注重自由的同時，充分保護個人隱私，才能讓大數(shù)據(jù)這個新生技術(shù)為成人高等教育的發(fā)展和改革做出良性和持續(xù)的貢獻。
作者：洪方等
【參考文獻】
[1]李娜.大數(shù)據(jù)時代下的成人高等教育管理與發(fā)展創(chuàng)新[J].繼續(xù)教育研究，2016（8）：61-63.
為適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢變化和金融、土地政策帶來的影響，搶抓古絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，提升**市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等，我們擬對**市經(jīng)濟開發(fā)投資(集團)有限責(zé)任公司（以下簡稱“**經(jīng)投”）進行改革，推動公司轉(zhuǎn)型，從根本上解決我市城市建設(shè)和社會發(fā)展的資金籌措和債務(wù)管理問題。現(xiàn)將改革轉(zhuǎn)型思路匯報如下：
一、主要工作成績及存在的問題（一）主要工作成績
1、融資方面
介紹自公司成立以來，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，通過發(fā)行債券、政策性和商業(yè)性銀行貸款及其他等手段累計融資52.74億元。不僅有力地支持了我市城市建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，彌補了我市財政支出的不足；同時也積累了豐富的融資經(jīng)驗，且保持良好的信用水平和較低的融資成本。
2、資產(chǎn)盤活方面
通過整合5個全資子公司，以及持有的敦煌種、甘肅銀行、甘肅股權(quán)交易中心、敦煌旅游等股權(quán)，公司資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，一方面增強了公司融資能力，另一方面提高了國有資產(chǎn)及國有股權(quán)利用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的集約化利用。
3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公司先后完成北大河生態(tài)綜合治理項目、新城區(qū)二期開發(fā)、老城區(qū)搬遷改造、高鐵**南站站前廣場、市博物館、工貿(mào)中專及城區(qū)道路建設(shè)、市縣（區(qū)）棚改等項目，極大地提升了我市城市宜居水平。
4、其他方面（如有）
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題
1、原有融資模式受到限制
《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）出臺之前，公司承擔(dān)我市政府融資職能，根據(jù)市城建項目需要，利用自身資產(chǎn)、信用、項目等通過銀行或其他金融機構(gòu)融資，形成的債務(wù)被納入政府性債務(wù)。國發(fā)〔2014〕43號文出臺之后，作為政府融資平臺公司，公司的政府融資職能被剝離，加之公司有效資產(chǎn)不足、盈利能力較弱等，無法滿足資本市場融資條件，因此，其原有融資模式受到極大限制，目前公司融資工作面臨較大挑戰(zhàn)。
2、有效資產(chǎn)嚴重不足
公司賬面凈資產(chǎn)87億元，但主要是土地、固定資產(chǎn)以及股權(quán)等公益性資產(chǎn)或無法處置資產(chǎn)，以及并表的資產(chǎn)。不僅權(quán)屬手續(xù)方面的瑕疵較多，而且無法產(chǎn)生收益，對公司來說為無效資產(chǎn)，嚴重阻礙了公司實體化運作。
3、政府債務(wù)規(guī)模巨大
介紹公司的債務(wù)情況
4、業(yè)務(wù)定位不明確，運作能力弱
公司作為市政府主要投融資平臺，自成立以來，主要承擔(dān)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會公用事業(yè)建設(shè)等支出及其融資任務(wù)，近期政府逐漸剝離公司土地一級開發(fā)以及城建項目的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致公司未來業(yè)務(wù)方面不明確。
5、城市城建資產(chǎn)資源分散
介紹政府目前的城建投融資體制機制，各平臺情況。普遍存在散、亂、弱、缺的特點。
二、轉(zhuǎn)型的必要性（一）順應(yīng)政策發(fā)展需要
國發(fā)〔2010〕19號文要求，必須從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面嚴格規(guī)范投融資平臺的行為；國發(fā)〔2014〕43號文要求，“剝離融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)”。這些政策性規(guī)定把政府融資性平臺公司推向了生死存亡的關(guān)口，走市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已成為唯一出路。
（二）助推產(chǎn)城融合發(fā)展
我市作為古絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，而我市政府財政預(yù)算支出對城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資的支持極其有限，因此，必須通過做大做強政府投融資平臺繼續(xù)為我市產(chǎn)城融合發(fā)展提供服務(wù)。
（三）加強國有資本運營
中發(fā)22號文提出以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理，將事業(yè)單位及國有企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索國有資本投資運營公司的發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和投資放大效應(yīng)，實現(xiàn)國有資本保值增值。
（四）提升市場融資能力
目前公司存在資產(chǎn)有效性差、經(jīng)營性現(xiàn)金流單一、大量政府債務(wù)需償還等問題，嚴重阻礙了公司發(fā)展。因此，公司必需通過充實有效資產(chǎn)、拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)、增加經(jīng)營性現(xiàn)金流來源等，提高市場化融資能力，為我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供持續(xù)資金支持。
三、目標、原則、總體思路（一）目標
厘清政府與公司之間的關(guān)系，明確公司發(fā)展方向與職能定位；通過外部資產(chǎn)整合，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；通過市場融資為城市建設(shè)提供資金支持，緩解財政壓力；通過拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，增強公司造血能力，實現(xiàn)實體化、市場化轉(zhuǎn)型，服務(wù)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）原則
一是總體規(guī)劃、分步實施。
二是規(guī)范有序、平穩(wěn)過渡。
三是做大做強、突出主業(yè)。
四是市場運作、規(guī)范管理。
（三）總體思路
以構(gòu)建規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化投融資機制為目標，整合我市現(xiàn)有四家平臺公司，整合其他政府性資產(chǎn)資源，強力扶持，做實做大做強公司，繼續(xù)為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，公司需從以下四方面轉(zhuǎn)型發(fā)展：
第一，將公司職能定位由單純的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化運作主體，履行國有資本投資運營公司職能；
第二，將公司經(jīng)營范圍從基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目融資擴展到經(jīng)營性項目的投資與運營，通過劃入或設(shè)立專業(yè)子公司，進行板塊化運作，提高公司自身造血能力；
第三，轉(zhuǎn)變公司運行機制，通過政府購買服務(wù)和PPP模式等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)；
第四，通過公司化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，增強公司運營管理效率。
四、實施建議（一）職能轉(zhuǎn)型
公司應(yīng)從單一的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化國有資本投資運營主體，以“1+N”的集團化架構(gòu)進行運作，公司本部負責(zé)戰(zhàn)略的總體把控，各子公司負責(zé)戰(zhàn)略執(zhí)行。
（二）管理轉(zhuǎn)型
公司應(yīng)由行政化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，理順公司組織管理體系，調(diào)整公司及其下屬子公司的組織架構(gòu)、部門職能、崗位設(shè)置及人員分工。根據(jù)《公司法》、《國資法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實際需要，設(shè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。
（三）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型
未來公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資運營公司，按照“1+N”的架構(gòu)進行板塊化運作，構(gòu)建土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等板塊（根據(jù)**資產(chǎn)資源情況、平臺公司積累等再做設(shè)計）。通過拓展業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化運營模式增加公司盈利來源，提升公司盈利水平，增強公司造血能力。
六、近期需重點推進的事項
基于公司現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，近期公司亟需重點推進以下幾項工作：
（一）理順我市投融資決策體制機制
設(shè)立我市城建投融資決策管理委員會，并設(shè)立城建投融資決策管理委員會辦公室，主要負責(zé)政府投資項目規(guī)劃、立項、決策、資源匹配、具體計劃下達等工作。以土地、資金、項目為三條主線，理順決策機制。
（二）明確公司定位
明確公司由市政府授權(quán)國資委出資，并由市政直接進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。建議首批將其余四家平臺公司作為子公司整體劃入**經(jīng)投，未來市政府將具備條件的城建類國有資產(chǎn)有計劃、有步驟劃入（具體目標單位待定）。
**經(jīng)投對劃入的平臺公司履行出資人職責(zé)，不參與具體經(jīng)營。（未來可逐步做實）
（三）債務(wù)問題處理
對**經(jīng)投的存量政府性債務(wù)問題進行分析，合理區(qū)分，制定歸置措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型減負。
（四）剝離政府融資職能
在妥善處置公司存量政府債務(wù)基礎(chǔ)上，由市政府公告，明確公司今后不再承擔(dān)政府融資職能，同時盡快退出銀監(jiān)會監(jiān)管類平臺名單，為公司進行市場化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
（五）優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
為改善公司有效資產(chǎn)不足現(xiàn)狀，建議市政府通過資產(chǎn)置換、回購等方式，將公司在建工程、無法處置的土地等無效資產(chǎn)剝離；并協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門，將政府經(jīng)營性房產(chǎn)、戶外廣告、停車場、國有股權(quán)等國有資產(chǎn)或股權(quán)注入公司，做實公司資產(chǎn)。
（六）確定人事改革方案
建議公司按照“自愿選擇，企業(yè)管理”原則對現(xiàn)有人員制定詳細安置方案，保證公司人員均為企業(yè)身份，并請求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面給予大力支持，構(gòu)建公司具有競爭性的績效薪酬體系，提升員工工作熱情，為引進、留住人才等提供制度保障。
一、法律職業(yè)的特殊性決定法律職業(yè)者有共同的法律思維和職業(yè)特征
法律職業(yè)是指以專門法律知識為基礎(chǔ)的法律工作。它有兩個基本涵義：第一，法律職業(yè)與其他需要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的工作一樣，是一種專門的行業(yè)，是工作；第二，從事法律職業(yè)的人需要擁有專門的法律知識和技能。法律職業(yè)是伴隨著法律從其他社會規(guī)范中逐漸分離出來，成為獨立的社會規(guī)范而出現(xiàn)的。法律職業(yè)者與其他職業(yè)的人不同，他要用一種職業(yè)的方式來看待法律，形成自己獨特的法律方法和法律思維：第一，用說理的方式而非簡單的暴力解決問題。法律離不開暴力，但法律的強制根本上是為了保證說理活動的正常進行；第二，必須根據(jù)法律來說理及判斷和解決法律問題；第三，必須在程序的范圍內(nèi)，通過相應(yīng)的法律程序確定和解決法律問題。其中根據(jù)法律說理是核心，對于法律職業(yè)者來說，能否忠于法律，就是他的最大的職業(yè)道德和操守問題，法律職業(yè)者必須不斷提高自己的知識能力和法律思維水平，從而準確把握法律。因此，對于法律職業(yè)者來說，既要根據(jù)法律思考問題，又要形成自己關(guān)于法律的基本觀點和立場；既要了解法律的種種表現(xiàn)形式，又要深入理解法律的內(nèi)在根據(jù)，從而確立正確的法律觀念和理念。
二、法律職業(yè)者的職業(yè)化改革客觀上為法律職業(yè)共同體的形成奠定良好基礎(chǔ)
法律職業(yè)都的職業(yè)化改革最先在律師行業(yè)得到推行，86年開始的全國律師職業(yè)資格考試使律師職業(yè)準入制度確立起來，隨后推行的公證員全國資格統(tǒng)一考試使公證職業(yè)準入制度也確立起來，進入90年代后期，隨著《律師法》的出臺，國資所逐漸被取消，律師逐漸從司法行政人員身份中脫離出來，成為自由職業(yè)者，通過律師協(xié)會進行行業(yè)自律，同時兼職律師受到限制，大量的合作、合伙律師事務(wù)所和專職律師的出現(xiàn)標志著律師職業(yè)化改革的基本完成。公證員職業(yè)化改革相對較慢，但也在朝著公證處逐漸脫離國家編制，走向市場，公證員成為社會中介人員的方向努力?！斗ü俜ā?、《檢察官法》的出臺和修訂標志著法官、檢察官職業(yè)化改革已經(jīng)啟動，法官和檢察官的統(tǒng)一資格考試雖然是內(nèi)部進行，但是也在向著規(guī)范化、職業(yè)化方向努力。進入新世紀后，法官、檢察官的職業(yè)化改革作為司法改革的一部分，逐漸加快速度，法官、檢察官的職業(yè)準入、人員管理和職能職責(zé)等制度不斷得到完善。2002年最高人民法院制定了《關(guān)于加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，對法官職業(yè)化改革提出了較為系統(tǒng)的意見，并在實踐中得到初步貫徹執(zhí)行：實行法官員額制度，綜合考慮國情、地情等因素，合理確定各級法院法官職數(shù)；改革法官遴選制度，地方各級人民法院補充法官人選，必須經(jīng)過高級人民法院統(tǒng)一測試、考核，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選；逐步推行法官逐級選任制度，上級法院法官應(yīng)逐步從下級法院法官中擇優(yōu)選任；試行法官助理制度，實行書記員單獨序列，對法官、法官助理、書記員以及其他工作人員實行分類管理。2003年開始，最高人民檢察院也在全國檢察系統(tǒng)提出了檢察官專業(yè)化方向，并在有關(guān)省市進行了檢察官職業(yè)化試點，從試點工作來看：試點單位初步將檢察工作人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政官三個序列，檢察業(yè)務(wù)機構(gòu)僅包括刑事檢察局、職務(wù)犯罪偵查局和訴訟監(jiān)督局三類，其余為政治部、檢察事務(wù)部和檢察長辦公室。分類后，檢察事務(wù)官在檢察活動中協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)，檢察行政官從事檢察政治工作，綜合管理工作和行政事務(wù)工作。分類管理有力的促進了部門集中化、人員精英化、工作專業(yè)化和程序司法化。
三、國家統(tǒng)一司法考試制度促進了法律職業(yè)共同體的最終形成，使法律職業(yè)者自由流動成為可能
為提高和保障法官、檢察官和律師隊伍素質(zhì)，完善司法人員的職業(yè)準入制度，從2002年起，我國開始了國家統(tǒng)一司法考試制度，初任法官、初任檢察官、取得律師和公證員資格必須通過國家司法考試，考試由司法部組織實施，每年舉行一次，通過考試人員由司法部頒發(fā)《法律職業(yè)資格證書》。國家統(tǒng)一司法考試制度是一項與法學(xué)教育相銜接的，適應(yīng)法律職業(yè)需要并與法律職業(yè)部門錄用制度相配套的，選撥、培養(yǎng)、任用合格法律職業(yè)人員的制度。從司法考試的這一基本定位出發(fā)，我國國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，其目的不僅僅是考試制度本身，其最終目標是國家通過一系列有效的制度和措施，選撥、培養(yǎng)、任用一批具有共同法律觀念、共同法律意識、共同職業(yè)道德和共同專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)司法人員隊伍和律師公證隊伍，進而從制度上構(gòu)建法律職業(yè)共同體，保障國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威。法律職業(yè)共同體的獨立和自治是樹立法律權(quán)威、推進民主法治的重要杠桿，實行統(tǒng)一司法考試就使得法律從業(yè)人員具有了同一知識背景和職業(yè)門檻，有助于培養(yǎng)法律職業(yè)的整體觀念和自治意識，從而促進法律職業(yè)共同體的形成，并進而提高其獨立和自治。以前的法官、檢察官、律師和公證員考試分別進行，割裂了法律職業(yè)的統(tǒng)一性，也不利于法律人才的交流。而不同的法律職業(yè)實行統(tǒng)一司法考試，打破了職業(yè)間的資格壁壘，在任職資格上為法律人才在不同職業(yè)間的流動消除了障礙。職業(yè)間的流動，不僅對法律職業(yè)者本人而言可以豐富經(jīng)驗，提高能力，完善知識結(jié)構(gòu)，而且也會在不同的法律職業(yè)之間形成競爭壓力，有助于提高法律職業(yè)的整體水平。
四、法律職業(yè)共同體不僅應(yīng)有共同的專業(yè)素養(yǎng)，而且要著力提高共同職業(yè)道德意識
——記路橋保安公司法人治理、產(chǎn)權(quán)改革及市場化運作的做法
臺州市路橋區(qū)保安服務(wù)公司重組于1999年。7年來，公司從只有10萬元啟動資金，幾名員工的小公司，發(fā)展成今天集人防、技防一體，下設(shè)9大部門，固定資產(chǎn)5000多萬元的公司。路橋保安公司在發(fā)展過程中走出了一條具有路橋特色的道路，這是公安分局黨委正確決策、按市場經(jīng)濟規(guī)律實行法人高度自治，走市場化運作道路的結(jié)果。
一、路橋保安公司現(xiàn)代化企業(yè)模式產(chǎn)生的背景
浙江是全國民營經(jīng)濟發(fā)展最快的省份，而臺州的民營經(jīng)濟又是浙江省最快的地區(qū)之一。與其他地方相比，臺州民營經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的特點，主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟已成為臺州經(jīng)濟的主導(dǎo)，占經(jīng)濟總量的90以上，而且民營經(jīng)濟起點高，沒有固定模式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中再創(chuàng)新；民營經(jīng)濟已成為改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主要推動者，在參政議政，推動政府機構(gòu)改革，企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面起著相當重要的作用。
促進臺州經(jīng)濟快速發(fā)展的，還有一個極為重要的因素,是市場十分發(fā)達、活躍。路橋作為臺州市的核心區(qū)域，使得市場建設(shè)在臺州經(jīng)濟發(fā)展中的作用十分突出，并很快涌入了大批的外來務(wù)工人員，社會治安使得警力十分吃緊。路橋經(jīng)濟的發(fā)展特征以及日趨嚴重的社會治安形勢，也引起了路橋區(qū)公安分局的廣泛關(guān)注，而路橋保安服務(wù)公司的改革之路也正是在這種狀況下鋪開的。
路橋保安服務(wù)公司的前身只是路橋公安分局治安科的一個部門，在99年之前，一直以聘請管理人員的模式運行了五年。當時的保安公司受機制的影響，每接到一筆業(yè)務(wù)，不管大小，審批手續(xù)始終如一的繁雜瑣碎，經(jīng)常是一筆業(yè)務(wù)談下來，還沒開工，單是層層的審批手續(xù)已經(jīng)弄得精疲力竭。這種政企不分的管理模式，使得保安公司業(yè)務(wù)無法展開，始終停留在了原地踏步的狀態(tài)上。路橋公安分局黨委領(lǐng)導(dǎo)目睹了這一現(xiàn)象后，經(jīng)過認真考察，根據(jù)當?shù)孛駹I企業(yè)興旺，市場發(fā)達、流動人口多等特點，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，確立了路橋保安公司隸屬于路橋區(qū)公安分局，經(jīng)濟上實行獨立核算、自負盈虧，業(yè)務(wù)上接受公安機關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)的經(jīng)營思路，并且確立保安公司完全擁有獨立人事權(quán)。
二、建立科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，
根據(jù)分局黨委的指示，路橋保安公司于1999年3月重組，保安公司從區(qū)公安分局脫離出來，形成獨立的企業(yè)，并設(shè)立公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理帶著從公安分局借來的10萬元啟動基金開始了創(chuàng)業(yè)之路，已經(jīng)擁有經(jīng)營支配權(quán)和獨立人事權(quán)，人事制度實行聘任制，公司實行“金安塔”管理體系，經(jīng)營活動完全實行公司化管理。公司建立了科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理體系，有效地解決了一般國有企業(yè)普遍存在的體制矛盾，實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益，明確了各自職責(zé)，建立了有效的激勵機制，從而提高了工作效率，公司運行一年就還清了借來10萬元創(chuàng)業(yè)基金，并使保安公司脫離了五年前虧損的狀態(tài)，開始扭虧為盈，實現(xiàn)了公司重組時定下的經(jīng)營目標，有效地提升了經(jīng)營業(yè)績。
三、深化產(chǎn)權(quán)改革，法人自治理體系初見端倪。
保安公司的原身因產(chǎn)權(quán)不明，激勵機制弱化，員工工作沒有積極性，在公司發(fā)展方面的投入嚴重不足，因產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致企業(yè)進入惡性循環(huán)，形成了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的狀態(tài)，員工勞動積極性嚴重受挫，這種狀況嚴重阻礙了保安公司的發(fā)展?，F(xiàn)狀告訴我們：只有建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能沖出所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)經(jīng)?！按蚣堋钡膼盒匝h(huán)，激勵機制和約束機制才能建立起來，企業(yè)發(fā)展才會有保障。
完善法人自治體系以后，路橋保安服務(wù)公司改革之路最大的突破就是觸及了產(chǎn)權(quán)。在不改變保安公司國有企業(yè)性質(zhì)和用途的前提下，把公司的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)都真正交給了職工，使職工利益和保安事業(yè)完全融為一體。這樣一來，保安公司變成了企業(yè)的自有資產(chǎn)，公司的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都在保安公司自身體現(xiàn)了，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體。路橋保安公司抓住機遇，乘勢而為，將改革進一步推向縱深，將企業(yè)內(nèi)部合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、盤活資產(chǎn)，使路橋保安公司活力初顯，推進了企業(yè)的戰(zhàn)略重組。
四、公司不斷適應(yīng)市場格局的變化，走出了一條獨特的經(jīng)營管理之路。
公司創(chuàng)建之后，采用什么經(jīng)營模式，將公司如何定位，成為公司發(fā)展的關(guān)鍵性問題。在分析社會發(fā)展變化和安全防范形勢的現(xiàn)狀后，公司領(lǐng)導(dǎo)打破了其他保安公司單純依托人防發(fā)展保安市場，或先立足人防再發(fā)展技防的傳統(tǒng)觀念，大膽開展了立足技防，發(fā)展人防的“非常規(guī)”經(jīng)營模式。
技防中心成立之初，總經(jīng)理就大膽嘗試設(shè)立專職業(yè)務(wù)人員拓寬業(yè)務(wù)渠道的做法。公司對外招聘了七八名業(yè)務(wù)經(jīng)理，并給每位業(yè)務(wù)人員下達業(yè)務(wù)指標，如果業(yè)務(wù)量超額完成，就可以領(lǐng)到其業(yè)務(wù)量相應(yīng)的提成。這些業(yè)務(wù)經(jīng)理在當?shù)亍叭耸?、地熟”，對當?shù)氐娜饲槭拦?、地方?jīng)濟和企業(yè)運行的動態(tài)了如指掌。他們所能獲取的軟信息是一般保安公司員工所無法做到的。因為掌握了本區(qū)企業(yè)的基本信息，一旦這些企業(yè)和商戶需要辦理保安業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)理能及時與對方聯(lián)絡(luò)，通過業(yè)務(wù)人員的上通下達，使公司能更好的認識客戶的狀況，也使客戶更好的了解公司的各項政策支持，以及公司的發(fā)展狀況，最終與客戶達成了更廣泛的協(xié)議，使業(yè)務(wù)量得無限擴大。這種操作模式使技防中心運營兩年就實現(xiàn)了產(chǎn)值1500萬元的喜人業(yè)績。
公司還在些基礎(chǔ)上及時擴展經(jīng)營規(guī)模，于20__年取得了浙江省安全防范工程
設(shè)計施工資格證書，于20__年取得了建筑智能化工程資質(zhì)證書，這標志著公司可以承接工程造價在600萬以內(nèi)的建筑智能化工程，所承接的工程項目也從安全防范系統(tǒng)拓展到整個弱電建筑智能化系統(tǒng)。幾年來，先后承接了中國日用品商城、浙江玉峰集團、浙江方林集團等多個大型綜合工程，完成了路橋城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路監(jiān)控系統(tǒng)工程的安裝，在此基礎(chǔ)上，公司還積極走出臺州，開拓外地市場，進入了更為寬廣的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。公司在承接安防工程上嘗到甜頭后乘勢而上，運用科技優(yōu)勢，于20__年組建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警中心是“110”報警功能的延伸和補充。發(fā)展至今，報警用戶已發(fā)展到5000多戶，每年共接警上萬次，到目前為止抓獲違法犯罪嫌疑人達到500多人，為客戶挽回各種經(jīng)濟損失1000多萬元，阻止或成功處理街面飛車搶奪等違法犯罪200多起，街面出警巡邏每年達到10000多次，有力遏制和打擊了犯罪活動，贏得了廣大客戶單位的信賴和公安機關(guān)的好評。
幾年來，技防中心規(guī)模日益發(fā)展壯大，現(xiàn)已擴展成為4個部門和1個中心的規(guī)模。公司也在1999年被評為浙江省“十佳”保安公司，并于20__年獲得“浙江省重質(zhì)量守承諾公眾三滿意單位”的榮譽稱號。
五、大力開拓人防，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展，達到人防、技防共贏的戰(zhàn)略目標。
在技防穩(wěn)步上升后，公司開始著手人防市場的開拓。人防中心從建章立制開始，制訂了人防管理一系列規(guī)章制度，建立了人防中心總經(jīng)理、保安部經(jīng)理、大隊長、中隊長、班長五個級別的階梯式管理模式。人防中心總經(jīng)理為人防總負責(zé)人，公司總經(jīng)理對人防中心進行業(yè)務(wù)輔佐，同時下達了年度營業(yè)指標，并與人防中心負責(zé)人簽定協(xié)議。年終考核超出營業(yè)指標的，按協(xié)議約定進行獎勵；反之，沒到完成營業(yè)指標的，則按協(xié)議約定扣除人防中心所有員工的獎金。
人防中心剛開始開展業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)范圍僅僅局限于酒店賓館服務(wù)業(yè)、卡拉OK廳、按摩店等娛樂場所的保安派駐。在簽訂協(xié)議后，這種操作模式提升了員工工作積極性，服務(wù)范圍逐漸滲透到了各行各業(yè)，以每年遞增幾十家服務(wù)單位，新增100多名保安隊員的速度在不斷向前發(fā)展，并呈逐年穩(wěn)步上升的良好趨勢。
業(yè)務(wù)范圍進一步擴展后，針對路橋商貿(mào)城市的特征，人防中心開始著手于臨時商業(yè)性活動保衛(wèi)市場的開拓。由派出幾名、幾十名保安人員參加各種小、中型商業(yè)保衛(wèi)活動開始，穩(wěn)抓穩(wěn)打，一方面抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹保安品牌，另一方面積極與商家溝通聯(lián)系，逐步把保安派駐隊伍擴展到幾百人、上千人規(guī)模，發(fā)展至今，承攬國際汽車展銷會、中國日用商品交易會、中國塑料制品交易會、“同一首歌”等為代表的大型文化娛樂活動、大型企業(yè)商務(wù)活動、公益活動、政府土地征用、全區(qū)房屋拆建、大型企業(yè)的安全保衛(wèi)工作。目前，公司每年向社會各界派出上萬人次的臨時保安服務(wù)，在臨時保衛(wèi)項目上產(chǎn)值達到每年100多萬元的可觀收入。人防中心在簽訂第一年合同后，就實現(xiàn)了業(yè)務(wù)超額，接著每年都有新的突破。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，社會對經(jīng)濟管理類專業(yè)人才的素質(zhì)提出了更高要求，既要具備經(jīng)濟、管理、法律、金融專業(yè)知識，更需熟悉國家財經(jīng)、金融政策和法律法規(guī)，知識結(jié)構(gòu)合理且具有一定實務(wù)能力。高等教育的目的之一就是培養(yǎng)社會需求的適應(yīng)性人才，無論是專業(yè)的劃分還是課程的具體設(shè)置都要緊密圍繞此目標展開。
經(jīng)濟法在我國高等院校開設(shè)始于20世紀80年代，目前已成為一個獨立的二級學(xué)科?；谠撜n程的實用性，與經(jīng)濟生活聯(lián)系的密切性，一直以來各高校財經(jīng)類專業(yè)都非常重視經(jīng)濟法的教學(xué)工作，經(jīng)學(xué)者和教師多年的努力在教材建設(shè)及教學(xué)方法的改進實踐方面上都有了較大的提高。但是在非法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟法課程的教學(xué)中，譬如：在專業(yè)針對性、教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、教材編輯選用、教學(xué)計劃安排、教學(xué)方法、教學(xué)效果及學(xué)習(xí)考核評價體系等方面還存在諸多問題。
作為一門專業(yè)性、理論性與實踐性極強的學(xué)科，經(jīng)濟法課程中包括了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識，本身內(nèi)容十分廣泛；涉及的法律法規(guī)眾多，涵蓋合同法、公司法、證券法、破產(chǎn)法、票據(jù)法等多部門法；而隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展經(jīng)濟法知識的更新速度也在不斷加快；同時較之法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法律素養(yǎng)上經(jīng)管類學(xué)生存在先天不足，在學(xué)習(xí)經(jīng)濟法課程之前法學(xué)專業(yè)學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了如法理、憲法、民法、商法等相關(guān)法律課程，而經(jīng)濟法作為經(jīng)管類專業(yè)的基礎(chǔ)課，各大院校通常都在大一開設(shè)。由于一年級的學(xué)生不具備一般性的法學(xué)基礎(chǔ)知識，再加之學(xué)習(xí)時間短、內(nèi)容多，對于比較抽象的法律規(guī)范和高度概括的法律原則經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生往往不易消化掌握；而且由于經(jīng)濟法教材版本繁多，一些被廣泛選用的教材更適合于法學(xué)專業(yè)而非經(jīng)管類專業(yè)，這些教材在一定程度上強調(diào)了經(jīng)濟法學(xué)的研究，而這與經(jīng)管類學(xué)生的專業(yè)需求存在著相當大的差異。
因而如何在教學(xué)實踐中既保留經(jīng)濟法的特色和理論體系，又能與其他學(xué)科相互銜接，融為一體，讓學(xué)生能夠融會貫通，運用自如，這亟需在教學(xué)理念、教學(xué)方式、方法等方面進行綜合改進才能得以實現(xiàn)。因而針對此現(xiàn)狀，并為配合北方民族大學(xué)課程評價改革及2014版新培養(yǎng)方案 “適應(yīng)社會需求、尊重學(xué)生的主體地位”的基本原則，最大限度激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性目標的實現(xiàn)，本著為學(xué)生提供有用教育的教學(xué)理念，在總結(jié)我校經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟法課程設(shè)置及教學(xué)工作以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們對經(jīng)濟法課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及評價方式上進行了以案例教學(xué)為主導(dǎo)的教學(xué)改革實踐。
二、從教學(xué)體系設(shè)置上增強經(jīng)濟法課程的專業(yè)針對性
作為一所民族院校要在高等教育市場上長足發(fā)展可以說只有突出專業(yè)特色，通過差異競爭、補缺競爭才是我們得以生存、發(fā)展的硬道理，那么作為基礎(chǔ)性主干課程的經(jīng)濟法當然也必須契合我校經(jīng)管類專業(yè)特色，要符合市場經(jīng)濟條件下社會對應(yīng)用型人才知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)的需求。因此我們重新審視經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟法課程教學(xué)目標的定位，以實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)為重，把學(xué)生的學(xué)習(xí)重心放在學(xué)法、懂法、用法，而非研究法，即所謂的“授之以魚不如授之以漁”。依此思路，我們針對不同專業(yè)學(xué)生的共性和差異，區(qū)分不同專業(yè)制定教學(xué)大綱，編制實訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)書、重新構(gòu)建教學(xué)體系，增強課程的專業(yè)針對性。雖然這樣在有限的課時量下按不同專業(yè)班級設(shè)置不同授課內(nèi)容會增加教師的工作量，但利于不同專業(yè)的實際需求。比如：對于經(jīng)濟類學(xué)生重點介紹競爭法、公司法等方面的法律；對于工商管理類學(xué)生重點介紹公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等市場主體法律制度及市場管理方面的法律；對于財務(wù)管理、會計學(xué)專業(yè)學(xué)生，側(cè)重深入講解公司法、證券法、破產(chǎn)法、會計法、稅法的內(nèi)容，并有意識的向會計專業(yè)技術(shù)資格考試、注冊會計師等資格考試傾斜；這樣在同一結(jié)構(gòu)體系下有所側(cè)重的選取教學(xué)內(nèi)容才能確保因材施教的教學(xué)方向的實現(xiàn)，使學(xué)生能學(xué)以致用。
三、以案例教學(xué)為主、創(chuàng)新教學(xué)方法、調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)主動性 在整個教學(xué)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素是教學(xué)方法。作為一門理論性、實踐性較強的綜合性課程，經(jīng)濟法的學(xué)習(xí)對于經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生而言既難以理解、又枯燥。那如何調(diào)動學(xué)生主動性，變知識的奴仆為知識的主人呢？為此我們在教學(xué)方式方法上依據(jù)教學(xué)過程中不同章節(jié)的知識特點綜合采用案例教學(xué)、討論精講、比較結(jié)合、模擬實訓(xùn)、強化練習(xí)等教學(xué)方法，力求做到教學(xué)有法、而無定法，靈活運用。
首先，注重授課內(nèi)容的實用性以案例教學(xué)貫穿始終。鑒于學(xué)生未來的職業(yè)需求與相應(yīng)的職業(yè)資格考試的聯(lián)系，在具體的課程內(nèi)容設(shè)計上力求做到符合專業(yè)特點的前提下，更側(cè)重于強調(diào)案例內(nèi)容設(shè)計上的實用性，例如針對財管、會計學(xué)專業(yè)學(xué)生參加從業(yè)資格、會計師、注冊會計師等考試的實際需求，在全面系統(tǒng)講授理論知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容、歷年考題重點，搜集整理了既適合課堂教學(xué)又具有針對性、代表性、規(guī)范性、啟發(fā)性的課程案例，在授課中適當?shù)脑黾恿讼鄳?yīng)實務(wù)案例的分析，并通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺按課程進度依次相應(yīng)案例，做到課前下達學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生帶著問題去預(yù)習(xí)；課堂貫穿案例討論來推進；課后通過網(wǎng)絡(luò)自測練習(xí)、答疑討論來檢測復(fù)習(xí)。確保課課有案例、節(jié)節(jié)有討論，既豐富課堂內(nèi)容又通過真題演練使學(xué)有余力的學(xué)生能加快學(xué)習(xí)進度，增強對學(xué)生應(yīng)試能力的培訓(xùn)。
其次，通過模擬實訓(xùn)教學(xué)，訓(xùn)練學(xué)生靈活運用課程知識解決實務(wù)問題的能力。結(jié)合經(jīng)濟法課程的特點，在有些章節(jié)的部門法學(xué)習(xí)中我們采用了模擬教學(xué)，例如講解《公司法》這一章時為增強學(xué)生對理論知識的感性認識，組織學(xué)生模擬組建有限責(zé)任公司。在授課之前依據(jù)學(xué)生意愿自由組合形成若干小組，以小組為單位各組員為股東模擬設(shè)立一個有限責(zé)任公司，各組學(xué)生可利用六周的時間完成從資料搜集、文本制作、分組討論、陳述展示到答辯評分等各個環(huán)節(jié)的工作。而設(shè)立公司有哪些基本流程、公司需具備哪些法定條件、需制作那些相應(yīng)文案……這將會迫使學(xué)生認真理解記憶法律規(guī)定并查閱大量資料、請教老師、與同學(xué)探討，在這樣一個逼真而沒有實際風(fēng)險的環(huán)境中既可以使學(xué)生獲得初步的實踐經(jīng)驗，又能在實訓(xùn)中掌握企業(yè)登記注冊流程、公司章程制定、銀行賬戶開立、公司股票發(fā)行條件程序等法律知識；既提升了學(xué)生對該課程的學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)其運用理論知識解決實際問題的能力，更能增強學(xué)生對于我國目前大力進行的商事登記制度改革深層社會意義的理解，同時也為學(xué)生后續(xù)相關(guān)課程學(xué)習(xí)、日后實際工作奠定了基礎(chǔ)。
再者，以寓教于樂的體驗式教學(xué)方式增強教學(xué)效果。角色扮演法是體驗式學(xué)習(xí)的一種方法，在角色扮演法中，教師以客觀的局外人的角色出現(xiàn)，在教學(xué)過程中起到組織和督導(dǎo)的作用，承擔(dān)依據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計具體的教學(xué)場景、提供案例背景資料、點評總結(jié)的任務(wù)；而學(xué)生才是真正的主角，在教師所設(shè)計的每一個教學(xué)場景中，由學(xué)生去扮演各自不同的角色，以當事人的身份身臨其境地去參與思考、提出接解決問題的思路方法，在游戲式的教學(xué)體驗中可以促使學(xué)生主動思考問題深刻體會所學(xué)法律知識。我們在物權(quán)法、合同法的講授過程中采用了此種方法，例如在講授合同的訂立時，為使學(xué)生充分掌握合同訂立的兩個重要階段：要約與承諾的法律效力，由教師依據(jù)學(xué)生的接受程度，指定學(xué)習(xí)能力、探知力強的學(xué)生作為負責(zé)人，以模擬實訓(xùn)教學(xué)中組建的公司為基礎(chǔ)，依據(jù)教師所給素材中的合同主要內(nèi)容分別代表買賣雙方進行洽談形成合同文本，然后請其他的同學(xué)（尤其是未直接參與洽談的學(xué)生）就雙方在洽談過程所涉及的法律問題發(fā)表意見提出修改建議，并由教師針對學(xué)生分析和點評的觀點進行評價和總結(jié)。這樣既能充分調(diào)動全班學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能增強教學(xué)效果。
四、學(xué)習(xí)成果展示與評估相結(jié)合、優(yōu)化學(xué)習(xí)效果的評價體系
一直以來應(yīng)試教育的種種弊端被人們詬病，有人簡單的認為素質(zhì)教育無需考試，其實這亦是一種誤區(qū)，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的區(qū)別不在于是否取消考試，而在于對待考試的結(jié)果、如何設(shè)定考核的方式、如何確定考核內(nèi)容、如何科學(xué)有效的評價學(xué)生學(xué)習(xí)成績。目前，各高校經(jīng)管類專業(yè)經(jīng)濟法考試一般以閉卷筆試為主要測評手段，而這一方式有諸多弊端：考試形式單一，測評重點在于學(xué)生的背功，學(xué)生很可能通過期末的突擊就可以獲得高分；考試題目多為對知識的再現(xiàn)，案例分析等較靈活的題型所占比例較少，并不能真正反映出學(xué)生運用所學(xué)的經(jīng)濟法理論知識分析問題、解決問題的能力；偏重于對卷面成績的認定，只能檢查學(xué)生在某一時點對知識的掌握情況，而忽視了對學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程中獨立思考、表達觀點、運用知識、自主探究學(xué)習(xí)能力的評價，阻礙了其思維的擴張。同時單一的期末考試一張試卷也不能全面、系統(tǒng)地反映教學(xué)過程中教與學(xué)雙方存在的問題，不能及時地彌補教學(xué)過程中欠缺之處，不能有效的促使教學(xué)相長。
