時(shí)間：2024-02-19 15:44:35
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論文關(guān)鍵詞：個(gè)體知識(shí)分享；計(jì)劃行為理論；組織社會(huì)資本；影響機(jī)理
1引言
個(gè)體知識(shí)分享并不是自然發(fā)生的，它是個(gè)體在復(fù)雜環(huán)境影響下產(chǎn)生的行為。許多學(xué)者基于心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)其進(jìn)行了研究。鑒于知識(shí)分享的社會(huì)化性質(zhì)，基于社會(huì)學(xué)理論的研究受到較多關(guān)注，人們利用社會(huì)交換理論、社會(huì)資本理論等對(duì)知識(shí)分享進(jìn)行了大量的研究。社會(huì)資本理論認(rèn)為組織社會(huì)資本能夠通過(guò)更成功的集體行動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，影響組織內(nèi)資源交換的數(shù)量和范圍，并通過(guò)影響知識(shí)交換和整合的動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和能力影響智力資本的創(chuàng)造。那么，組織社會(huì)資本通過(guò)何種路徑以及如何影響知識(shí)分享動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中并未做詳盡說(shuō)明。本文借助計(jì)劃行為理論對(duì)行為產(chǎn)生的心理學(xué)解釋，說(shuō)明組織社會(huì)資本影響知識(shí)分享的原理和過(guò)程。
2個(gè)體知識(shí)分享行為產(chǎn)生的心理學(xué)闡釋
個(gè)體是否分享他們工作中的知識(shí)，取決于他們的知識(shí)分享態(tài)度，行為態(tài)度影響行為意圖從而影響行為，因此應(yīng)研究影響個(gè)體知識(shí)分享態(tài)度的因素。知識(shí)分享不會(huì)自然發(fā)生，個(gè)體致力于知識(shí)分享的意愿是持續(xù)知識(shí)分享行為的關(guān)鍵，因此個(gè)體知識(shí)分享的意愿或動(dòng)機(jī)成為行為發(fā)生的源泉和起點(diǎn)，知識(shí)分享研究的重要部分是識(shí)別何種刺激能促使個(gè)體產(chǎn)生分享知識(shí)的意愿。個(gè)體行為意愿在心理學(xué)中有許多探討，計(jì)劃行為理論(theory ofplannedbehavior，tpb)克服了期望理論、理性行動(dòng)理論(theoryofrationalaction，tra)等的缺陷，系統(tǒng)全面地分析了個(gè)體意愿的產(chǎn)生。
tpb是在tra之后由ajzen[11991年創(chuàng)立，它彌補(bǔ)了tra假設(shè)的缺陷，期望能夠?qū)€(gè)體行為的預(yù)測(cè)及解釋更具適當(dāng)性。根據(jù)tpb，影響行為的因素是行為意愿，而意愿又受行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制的影響。其中，行為態(tài)度是個(gè)體對(duì)執(zhí)行某特定行為喜愛(ài)或不喜愛(ài)程度的評(píng)價(jià)，它受行為信念影響；行為信念是個(gè)體擁有的行為結(jié)果發(fā)生的可能性及對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。主觀規(guī)范是指?jìng)€(gè)體在決定是否執(zhí)行某特定行為時(shí)所感知的社會(huì)壓力，它反映外部環(huán)境對(duì)個(gè)體行為決策的影響，受社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的影響。知覺(jué)行為控制是個(gè)體感知的執(zhí)行某特定行為時(shí)的難易程度，它反映個(gè)體對(duì)促進(jìn)或阻礙行為執(zhí)行的因素的知覺(jué)。當(dāng)個(gè)體認(rèn)為掌握的資源與機(jī)會(huì)越多，所預(yù)期的阻礙就會(huì)越少，則知覺(jué)行為控制就越強(qiáng)。
根據(jù)影響行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制的因素，如果個(gè)體所在的社會(huì)群體在價(jià)值觀念、主觀規(guī)范、共同信念等方面認(rèn)可知識(shí)分享行為，個(gè)體感知的外部因素(組織規(guī)范、價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、組織氣氛、組織支持等)能夠支持、促進(jìn)知識(shí)分享行為，行為者認(rèn)為通過(guò)該行為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的概率大而且結(jié)果不會(huì)對(duì)自己不利，則個(gè)體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制就越正向，從而就越有利于知識(shí)分享意愿和行為的產(chǎn)生。
3組織社會(huì)資本影響知識(shí)分享的路徑分析
3．1組織社會(huì)資本
由于對(duì)社會(huì)資本研究的主體和視角不同而產(chǎn)生了不同的概念表述。leana等2002年認(rèn)為社會(huì)資本是一種共有資源而非某個(gè)體或團(tuán)體所控制，組織層面的社會(huì)資本是企業(yè)內(nèi)反映社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)的資源，它通過(guò)成員層次的共同目標(biāo)和共享信任實(shí)現(xiàn)，通過(guò)有效的集體行動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，是有益于組織(為組織創(chuàng)造價(jià)值)和員工(提高技能)的一種資產(chǎn)ⅲ。該觀點(diǎn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的公共物品性和私人物品性。adler等認(rèn)為社會(huì)資本因關(guān)注主體內(nèi)部還是外部的關(guān)系的不同而不同，員工企業(yè)內(nèi)社會(huì)資本對(duì)員工來(lái)說(shuō)是外部的但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是內(nèi)部的，內(nèi)外觀點(diǎn)不是相互排斥的。集體內(nèi)部“膠粘”(bonding)而成的社會(huì)資本，是內(nèi)部成員或群體間的組織內(nèi)聯(lián)系結(jié)構(gòu)，能夠增強(qiáng)集體凝聚力，促進(jìn)對(duì)集體目標(biāo)的追求。
本文借鑒leana等1998年的定義，認(rèn)為組織社會(huì)資本是反映組織內(nèi)社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)的資源。它通過(guò)組織成員的共同目標(biāo)和共享信任實(shí)現(xiàn)，同時(shí)擁有公共物品和私人物品的特征，既有利于組織也有利于個(gè)人。它既有“膠粘”而成的社會(huì)資本性質(zhì)，能夠給予集體凝聚力，促進(jìn)集體目標(biāo)的追求和實(shí)現(xiàn)，又有強(qiáng)聯(lián)系的特征，利于組織內(nèi)復(fù)雜信息和隱性知識(shí)的傳遞。
3．2影晌路徑及模型建立
1998年nahapiet等從社會(huì)資本自身特性出發(fā)，將其劃分為3個(gè)維度：結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度。結(jié)構(gòu)維度是把社會(huì)系統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體，描繪個(gè)體或單位間的聯(lián)系模式，說(shuō)明可以聯(lián)系誰(shuí)及怎樣聯(lián)系，重點(diǎn)分析網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)如聯(lián)系的強(qiáng)弱、網(wǎng)絡(luò)的密度、中心性、互動(dòng)等。關(guān)系維度則描述了人們通過(guò)長(zhǎng)期過(guò)程發(fā)展起來(lái)的信任、認(rèn)可、認(rèn)同的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)影響行為的特殊關(guān)系比如尊敬、友誼、信任、共享等，說(shuō)明整個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的本質(zhì)和質(zhì)量。認(rèn)知維度是指網(wǎng)絡(luò)成員間的共享語(yǔ)言、編碼、價(jià)值觀念等，有助于成員進(jìn)行更有效的溝通和交流，能促進(jìn)利于整體目標(biāo)的個(gè)體或群體行為。這3個(gè)維度的劃分為社會(huì)資本在組織理論和管理學(xué)中的應(yīng)用提供了一個(gè)清晰的分析和測(cè)量框架哺]，是檢驗(yàn)組織內(nèi)社會(huì)資本的一個(gè)非常理想的模型。
組織是由眾多節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)部網(wǎng)絡(luò))，員工、部門等節(jié)點(diǎn)在正式關(guān)系的基礎(chǔ)上形成了非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了組織社會(huì)資本。組織社會(huì)資本同樣可從結(jié)構(gòu)維度、關(guān)系維度和認(rèn)知維度進(jìn)行分析。結(jié)構(gòu)維度表示組織內(nèi)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系模式、網(wǎng)絡(luò)密度和互動(dòng)強(qiáng)度，關(guān)系維度表示成員問(wèn)、成員與組織問(wèn)的信任程度和聯(lián)結(jié)性(associability)，認(rèn)知維度則是組織成員的共享語(yǔ)言、編碼、價(jià)值觀及愿景。組織社會(huì)資本的3個(gè)維度構(gòu)成并說(shuō)明了組織內(nèi)的社會(huì)關(guān)系環(huán)境，它們通過(guò)對(duì)行為信念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和知覺(jué)行為控制的影響進(jìn)而影響知識(shí)分享意愿及行為的產(chǎn)生，如圖1所示。
4組織社會(huì)資本影響知識(shí)分享的具體過(guò)程
4．1結(jié)構(gòu)維度對(duì)知識(shí)分享的影響
結(jié)構(gòu)維度是由雙邊互動(dòng)和多邊互動(dòng)形成的網(wǎng)絡(luò)，互動(dòng)是結(jié)構(gòu)資本形成的基礎(chǔ)?；?dòng)為信息流動(dòng)和信息獲取提供了機(jī)會(huì)和渠道。通過(guò)互動(dòng)，知識(shí)發(fā)出者可以了解組織、同事和上級(jí)對(duì)知識(shí)分享行為的看法，判斷組織和上級(jí)對(duì)知識(shí)分享的贊成程度以及給予的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)酬、個(gè)人分享知識(shí)后的得失情況，從而形成對(duì)該行為的好與壞的判斷。經(jīng)常和親近的社會(huì)互動(dòng)還可以促進(jìn)互相了解和理解，分享共同的信息，形成共同的觀點(diǎn)，達(dá)成對(duì)知識(shí)分享的共識(shí)?；?dòng)關(guān)系不僅交換與工作有關(guān)的信息和資源(如任務(wù)建議和戰(zhàn)略信息)，還會(huì)傳播與組織有關(guān)的集體規(guī)范、上級(jí)支持、組織支持等信息，利于形成個(gè)體與組織一致的主觀規(guī)范和價(jià)值觀念。另外，互動(dòng)增加的溝通機(jī)會(huì)，可以降低知識(shí)發(fā)出者的知識(shí)發(fā)出成本和接受者的搜尋成本，提高個(gè)體感知的環(huán)境支持及控制水平，提高個(gè)體通過(guò)行為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的概率。因此，結(jié)構(gòu)維度從態(tài)度、規(guī)范和感知等不同方面促進(jìn)分享意愿的產(chǎn)生。
4．2關(guān)系維度對(duì)知識(shí)分享的影響
關(guān)系維度說(shuō)明了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量，其核心是信任關(guān)系和聯(lián)結(jié)性。由于知識(shí)分享的風(fēng)險(xiǎn)及成本，知識(shí)發(fā)出者會(huì)判斷知識(shí)分享行為的影響?；バ抨P(guān)系可以減少發(fā)出者對(duì)分享伙伴機(jī)會(huì)主義行為的恐懼，增加對(duì)方的可預(yù)測(cè)性，不必?fù)?dān)心別人占他的好處，從而提高知識(shí)分享的信念，改變知識(shí)分享態(tài)度。coleman曾指出，社會(huì)資本會(huì)促使人們?cè)谛湃蔚幕A(chǔ)上付出自己的幫助和行為，并相信未來(lái)會(huì)得到回報(bào)。如果沒(méi)有一定程度的信任，組織就不會(huì)存在。同時(shí)，互信關(guān)系利于形成對(duì)事物的共同判斷，產(chǎn)生共同信念和規(guī)范。共同信念和規(guī)范可以促進(jìn)組織成員大膽地說(shuō)明自己的想法，勇敢地從事有利于組織的行為而不必?fù)?dān)心環(huán)境會(huì)產(chǎn)生副作用?；バ抨P(guān)系可以使下級(jí)信任和感知到組織和主管的能力、品德，感知到組織制度的公正性及對(duì)個(gè)體行為的支持，進(jìn)而提高感知的行為控制強(qiáng)度。聯(lián)結(jié)性是個(gè)體將個(gè)人目標(biāo)服從或聯(lián)結(jié)于集體目標(biāo)的程度。個(gè)體不僅有接受共同目標(biāo)的意愿，而且還有定義共同目標(biāo)的能力。良好的聯(lián)結(jié)性使個(gè)體行為更符合組織的要求，進(jìn)而得到更多組織支持，個(gè)體知覺(jué)行為控制增強(qiáng)。
4．3認(rèn)知維度對(duì)知識(shí)分享的影響
認(rèn)知維度主要是共享愿景和語(yǔ)言。共享愿景體現(xiàn)了員工共同的目標(biāo)和期望，可以避免成員交流與溝通中的誤解。在共同目標(biāo)和期望下，員工更愿意成為工作伙伴，不會(huì)害怕某人對(duì)利益的追求而傷害自己，使個(gè)體對(duì)行為結(jié)果產(chǎn)生積極判斷，并產(chǎn)生積極的分享態(tài)度。
語(yǔ)言和編碼是溝通、交流和信息交換的首要工具，可以減少溝通障礙。它們也是對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的工具，共享的語(yǔ)言和編碼有助于雙方對(duì)共享知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解雙方的知識(shí)供需，減少雙方行為時(shí)間，提高雙方的知識(shí)分享興趣。共享語(yǔ)言和編碼還可以提高雙方的知識(shí)傳遞能力和吸收能力，提高個(gè)體知覺(jué)行為控制水平。
【關(guān)鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理；體制機(jī)制；構(gòu)建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點(diǎn)是政府自身，而治理的著眼點(diǎn)則是整個(gè)社會(huì)。農(nóng)村問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題，是中國(guó)社會(huì)的核心問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問(wèn)題和矛盾日益凸顯，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化的要求不斷提高，改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問(wèn)題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進(jìn)程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當(dāng)滯后，人民群眾對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的追求有更高的期望。因此，促進(jìn)農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的重大課題。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問(wèn)題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學(xué)的社會(huì)治理體制已成為一切問(wèn)題的核心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制研究，強(qiáng)化黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，是為了讓人民群眾過(guò)上安逸富足的生活，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
二、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制存在的問(wèn)題
（一）公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮
公共機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政權(quán)組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，是中國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。隨著改革的深入和形勢(shì)的變化，一些行政職能權(quán)限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實(shí)行了垂直管理。但一些行政職能責(zé)任和義務(wù)卻沒(méi)有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權(quán)力無(wú)限的責(zé)任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)遵循與上級(jí)機(jī)構(gòu)、部門對(duì)等對(duì)口的設(shè)置模式，通常每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個(gè)“站、辦、所”，既有省、市、縣直機(jī)關(guān)向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物權(quán)仍由上級(jí)單位掌管，造成指揮調(diào)度不靈，責(zé)、權(quán)、利難以相互統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財(cái)力投入為民服務(wù)、為民辦事?；鶎訖C(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，存在“”問(wèn)題，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念淡薄，宗旨和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能難以發(fā)揮。
（二）公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化
根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源極其有限。分稅制財(cái)政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進(jìn)現(xiàn)象，滋生權(quán)力尋租問(wèn)題。財(cái)政收入逐級(jí)上移，責(zé)任逐級(jí)下移?！巴霖?cái)政體制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財(cái)稅供上級(jí)政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務(wù)，財(cái)政收不抵支，無(wú)力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財(cái)政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財(cái)政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計(jì)生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境、就業(yè)等項(xiàng)目支出，無(wú)財(cái)力安排。缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力被縮小、職能被收縮，責(zé)任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉(zhuǎn)變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無(wú)所不包、無(wú)所不管，政事不分，村委會(huì)的自治權(quán)利被弱化，政社不分，村級(jí)職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)指標(biāo)體系不夠合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C(jī)制存在缺陷，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級(jí)安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動(dòng)，難以依法履行職責(zé)。公共服務(wù)職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會(huì)需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉(zhuǎn)換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會(huì)保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
三、基于公共視角的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理體制改革新路徑
一、縱向合作維度下政社之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)
社會(huì)管理權(quán)力由政府向社會(huì)組織分散化配置，其理論前提是強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作互補(bǔ)關(guān)系，希望建立一種以“公共權(quán)力――制度化利益”為特征的合作制度，通過(guò)政府與社會(huì)組織的制度化合作，化解現(xiàn)代社會(huì)由于組織化與分工化所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖突，超越傳統(tǒng)自由主義所倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性均衡”，實(shí)現(xiàn)制度化利益整合的“合作性均衡”。即國(guó)家與社會(huì)并不對(duì)立，兩者之間也不存在內(nèi)在沖突，從而在社會(huì)組織與政府之間建立起相互支持、高度合作的關(guān)系。
（一）內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指政府部門主導(dǎo)成立社會(huì)組織，并通過(guò)為其提供組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種資源而建立起來(lái)的依附與被依附的關(guān)系。在學(xué)術(shù)研究中，這樣的組織一般被稱為官辦社會(huì)組織，或被稱作政府的“白手套”。內(nèi)生型依附權(quán)力結(jié)構(gòu)一般具有如下特點(diǎn)：
第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，一般由政府部門“自上而下”推動(dòng)成立；
第二，在管理方式方面，政府基本上都是把這類社會(huì)組織當(dāng)成下屬單位來(lái)進(jìn)行管理；
第三，這些組織因不同程度地承擔(dān)其所屬的政府部門的部分職能而在某種程度上成為政府職能部門的延伸。同時(shí)，這些社會(huì)組織也會(huì)不同程度地承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)組織職能；
第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，這些組織也都幾乎完全依賴于政府的撥款或項(xiàng)目支持。
（二）工具型互惠權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)是指社會(huì)組織具有專業(yè)能力或者其他方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，政府具有掌握大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，雙方從各自需要出發(fā)而結(jié)成的一種交換關(guān)系。需要說(shuō)明的是，此種條件下的互惠是 “工具性”的，也就是雙方僅以一定程度上的資源交換來(lái)達(dá)成這種互動(dòng)關(guān)系，如果任何一方認(rèn)為自身不能從與對(duì)方的互動(dòng)中獲益，那么這種關(guān)系就可能會(huì)終結(jié)，或者會(huì)轉(zhuǎn)換成其他形式而存在。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)有：
第一，在組織的產(chǎn)生方式和存在形式方面，此種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織幾乎都成立于政府出臺(tái)相應(yīng)支持政策之后，絕大部分都是由民間個(gè)人創(chuàng)辦，在專業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模較小。
第二，在管理方式方面，雖然雙方的權(quán)力對(duì)比是非常不平衡的，但是雙方一般都能通過(guò)合同契約的方式進(jìn)行互動(dòng)。除此之外，有關(guān)政府部門還會(huì)通過(guò)各種形式，諸如社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)等，對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行間接的管理和引導(dǎo)。
第三，在具體職能方面，政府將需要由社會(huì)組織承擔(dān)的職能以項(xiàng)目外包等方式放到公開(kāi)市場(chǎng)上，而有關(guān)的社會(huì)組織則憑借自身在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識(shí)、資源和能力等提供服務(wù)，政府按照其服務(wù)完成情況支付費(fèi)用或給予補(bǔ)貼、資金資助等。
第四，在人力資源、組織項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)或者活動(dòng)資金來(lái)源方面，雙方是基于合同契約的市場(chǎng)交換關(guān)系。這表明政府是承認(rèn)社會(huì)組織具有自身所需要的專業(yè)能力和社會(huì)資源，政府和社會(huì)應(yīng)該合理的分工，按照各自的比較優(yōu)勢(shì)各司其職，各負(fù)其責(zé)，并愿意為社會(huì)組織提供的服務(wù)支付費(fèi)用或給予資助。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是，政府仍然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌控者和主導(dǎo)者，由于政府對(duì)于社會(huì)組織可能存在偏見(jiàn)以及社會(huì)組織自身的一些客觀問(wèn)題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)質(zhì)上不可能處于完全平等。
（三）壓力型競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力結(jié)構(gòu)
具體來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在宏觀層面上，社會(huì)組織基于自身對(duì)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行批評(píng)，并通過(guò)輿論傳播等途徑在客觀上對(duì)政府形成一定程度的壓力。在微觀層面，雖然可能不會(huì)直接和政府形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是因?yàn)椴糠止俎k社會(huì)組織也承擔(dān)一些具體的公共服務(wù)任務(wù)，所以其他社會(huì)組織就可能與之發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)有如下特點(diǎn)：
第一，從社會(huì)組織方面來(lái)看，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)下的社會(huì)組織成立較早，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作較長(zhǎng)時(shí)間，具有較為豐富的與政府往來(lái)合作的經(jīng)驗(yàn)。
第二，此類組織具有較為穩(wěn)定的資源籌集渠道，即使在短期內(nèi)失去政府購(gòu)買項(xiàng)目或相關(guān)資助，也能夠找到資源支撐自身的發(fā)展。
第三，從政府方面看，這些組織往往可能會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織（多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織） 功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。
第四，此類組織往往會(huì)因?yàn)楣_(kāi)發(fā)表一些對(duì)于政府不利的言論而成為政府眼中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，所以在對(duì)社會(huì)組織的日常管理中會(huì)被多加關(guān)注。
（四）低認(rèn)同疏離權(quán)力結(jié)構(gòu)
這種權(quán)力結(jié)構(gòu)反映了社會(huì)組織在滿足基本條件的前提下與政府處于不同程度的脫離狀態(tài)。處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但是卻未能在民政成功注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。
二、縱向合作維度下對(duì)政府工具的理性選擇
（一）基礎(chǔ)保障型工具
基礎(chǔ)保障型工具是指政府為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性的條件，將資金或場(chǎng)所、設(shè)備等給予原本沒(méi)有這一資源的社會(huì)組織，以提高社會(huì)組織的資金充裕程度或?yàn)槠浒l(fā)展提供基本的保障條件。這類工具包括放松管制、建立法規(guī)、提供基礎(chǔ)設(shè)施等。
（二）市場(chǎng)配置型工具
市場(chǎng)化工具是政府利用市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為社會(huì)組織提供間接支持的一種方式。這類工具包括政府購(gòu)買、憑單制、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府保險(xiǎn)、頒發(fā)許可證等。如政府購(gòu)買，政府劃出一部分資金專門用于扶持社會(huì)組織的發(fā)育，從而通過(guò)政府購(gòu)買引導(dǎo)社會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)等的設(shè)計(jì)方向，使其與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略部署步調(diào)相一致，并在基本面上控制各種類型項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。如稅收優(yōu)惠，這是指對(duì)部分社會(huì)組織及其活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展和項(xiàng)目的創(chuàng)立。反之，如不給予某些社會(huì)組織或活動(dòng)稅收優(yōu)惠，不僅將使部分社會(huì)組織遭受損失，發(fā)展受挫。所以，這種工具同時(shí)也是一種倡導(dǎo)及反對(duì)型政策信號(hào)的傳遞。
（三）引領(lǐng)支持型工具
這種工具是政府承擔(dān)引領(lǐng)者、倡導(dǎo)者或協(xié)作者的角色，以社會(huì)化的方式促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。這類工具包括伙伴關(guān)系、信息傳播、組建聯(lián)盟、獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)等。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；思想政治教育
一、 社會(huì)管理的基本內(nèi)涵
社會(huì)管理，是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的全部組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程，是優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系、合理配置社會(huì)資源、增強(qiáng)社會(huì)合力的必要手段。社會(huì)管理是以人為本的，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，它包括以下幾個(gè)方面：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社會(huì)需要社會(huì)制度和機(jī)制來(lái)保障其有效的運(yùn)行和發(fā)展。所以我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建合理的社會(huì)管理機(jī)制。實(shí)施社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，健全社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)管理可以為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，所以社會(huì)管理的理念、機(jī)制、方式都需要在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行不斷完善、不斷調(diào)整和不斷創(chuàng)新。
社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，其目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)建設(shè)的根本任務(wù)就是要增加社會(huì)服務(wù)設(shè)施、改善社會(huì)生活環(huán)境，滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高全社會(huì)的生活質(zhì)量和生活水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。社會(huì)建設(shè)過(guò)程中需要實(shí)施社會(huì)管理，而加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵在于社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)過(guò)程中的有力推手。
社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，尤其是在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生風(fēng)云突變的今天，社會(huì)管理創(chuàng)新更成了我們管理工作中一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。社會(huì)管理的主體和客體都是具有主觀能動(dòng)性的人，所以我們必須堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，只有形成科學(xué)的正確的價(jià)值觀才能進(jìn)行有效的社會(huì)管理。那么思想政治教育在管理過(guò)程中就起到了不可或缺的作用。
二、 思想政治教育在社會(huì)管理中的作用
1. 導(dǎo)向作用
社會(huì)管理的直接目的是對(duì)社會(huì)關(guān)系的優(yōu)化整合，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行良性協(xié)調(diào)，推動(dòng)其良性發(fā)展。思想政治教育是社會(huì)進(jìn)行管理的方式與方法之一，在思想教育和政治教育過(guò)程中，人與人之間的關(guān)系需要整合和協(xié)調(diào)，社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與否直接影響到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。思想政治教育本身對(duì)價(jià)值體系和精神世界的導(dǎo)向作用，可以培養(yǎng)社會(huì)成員的價(jià)值觀念和政治認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的政治信念和意志力，從而提高了社會(huì)管理的有效性。
2. 協(xié)調(diào)作用
在中國(guó)特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的新時(shí)期，物質(zhì)文化水平不斷提高，人民的整體生活水平也不斷提高，但是社會(huì)貧富差距拉大，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也成了普遍現(xiàn)象，也是我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路上一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。思想政治教育本身所具有的調(diào)控功能，雖然不能直接代替市場(chǎng)和政府進(jìn)行財(cái)富分配和利益分配，進(jìn)行資源的配置，但是通過(guò)協(xié)調(diào)各利益主體，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和實(shí)際情況，明確未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和整體向上的積極趨勢(shì)，正確看待貧富差距，讓利益主體客服認(rèn)識(shí)偏差和心理落差，通過(guò)思想的轉(zhuǎn)變進(jìn)行自我調(diào)整，緩解各利益主體的矛盾和沖突，從而在關(guān)系協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的優(yōu)化發(fā)展。
3. 促進(jìn)作用
思想政治教育關(guān)注人的全面發(fā)展和自由發(fā)展。在思想政治教育過(guò)程中，對(duì)人的智力、體力和意志進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其獲得思想上的提高和認(rèn)識(shí)上的升華，從而形成正確的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義價(jià)值體系。只有充分了解了人的心理活動(dòng)規(guī)律和行為模式，才能在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的管理方式，盡可能地發(fā)揮人的主動(dòng)精神、創(chuàng)造精神和挖掘人的潛在能力，使管理工作獲得最佳效果。在客觀社會(huì)發(fā)展的前提下，在社會(huì)管理過(guò)程中需要進(jìn)行思想政治教育，把社會(huì)客觀形態(tài)，潛移默化的提供給認(rèn)識(shí)行為的個(gè)體，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)變化的適應(yīng)能力和生存能力，思想政治教育把社會(huì)的正確價(jià)值觀教導(dǎo)給行為個(gè)體，把社會(huì)價(jià)值內(nèi)化成為道德倫理，外化成為良好的行為習(xí)慣，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義做出良好的貢獻(xiàn)。
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教導(dǎo)我們，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系中，最重要的影響因素還是人，人具有主觀能動(dòng)性和客觀積極性，思想政治教育就是通過(guò)提高人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人、團(tuán)體、組織素質(zhì)和能力的提高，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。在社會(huì)管理中，也需要綜合素質(zhì)較高的行為個(gè)體，保證了社會(huì)體系的良好運(yùn)行，從而推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新中思想政治教育的實(shí)質(zhì)性發(fā)展
當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，作為政治體系重要構(gòu)成部分的社會(huì)管理體制機(jī)制和功能方式必然要發(fā)生變革與調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)。時(shí)代的風(fēng)云突變對(duì)政府和社會(huì)的管理方式方法提出了更高的要求，所以我們需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和轉(zhuǎn)變管理方式。在當(dāng)今，社會(huì)管理面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。就社會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到在管理過(guò)程中需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，以追求公平公正為目標(biāo)，明確公共權(quán)力的實(shí)施，保障公民權(quán)益，遵循為人民群眾謀福利?？傊瑺I(yíng)造出公平正義、城市守法的社會(huì)氛圍。就被管理者來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)思想政治教育的實(shí)施，明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到并堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行分工合作、協(xié)調(diào)整合，擺脫利己主義的驅(qū)使，集體利益至上，尊重公平和正義，提高政治認(rèn)同感，每個(gè)公民都遵紀(jì)守法，盡到法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中每個(gè)行為主體都自覺(jué)地把自身擺放在合適的位置，這樣才能達(dá)到思想政治教育的實(shí)質(zhì)。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理理念的過(guò)程中，首先要擺正思想政治教育在創(chuàng)新社會(huì)管理中的位置，充分發(fā)揮思想政治教育自身的優(yōu)良傳統(tǒng)、積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地消除人們的疑慮、誤解，努力增加整個(gè)社會(huì)的和諧因素；其次要堅(jiān)持以中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，用思想教育健全人的心智，促成人的靈魂轉(zhuǎn)向，形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，用民族精神和時(shí)代精神凝聚管理力量，確立對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值共識(shí)和認(rèn)同，確保創(chuàng)新社會(huì)管理的政治方向、價(jià)值取向和行為導(dǎo)向。
思想政治教育的重要職能之一是輿論監(jiān)督，在教育過(guò)程中，要及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)黨和政府的政策和方針，政策必須貼近民生、貼近生活、貼近群眾，所以社會(huì)管理者也要準(zhǔn)確地向上級(jí)傳達(dá)民意、表達(dá)民愿，確保各級(jí)管理部門的溝通和互動(dòng)，確保社會(huì)的安定和諧。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，新問(wèn)題、新情況不斷地出現(xiàn)，思想政治教育要為解決問(wèn)題、表明情況提供現(xiàn)實(shí)路徑，所以社會(huì)管理者在思想政治教育過(guò)程中要抓住社會(huì)問(wèn)題中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，使各利益主體進(jìn)行有效的溝通和意見(jiàn)的表達(dá)，圍繞民生大事，反饋給黨和國(guó)家進(jìn)行重大的戰(zhàn)略部署和政策制定，提供一條有效的社會(huì)管理渠道。只有確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能達(dá)到社會(huì)的普遍認(rèn)同感和政治歸屬感，才能在社會(huì)管理中營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，創(chuàng)新管理手段、創(chuàng)新管理模式，才能構(gòu)建社會(huì)和諧，使人民得到充分的發(fā)展和進(jìn)步。
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一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)思想準(zhǔn)備不足。對(duì)于“社會(huì)是一個(gè)龐大的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)”認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有明確黨委政府也是管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特殊機(jī)構(gòu)，沒(méi)有在各級(jí)黨委政府實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。一些同志對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、普遍性認(rèn)識(shí)不足，存在怕風(fēng)險(xiǎn)、避風(fēng)險(xiǎn)的思想，追求零風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)根深蒂固。
二是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別不充分。沒(méi)有做到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋，總會(huì)突然冒出突發(fā)事件。
三是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)尚無(wú)明確計(jì)量和分級(jí)評(píng)價(jià)。不了解不同地區(qū)的“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值”和“風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次”，在管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)。
四是沒(méi)有管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)的系統(tǒng)理論和技術(shù)。往往在特殊敏感的時(shí)空上采取全民發(fā)動(dòng)、政治突擊戰(zhàn)術(shù)，成本大，可持續(xù)性不強(qiáng)。
在全球化的時(shí)代，政治多極化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這些都對(duì)政府管理提出了新的挑戰(zhàn)。以現(xiàn)代公共管理中的顧客導(dǎo)向理論為理論視角，審視和探究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和發(fā)展困境，旨在從不同的視角、用不同的理論找到改革發(fā)展的新思路，從而加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的科學(xué)化、完善化發(fā)展。
文章通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的消極影響，用顧客導(dǎo)向理論的服務(wù)理念分析問(wèn)題并提出對(duì)措，力求把服務(wù)導(dǎo)向的理念貫穿于政府的管理之中，從而真正落實(shí)服務(wù)型政府的建立。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)導(dǎo)向;政府職能;互動(dòng)關(guān)系
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系――不同的角度
1、制度供給角度
各級(jí)政府的供給同社會(huì)的供給是制度供給的兩種模式，這兩種模式之間也是各有各的優(yōu)點(diǎn)，他們都是制度供給下不可缺失的部分。如果各級(jí)基層政府的供給與社會(huì)之間的供給不能夠形成一種良性的互動(dòng)關(guān)系，這樣必然會(huì)造成制度供給上的短缺。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府不能夠?yàn)樯鐣?huì)提供足夠的制度供給，不能切實(shí)的維護(hù)社會(huì)各階層的權(quán)利，就不可能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。
2、市民社會(huì)角度
市民社會(huì)角度的理論關(guān)注的是現(xiàn)代的市民社會(huì)同現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的一系列的關(guān)系。市民社會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是彼此獨(dú)立而且又相互制約的。一方面，政府能夠承認(rèn)市民社會(huì)具有獨(dú)立性，并為市民社會(huì)提供部分服務(wù)，以“顧客導(dǎo)向”為原則去服務(wù)于市民社會(huì)。
3、政治合法性角度
現(xiàn)代的政治理論認(rèn)為，政府的合法性取決于社會(huì)成員的接受和認(rèn)可，社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的要求（民主和社會(huì)福利，社會(huì)服務(wù)等方面）的急劇擴(kuò)張，使國(guó)家的能力受到挑戰(zhàn)，其合法性陷入了危機(jī)之中。許多的學(xué)者認(rèn)為，解決政府的合法性的危機(jī)，關(guān)鍵還是要取決于處于自發(fā)的、非政治化的社會(huì)健康發(fā)展起來(lái)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)服務(wù)中存在的問(wèn)題
1、社會(huì)管理職能發(fā)展滯后。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，逐步暴露出了一些深層次的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，最主要的問(wèn)題有兩點(diǎn)：其一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能界定不清楚。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行“政權(quán)合一”的體制，雖然經(jīng)過(guò)多次改革但是效果卻不明顯。在這種體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，許多應(yīng)由市場(chǎng)和農(nóng)民組織承擔(dān)的，按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)運(yùn)行的社會(huì)事務(wù)卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門運(yùn)用政府部門的權(quán)利來(lái)管理，結(jié)果造成了政府的負(fù)擔(dān)沉重，相的管理效率低下，并且造成了社會(huì)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。其二、農(nóng)村社會(huì)的組織面臨癱瘓的問(wèn)題。隨著我國(guó)戶籍改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年出現(xiàn)了大面積外出打工或者經(jīng)商的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村里的能干活的有能力的人大面積的減少。同時(shí)村干部工資低，工作壓力相對(duì)較大，導(dǎo)致其不可能有想著為廣大人民去服務(wù)，民主并沒(méi)有真正的得到落實(shí)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)不規(guī)范造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重，比如一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在選舉解決政務(wù)是，往往不根據(jù)國(guó)家的法律和政策，而往往是搞人治，單單憑經(jīng)驗(yàn)去辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行決策和任務(wù)是，不股農(nóng)民群眾的基本狀況和根本利益，缺乏服務(wù)意識(shí)，給人民群眾造成了非常嚴(yán)重地經(jīng)濟(jì)損失和情感傷害，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了顯示其“優(yōu)異的成績(jī)“拒絕減輕中央的有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)的文件政策，不顧人民感情的想農(nóng)民強(qiáng)征暴斂，亂擺攤，亂收費(fèi)。加上現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)臃腫，超編制的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏社會(huì)自主性
政府的意志是唯一被認(rèn)可的社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力，長(zhǎng)久以來(lái)，“管制型”的政府同時(shí)壟斷了所有的社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值，個(gè)人的價(jià)值則只能通過(guò)由政府提供的渠道得以實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的問(wèn)題就集中地體現(xiàn)為：（1）社會(huì)的自主性缺失。一些地方出現(xiàn)農(nóng)民群眾自為性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不高、自主性“被取代”以及選擇性“被安排”等主體性缺失現(xiàn)象，極大阻礙了“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和公民社會(huì)的進(jìn)程。[1]（2）導(dǎo)致社會(huì)對(duì)自身的冷漠。因?yàn)檫@樣社會(huì)對(duì)待政府的目標(biāo)沒(méi)有興趣，政府沒(méi)有為社會(huì)提供出足夠的服務(wù)，沒(méi)有能夠讓社會(huì)對(duì)政府的服務(wù)有所期盼人們沒(méi)有得到享受到的顧客待遇，沒(méi)有能夠得到應(yīng)該享有的權(quán)利，人們就會(huì)對(duì)未來(lái)失去信心。（3）個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)缺乏空間。如果某一個(gè)人擁有個(gè)人目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不能被納入政府的日程。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威性過(guò)度使用
權(quán)威的行使和使用中，為保證自身運(yùn)作所需的必要成本，如經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等必須的用度，不應(yīng)該過(guò)分的擴(kuò)張[2]。權(quán)威過(guò)度使用是因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)而輕視政府的作用這導(dǎo)致出現(xiàn)以下問(wèn)題：
（1）過(guò)多的否認(rèn)了作為一種強(qiáng)制力的國(guó)家政權(quán)在殺生活中的地位和作用，這樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)家在政治生活中呈現(xiàn)出一種日益明顯的分散化的傾向。其結(jié)果當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政治生活中的困難和矛盾。
（2）在我國(guó)的社會(huì)主義制度建立之后，大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不復(fù)存在，作為階級(jí)鎮(zhèn)壓機(jī)器的政府的職能固然應(yīng)該弱化，而各級(jí)基層政府的服務(wù)性職能相對(duì)應(yīng)該得到強(qiáng)化，同時(shí)國(guó)家作為社會(huì)管理的強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)的一面依然有其繼續(xù)存在的必要性。而且，人類社會(huì)在現(xiàn)有發(fā)展的水平上，經(jīng)濟(jì)的，自愿的社會(huì)的聯(lián)系還不可能完全取代強(qiáng)制性的政治和行政聯(lián)系，市場(chǎng)原則也是不可能去完全否認(rèn)非市場(chǎng)的原則，過(guò)分的去強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治的原則，不能夠去發(fā)揮政府應(yīng)該具有的作用，這樣會(huì)造成一系列的惡果。
三、以顧客導(dǎo)向解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)關(guān)系中的問(wèn)題
（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以顧客導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，重塑政府職能的合理界限。
這要求我們要按照“大社會(huì)，小政府”的要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，以顧客導(dǎo)向?yàn)橹笇?dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)服務(wù)職能。在現(xiàn)代的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府社會(huì)管理的基本職能就是組織和提供公共物品的供給，服務(wù)和滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。政府在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)經(jīng)行管理的過(guò)程中藥充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用從而提供更好的社會(huì)服務(wù)。我們希望各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠切實(shí)摒棄只為完成任務(wù)和工作目標(biāo)的作風(fēng)，切實(shí)關(guān)心人民的疾苦，其職能應(yīng)該要從運(yùn)用行政手段直接干預(yù)社會(huì)和公民的活動(dòng)，轉(zhuǎn)向運(yùn)用法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控為主，主要專注于社會(huì)服務(wù)，站在人民的角度進(jìn)行思考。
（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)以顧客滿意作為組織目標(biāo)
關(guān)注顧客、研究顧客、探討“如何使顧客滿意”已成為現(xiàn)代任何組織取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不可缺少的要素。[3]要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作不是以傳統(tǒng)的完成任務(wù)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而是要以顧客的滿意度作為組成成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)不應(yīng)該是政府所擁有的管轄地域的廣大與否，也不是政府能夠產(chǎn)生的稅收和創(chuàng)造財(cái)富的多少，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織真正的資產(chǎn)應(yīng)該是“顧客”。以顧客為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們要求政府應(yīng)該把顧客看做組織的主要資產(chǎn)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該向管理其他資源和資產(chǎn)一樣對(duì)顧客經(jīng)行管理。
（三）提高社會(huì)自治能力建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。
以顧客導(dǎo)向的社會(huì)中，公共服務(wù)系統(tǒng)是以市民社會(huì)的需要為中心來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，同時(shí)也必須要具備積極有效的服務(wù)人員和具有一定才能的工作人員，同時(shí)靈活多變的戰(zhàn)略策略也是非常重要的，這樣才能得到公眾和人民的支持。正如上圖所示我們可以清楚地看到，政府同“顧客”之間要建立一種長(zhǎng)期的互動(dòng)的關(guān)系，無(wú)論是基層政府的服務(wù)策略，或者是基層政府所特有的服務(wù)系統(tǒng)，或者是基層政府服務(wù)人員，他們之間相互聯(lián)系相互作用，從而形成了一個(gè)統(tǒng)一的密不可分的整體。而這種嚴(yán)密的整體是以“顧客”為中心的。政府不應(yīng)該是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚政府，而應(yīng)該是切實(shí)為顧客所服務(wù)的，有責(zé)任的企業(yè)家式的政府。是真正為顧客的利益服務(wù)的。
（四）建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督約束機(jī)制，逐漸使責(zé)任由法規(guī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員自主性的建立和認(rèn)同。
政府管理和社會(huì)的關(guān)系要解決好，必須要加強(qiáng)和處理好基層政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)。這樣才能判斷基層政府對(duì)社會(huì)服務(wù)好與壞，是不是站在了顧客的本位去思考問(wèn)題，解決顧客真正關(guān)心和解決的問(wèn)題。社會(huì)對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的好壞和如何去監(jiān)督基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的履行服務(wù)職能就必須要建立好社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和約束的機(jī)制，使得政府的行為在社會(huì)上有一個(gè)非常好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好的約束政府和行為，促進(jìn)政府服務(wù)能力的進(jìn)一步改善。
（五）建立社會(huì)保障體系站在顧客的本位進(jìn)行思考
社會(huì)保障體制建設(shè)不是政府單方面行為。在行政文化的影響下， 顧客主體地位的缺失直接導(dǎo)致公民參與意識(shí)淡薄“參 與的力度不夠” 使服務(wù)型政府建設(shè)的外在推動(dòng)力不足。[4]建立良好的社會(huì)保障體系是保障顧客權(quán)利的最好的體現(xiàn)，有了最基本的保障才能夠保證“顧客”對(duì)服務(wù)的滿足以及保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有良好的社會(huì)保障，政府和社會(huì)之間必然會(huì)產(chǎn)生這樣或者那樣的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)的混亂，就更加談不上為顧客服務(wù)和政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。同時(shí)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織關(guān)心的不應(yīng)該是自身而應(yīng)該是顧客，重視的應(yīng)該是問(wèn)題而非產(chǎn)出。“以顧客為導(dǎo)向’的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的是一種“倒流程”的政府管理的方式和方法。我們將他比喻成一座倒過(guò)來(lái)的金字塔，我們要將塔尖指向顧客，政府關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)顧客的需要，政府職能、政府行為、政府改革等都要而且必須要緊緊地圍繞著顧客來(lái)展開(kāi)。
（六）以“顧客”為導(dǎo)向，提高服務(wù)水平。
對(duì)于如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)顧客真正的負(fù)起責(zé)任。這里主要提供三種途徑，第一：讓顧客選擇工作組織這就要求組織必須關(guān)注顧客到底需要什么？第二：允許顧客控制資源，并將其置于相互競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)提供者之中，這就是選擇性競(jìng)爭(zhēng)。第三：顧客質(zhì)量保證，就是制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)那些很好的滿足了顧客的組織進(jìn)行很好的獎(jiǎng)勵(lì)，否則進(jìn)行懲罰。
結(jié)論
綜上所述，伴隨著全國(guó)十八屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)，服務(wù)型政府的理念已經(jīng)得到了越來(lái)越深的人心，基層政府的建設(shè)已經(jīng)在政府工作中占有了越來(lái)越重要的地位。然而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中存在著一系列的問(wèn)題。怎么解決這些問(wèn)題成為了論述的重點(diǎn)。近年來(lái)公共管理服務(wù)導(dǎo)向理論發(fā)展已經(jīng)日趨完善，在其他發(fā)展中國(guó)家顧客導(dǎo)向理論在政府中也得到了廣泛的應(yīng)用。本文通過(guò)研究公共管理服務(wù)導(dǎo)向結(jié)合中國(guó)基層管理的實(shí)際，將二者緊密地結(jié)合起來(lái)，是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論依據(jù)的。
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（菏澤市城市綜合開(kāi)發(fā)辦公室，山東 菏澤 274000）
【摘要】社會(huì)管理失范是常見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)檔案價(jià)值管理產(chǎn)生了較大的影響。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)管理失范進(jìn)行論述，并分析了社會(huì)管理失范對(duì)檔案價(jià)值管理產(chǎn)生的影響，從而提出了提升檔案價(jià)值的方法，具體闡述如下。
關(guān)鍵詞 社會(huì)管理；檔案價(jià)值；影響
社會(huì)失范主要指不規(guī)范的社會(huì)行為，而人們對(duì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有著不同的理解，社會(huì)失范管理狀況對(duì)檔案價(jià)值影響頗深。檔案是企業(yè)運(yùn)行軌跡的真實(shí)反映，也是了解信息資源的有效途徑。因此，為了最大限度地發(fā)揮檔案的價(jià)值，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)失范行為的管理工作。
1 社會(huì)管理失范概述
從字面意義上講，社會(huì)失范就是沒(méi)有或缺少社會(huì)規(guī)范。從社會(huì)學(xué)方面講，就是由于社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不平衡引起的社會(huì)現(xiàn)象，即人們的物質(zhì)生活水平發(fā)展速度較快，而精神文化程度有待進(jìn)一步提升。總之，社會(huì)失范是對(duì)人們價(jià)值觀的反映，社會(huì)失范是任何社會(huì)時(shí)期都會(huì)存在的一種現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)分工發(fā)展水平和道德發(fā)展程度不相匹配，某些方面受到不到有效控制，從而產(chǎn)生了失范現(xiàn)象。在被動(dòng)遵守行為向主動(dòng)擁護(hù)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，人們處于一個(gè)全新的生活環(huán)境中，他們賴于生存的準(zhǔn)則與規(guī)范失去了意義，人們的生活環(huán)境和價(jià)值結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，同時(shí)現(xiàn)行文化和道德中沒(méi)有明確規(guī)定達(dá)成目標(biāo)所應(yīng)采取的方法和形式。當(dāng)人們不能用符合規(guī)定的手段去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)時(shí)，就會(huì)通過(guò)虛構(gòu)、機(jī)械服從、形式主義、逃避以及反抗等方式來(lái)達(dá)到目的，社會(huì)失范因此產(chǎn)生。
2 社會(huì)管理失范對(duì)檔案價(jià)值管理產(chǎn)生的影響
2.1 檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強(qiáng)是社會(huì)失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會(huì)管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價(jià)值?，F(xiàn)階段，信息互動(dòng)頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會(huì)流行于各個(gè)單位之間。會(huì)議和文件是管理的主要方式，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實(shí)樸質(zhì)的特點(diǎn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語(yǔ)言模式，然而受社會(huì)中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實(shí)用性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級(jí)別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊(duì)”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價(jià)值。檔案管理方式也是提升檔案價(jià)值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會(huì)上通用的管理模式進(jìn)行管理，對(duì)增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)益，不利于企業(yè)的個(gè)性化發(fā)展。
2.2 檔案信息失真，可靠性降低
真實(shí)性體現(xiàn)了檔案的基本價(jià)值，但由于受各種社會(huì)失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會(huì)中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報(bào)或者隱報(bào)管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實(shí)性，不利于國(guó)家及時(shí)做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實(shí)的做法較為常見(jiàn)，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會(huì)實(shí)踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個(gè)方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過(guò)程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒(méi)有真實(shí)反映社會(huì)實(shí)踐過(guò)程和實(shí)踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動(dòng)情形，無(wú)實(shí)質(zhì)性的檔案價(jià)值。管理過(guò)程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，而將真?shí)的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實(shí)地反映不規(guī)范的實(shí)踐過(guò)程。
2.3 檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會(huì)失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會(huì)議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語(yǔ)言作為處理意見(jiàn)，或者談話時(shí)避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對(duì)自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項(xiàng)的處理決策和方案沒(méi)有得到及時(shí)、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會(huì)管理缺失的環(huán)境下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績(jī)的發(fā)展。
受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長(zhǎng)期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價(jià)值，而且容易造成檔案管理短板，人們對(duì)檔案完整性的追求也會(huì)逐漸消退，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
3 提升檔案價(jià)值的方法
3.1 優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會(huì)中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨(dú)有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以成為企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨(dú)的境況。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著信息公開(kāi)程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動(dòng)越來(lái)越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗(yàn)成為單位特有的競(jìng)爭(zhēng)性力，必須結(jié)合單位實(shí)際情況，對(duì)檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對(duì)于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過(guò)失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長(zhǎng)期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長(zhǎng)越好，對(duì)于價(jià)值較為一般的檔案通過(guò)鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時(shí)按照國(guó)家相關(guān)檔案保存管理?xiàng)l例，定期評(píng)定檔案的價(jià)值，及時(shí)更新和消除“過(guò)期”文件。
3.2 建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)
開(kāi)展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價(jià)值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對(duì)應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊(duì)化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開(kāi)化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨(dú)立性。另一方面，越來(lái)越多的單位采取單位總部檔案管理和項(xiàng)目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項(xiàng)目的檔案管理員為部門成員，進(jìn)行綜合管理。
3.3 創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時(shí)代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價(jià)值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時(shí)吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個(gè)范式，并在相應(yīng)的時(shí)期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)，又創(chuàng)造出更多的檔案實(shí)體形式，為了更好地開(kāi)展實(shí)體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。要向同時(shí)做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對(duì)于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于數(shù)據(jù)原始檔案，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲(chǔ)存。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，文中主要通過(guò)“檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性”、“檔案信息失真，可靠性降低”、“檔案內(nèi)容缺失，完整性差”三個(gè)方面論述了社會(huì)管理失范對(duì)檔案價(jià)值的影響，并提出相應(yīng)的方法，以提高檔案管理工作的質(zhì)量。
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