時間：2024-02-06 14:44:08
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村治理存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費
目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會造成師資力量的嚴(yán)重浪費，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴(yán)重不足，如果和其他學(xué)校合并，會使學(xué)生上學(xué)路途較遠，交通不便，給學(xué)生和家長帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進行調(diào)整，二是個別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。
（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作
從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅持正常工作，即使能堅持工作的人員，其工作量也遠遠達不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊伍嚴(yán)重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業(yè)生進人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟條件的限制，新鮮血液得不到補充，人員流動困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。
（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作
部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機制和考核機制的不健全，對這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計劃內(nèi)自費生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進入各學(xué)校，造成教師隊伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對來講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認為自己有了鐵飯碗，進了保險箱而放松了對自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。
二、對策及建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對一些教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會反映看好的中小學(xué)重點扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運轉(zhuǎn)。
二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵他們在農(nóng)村山區(qū)安心教育，機構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強農(nóng)村隊伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個機構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：項目管理控制；財務(wù)控制；現(xiàn)狀；改善措施
中圖分類號：TU721.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、引言
建筑施工企業(yè)一般被稱為以項目為導(dǎo)向的企業(yè)，實施工程項目是建筑施工企業(yè)的工作核心。工程項目不僅是建筑施工企業(yè)獲取利潤的主要載體，而且隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，建筑施工企業(yè)逐漸形成了以施工工程項目為核心的經(jīng)營管理體制。不過目前我國施工企業(yè)的項目管理控制依然存在一些問題，比如從項目管理控制的有效性、完整性、合理性方面來看，項目組織結(jié)構(gòu)不合理，而且企業(yè)與項目部之間的權(quán)責(zé)不明，項目成本的管理體系不健全，項目資金的運用低效，而企業(yè)經(jīng)濟效益與整體競爭力之間也存在一定問題。[1]下文從項目管理控制的現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，針對問題提出企業(yè)財務(wù)控制的改善措施。
二、項目管理控制的現(xiàn)狀及存在的問題
1.項目管理控制的現(xiàn)狀
建筑施工企業(yè)項目管理中主要的問題在于財務(wù)控制方面，而財務(wù)控制的主要內(nèi)容有成本、資金、工程款和利潤等方面的控制問題。建筑施工項目并非獨立的法人單位，因此這些企業(yè)對于利潤的控制主要貢獻在將主營業(yè)務(wù)的成本費用降低從而形成了差額利潤，并且以此為基礎(chǔ)對工程款的收支進行控制，因此資金控制和成本費用的記錄都是財務(wù)控制的重點問題。[2]而以穩(wěn)定實現(xiàn)工程質(zhì)量、完成工期和保持進度作為前提，運用較低的成本運營一個工程項目，達到實現(xiàn)利潤最大化的目的，并且降低財務(wù)風(fēng)險是項目管理控制現(xiàn)狀中首要的問題。
從項目管理控制的完整性來看，工程量清單的計價模式對于財務(wù)核算的影響力尚且不足，如果能夠嚴(yán)格按照施工方案設(shè)計的資源消耗狀況來安排人工費用、材料費用和其他費用，則能夠降低項目管理工作中對于資金運作過程相互牽制的風(fēng)險，從而確保資金安全高效地投入管理計劃中得到高效使用。[3]
2.項目管理控制存在的問題
項目管理控制中的財務(wù)控制是財務(wù)管理工作循環(huán)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，對財務(wù)情況進行預(yù)測、決策和控制分析都離不開財務(wù)控制和管理工作。財務(wù)控制工作貫穿于項目的每一個經(jīng)濟業(yè)務(wù)執(zhí)行的過程中，要實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算和制定合理的財務(wù)制度，必須以財務(wù)決策目標(biāo)為導(dǎo)向，使得財務(wù)控制與預(yù)算、制度三者之間發(fā)揮最大的組合價值。目前工程項目中項目管理工作出現(xiàn)的問題有：一，未能實施有效的財務(wù)控制，因而項目管理控制問題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要問題；二，項目管理水平尚且不足，因此制約了建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；
三、企業(yè)財務(wù)控制的改善措施
1.全面落實項目經(jīng)理責(zé)任制
項目管理活動不僅涉及財務(wù)部門，而且還與企業(yè)各部門的分工協(xié)作、相互配合有關(guān)，比如項目賬款的收支情況，以及項目進度的監(jiān)管問題等，這些都離不開各個管理部門通過財務(wù)控制進行有序的規(guī)范和協(xié)調(diào)。其中，建立項目經(jīng)理責(zé)任制，加強責(zé)任落實管理和管理成本細化，加強財務(wù)控制。在項目施工成本的責(zé)任總額基礎(chǔ)上，測算項目施工成本計劃的總支出并進行記錄，按照管理崗位將項目施工成本計劃總支出分解成若干個分項指標(biāo)，從而將人員的落實與調(diào)配情況與崗位責(zé)任控制指標(biāo)、考核和獎懲結(jié)合在一起。在項目經(jīng)理責(zé)任制落實過程中，項目部要執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，項目經(jīng)理不能擅自決斷，真正實現(xiàn)了科學(xué)決策、安全決策，防范風(fēng)險。
2.全面落實招投標(biāo)制度
目前工程項目的分包借牌、掛靠現(xiàn)象十分突出。由于工程資質(zhì)的問題，分包單位只有掛靠有資質(zhì)的單位才能將工程“合理”簽訂合同，進行施工。[4]搞好招投標(biāo)制度建設(shè)，有利于施工企業(yè)競爭趨向良性發(fā)展，提供一個公平的交易平臺，預(yù)防腐敗犯罪。在合同執(zhí)行過程中，掛靠單位常常拖欠農(nóng)民工工資，或者中途逃跑，違約，從而轉(zhuǎn)嫁成本到總包商方，增加項目財務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險，因此落實招投標(biāo)制度是具有重大意義的。
3.全面預(yù)算體系和財務(wù)控制體系相結(jié)合
項目中標(biāo)后，在項目經(jīng)理的統(tǒng)一組織下，建立全面預(yù)算體系。按照標(biāo)書和技術(shù)方案等具體情況，項目管理的各個職責(zé)部門，從人工、材料、機械、HSE費用、間接費用等支出方面，確定整個工程的預(yù)算費用。其中，對于項目施工成本和崗位考核情況來說，控制工程分包基數(shù)是預(yù)算人員工作職責(zé)內(nèi)需要考慮的一個重要問題。財務(wù)部門按照財務(wù)控制體系，通過對實際成本與預(yù)算成本進行對照分析，按照工程工序分析項目成本發(fā)生情況，隨時掌控項目成本動態(tài)。同時，項目部每月召開預(yù)算-成本分析檢討例會，對預(yù)算進行調(diào)整、監(jiān)督和成本控制，對項目成本的發(fā)生起到預(yù)警作用。
4.提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力
改進企業(yè)的財務(wù)控制工作還需要針對不同的財務(wù)人員進行有針對性的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，比如成本會計需要對施工成本進行準(zhǔn)確核算，了解現(xiàn)場工序流程和技術(shù)方案，并且對項目施工現(xiàn)場的各項開支進行審核和記錄、分析。而項目部門的財務(wù)負責(zé)人在稅務(wù)統(tǒng)籌、保險、會計專項核算方面必須熟練掌握，協(xié)調(diào)溝通各個部門之間的業(yè)務(wù)。只有不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，才能增強財務(wù)風(fēng)險防范能力和提高財務(wù)管理工作效率，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，對項目的成本管理提出經(jīng)營性建議，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
四、結(jié)語
建筑施工企業(yè)逐漸形成以施工工程項目為核心的經(jīng)營管理體制的過程中，出現(xiàn)了項目管理控制方面的問題，主要有未能實施有效的財務(wù)控制、項目管理水平尚且不足、主營業(yè)務(wù)收益未能持續(xù)增長，這些問題的存在對于項目管理承包單位產(chǎn)生了一定的財務(wù)風(fēng)險，因而項目管理控制問題是否有效逐漸成為了制約建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要問題。因此必須就企業(yè)的財務(wù)控制方面進行改善，這樣才能結(jié)合建筑施工企業(yè)的項目內(nèi)外部環(huán)境因素進行分析，使企業(yè)經(jīng)濟效益達到最大化。
參考文獻：
[1]荊兆暉.建筑施工項目危機管理的分析與研究[D].天津大學(xué)，2010.
[2]邱少林.試論我國企業(yè)內(nèi)部控制[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013（06）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；體制改革；規(guī)劃編制
1 規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀分析
隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必將進入一個嶄新時期，面對日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必將面臨新的挑戰(zhàn)。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制上仍存在許多問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)嚴(yán)重不健全，無規(guī)劃管理專業(yè)隊伍，村鎮(zhèn)建設(shè)中選址不當(dāng)（甚至無選址）、亂占耕地、違章建設(shè)、雜亂無章、功能不合理、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、整體偏低，專業(yè)院校畢業(yè)生由于受編制、人事規(guī)定和各種關(guān)系的制約，很難直接進入管理部門，多數(shù)管理部門形成數(shù)年未進正規(guī)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)象。由于城市發(fā)展，規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)拓展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成數(shù)倍增加，而受機構(gòu)編制制約，人員嚴(yán)重缺乏，管理難以到位；還有是人員質(zhì)量不高。部分規(guī)劃部門人員的知識結(jié)構(gòu)或構(gòu)成不合理，知識老化、單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。
2 深化規(guī)劃管理體制改革的必要性
深化城市管理體制改革和推進精細化管理，就意味著將復(fù)雜、混亂的城市部件科學(xué)分類，將目標(biāo)不同、運轉(zhuǎn)方式各異的基礎(chǔ)單元、事件統(tǒng)一到一個大的目標(biāo)體系中，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，使各類設(shè)施發(fā)揮最大的效益，同時減少各種矛盾和沖突，形成規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的機制，提高城市綜合承載能力。加強城市管理意味著城市能夠以較小的投入產(chǎn)生更大的效益，可以降低社會交易成本，吸引更多的企業(yè)、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、民營經(jīng)濟不強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后等問題，發(fā)揮城市聚焦輻射效應(yīng)，做大做強中心城市，提升城市的整體競爭力。進一步深化城市管理體制改革和推進精細化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供更加順暢的公共設(shè)施，更加優(yōu)美的環(huán)境，更加公平、高效的公共服務(wù)，減少社會的矛盾和沖突，促進城市社會和諧發(fā)展。
3 完善規(guī)劃管理體制的建議
城市規(guī)劃的管理是一個完整的系統(tǒng)過程，其實際運作有賴于整個社會經(jīng)濟、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對規(guī)劃管理的各個環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實創(chuàng)新。
3.1 加強和完善規(guī)劃編制工作與實施相結(jié)合
人們常說規(guī)劃是“龍頭”，規(guī)劃編制方法不改進，編制水平不提高，規(guī)劃管理就如無源之水。因此，改進規(guī)劃管理實施機制，首先必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，加大詳細規(guī)劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進行城市規(guī)劃實施和管理的最切實依據(jù)。
其次，為提高規(guī)劃的可操作性、可實施性，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實際，現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃的每一個重點地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實施性進行充分論證，要讓公眾理解和支持規(guī)劃管理工作就必須先讓公眾了解規(guī)劃，所以必須加強規(guī)劃制定和實施過程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規(guī)劃成果通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等傳媒向社會公布，為今后的規(guī)劃能夠順利實施打下基礎(chǔ)。
3.2 強化措施，規(guī)范土地管理
城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，因此，為了有效的實施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場，放開二、三級土地市場，對用地行為及土地交易實行扎口管理，同時完善土地供應(yīng)機制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購儲備制度，對城區(qū)的閑置土地和“退城進郊”置換的土地，實行儲備管理，納入地方土地儲備庫，統(tǒng)一經(jīng)營。
對于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢進行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點規(guī)劃，通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時對原居住地進行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，加強管理，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。
3.3 改革行政管理體制，強化規(guī)劃調(diào)控作用
城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個組成部分，其具體管理方法的改進對于推動規(guī)劃的實施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運用法律手段和經(jīng)過科學(xué)決策的行政手段，也可以是運用經(jīng)濟手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開發(fā)商在進行開發(fā)建設(shè)時，在符合規(guī)劃設(shè)計條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎勵方式，這就是規(guī)劃管理部門的一種調(diào)控方法。
其次利用現(xiàn)代的先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會對規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外，通過公眾參與，可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性，消除過分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實施過程民主化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，市場經(jīng)濟要求尊重社會各個階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機制將促進城市規(guī)劃借助更廣泛的社會力量實現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。
3.4 構(gòu)建規(guī)劃決策機制，建立完善規(guī)劃委員會制度
規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進的時代，為解決規(guī)劃實施及管理中的問題，避免
規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機制，建立和完善城市規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會
制度。建立規(guī)劃委員會，可以進一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強對規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時它也可以發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進發(fā)展的原則，從各個不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。
3.5 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機構(gòu)
隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、城市空間資源和社會事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵。
因此為了加強規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作經(jīng)費納人財政預(yù)算，切實予以保證。
【關(guān)鍵詞】土地治理；項目；質(zhì)量
一、存在的幾點問題
1.設(shè)計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設(shè)項目在設(shè)計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，有的農(nóng)民甚至?xí)岢鲆恍o理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預(yù)調(diào)整變更，設(shè)計無一個規(guī)定的尺度，難以形成一個切合實際的經(jīng)得住推敲的方案，再加上部分設(shè)計人員未深入實地進行細致勘測，應(yīng)付了事缺乏責(zé)任心，這樣設(shè)計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。
2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績規(guī)定，又促使地方各部門對項目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現(xiàn)重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現(xiàn)同個項目區(qū)不同部門項目輪流做的現(xiàn)象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內(nèi)容基本雷同，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目；農(nóng)業(yè)部門的高產(chǎn)創(chuàng)建項目；水利部門的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產(chǎn)道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標(biāo)準(zhǔn)低，資源重復(fù)濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量堪憂。土地整理項目的招標(biāo)公告一般規(guī)定施工單位的資質(zhì)達到三級（含三級）以上均可。由于對資質(zhì)限制較為寬松，借資質(zhì)、項目工程質(zhì)量不達標(biāo)的現(xiàn)象比較普遍。如有的新建機站配套設(shè)施不到位，不能正常運轉(zhuǎn)，無法抽水，有的新修建渠道達不到質(zhì)量要求，無法排放水源，導(dǎo)致部分田塊。而相關(guān)監(jiān)理、建設(shè)單位審核把關(guān)形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護主體不清，實效難現(xiàn)。在現(xiàn)行的分散經(jīng)營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟薄弱，許多建設(shè)好的工程由于管護不到位，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護和科學(xué)的運營，兩至三年時間，建好的設(shè)備、設(shè)施，破損嚴(yán)重，當(dāng)?shù)睾罄m(xù)維護經(jīng)費無從生根，再加上本身群眾素質(zhì)局限對公共財產(chǎn)愛護程度不足，建設(shè)初期的良好愿景，往往達不到長期效益。
二、項目建設(shè)的幾點建議
1.建立設(shè)計方案良性互動機制。設(shè)計方案制定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，并注意和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關(guān)的民生工程。在項目申報立項方面，設(shè)計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規(guī)劃設(shè)計、概算、合同和設(shè)計圖等資料，實地查看項目現(xiàn)場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規(guī)、項目設(shè)計是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H、規(guī)劃設(shè)計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設(shè)計方案應(yīng)反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關(guān)人員、村民開會研討、修改、協(xié)調(diào)部分矛盾，最終設(shè)計方案添設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會研究通過后按規(guī)定申請變更，減少人為干預(yù)。
2.整合涉農(nóng)資金部門多頭亂象。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合效益，就必須做好涉農(nóng)資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農(nóng)發(fā)機構(gòu)要在整合和統(tǒng)籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調(diào)整農(nóng)發(fā)項目庫，主動與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等相關(guān)項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復(fù)建設(shè)，多頭管理，資金投入分散等問題。
3.強化完善工程招投標(biāo)制度。要進一步完善項目工程招投標(biāo)機制，維護招投標(biāo)工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應(yīng)該采取不同形式的招投標(biāo)方法。對一般農(nóng)田水利工程，采取公開招投標(biāo)，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調(diào)田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標(biāo)的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施，有利于矛盾的協(xié)調(diào)，更有利于提高當(dāng)?shù)卣姆e極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標(biāo)主管部門，應(yīng)采取切實可行的措施，做好招投標(biāo)的監(jiān)管工作，建設(shè)互聯(lián)互通的誠信體系，做到科學(xué)合理的定標(biāo)，遏制不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)，禁止轉(zhuǎn)包已中標(biāo)的項目工程，建立健康有序的招投標(biāo)機制，確保工程順利實施。
關(guān)鍵詞：工程項目 質(zhì)量管理 質(zhì)量控制 問題
引言：
建筑業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的健康運轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著市場經(jīng)濟在我國的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量己成為人們關(guān)注的焦點之一。作為建設(shè)工程產(chǎn)品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當(dāng)大，建筑施工項目質(zhì)量的優(yōu)劣一方面關(guān)系到工程適用性，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會的安定：另一方面關(guān)系到企業(yè)的生存，所以把質(zhì)量管理放在頭等地位是當(dāng)務(wù)之急。
1、施工項目質(zhì)量問題的特點
施工項目質(zhì)量問題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點。
1.1復(fù)雜性
施工項目質(zhì)量問題的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復(fù)雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構(gòu)方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構(gòu)的剛度、強度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時，必須深入地進行調(diào)查 研究 ，針對其質(zhì)量問題的特征作具體分析。
1.2嚴(yán)重性
施工項目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴(yán)重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，我國1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當(dāng)場砸死了11人。這血的教訓(xùn)，值得深思，對工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務(wù)必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構(gòu)墻體的裂縫也會隨著溫度應(yīng)力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發(fā)展成構(gòu)件斷裂或結(jié)構(gòu)物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應(yīng)及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項目中有些質(zhì)量問題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預(yù)制構(gòu)件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復(fù)發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓(xùn)，認真 總結(jié) 經(jīng)驗，是避免事故重演的有效措施。
2、我國項目質(zhì)量問題
3.2.1設(shè)計質(zhì)量問題。建設(shè)工程項目最開始的質(zhì)量問題應(yīng)該在設(shè)計方面。一個工程項目，設(shè)計是關(guān)鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結(jié)構(gòu)、抗震等。由于整個工程項目都受限于設(shè)計圖，所以，一旦設(shè)計出現(xiàn)不符合環(huán)境的地方，就會導(dǎo)致整個施工出現(xiàn)問題，如同北方的樓體，讓南方人設(shè)計，由于南方很多設(shè)計師不了解北方的環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)計的環(huán)形樓不通風(fēng)，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風(fēng)，不是單單空調(diào).項目管理論壇
2.2建筑配套設(shè)施質(zhì)11。一個工程項目質(zhì)量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設(shè)備等配套設(shè)施方面。有些工程項目雖然建設(shè)得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質(zhì)量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設(shè)施的質(zhì)量問題
2.3隱性施工質(zhì)量問題。在工程完工之后，需要檢查質(zhì)量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質(zhì)量問題，對較隱蔽的質(zhì)量問題很難發(fā)現(xiàn)，如：鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質(zhì)量、焊接接頭質(zhì)量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現(xiàn)場管理人員質(zhì)量責(zé)任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質(zhì)量不錯而內(nèi)在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質(zhì)量問題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國目前工程項目質(zhì)量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設(shè)工程管理質(zhì)量體系的問題。由于這些內(nèi)在的體系問題，造成監(jiān)督質(zhì)量力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，部門保護，關(guān)系戶等致使工程項目質(zhì)量受到巨大影響。
3、加強質(zhì)量控制的措施
3.1加強全面、全過程的質(zhì)量管理意識。為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級質(zhì)量檢查隊伍，提高工程施工質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位、質(zhì)量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質(zhì)量管理。對影響施工質(zhì)量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動控制為主。
3.2嚴(yán)格關(guān)鍵工程、特殊工種的施工人員的資質(zhì)審查。為了保證關(guān)鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴(yán)格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)上崗證者嚴(yán)禁上崗。以高素質(zhì)的技術(shù)工人保證施工質(zhì)量，保證施工安全。
3.3嚴(yán)把材料進場檢驗關(guān)。有些建材商受利益的驅(qū)使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當(dāng)成商品出售。所以，作為建設(shè)單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據(jù)施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產(chǎn)品要進一步復(fù)檢。對于不合格的產(chǎn)品必須清除出廠。
3.4克服長期存在的質(zhì)量通病。工程施工中影響施工質(zhì)量的因素很多。例如混凝土工程質(zhì)量的通病最主要的是配合比不準(zhǔn)確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監(jiān)督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。
3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質(zhì)量通病，發(fā)現(xiàn)問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。
結(jié)語：
在建設(shè)工程項目實施過程中，質(zhì)量控制始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。工程項目主要就是以質(zhì)量為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位三者關(guān)系，加強對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量控制。
工程項目建設(shè)中只有很好的落實了對設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，完全真正按照工程基本建設(shè)程序辦事，配合政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作，建筑工程項目的質(zhì)量才能得到有效控制，才能完成工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。
參考文獻：
1.丁士昭.建筑工程項目管理.中國建筑工為出版社，1987
關(guān)鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設(shè)計、政策處理、招投標(biāo)、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項目各項活動中，來實現(xiàn)或者是超過項目利益有關(guān)的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展，而且這項制度標(biāo)準(zhǔn)無法對各地區(qū)的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報資金的單位要根據(jù)實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發(fā)展，過去的評估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評估不規(guī)范，會使部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評估機構(gòu)和相應(yīng)的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導(dǎo)致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這么長的時間內(nèi)，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質(zhì)量。對于規(guī)劃設(shè)計報告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計報告中，由于語焉不詳，交代不清，對于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學(xué)性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對于土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規(guī)范性較差。國家的有關(guān)部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時候會把項目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標(biāo)資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機構(gòu)不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標(biāo)段分別進行驗收，還要對各標(biāo)段完成情況進行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計圖紙，評分的時候會以投標(biāo)的總價為評分的依據(jù)，不會考慮分析共享計費，導(dǎo)致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強化項目檢測評價體系建設(shè)和執(zhí)行。對于土地整治項目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務(wù)進度、工程進度、采購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。所以應(yīng)重視檢測工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經(jīng)濟效益等。3.3強化項目建設(shè)的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進行公開的招標(biāo)，只有將項目建設(shè)的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對于項目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的?jīng)濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進行，以保證?？顚Ｓ?，還應(yīng)該加強財務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收、審計等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對于參與計、施工、驗收、審計等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對這些從業(yè)單位、人員進行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強的責(zé)任感毫無危機感還應(yīng)該對設(shè)計、審計、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結(jié)論中國雖然是一個領(lǐng)土大國，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可伲行褂玫耐恋睾苌?，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進行，各級部門進行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
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[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業(yè)，2016（22）：5-6.
[3]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015（4）：38-39.
關(guān)鍵詞：園林工程;監(jiān)理;存在問題;對策
監(jiān)理的基本職責(zé)是“三控三管一協(xié)調(diào)”,即:質(zhì)量、進度、投資控制;職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理和組織協(xié)調(diào)。但在工作實踐中也存在落實不到位的問題。我國園林工程監(jiān)理制度落實不是很到位,主要是業(yè)主、施工方不夠重視,從業(yè)人員自身素質(zhì)不高造成的,應(yīng)注重提高行業(yè)自身人員職業(yè)素質(zhì)和工程管理,確保監(jiān)理作用得到充分發(fā)揮。在此,筆者試對此問題作一分析和探討。
1園林工程監(jiān)理存在的問題及成因
1.1業(yè)主對監(jiān)理工作不夠重視
在工程施工中,業(yè)主對監(jiān)理工作不夠重視,很多時候監(jiān)理不能真正起到作用。有些業(yè)主單位覺得綠化工程就是種幾株樹、修幾個亭子的小事,不會出人命關(guān)天的大事,監(jiān)理實在是多此一舉,對監(jiān)理的意見往往也是不置可否,總是出了問題才想到監(jiān)理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時開工。雖然現(xiàn)在反季節(jié)種植技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但在非種植季節(jié)苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業(yè)主為了達到出效果、出政績目的,很多時候都不考慮選擇適宜的種植季節(jié)。
1.2施工單位對監(jiān)理工作不夠重視
有的園林施工企業(yè)規(guī)模較小,工程投資較低,人員素質(zhì)較差,進駐現(xiàn)場的管理人員與投標(biāo)文件所承諾的不一致。監(jiān)理提議更換管理人員,往往得不到回應(yīng)。對于這種情況,監(jiān)理只能發(fā)監(jiān)理通知單和監(jiān)理工作聯(lián)系單。還有的施工單位往往直到申請撥付工程款時才意識到必須得到監(jiān)理的簽字認可,而在施工過程中卻只唯業(yè)主馬首是瞻。有些業(yè)主在施工過程中憑自己喜好隨意發(fā)號施令,不考慮后果。甲方領(lǐng)導(dǎo)往工地一站,就在那里“指點江山”:“這里建個亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當(dāng)初的施工設(shè)計圖紙和監(jiān)理的意見。
1.3監(jiān)理從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)較低
園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價較低,現(xiàn)場監(jiān)理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監(jiān)理人員的吃飯住宿問題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監(jiān)理工作帶來一定的負面影響。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo),往往壓低工程報價,惡性競爭,降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質(zhì)的提高。有的監(jiān)理公司為了降低企業(yè)運行成本,掛證(監(jiān)理人員把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊,單位給予一定的報酬,但本人并不在這個單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業(yè)和個人,掛靠有資質(zhì)的企業(yè),承接經(jīng)營業(yè)務(wù),被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),掛靠方向掛靠企業(yè)上交管理費的行為)問題嚴(yán)重,大肆壓低普通監(jiān)理人員的工資。較低的工資使從業(yè)人員門檻不斷降低,最終導(dǎo)致行業(yè)工作人員整體素質(zhì)不高。
2對策
2.1注重與業(yè)主溝通
監(jiān)理人員能否在工程監(jiān)理中正常履行自己的職責(zé),把握工作的主動性,很大程度上取決于是否獲得業(yè)主的信任和支持。如果業(yè)主能堅定地支持監(jiān)理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業(yè)主,就不敢對監(jiān)理提出的各項整改措施置若罔聞。因此,監(jiān)理人員就需要注重與業(yè)主的溝通,取得業(yè)主的信任和重視,讓業(yè)主覺得自己確實是在設(shè)身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護業(yè)主的利益,使工程達到理想的效果。想做到這一點,就需要監(jiān)理能深刻領(lǐng)會業(yè)主的需要,讀懂工程的設(shè)計意圖,從而提出科學(xué)、合理的建議,采取規(guī)范的措施,從而真正履行自己的職責(zé),保證工程的質(zhì)量,減少不必要的資源浪費[1]。
2.2注重工程的現(xiàn)場管理
施工設(shè)計圖紙確定后,園林工程質(zhì)量的高低和美化效果的好壞主要取決于現(xiàn)場的施工情況。因此,監(jiān)理人員必須身臨一線,注重工程的現(xiàn)場管理。管理中,要切實負起責(zé)任,堅持按照監(jiān)理程序辦事,嚴(yán)格按照工程施工有關(guān)規(guī)范要求施工人員,做好進入工地各種苗木材料的質(zhì)量把關(guān),確保施工質(zhì)量符合要求[2-3]。
