時(shí)間：2024-02-18 16:06:34
序論：在您撰寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度改革；市場(chǎng)化發(fā)展
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）21-0037-04
引言
從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，出口、投資、消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，但2008年金融危機(jī)揭示了一個(gè)道理：出口是一種有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能對(duì)出口形成依賴、受制于外國(guó)市場(chǎng)，并且產(chǎn)生國(guó)際收支不平衡的問(wèn)題；從投入產(chǎn)出的角度論看，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過(guò)分把投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勢(shì)必導(dǎo)致投資需求過(guò)多、信貸擴(kuò)張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，進(jìn)而助推通貨膨脹。消費(fèi)創(chuàng)造的需求是最終需求，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的良性循環(huán)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之路。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的順序應(yīng)由出口、投資、消費(fèi)調(diào)整為消費(fèi)、投資和出口，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
把消費(fèi)當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一需求，有兩個(gè)基本渠道：一是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是中低收入者消費(fèi)需求，二是提高農(nóng)民收入，到2009年末全國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诒戎?3.4%，而且恩格爾系數(shù)較高，需求潛力巨大，農(nóng)村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。
因此，提高農(nóng)民收入，完善和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。
一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的結(jié)構(gòu)性分析
近年來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了新的發(fā)展。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀仍是值得關(guān)注的問(wèn)題，農(nóng)民增收仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題，農(nóng)民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。如果在廣大的農(nóng)村能夠提供一個(gè)發(fā)揮農(nóng)民人力資本的環(huán)境，農(nóng)民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農(nóng)民增收的一些長(zhǎng)期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾仍然突出，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析（見(jiàn)下頁(yè)表1、表2）（資料至2009年末）。
從下頁(yè)表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)私企業(yè)的就業(yè)比重相對(duì)不足，還有較大空間；（2）農(nóng)村居民純收入較低，農(nóng)村居民消費(fèi)與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費(fèi)，消費(fèi)需求潛力極大。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，僅靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力一條腿是不夠的，農(nóng)民越來(lái)越多地進(jìn)入城市，這種現(xiàn)象在歐洲國(guó)家發(fā)展過(guò)程中也都出現(xiàn)類似問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基本保證一定數(shù)量的勞動(dòng)力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農(nóng)業(yè)中抽取勞動(dòng)力過(guò)快，而二、三產(chǎn)業(yè)還未強(qiáng)大到足以吸收這些勞動(dòng)力，并且是較低的工資水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能要出問(wèn)題。所以，不能簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民離開土地遷往城市，來(lái)解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題，而是讓農(nóng)民自愿地留在土地上，留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
二、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷深化，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系共同作用的結(jié)果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入決定的
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村資產(chǎn)、土地、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為核心，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農(nóng)民、增加收入、配置資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須依附于一個(gè)載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場(chǎng)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體合作經(jīng)營(yíng)的重要性和有效性，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，單靠家庭和個(gè)人根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)、解決生產(chǎn)技術(shù)更新、集中人力物力擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售等問(wèn)題，農(nóng)民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度不斷深入，決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善。
因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)形態(tài)深刻變革的重要載體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農(nóng)村、農(nóng)村到城市的單項(xiàng)發(fā)展，還是城市和農(nóng)村之間的雙向互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)根本的動(dòng)力。
（二）生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的關(guān)鍵
土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、農(nóng)村公共產(chǎn)品以及其他資源要素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動(dòng)力、流暢的資本投入、先進(jìn)的技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和制度設(shè)計(jì)條件下，生產(chǎn)效率和資源利用會(huì)產(chǎn)生不同的影響：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和基層組織推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，農(nóng)村土地、資源等產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定制約了農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度、長(zhǎng)期投資和資源利用效率。
明晰的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是財(cái)產(chǎn)分配面向明確的所有者，所有權(quán)具有充分的排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產(chǎn)使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、處分、銷售和出租的權(quán)利。這三個(gè)特征中的任何一個(gè)條件不能滿足，就可以判定產(chǎn)權(quán)是模糊的。
現(xiàn)價(jià)段農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)利益矛盾重重，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)和市場(chǎng)配置資源的能力，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。
（三）制度創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效的手段
現(xiàn)價(jià)段制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程從市場(chǎng)規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的完善和深化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，明晰的產(chǎn)權(quán)是一切市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當(dāng)商品和市場(chǎng)統(tǒng)一在一起時(shí)，就必須建立在產(chǎn)權(quán)私有的基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)參與者才有可能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系才能真正理順。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系并不是生產(chǎn)力已經(jīng)準(zhǔn)備好才形成相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng)新就是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，通過(guò)制度創(chuàng)新激活生產(chǎn)力的發(fā)展。
針對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)，用生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革來(lái)刺激、調(diào)動(dòng)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展，逐漸強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)上達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展必須建立在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上
從市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者的角度看，商品、市場(chǎng)和交換關(guān)系，要求重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的個(gè)人所有制，探討、尋找使生產(chǎn)要素效率最大化的產(chǎn)權(quán)制度。土地等主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的當(dāng)務(wù)之舉。從目前土地等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀看，存在著分散、閑置、非流動(dòng)性、效率低的特點(diǎn)，其根本原因是土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度決定的。因此對(duì)土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地產(chǎn)權(quán)和資源配置方式的改變和調(diào)整。
（一）土地產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有相互促進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系
從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，一方面，土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要生產(chǎn)要素的流動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提；另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村土地流動(dòng)的保障。相對(duì)集中的土地等資源經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌集資金的基礎(chǔ)。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來(lái)自稅收的壓力、生產(chǎn)資料的昂貴及信用制度的缺失。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。其原因就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難。通過(guò)農(nóng)村土地流動(dòng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資。農(nóng)村土地流動(dòng)受制于農(nóng)民土地權(quán)益和國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，必然影響土地流動(dòng)規(guī)模；國(guó)家的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度指向使土地相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)土地流動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意愿的保障。
因此，農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)制度改革和加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。
（二）農(nóng)村土地利益與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
生產(chǎn)的社會(huì)性和市場(chǎng)化的社會(huì)分工，決定了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性。
農(nóng)民的土地等資源收益是在個(gè)人產(chǎn)權(quán)保障基礎(chǔ)上，農(nóng)民擁有生產(chǎn)性投資獲利的機(jī)會(huì)，是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動(dòng)力，取決于制度允許的經(jīng)濟(jì)自由度以及努力和報(bào)酬的相關(guān)度。穩(wěn)定的收益將激勵(lì)農(nóng)民一方面投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；另一方面走合作共贏的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)中的利益損失和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中，要特別注意股份制和依靠外來(lái)公司的問(wèn)題。關(guān)于股份制，馬克思這樣描述：一個(gè)獲得了拿別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn)的權(quán)利，而又不負(fù)責(zé)任。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，因此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。關(guān)于外來(lái)公司，從利益關(guān)系看，他們與農(nóng)民的利益關(guān)系是一個(gè)頭疼的問(wèn)題，外來(lái)公司往往希望得到土地和相關(guān)資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護(hù)，掠奪式開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從利益機(jī)制上解決這些問(wèn)題，保障農(nóng)民的權(quán)益。
（三）在個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度保障下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化發(fā)展
農(nóng)民自覺(jué)追逐經(jīng)濟(jì)利益的行動(dòng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進(jìn)程。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為弱小，盈利能力較低，政府加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)的支持，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生產(chǎn)的贏利空間。因地制宜、分類指導(dǎo)，合適定位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。合理確定稅收減免政策，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅賦負(fù)擔(dān)。明確劃分各層級(jí)政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產(chǎn)品供給責(zé)任和鄉(xiāng)村自主治理；加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。
農(nóng)村的土地、山林、房屋、設(shè)施、其他自然性資源和歷史經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革后重建個(gè)人所有，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益為原則，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，形成集約化的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關(guān)鍵作用。
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[3] 薛繼亮，李錄堂.政府主導(dǎo)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式研究——基于社會(huì)服務(wù)功能視角[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，
一、堅(jiān)定不移地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施一村一品
實(shí)施“一村一品”工程，就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展互助合作，走產(chǎn)供銷一體化路子，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模與大市場(chǎng)的對(duì)接；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開拓發(fā)展空間；引導(dǎo)農(nóng)民充分挖掘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然資源潛力，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型生產(chǎn)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展能力，用三到五年的時(shí)間，使全市“一村一品”有一個(gè)大的發(fā)展，農(nóng)民收入有一個(gè)大的增長(zhǎng)。
二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)。各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。
要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。
嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，控制報(bào)刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問(wèn)題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。
三、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。
由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來(lái)。要逐步建立村級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時(shí)間，還可增加集體收入。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管體系。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職責(zé)任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作提到農(nóng)村工作的重要議事日程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全監(jiān)管體系，要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值指標(biāo)列為各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。
適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
六、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理
有關(guān)部門要按照今年中央1號(hào)文件明確的“加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率?！钡恼咭螅e極支持有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營(yíng)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
七、大力實(shí)施農(nóng)村企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的變化，緊緊抓住農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的有效結(jié)合點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向加工、流通環(huán)節(jié)，突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培養(yǎng)壯大。
關(guān)鍵詞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);特征;困境;對(duì)策;廣東東莞
后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這一轉(zhuǎn)變必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，特別是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又將面臨一次生存發(fā)展的命運(yùn)抉擇 。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，實(shí)行了以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的土地承包制度，農(nóng)村大部分的集體經(jīng)濟(jì)組織放棄了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);然而，在江蘇、廣東等沿海地區(qū)以及許多城市的郊區(qū)農(nóng)村，一部分集體經(jīng)濟(jì)仍然堅(jiān)持保留著集體統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)濟(jì)方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國(guó)輝煌奪目。廣東省東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大，工業(yè)化、城市化水平高，2008年?yáng)|莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量為1 134億元，占了廣東全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的4成。也是目前全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)最多的地區(qū)(全國(guó)農(nóng)村集體集體資產(chǎn)約15 000億元)。但是金融危機(jī)后，東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)模式究竟發(fā)展前景如何?能不能堅(jiān)持走下去?筆者以東莞為例，對(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行探討研究。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征
目前我國(guó)在沿海地區(qū)和城市效區(qū)的一些像東莞一樣的農(nóng)村，由于所在的地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展比較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)形式、經(jīng)營(yíng)管理方式、組織結(jié)構(gòu)上都有著不同于農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)[1]。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在改革開放后，堅(jiān)持了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，堅(jiān)持了走集體經(jīng)濟(jì)的道路。這種集體經(jīng)濟(jì)的模式促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，使東莞農(nóng)村在改革開放中繁榮富裕起來(lái)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有不同于“公社化”時(shí)期、也不同于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)，這些特點(diǎn)成就了東莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輝煌，也正是這些特點(diǎn)衍生了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾。
1.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)村集體由于占有著土地資源，因此發(fā)展土地和物業(yè)出租成為了一些集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要方式。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上都是以物業(yè)出租為主要的經(jīng)營(yíng)方式。改革開放后，大量的外資或民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到東莞農(nóng)村發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體則以集體的土地建設(shè)廠房和商業(yè)鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出租物業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。2007年?yáng)|莞村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)總收入140億元，其中物業(yè)出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費(fèi)和6.4億元的結(jié)匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來(lái)的收入，實(shí)際上東莞農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)75%以上的收入是依賴物業(yè)出租。
1.2產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)
我國(guó)在改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行了家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包制的產(chǎn)權(quán)改革，將土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)與所有權(quán)分離，把經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益權(quán)給了農(nóng)民，而集體經(jīng)濟(jì)的意義只保留在形式上的土地所有權(quán)和一部分用于集體公共產(chǎn)品的提留。東莞的集體經(jīng)濟(jì)卻走上了另一條不同的產(chǎn)權(quán)改革道路。東莞產(chǎn)權(quán)制度改革的特點(diǎn)是:一是資產(chǎn)集體所有，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地所有權(quán)的權(quán)力，將土地集中起來(lái)使用，統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，建廠房商鋪等物業(yè)，由集體統(tǒng)一出租經(jīng)營(yíng)。集體將土地的經(jīng)營(yíng)、收益、處置權(quán)重新集中到集體手中，而農(nóng)民只有收益享有權(quán)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容已不是過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是土地、廠房和商鋪等到物業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。二是建立股份合作制。2004年?yáng)|莞對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了一次股份合作制的改革，建立了村一級(jí)的股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和村民小組的股份經(jīng)濟(jì)社，以股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社取代村委會(huì)成為集體資產(chǎn)所有者和管理者。三是資產(chǎn)量化，股權(quán)平均分配到個(gè)人。將集體的資產(chǎn)量化，分別建立集體股權(quán)和個(gè)人股權(quán)。個(gè)人股權(quán)按照合作社人數(shù)，平均分配，實(shí)行每人一股的平均股權(quán)制。四是產(chǎn)權(quán)固化。股民的個(gè)人股權(quán)實(shí)行“生不增，死不減”的制度，個(gè)人股權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)，實(shí)行了固化封閉式的產(chǎn)權(quán)制度。
1.3 組織管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
在我國(guó)農(nóng)村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采取了行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)合一的方式，即村委會(huì)主任兼股份合作社董事長(zhǎng)，實(shí)行的是“三塊牌子，一套人馬”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，黨支部、村委會(huì)、股份經(jīng)濟(jì)合作社掛三塊牌子，一套人馬，統(tǒng)一使用。近年來(lái)有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長(zhǎng)和村委會(huì)主任。
1.4勞動(dòng)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)
東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)的村民生產(chǎn)勞動(dòng)方式也發(fā)生了根本的變化，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是勞資分離。東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式主要是物業(yè)出租，需要參與管理的人數(shù)很少，除少部分人參與股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)管理外，大多數(shù)的股民不參加股份經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)，就是說(shuō)股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)的的合作并不像過(guò)去的生產(chǎn)隊(duì)，既是生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的合作，又是勞動(dòng)合作關(guān)系，大多數(shù)的村民脫離了經(jīng)濟(jì)合作社的勞動(dòng)，勞動(dòng)就業(yè)主要是個(gè)人自己解決。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困境的理論分析
近十幾年來(lái)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)的發(fā)展呈衰退的趨勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聞名全國(guó)的江蘇“蘇南模式”在20世紀(jì)90年代后期的集體企業(yè)改革中，集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多易手私人，廣東順德的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭遇更為嚴(yán)重的沖擊，經(jīng)濟(jì)收入大幅下降，相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)面臨生存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前如東莞這種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制，在實(shí)踐過(guò)程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產(chǎn)方式單一化、固定封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策中的效率、農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任等問(wèn)題。理論和實(shí)踐上碰到的許多困惑和疑慮，應(yīng)從理論上深入認(rèn)真的研究，得出較為清晰的理論認(rèn)識(shí)，減少盲目性，以指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。
2.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
首先，應(yīng)客觀地看到，東莞市這種集體經(jīng)濟(jì)單一經(jīng)營(yíng)方式的形成是客觀的歷史環(huán)境造成的，改革開放初期，迅猛而來(lái)的外資企業(yè)需要大量的廠房和土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住機(jī)遇順勢(shì)而為，利用這種土地資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)廠房、商鋪出租，帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、管理簡(jiǎn)便、見(jiàn)效快，能迅速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農(nóng)民也走上了富裕的道路，實(shí)踐證明東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)選擇這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是正確的。然而，集體經(jīng)濟(jì)這種單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業(yè)收入成了集體經(jīng)濟(jì)主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，而單一的經(jīng)營(yíng)方式恰好應(yīng)證了這句話，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入在金融風(fēng)暴的襲擊下大幅度下降，單一的經(jīng)營(yíng)方式是其中一個(gè)重要原因。二是物業(yè)收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來(lái)所有的物價(jià)都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經(jīng)濟(jì)掌握的是廠房土地，而生產(chǎn)企業(yè)都是外資和民營(yíng)個(gè)人的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體不在自己手上，就不能把握經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。
金融危機(jī)發(fā)生后，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步陷入了困境。分析起來(lái)原因在于:一是以出口為主的中國(guó)加工制造業(yè)隨著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家生活消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業(yè)的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)方式也就陷入了困境。二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃的制約。東莞經(jīng)過(guò)一段快速工業(yè)化發(fā)展后，有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更高的要求，過(guò)去那種“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的粗放式的發(fā)展方式被限制;而城市也逐步走上園區(qū)集中發(fā)展的道路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)小規(guī)模分散發(fā)展的路子越走越窄。三是國(guó)家土地政策的收緊，用地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地開發(fā)的空間越來(lái)越小。四是東莞農(nóng)村集體的土地資源已經(jīng)不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業(yè)收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，近幾年來(lái)增長(zhǎng)不斷下滑，已經(jīng)預(yù)示著這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的生長(zhǎng)力已經(jīng)衰減。
2.2集體產(chǎn)權(quán)制度
我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在近十幾年來(lái)建立了一些類似東莞的股份經(jīng)濟(jì)合作社，圍繞農(nóng)村的股分經(jīng)濟(jì)合作制度的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，出現(xiàn)了幾個(gè)難題，如:如何看待平均分配的股權(quán)模式?如何看待股份產(chǎn)權(quán)的固定化、封閉式問(wèn)題?
農(nóng)村集體股份合作制度的建立，有著它積極進(jìn)步的意義，一是社員享有了收益分配權(quán)，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)對(duì)于社員主體的虛置和集體經(jīng)濟(jì)與社員利益關(guān)系不緊密的問(wèn)題，提高了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度。二是一人一票的決策權(quán)的配置，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得到了體現(xiàn)。三是農(nóng)村干部的權(quán)力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費(fèi)，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。
然而，從這種股份合作制的本質(zhì)來(lái)看，它是建立在一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，集體股份合作社的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地，然后是依賴土地建設(shè)的廠房等物業(yè)。土地的所有權(quán)是集體共有，那么構(gòu)成這個(gè)集體的每一個(gè)社員個(gè)人都平等的享有，股份合作社的股權(quán)設(shè)置理所當(dāng)然是按人平均，每人一股。所有權(quán)決定分配權(quán)，集體的收入分配按照平等的股權(quán)來(lái)平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權(quán)和平均分配的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于一個(gè)以土地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的合作組織來(lái)看有它的合理性。然而，它本質(zhì)上沒(méi)有脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的平均主義巢臼。過(guò)去東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在這種制度下能順利的走過(guò)來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)能夠很好的發(fā)展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡(jiǎn)單的管理方式，平均主義的產(chǎn)權(quán)制度還能適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)方式的發(fā)展的要求。但是如果是進(jìn)入激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，這種平均主義的產(chǎn)權(quán)制度就顯得軟弱無(wú)力。其原因一是平均主義的產(chǎn)權(quán)制度是沒(méi)有效率的。公平和效率是天生的一對(duì)悖論，股份合作社無(wú)論男女老幼、貢獻(xiàn)大小，股權(quán)和收入一律平均分配。這種產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)也犧牲了效率，調(diào)動(dòng)不了個(gè)人的積極性，形不成有效的激勵(lì)機(jī)制，也就難以形成集體經(jīng)濟(jì)組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來(lái)決策，降低了經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)效率?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”使公司董事會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)中有決策權(quán)，而東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，一人一票的決策機(jī)制，凡重大決策必須要通過(guò)全體股民投票，董事會(huì)成員也是一人一票，無(wú)法通過(guò)董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和靈活的隨機(jī)決策來(lái)提高經(jīng)濟(jì)組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經(jīng)濟(jì)基本上是保守型、物業(yè)出租型的經(jīng)營(yíng)方式，除了個(gè)別村外，絕大多數(shù)村都無(wú)法直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)，平均股權(quán)的弊端顯露無(wú)遺。
股份經(jīng)濟(jì)合作社的“生不增，死不減”的不能轉(zhuǎn)讓，不許流動(dòng)的固定封閉的產(chǎn)權(quán)制度，其初衷是想保護(hù)原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個(gè)日益開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，保守的保護(hù)手段是否能有效呢?固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度是里面的出不去，外面的進(jìn)不來(lái)，其后果是資源不能通過(guò)流動(dòng)整合發(fā)揮其最大效率。資源要在市場(chǎng)不斷變化的環(huán)境下不斷的重新整合，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。比如合作社的一成員，有一更好的投資項(xiàng)目，如果能將本人在股份合作社的股份轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化為資金，而將資金投入到自己創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，就能使自己的這一份股份資本發(fā)揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進(jìn)入，為股份合作社帶來(lái)新的項(xiàng)目、新技術(shù)和新的管理理念，可以給股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來(lái)新的活力。由于東莞的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社固化封閉的產(chǎn)權(quán)制度使得集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上無(wú)法突破單一的物業(yè)出租模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上闖不出一條新路子來(lái)[2]。
東莞這樣的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織，從上面對(duì)它的產(chǎn)權(quán)和分配方式、管理方式的分析來(lái)看，它本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，它不是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。合作制作為一種比較保守和穩(wěn)定的體制在一些農(nóng)村會(huì)長(zhǎng)期存在下去，但是從經(jīng)濟(jì)日趨全球化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的大潮流下，不走向現(xiàn)代化的企業(yè)體制的企業(yè)是沒(méi)有生命力的，從東莞集體股份經(jīng)濟(jì)近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢(shì)的跡象。1989—1998年的10年間，集體經(jīng)濟(jì)純收入年均增長(zhǎng)27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進(jìn)一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經(jīng)聯(lián)社將達(dá)359個(gè)，占全市559個(gè)經(jīng)聯(lián)社的64.2%。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認(rèn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是其中的最重要的原因。
2.3政企合一的組織體制
農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生，使農(nóng)村在黨支部和村委會(huì)的基礎(chǔ)上又多了一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織，而且多數(shù)村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結(jié)構(gòu)，形成了人們常說(shuō)的“政企不分、社企不分”。實(shí)行這種體制的好處是，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)人員少，黨政企組織之間協(xié)調(diào)容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會(huì)組織可以從經(jīng)濟(jì)合作社取得經(jīng)濟(jì)資源的支持，黨政和社會(huì)組織有了資金保障。然而，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的日益發(fā)展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時(shí)宜了。外來(lái)人口的增多使人員構(gòu)成復(fù)雜化，人們的利益多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使管理的要求也越來(lái)越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機(jī)構(gòu)在小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有著精簡(jiǎn)、節(jié)約、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)點(diǎn)。而對(duì)于工業(yè)化、城市化水平比較高的農(nóng)村卻顯得不合時(shí)宜了。黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社各個(gè)組織的性質(zhì)、職能不同，如果政企不分，不能各自獨(dú)立，分工運(yùn)作，就必然會(huì)互相牽扯，互相制約。以行政干預(yù)企業(yè)，不利于企業(yè)的發(fā)展;以企業(yè)的方法來(lái)管理社會(huì)，也會(huì)造成社會(huì)管理公平、自治的原則的喪失。社會(huì)管理是追求公平、關(guān)愛(ài)、和諧，而經(jīng)濟(jì)合作社是以追求贏利為目標(biāo)，不同的職能和目標(biāo)的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的互相掣肘的負(fù)效應(yīng)。比如在在收入分配上，村委會(huì)作為行政和社會(huì)管理組織，想通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)公平平等、濟(jì)困救難、同享福利、社會(huì)和諧的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)組織卻是想通過(guò)分配實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、激勵(lì)先進(jìn)、提高效率的目標(biāo)。兩者的目標(biāo)是相互沖突的。
2.4農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任
從東莞農(nóng)村的公共服務(wù)的情況來(lái)看，目前農(nóng)村的公共服務(wù)資金主要靠集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，據(jù)東莞2007年提供的資料表明，東莞農(nóng)村集體用于社會(huì)教育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等的支出達(dá)40億元，占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入分配的51% ，全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方的農(nóng)村集體情況都有類似情況。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的公共服務(wù)由農(nóng)村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，就值得商榷了。自中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)后，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)居民平等享有社會(huì)公共服務(wù)，已成為社會(huì)和政府的共識(shí)，為農(nóng)村居民提供平等的公共服務(wù)應(yīng)該是政府不可推卸的責(zé)任。再?gòu)墓藏?cái)政和公共服務(wù)的關(guān)系來(lái)講，誰(shuí)掌握稅收和公共財(cái)政，誰(shuí)就應(yīng)該為公民提供公共服務(wù)。而村級(jí)組織不是政府組織，沒(méi)有征繳稅收的權(quán)力，沒(méi)有能力也不應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。另外，再?gòu)臇|莞農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，目前像東莞這些工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)的農(nóng)村，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，大量的工商企業(yè)在村里需要提供大量的治安、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，還有大量的外來(lái)人口的管理和公共服務(wù)，這些公共服務(wù)對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)是沉重的負(fù)擔(dān)，以至造成農(nóng)村外來(lái)人口的公共服務(wù)長(zhǎng)期不能較好的解決。
3對(duì)策
后金融危機(jī)時(shí)代的中國(guó)必然會(huì)面臨一次實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，發(fā)展還比較稚嫩的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)遇到嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，如何走出困境?選擇什么樣的改革發(fā)展路徑?先要從理論上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展問(wèn)題思考透徹，有一個(gè)明確清晰的方向。東莞農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作組織作為我國(guó)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)樣板，既有它的實(shí)踐意義，也有它的理論研究意義，風(fēng)陽(yáng)縣小崗村重新回歸集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，很有啟示意義。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式全國(guó)和東莞都有成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，應(yīng)該是繼續(xù)堅(jiān)持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須要不斷的改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化、現(xiàn)代城市化的發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)村廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，目前我國(guó)實(shí)際上存在著完全不同性質(zhì)的2種集體經(jīng)濟(jì)，一種是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的集體經(jīng)濟(jì)，另一種就是如東莞這樣的以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要收入來(lái)源的、城市化水平比較高的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)管理體制也不同。對(duì)于像東莞這樣的農(nóng)村，未來(lái)發(fā)展的方向究竟是保持原來(lái)的農(nóng)村發(fā)展路徑還是城鄉(xiāng)一體化，或是現(xiàn)代城市化，其方向決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農(nóng)村應(yīng)該逐步去“農(nóng)村化”，不應(yīng)總是按照建設(shè)農(nóng)村的思路來(lái)發(fā)展。應(yīng)該朝工業(yè)化現(xiàn)代化和現(xiàn)代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來(lái)思考和選擇改革和發(fā)展的路徑。
3.1建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度主要存在3個(gè)方面的問(wèn)題需要改革，一是平均主義的股權(quán)問(wèn)題，二是股權(quán)的固化封閉問(wèn)題，三是決策機(jī)制的效率問(wèn)題。要解決這幾個(gè)問(wèn)題可以考慮從破除平均股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)改革:可以在保留原有的個(gè)人股權(quán)不動(dòng)的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個(gè)人，可以讓村干部和一些能人購(gòu)買更多的股份，打破平均股權(quán)制度?？梢宰尮蓹?quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓流動(dòng)起來(lái)，股票在流動(dòng)中自然會(huì)打破原來(lái)平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)?？梢詫?duì)外吸收一些資金進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大合作的范圍。外來(lái)資金進(jìn)來(lái)不但帶來(lái)資金，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)理念、新的技術(shù)，給企業(yè)帶來(lái)活力。通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，使企業(yè)內(nèi)形成利益和效率機(jī)制，然后建立董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，改變過(guò)去每人一票的分散低效率的決策機(jī)制。
3.2改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業(yè)出租，一種是單一的工業(yè)生產(chǎn)。這種模式在實(shí)踐中證明是不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高。改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)[3]，可以從以下幾個(gè)方面嘗試。一是改出租為經(jīng)營(yíng)。過(guò)去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應(yīng)該考慮將廠房商鋪物業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，參與管理，提供多種服務(wù)，增加物業(yè)收入的附加值。比如，把商鋪物業(yè)整合成專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，為市場(chǎng)提供各種服務(wù)，如商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等，通過(guò)開拓多種服務(wù)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。二是開展合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)去也曾嘗試過(guò)自己辦企業(yè)，由于技術(shù)和管理水平低，效果不好。現(xiàn)在可以嘗試與人合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)參股，與比較有發(fā)展實(shí)力的企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各種社會(huì)中介和監(jiān)督機(jī)制也逐步建立和完善，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作提供了保障。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。東莞的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展很快，而相對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是為工業(yè)服務(wù)的物流運(yùn)輸、商務(wù)會(huì)展、技術(shù)服務(wù)、商品檢測(cè)等服務(wù)業(yè)有非常大的發(fā)展空間，可以利用過(guò)去的舊廠房進(jìn)行改造，來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3.3改革組織管理體制
在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)、城市化水平比較高的農(nóng)村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經(jīng)不適應(yīng)了，改革的思路應(yīng)該是逐步向現(xiàn)代城市的管理體制過(guò)渡。實(shí)行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司各自獨(dú)立，各盡其責(zé)。集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方、各個(gè)村不同的情況來(lái)采取不同的改革方式。從東莞農(nóng)村的情況來(lái)看，各個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應(yīng)該有3種模式可選擇:一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可以選擇向現(xiàn)代股份公司制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代股份公司制，將企業(yè)推向市場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，但是實(shí)力還不是很雄厚，向現(xiàn)代股份企業(yè)制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社制度。三是集體經(jīng)濟(jì)非常弱小，甚至于集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，資不抵債，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)發(fā)展前景，這種集體經(jīng)濟(jì)也可以采取“休克療法”，取消集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會(huì)保障，使他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谌氤鞘?，避免這類農(nóng)村被“邊緣化”[4]。
3.4改革公共服務(wù)方式
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)，已經(jīng)成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向是城市化，那么理所當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移給政府。問(wèn)題是政府財(cái)政可能會(huì)負(fù)擔(dān)加重，一時(shí)難以承受?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的配套改革來(lái)解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，有著一定的經(jīng)濟(jì)收入，就應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)，政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征稅來(lái)解決政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。如果農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社朝現(xiàn)代股份公司改革，按照企業(yè)的性質(zhì)納稅，那么政府的財(cái)政收入就會(huì)增加，其財(cái)政負(fù)擔(dān)也就減輕了。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；困境；出路
村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話無(wú)威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱，較大程度上影響了村級(jí)組織的向心力、凝聚力和號(hào)召力。因此，如何不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體積累是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中需要認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境
1.干部思想保守，觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。根據(jù)調(diào)查資陽(yáng)市雁江區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可知，許多村民大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，有些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理解則比較片面和滯后，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是集體辦企業(yè)、上項(xiàng)目，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該集體管，從而存在嚴(yán)重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區(qū)村集體因建設(shè)占地補(bǔ)償收益高，覺(jué)得集體不缺錢，發(fā)展意識(shí)淡薄。
2.干部激勵(lì)機(jī)制還不完善，調(diào)動(dòng)不了積極性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒(méi)有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒(méi)有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)等，這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，“要我發(fā)展”的被動(dòng)心理沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的進(jìn)取狀態(tài)。
3.農(nóng)村資金的缺乏。農(nóng)村大部分的集體收入來(lái)自政府的財(cái)政支出，集體經(jīng)濟(jì)的收入少之又少，甚至很多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，村里的正常工作都沒(méi)有足夠的資金支出；而且大部分農(nóng)村集體負(fù)債較多，每年政府提供的財(cái)政資金有限，導(dǎo)致農(nóng)村大都沒(méi)有足夠的資金創(chuàng)建集體經(jīng)濟(jì)，另外，銀行的貸款難，即使有人想創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也由于銀行的貸款條件嚴(yán)格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經(jīng)濟(jì)管理不到位。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍感到困難重重，究其原因是現(xiàn)行政策環(huán)境不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策扶持力度不夠。集體資產(chǎn)在管理上也存在漏洞，少數(shù)村發(fā)揮村民代表議事不夠，缺乏村務(wù)公開，造成了部分集體資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重挫傷了干部、群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
二、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路
1.提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.以政策扶持為保障，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展“菜藍(lán)子”工程，打造效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法，以切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。在項(xiàng)目審批、土地轉(zhuǎn)讓等方面，只要符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，優(yōu)先給予照顧，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。
3.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、開拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)的人選進(jìn)班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的教育，轉(zhuǎn)變他們思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
[關(guān)鍵詞]淺析；角奎鎮(zhèn)；發(fā)展壯大；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)策措施
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個(gè)村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)組織收入，解決村集體組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題進(jìn)行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個(gè)社區(qū)，21個(gè)村委會(huì)，500個(gè)農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25101萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2354元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無(wú)一個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，普遍存在村級(jí)集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)維持工作開支，無(wú)其它任何收入來(lái)源。
二、存在問(wèn)題
1.部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
各村按照上級(jí)要求都相應(yīng)的制定了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實(shí)際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。
3.村干部思路不清，認(rèn)識(shí)不足
有的村干部只會(huì)陘沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制方面沒(méi)有形成切實(shí)可行的措施和辦法，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，不會(huì)挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。
4.村集體債務(wù)沉重
在取消農(nóng)村稅費(fèi)以前，維修村委會(huì)、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級(jí)大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，無(wú)法償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個(gè)農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展對(duì)策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策
2005年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，給發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實(shí)際，積極做好扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)。
(2)大力開發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作
通過(guò)合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
3.選準(zhǔn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，強(qiáng)化培訓(xùn)
我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了較大的變遷，最終發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系到農(nóng)民群體的實(shí)際收入，更關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。本文通過(guò)分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境，針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；困境；對(duì)策
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占據(jù)重要位置，在第二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)作為糧食安全的保證顯得更為重要。集體經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的提出，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時(shí)也面臨著不同的困境，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，及時(shí)解決發(fā)展困境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境
1.1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)普遍薄弱。從村集體經(jīng)濟(jì)收入的總量來(lái)看（以寧夏為例），2014年寧夏共有行政村2309個(gè)（包括2265個(gè)村委會(huì)，44個(gè)街道辦），年凈收入達(dá)100萬(wàn)元以上的行政村僅131個(gè)，占比僅5.7%，50萬(wàn)———100萬(wàn)的行政村27個(gè)，占比僅1%。大多數(shù)行政村集體資產(chǎn)存量小，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)很少甚至沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可用集體收入少。從村集體經(jīng)濟(jì)收入的構(gòu)成元素來(lái)看，少部分村有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入，利息收入，大部分村僅靠財(cái)政補(bǔ)收入和集體土地出讓收入度日，入不敷出，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
1.2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯我國(guó)農(nóng)業(yè)占據(jù)比重大，分布廣，由于地域的差異各個(gè)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不均衡，成為了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的最大矛盾[1]。發(fā)達(dá)農(nóng)村與落后農(nóng)村的差異尤為明顯，以寧夏回族自治區(qū)為例，2014年全區(qū)凈收入百萬(wàn)元以上的村共131個(gè)，吳忠市利通區(qū)12個(gè)，中衛(wèi)市10個(gè)，銀川市49個(gè)，固原市僅有個(gè)。
1.3干群發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)如何提高本村集體經(jīng)濟(jì)？如何尋找適合本村發(fā)展的路子？近幾年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么？調(diào)查顯示，很多村都沒(méi)有制定適合自身發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)及近期打算。究其原因，干部群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高是根本的原因所在。群眾集體意識(shí)淡薄，認(rèn)為村集體資產(chǎn)跟自己無(wú)關(guān)，把自己的小日子過(guò)好就行了，對(duì)村集體缺乏關(guān)注。村干部普遍文化素質(zhì)低，管理方式陳舊，觀念落后，加之不懂經(jīng)營(yíng)管理，普遍抱有做天和尚撞天鐘，有錢咱就花，沒(méi)錢咱就躲的思想。干群從思想上對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惰性，導(dǎo)致很多村的資產(chǎn)資源得不到有效的利用和發(fā)揮。
1.4.村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和運(yùn)行成本日益趨高。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的轉(zhuǎn)變，使村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，除了負(fù)擔(dān)村級(jí)正常開支的辦公費(fèi)、維修費(fèi)、照顧弱勢(shì)群體的生活等費(fèi)用，還要開展諸如環(huán)境整治、村莊改造、農(nóng)田水利建設(shè)、教育衛(wèi)生等一些公益性事業(yè)建設(shè)。大部分沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的村只能依靠民間借貸和銀行借貸及爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，處境相當(dāng)困難，有的村甚至大冬天連取暖費(fèi)用都難以保障，村干部只能在家中辦公。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
2.1強(qiáng)素質(zhì)。人力資源的素質(zhì)關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型，對(duì)各類資源的需求很大，政府應(yīng)該借助新一輪村兩委換屆的契機(jī)，提高集體經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的待遇，留住人才，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才。一要提高待遇，留住人才。要從根本上提高村組干部的職數(shù)和待遇，從人員數(shù)量、工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面激發(fā)干群參與、發(fā)展村集體工作的熱情，吸引更多的人才流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。二要配強(qiáng)班子，引進(jìn)人才。提高村干部選拔任用門檻，從本村成功創(chuàng)業(yè)人士、回村高等院校畢業(yè)生等優(yōu)秀農(nóng)民中選拔吸納懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膹?fù)合型人才進(jìn)入村兩委班子或回村參與本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)他們的帶動(dòng)幫扶效應(yīng)，壯大本村集體經(jīng)濟(jì)。三要強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)人才。要充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)，依托經(jīng)濟(jì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外出觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地開展諸如經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，開闊村干部的眼界和思路，提高自謀發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，為更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2抓經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的最有效途徑。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要獲得長(zhǎng)久的發(fā)展，必須順應(yīng)不同時(shí)代的特征實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，單純的糧食供應(yīng)已不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿坏陌l(fā)展模式[3]。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議也指出：“要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)”，一方面使荒廢資源優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮和利用，一方面也輻射帶動(dòng)本村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，增強(qiáng)了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引外來(lái)資本投入。近郊村應(yīng)因地制宜，量力而行，借農(nóng)村工作會(huì)議“物的新農(nóng)村”春風(fēng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)、股份合作等方式解決發(fā)展資金不足的問(wèn)題，合理運(yùn)用資本，發(fā)展資本經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)，使集體資本在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。
2.3嚴(yán)管理。要堅(jiān)持生財(cái)、用財(cái)、理財(cái)、管財(cái)一起抓，走管理和發(fā)展并重之路。加強(qiáng)“三資”管理要進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度，完善資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)全程審計(jì)，村干部離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開“制度。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處”三資“違紀(jì)案件的力度。要加大生產(chǎn)性投入，控制節(jié)約非生產(chǎn)性開支。要積極化解多種債務(wù)，防止新的債務(wù)發(fā)生。
3.結(jié)束語(yǔ)
集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位，時(shí)代的進(jìn)步推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也造成了發(fā)展過(guò)程中的諸多困境，政府必須立足現(xiàn)實(shí)，接受挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探究，積極引進(jìn)各類資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的人才配置，解決困境，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]趙卿.中山市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的困境與出路[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2014(01):33-35.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來(lái)看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無(wú)固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從調(diào)整情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）干部素質(zhì)不夠高
盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營(yíng)管理等方面有了明顯提高，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開拓進(jìn)取精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識(shí)水平以及所處環(huán)境的影響，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由于上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時(shí)認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
（二）缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資產(chǎn)短缺，普遍感到起步難，發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
（三）村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善
在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，使長(zhǎng)期工作在一線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。
三、發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營(yíng)能力的村組織。要建強(qiáng)班子，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以重視。一是提高村干部素質(zhì)。首先是選好村委主任、配好村黨支部書記，把年紀(jì)輕、懂科技、頭腦活、有號(hào)召力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)落后而又缺乏人才的地方，認(rèn)為不能光用內(nèi)選方式，還須通過(guò)下派途徑，如招聘大學(xué)生任村官或由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)專業(yè)人員幫扶。二是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。必須以黨校為基地，采取函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部輪訓(xùn)。三是提升村干部待遇。公務(wù)員實(shí)行陽(yáng)光工資后，村干部的待遇顯得普遍較低，并且離任后，社會(huì)保障不健全，從而導(dǎo)致一些村干部缺乏干勁。
（二）用足政策，扶持服務(wù)
制定出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施辦法，大力發(fā)展適合本村實(shí)際的效益農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，采取資金傾斜，政策扶持，積極協(xié)調(diào)貸款等辦法。切實(shí)加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)引入包片駐村扶貧幫困工作之中，建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，上下一心，形成合力，共同幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫助理思路、找信息、求技術(shù)、跑貸款、上項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。還可以選派優(yōu)秀的組工干部，長(zhǎng)期駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其熟悉組織工作，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。
（三）要進(jìn)一步完善村干部考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
一是要建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到指標(biāo)細(xì)化、量化、層層簽定科學(xué)合理的工作目標(biāo)責(zé)任書，工效掛鉤，動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年沒(méi)有任何起色的，視情況對(duì)村干部予以調(diào)整或免職。二是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)村干部的工資進(jìn)行改革，推選以基本工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資為主的機(jī)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎(jiǎng)。三是在市財(cái)力許可的情況下，為在職村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視法制與制度建設(shè)
伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)貪污腐化現(xiàn)象也逐漸升溫，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚作風(fēng)、家長(zhǎng)制作風(fēng)重新抬頭。因此，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。首先要依法加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，有效管理集體資產(chǎn)，建立規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行和村務(wù)公開制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)防挪用集體資金；其次要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上；最后，還要建立民主管理機(jī)制。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)討論決定，成立村民議事會(huì)，全體村民參加，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
