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序論：在您撰寫社區(qū)治理重點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：山區(qū)水利建設(shè) 工程質(zhì)量 問題 措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
山區(qū)地勢地形具有一定的復雜性，對水利工程的建設(shè)有著制約的作用，不僅增加了工程的施工難度，還提高了水利工程的后期養(yǎng)護成本，為了使水利工程發(fā)揮出最大的功能作用，就要根據(jù)山區(qū)各方面的用水狀況來建設(shè)完善的水利工程網(wǎng)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
一、山區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與問題
現(xiàn)階段，我國山區(qū)的水利工程的建設(shè)依然是重中之重，水利工程與民生問題密切相關(guān)，國家也出臺了相應的政策來保證山區(qū)水利工程的建設(shè)與應用，而且涉及的領(lǐng)域是比較廣泛的，有體現(xiàn)了與人民群眾生活質(zhì)量聯(lián)系緊密的節(jié)能環(huán)保水利工程，也有新型的生態(tài)工程、綠色工程，還有與文化傳承有關(guān)的歷史文化景觀工程等等?？傮w來說。在山區(qū)建設(shè)水利工程會受到地勢地形的影響，導致整體的施工難度非常大，水利工程的施工地點的集中性比較弱，對于管理工作也會帶來相應的困難。
為了確保山區(qū)水利工程的質(zhì)量符合國家的施工標準，在施工的過程中就要把握好施工的技術(shù)和質(zhì)量，不能對現(xiàn)有的條款進行生搬硬套地使用，要具體問題具體分析。拓寬山區(qū)水利工程質(zhì)量管理的渠道和方法，這樣才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，取得預期的效果。
山區(qū)水利工程在具體的施工過程中經(jīng)常會受到地理條件的制約，這也是首要的制約因素。山區(qū)的地形地勢比較復雜，導致交通運輸條件有限，很多水利工程修建的地方都沒有公路可通，給工程材料的運輸造成了諸多的不便。山區(qū)水利工程一般情況下都是規(guī)模比較小的工程，例如農(nóng)村的人畜飲水工程，而且這些水利工程的建設(shè)地點比較分散，投資的款額也多少不一，少的在3萬到5萬之間，多達幾十萬，鋪設(shè)的輸水管道的長度也有所不同，根據(jù)實際需要，有的長達幾千米，有的則長達幾十千米，所以在施工的時候工程的大小就出現(xiàn)了各種差異，分散性增強。在山區(qū)進行水利工程的建設(shè)，不僅施工的環(huán)境比較差，而且施工的條件也很差，經(jīng)常是在無水無電的情況下借助人力來進行施工的，而且受天氣的影響也非常嚴重，如果趕上下雨天，很多施工材料就無法搬運，有些在施工地點的材料還要進行相應地轉(zhuǎn)移。
在山區(qū)建設(shè)水利工程，質(zhì)量管理尤其重要，這關(guān)系到山區(qū)水利工程建設(shè)的長遠發(fā)展。從目前我國的山區(qū)水利工程的發(fā)展情況來看，資金投入少是最大的問題，其次是水源工程底子薄、基礎(chǔ)差。政府對山區(qū)水利工程的投資力度比較小，群眾自己又沒有足夠的能力籌集資金，所以山區(qū)水利工程的建設(shè)質(zhì)量不能得到充分的保證。在水利工程的計劃階段，缺乏對區(qū)域供水的總體規(guī)劃，有些細節(jié)的設(shè)計上也欠缺合理性，水利工程的總體標準不夠明確，現(xiàn)行的標準又比較低，所以導致整體的建設(shè)水平仍處于一個比較低的階段。水利工程的資金投入少就使得施工技術(shù)不能得到及時的更新?lián)Q代，對骨干工程的投資力度不夠，施工的效率就得不到應有的提升。群眾的積極配合與參與意識也相當關(guān)鍵，如果當?shù)氐娜罕娫谫Y金上不積極投入，就會給組織帶來比較大的壓力。
二、山區(qū)水利建設(shè)工程質(zhì)量管理和控制的有效措施
山區(qū)水利建設(shè)工程的質(zhì)量管理尤其關(guān)鍵，不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量還關(guān)系到使用的質(zhì)量，可以通過以下途徑來加強管理：
首先要將水利工程的建設(shè)與管理有機結(jié)合到一起，在進行審批的時候要將項目本身的審批工作與水利工程建成之后的管理審批結(jié)合起來，從宏觀上來把握審批的內(nèi)容。
現(xiàn)階段的山區(qū)水利工程的建設(shè)中普遍存在重視建設(shè)過程忽視工程管理的現(xiàn)象，這就導致水利工程的管理力度比較小，管理效益非常低下。一些規(guī)模小的山區(qū)水利工程可量化到戶的盡量到戶，不能到戶的可以設(shè)置制度健全的“用水戶協(xié)會”實施共同管理的策略，在這一過程中要最大限度地避免水利設(shè)施的私有化情況的發(fā)生。關(guān)于收費標準也要根據(jù)實際情況來制定，從剛開始的能夠維持正常運作的標準，逐漸過渡到后期的保本盈利的標準，在為廣大人民群眾提供便利的同時，不斷提高水利工程的經(jīng)濟效益。
其次要不斷加強山區(qū)供水資源的科學管理力度，同時要提高山區(qū)水源建設(shè)質(zhì)量。要把所有種類的水利工程都納入到科學管理的范疇之內(nèi)，并對骨干工程實施重點的建設(shè)，還要不斷加強水利工程由于水質(zhì)性、季節(jié)性、資源性缺水和時空分布不均的調(diào)控能力。相關(guān)部門要做好定期的勘探和測量工作，尤其是在農(nóng)業(yè)相對比較發(fā)達的地方，要設(shè)置便利的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以更好地促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府要發(fā)揮組織和帶頭的作用，為水利工程的建設(shè)籌集更多的資金，加強工程投入使用之后的管理。
再次要根據(jù)實際情況建設(shè)網(wǎng)絡化的水利工程。水利工程對人民的生產(chǎn)與生活起著重要的作用，沒有水利工程，山區(qū)人民的生活很難富裕，甚至得不到根本性的轉(zhuǎn)變，依然非常貧困。規(guī)模小的水利工程是山區(qū)水利工程的主要形式，但是這種水利工程的水源供水比較單一，往往是僅僅依靠集蓄降水徑流的小型集雨工程來提供水源的，這就不能確保水利工程供水的穩(wěn)定性，當降雨量比較少的時候，小型集雨工程所貯存的水根本滿足不了農(nóng)作物生長的基本需求，降雨量比較多的時候，小型的集雨工程容量又很有限，當積滿之后就不能急需貯存了，造成很多水資源的流失浪費。根據(jù)實踐的經(jīng)驗，水利工作者與農(nóng)戶共同研究實施了一系列水利設(shè)施網(wǎng)絡化工程。網(wǎng)絡化的水利工程的主要特點就是將山區(qū)中的塘壩、池、山泉水利用集道、管道相互連接，作為水利工程的補給水源，同時在田間配套節(jié)水灌概工程。這些工程有的是將小流域連接到一起形成一個網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，有的是以某個水庫為中心點向四周輻射開來的結(jié)構(gòu)，最終都形成了集截流、蓄水、灌溉等為一體的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，不僅實現(xiàn)了山區(qū)供水的均衡發(fā)展，還可以加大一些水庫的蓄水容量，為水利工程的供水率提供可靠的保障。同時還有利于提高水利工程管理的科學化與高效化水平，使得有限的水資源得到充分合理的利用。
最后要加強對山區(qū)水利工程建設(shè)過程中運用技術(shù)的監(jiān)管，同時提倡節(jié)約用水的良好習慣。在施工的過程中要對施工方案的優(yōu)缺點進行綜合的考評，在保證質(zhì)量的前提下，選擇最經(jīng)濟的施工方案，并不斷提高施工的效率，簡化施工的工序，將主要的財力物力都投入到水利工程的質(zhì)量控制中來。前期的準備費用要合理安排與規(guī)劃，盡量降低水利工程審批論證會的召開次數(shù)。對山區(qū)水利工程項目要進行嚴謹?shù)目睖y、規(guī)劃、設(shè)計，有效控制技術(shù)質(zhì)量，確保第一手資料真實、準確，規(guī)劃符合山區(qū)生態(tài)建設(shè)，為山區(qū)的水利工程建設(shè)做出應有的貢獻。
總結(jié)：
綜上所述，山區(qū)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與工程的資金投入、政府的政策、施工技術(shù)、工程的管理與審核方法密切相關(guān)，為了克服在山區(qū)建設(shè)水利工程的不利條件，就要切實將建設(shè)與管理有機結(jié)合，增加水源的供給力度，大力建設(shè)網(wǎng)絡化的水利工程，為人民的生活提供更多的實惠。
參考文獻：
[1]申萬炎.淺談山區(qū)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量控制[J].水利建設(shè)與管理，2007(9)
關(guān)鍵詞：瑞典學習圈 社區(qū)治理 制度變遷 多元治理
在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應對不斷出現(xiàn)的社會現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會重要的的培育基地。
對于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學習國外的模式經(jīng)驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導型社區(qū)模式都是切合本國實際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經(jīng)驗引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。
學習圈式社區(qū)能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學習圈式社區(qū)能夠進一步培養(yǎng)公民美德，進而逐步推動公民社會的發(fā)展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實社會中不同個人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動態(tài)過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉(zhuǎn)移的過程。基于制度主義理論分析，學習圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學習圈模式在中國社區(qū)治理中的應用。
2.學習圈模式的制度分析
2.1瑞典“學習圈”模式
瑞典的學習圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個學習圈，并撰寫了第一個學習圈的內(nèi)容。學習圈采取鐵三角模式，即：訓練有素的領(lǐng)導者而不是主導者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學習圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學習圈中，并承擔相應的責任。 學習圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個人的觀點都應該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學習圈的領(lǐng)導者只能對學習圈進行主持，而不是主導。
2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學習圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學習圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學習圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔責任；還使成員們能夠深入地學習、探討。此外，學習圈是成員自主組成的，所以具有較高的學習積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學習圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學習，其花費一般用在購買學習資料上，是一種低廉的學習形式。同時，學習圈受到政府、企業(yè)及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學習圈模式下社區(qū)治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動下實現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應多元化，公共服務的供給與生產(chǎn)應區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應對他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實現(xiàn)善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現(xiàn)美好的生活。學習圈是組織管理學習的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學習氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學習圈參與者都是平等、自愿、自我負責的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權(quán)責觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現(xiàn)公民社會。
2.2.2政府
政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務的提供者，主要是通過行政管理機構(gòu)，社區(qū)服務中心和學期工作站來提供公共服務。[3]根據(jù)新公共管理運動的理論，政府應該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實際，社區(qū)公共服務的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學習圈模式下，政府無法直接管理每個學習圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區(qū)治理，在市場準入規(guī)則的條件下，明確市場和政府承擔職能的界限，把市場激勵和服務機制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區(qū)治理中無法實現(xiàn)的作用。社會組織能夠為學習圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學習圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農(nóng)場主運動等，社會組織對學習圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學習圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會納入社區(qū)治理中。
2.3在中國應用學習圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區(qū)治理對于學習圈的需求，是因為學習圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學習圈發(fā)揮的作用和功能。學習圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學習圈制度。
傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。
社會資本的需求。在現(xiàn)代社會中，社區(qū)人口流動性強，結(jié)構(gòu)復雜，居民的社會背景差異較大，導致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習慣。[8]學習圈模式下能為人們結(jié)社減少機會成本，降低風險。通過學習圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學習互動提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學習互動所消耗的精力和財力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個人偏好，自愿組成學習圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會基礎(chǔ)。
集體利益的需求?，F(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復雜的利益關(guān)系?，F(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學者的相關(guān)調(diào)查（閔學勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會和業(yè)主委員會即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會機關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會缺乏動力機制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學習圈的民主”。學習圈創(chuàng)建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區(qū)中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業(yè)主委員會運行創(chuàng)造動力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學習圈下，成員擁有平等的學習權(quán)利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責意識。學習圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學習圈因其成本較低，學習范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達到基于經(jīng)濟公正的實質(zhì)自由的最好途徑[12]。學習圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實現(xiàn)社區(qū)自我服務、自我管理、自我教育，彌補政府在社區(qū)治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應，即制度的生產(chǎn)。分析學習圈的制度供給也就是研究學習圈對制度需求回應的方式。即學習圈制度如何對社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準則，知識積累和社會科學知識的進步，當權(quán)者的利益，制度的設(shè)計與實施的成本[13]。
憲法秩序和規(guī)范準則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學習圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)的強烈影響。學習圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學習圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。
知識積累和社會科學知識的進步。學習圈可以采用遠程學習互動的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區(qū)治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學和自然科學進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學知識的進步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學習圈能夠有效提供社會科學知識，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學習圈獲得了社會、經(jīng)濟、管理等社會科學知識，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會組織、政黨的領(lǐng)導。
制度的設(shè)計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設(shè)計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動力投入，這種制度的設(shè)計成本必然很高，反之，設(shè)計成本則較低。由業(yè)余愛好者擔任領(lǐng)導的學習圈相比于由專業(yè)老師組成的學校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學習的結(jié)果而負責。
當權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學習圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權(quán)者維護社會穩(wěn)定的利益需求向一致的。應用學習圈模式治理中國社區(qū)響應學習型社會的號召，適應精神文明社會建設(shè)，順應先進文化的發(fā)展方向。
3.結(jié)論與啟示
3.1結(jié)論
經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學習圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。
3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學習圈為依托的社區(qū)多元治理模式
在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對話、獨立互助的公民美德，調(diào)動公民參與社區(qū)治理的主動性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導作用，大力發(fā)展社會組織力量，完善市場激勵機制的學習圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)科學高效的社區(qū)治理機制。
3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡
通過學習圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創(chuàng)造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡。
3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)
新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。
3.1.4通過社區(qū)學習圈由點及面建成學習型社會
結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學習圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現(xiàn)“學習圈―學習型社區(qū)―學習型城區(qū)―學習型城市―學習型國家”的發(fā)展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區(qū)治理需求為導向
社區(qū)問題具有多樣性、復雜性，組織學習圈時應根據(jù)社區(qū)自身特點，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學習圈時要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟水平、文化背景、風俗習慣等因素。
3.2.2堅持以人為本的原則
社區(qū)治理以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理應當借鑒學習圈通過影響人的行為進而影響整個社區(qū)的運作機制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權(quán)責統(tǒng)一為關(guān)鍵
民主平等作為學習圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵機制。區(qū)分治理主體權(quán)責，各司其職，充分調(diào)動各方資源，實現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責意識，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對社區(qū)負責，進而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。
3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力
要實現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學習圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會環(huán)境變化自動調(diào)試、自動整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。
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廣電品牌競爭應把握社區(qū)終端營銷方向
所謂終端大致有兩類,一是傳播終端,如傳統(tǒng)廣電媒介、社區(qū)媒體等貼近百姓生活的傳播方式,其主要作用在于傳播信息;一是銷售終端,如超市商場的貨架堆頭、賣場的各種活動促銷等,其意義在于銷售產(chǎn)品。傳統(tǒng)上人們認為傳播終端使消費者對產(chǎn)品形成初步認知,銷售終端能喚起消費者的記憶,從而產(chǎn)生事實消費行為。
隨著居民生活水平的提高和生活環(huán)境的改善,受眾的生活行為和消費行為也發(fā)生了許多新的變化,基于生活圈概念的城市社區(qū)越來越成為一個重要的品牌營銷陣地,無論是對于文化精神產(chǎn)品還是物質(zhì)產(chǎn)品來說,圍繞社區(qū)終端的營銷推廣越來越受到普遍的重視。廣電品牌在發(fā)揮自媒體的功能屬性的同時,也同樣面臨著在眾多競爭臺網(wǎng)和欄目的圍追堵截中尋求自身品牌突破的問題,這種雙重角色定位決定了廣電媒介必須在市場推廣和營銷環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新,尋找和發(fā)現(xiàn)新的有效的精準營銷傳播渠道。當受眾普遍為當今過于龐雜的信息堆積和爆炸所困惑的時候,在一個相對潔凈、休閑和放松的小區(qū)戶外環(huán)境中出現(xiàn)的新型媒介介質(zhì)渠道則更容易被受眾所接受和吸收,這也正是當前“貼近受眾做傳播,營銷做到家門口”漸成趨勢的原因之所在,這種基于受眾心理和習慣的改變所產(chǎn)生的新型傳播渠道也就是這幾年在國內(nèi)各城市中高檔小區(qū)興起的網(wǎng)絡化社區(qū)新媒體,其代表則是被譽為中國社區(qū)媒體第一品牌的“安康快告”。
廣電品牌營銷做到居民家門口
近年來,各地廣電品牌營銷已開始關(guān)注居民生活社區(qū)領(lǐng)域,但在相關(guān)工作力度、手段、規(guī)模范圍和投入方面仍差強人意,局限于傳統(tǒng)的海報張貼、有限的廣場活動等手段,在傳播載體與居民生活的結(jié)合方面還較為落后,無法適應新形勢下廣電品牌營銷的目標需求。在這方面,國內(nèi)衛(wèi)視頻道新勢力安徽衛(wèi)視則通過與安康快告社區(qū)新媒體的全國性合作,開創(chuàng)了廣電品牌制勝社區(qū)終端攔截的新渠道,獲得了較好的成效。
安康快告是近年來國內(nèi)新起的是一種集多種媒體形式于一身的,包括燈箱(櫥窗)、電子導購屏(LED網(wǎng)絡GPRS)、LCD顯示屏及配合社區(qū)深度營銷活動支持的綜合系統(tǒng)傳播平臺,主要設(shè)立于全國各大中城市的中高檔小區(qū)的出入口位置,總媒體數(shù)量12.8萬個,有效覆蓋全國近兩億目標人群,是目前國內(nèi)最新且唯一的創(chuàng)新型戶外媒體形式,具有快捷更新、精準覆蓋、互動參與、靈活投放等特點。
安徽衛(wèi)視這幾年成功的經(jīng)驗告訴我們,正確選擇媒體投放對提高收視率有直接受益。針對當前金融危機形勢下廣告主對廣告費用更加精打細算的特點,圍繞提高收視率,爭奪受眾是安徽衛(wèi)視的重中之重。而社區(qū)既是家所集中、受眾足跡最后回歸的地方,直接面對安徽衛(wèi)視的領(lǐng)域,同時也是電視劇場1v1的所在,信息轟炸的最前沿陣地。通過安康快告網(wǎng)絡化社區(qū)傳播系統(tǒng)平臺,穩(wěn)固安徽衛(wèi)視的“獨播劇”主題,加強自身宣傳,精準覆蓋監(jiān)測點,迅速提高監(jiān)測點的收視率,強塑品牌影響力,建立強勢的廣告平臺。安康快告為安徽衛(wèi)視度身打造了“安徽衛(wèi)視社區(qū)體驗站”,通過精準、多元、互動、體驗式的方法,集多種媒體之所長,展安徽衛(wèi)視之雄風。
以安康快告為載體的“安徽衛(wèi)視社區(qū)體驗站”通過多元化傳播,以創(chuàng)意吸引主力收視群體,受眾主動參與,擺脫了廣告強制灌輸帶來的負面影響;觸覺、視覺、聽覺多維體驗感受,安徽衛(wèi)視魅力得以完美體現(xiàn);在受眾家門口,只需輕按按鈕,即可觀看任意安徽衛(wèi)視欄目的視頻廣告及電視劇預告。作為安徽活體電視預告,并可按自己喜好選擇相應欄目按鈕,新穎度、互動性強。每天即時更新當晚黃金時間的強檔欄目,精彩與時效完美結(jié)合。LED無線電子雜志采用3G技術(shù),
配合熱播劇情,設(shè)置節(jié)目播出時間預告,配合開展有獎問答,互動參與,激發(fā)受眾熱情,每天100屏次播放,可播放民生新聞、天氣預報等,更可為社區(qū)活動做市場預熱。通過體驗化傳播,以小區(qū)活動感染主力收視群體,設(shè)立“安徽衛(wèi)視你最喜歡的電視節(jié)目或主持人”征文大賽,電視節(jié)目角色扮演等,在市場監(jiān)測點社區(qū)選擇性的開展活動專場,深入受眾,與之產(chǎn)生互動溝通,讓更多的受眾了解安徽衛(wèi)視、選擇安徽衛(wèi)視。
廣電品牌制勝社區(qū)終端攔截
社區(qū)精準營銷真正貫徹了受眾導向的基本原則,實現(xiàn)了與受眾的雙向互動溝通,這是社區(qū)精準營銷與傳統(tǒng)營銷最明顯的區(qū)別之一。廣電品牌應在建立精準的市場定位體系基礎(chǔ)上,通過新型社區(qū)傳播平臺,與受眾建立個性傳播溝通體系,通過精準定位的人群對信息感興趣,開展這部分人群感興趣的活動并促成其參與,通過提供個性化的欄目或服務,實現(xiàn)真正意義上的一對一的雙向互動溝通,從而使溝通的距離最短化,溝通效果最大化。
關(guān)鍵詞:智能建筑設(shè)施設(shè)備;設(shè)施設(shè)備動態(tài)管理信息系統(tǒng);系統(tǒng)化維護資源;多管道信息驅(qū)動
中圖分類號:TM852文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)21-0108-03
為適應省廣播電視自身發(fā)展新平臺的需要,廣電新中心建設(shè)即將開始,其建設(shè)目標是:功能設(shè)施齊全,工藝技術(shù)先進,裝備精良適用,建筑布局合理,造型新穎獨特,環(huán)境優(yōu)美宜人,并具有安徽特色兼有文化交流和旅游觀光功能的廣播電視中心。為達到舒適、節(jié)能、安全、快捷、滿足廣電行業(yè)需求等目的,這一現(xiàn)代智能建筑將安裝各種用途的智能化系統(tǒng),如智能變配電系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)、中央空調(diào)及冷熱源系統(tǒng)、機房專用恒溫恒濕空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、公共廣播及多媒體信息系統(tǒng)等。同時還將安裝其它一些建筑物附屬設(shè)施,如綠化景觀噴泉、熱飲水裝置、衛(wèi)生節(jié)水潔具等。
現(xiàn)代建筑是建筑藝術(shù)和智能化技術(shù)的完美結(jié)合。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在建筑的全壽命周期內(nèi)建筑的運營、使用和維護成本是建設(shè)成本的20倍,因此智能建筑的管理將是比建設(shè)好智能建筑更重要的問題,特別是智能建筑設(shè)施設(shè)備由于大量采用現(xiàn)代的通信技術(shù)、計算機技術(shù)及控制技術(shù),無論是工作性質(zhì)還是運行管理都與傳統(tǒng)的機電設(shè)備有較大的差異,如果管理思路不能符合智能化系統(tǒng)的特點,那么就不能適應時代的發(fā)展。對于廣電管理服務中心來說,在“管理集約化、保障科學化、服務人文化”的經(jīng)營理念指導下,應用系統(tǒng)工程的理論和方法,采用現(xiàn)代計算機技術(shù)、通信技術(shù)、自動化控制技術(shù)和圖形顯示技術(shù),提高設(shè)施設(shè)備管理水平是一個值得探討的問題,
一、物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理模式的發(fā)展
傳統(tǒng)的物業(yè)設(shè)施設(shè)備維修和管理一般采用二級保養(yǎng)、定修結(jié)合的事后維修方式,管理模式為靜態(tài)管理的計劃定保定修,有的是手工臺帳,有的雖然應用了設(shè)備管理軟件,使得設(shè)備的靜態(tài)信息數(shù)據(jù)記錄規(guī)范化,能提高工作效率,但仍屬于對手工管理的簡單模仿。傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式最大不足之處就是滯后性,缺乏對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計分析,無法準確掌握設(shè)備的實時狀態(tài),對維修效果不能進行有效的評價。另外各部門分管的設(shè)備系統(tǒng)無法實現(xiàn)協(xié)同,領(lǐng)導無法及時了解設(shè)備系統(tǒng)的運行情況,不能實現(xiàn)設(shè)備的精確管理。況且對于像廣電中心這樣的建筑園區(qū)來說,如果還采用傳統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備管理模式,將是不可想象的。
智能建筑設(shè)施設(shè)備的運行管理是一門新興的學科,國際物業(yè)設(shè)施管理協(xié)會(IFMA,International Facility Management Association)對FM所下的定義是:“以保持業(yè)務空間高品質(zhì)的生活和提高投資效益為目的,以最新的技術(shù)對人類有效的生活環(huán)境進行規(guī)劃、整備和維護管理的工作”。物業(yè)設(shè)施管理涉及的領(lǐng)域很廣泛,它包括對不動產(chǎn)、土地、建筑物、設(shè)備、房間、家具、備品、環(huán)境系統(tǒng)、服務、信息物品、預算和能源等設(shè)施的管理。
智能建筑設(shè)備動態(tài)管理信息系統(tǒng)(IBMIS)就是以系統(tǒng)思想的方法,利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)和設(shè)備管理理論的最新發(fā)展成果,并結(jié)合國家有關(guān)設(shè)備管理的法律、法規(guī),對智能建筑物業(yè)設(shè)備管理活動中的信息進行收集、提取、分析、統(tǒng)計、輸出,并形成支持組織決策的信息系統(tǒng)。動態(tài)設(shè)備管理信息系統(tǒng)改進了靜態(tài)設(shè)備管理信息系統(tǒng)的不足,基本實現(xiàn)了對設(shè)備的動態(tài)管理。兩者的對比見表1:
管理服務中心通過現(xiàn)代物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理模式將能全面獲取建筑物的環(huán)境、業(yè)務、財務、設(shè)備的信息,從經(jīng)營戰(zhàn)略的高度進行設(shè)施設(shè)備管理,全面提高物業(yè)設(shè)施設(shè)備管理水平。為了提高設(shè)備的安全可靠性,降低維修成本,提高服務品質(zhì),真正實現(xiàn)狀態(tài)監(jiān)測、檢修、動態(tài)管理的目的,應當應用基于多種信息驅(qū)動技術(shù)實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備動態(tài)管理。
二、智能建筑設(shè)施設(shè)備動態(tài)管理的實現(xiàn)途徑
廣電中心智能建筑園區(qū)總建筑規(guī)模達35萬平米,根據(jù)未來管理和使用需要,將建設(shè)基于建筑設(shè)備管理系統(tǒng)(BMS)、辦公自動化系統(tǒng)(OAS)、物業(yè)管理系統(tǒng)(PMS)、通訊與網(wǎng)絡系統(tǒng)(CNS)四大控制與信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡化綜合信息集成與交互管理平臺。采用Internet/Intranet和Web技術(shù),建立以瀏覽器/服務器(B/S)為模式的計算機管理信息系統(tǒng)。通過授權(quán)的計算機桌面系統(tǒng),都可以在.NET信息安全保護模式下通過網(wǎng)絡瀏覽、查詢、監(jiān)控園區(qū)設(shè)施設(shè)備綜合信息,包括設(shè)備運行狀態(tài)、報警與故障信息、必要的設(shè)備控制和運行,以及設(shè)備的維修管理等。IBMIS隸屬于物業(yè)管理系統(tǒng)(PMS)的一個主要應用模塊,并且需要與BMS、0AS進行集成。實現(xiàn)的途徑如下:
(一)維護管理資源的系統(tǒng)化
園區(qū)所有需要被維護和管理的各種設(shè)施設(shè)備的基本個體及其復合體的集合統(tǒng)稱為維護管理資源。為了便于IBMIS識別和管理,我們要按其系統(tǒng)構(gòu)成進行分解,在不增加管理成本和無用數(shù)據(jù)的情況下而區(qū)分出來的最小單位資源可以被定義為簡單個體。例如對于建筑智能化系統(tǒng),維護資源包括了被控設(shè)備所屬的維護資源和控制系統(tǒng)所屬的維護資源這兩個部分。理想的分解是將設(shè)備所有組件和部件分解到零件,并按其連接關(guān)系予以組織,實際應用中為減少系統(tǒng)信息量,分解到能滿足正常維護即可。
系統(tǒng)化維護資源管理為我們找到了從被控對象設(shè)備、通信設(shè)備、通信線路、接口、專業(yè)控制子系統(tǒng)到集成平臺的完整資源組織形式和資源分布表達形式,方便了設(shè)備實體與IBMIS維護資源的關(guān)聯(lián),使之成為實現(xiàn)園區(qū)設(shè)施設(shè)備動態(tài)管理的基礎(chǔ)。
(二)構(gòu)建設(shè)施設(shè)備與系統(tǒng)檔案
狹義的設(shè)施設(shè)備檔案為以固定資產(chǎn)管理為目的,反映設(shè)施設(shè)備屬性的文件或文件管理系統(tǒng)。基本屬性包括:名稱、規(guī)格、型號、制造廠家、制造日期、產(chǎn)地、出廠編號、購買日期、價格、經(jīng)辦人、安裝位置、使用日期、技術(shù)文檔等。
廣義的設(shè)施設(shè)備檔案以系統(tǒng)化維護資源管理為目的,反映設(shè)備或系統(tǒng)屬性的文件或文件管理系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)除了包括基本的狹義設(shè)備和系統(tǒng)屬性,整個設(shè)備系統(tǒng)屬性是一個分級的分布式樹形結(jié)構(gòu),與對應的維護資源管理樹同構(gòu),其屬性分布在樹形結(jié)構(gòu)的不同層次上,以表達構(gòu)成設(shè)備或系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。所以廣義檔案由設(shè)施設(shè)備靜態(tài)檔案和動態(tài)檔案兩個部分組成,靜態(tài)檔案是反映資源個體原始屬性部分,動態(tài)檔案包括設(shè)備狀態(tài)管理、維修管理、備件管理、變更管理等,反映的是資源個體屬性隨對象條件狀態(tài)變化而變化的部分。為便于新中心建成后的管理,工程建設(shè)期內(nèi)就要按照系統(tǒng)化維護資源管理的思想,對所有采購安裝的設(shè)施設(shè)備的靜態(tài)數(shù)據(jù)予以登記、編碼和備案,成為將來構(gòu)建動態(tài)設(shè)施設(shè)備檔案的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞] 電解質(zhì)；危急值制度；社區(qū)醫(yī)院；建立；應用
[中圖分類號] R446.11 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）07（a）-0080-02
The establishment and application of electrolytes experience critical value system in the community hospital
WENG Xiao-ying
Linqi Center Hospital of Chun'an County in Hangzhou City，Chun'an 311703，China
[Abstract] Objective To explore the method of establishing system of electrolytes experience critical value system in the community hospital and analyze its application value.Methods One hundred and twenty cases of patients with electrolyte imbalance in our hospital from January 2010 to December 2012 were selected，of whom 60 cases before December 31，2011 were as non-intervention group，60 cases after January 1，2012 were as intervention group，all were used IMS-972 electrolyte analyzer blood sodium，calcium and blood chlorine，and blood potassium after intervention by the inspection department proposed critical values，strictly controled the supply of clinical departments audit，consultation and hospital leaders approved by sampling time，the sample quality and the time，method of operation，and the critical value of patients report system were compared with electrolyte and meaningful critical values were compared bwtween two groups.Results In intervention group，low potassium，low sodium，high potassium，high sodium of effective detection rate were higher than those of non-intervention group （P < 0.05）.Conclusion Electrolytes critical value system establishment can effectively save the lives of patients and improve the treatment effect.
[Key words] Electrolytes；Critical value system；Community hospital；Establishment；Application
血清電解質(zhì)危急值發(fā)生的年齡段沒有限制，而且性別差異現(xiàn)階段也沒有具體的結(jié)果，其危急值檢驗的積極作用對于臨床主治醫(yī)師以及血清電解質(zhì)危急值檢驗人員具有十分重要的意義[1]，在社區(qū)檢驗中發(fā)現(xiàn)患者電解質(zhì)結(jié)果及其異常，須立即提高重視，并進行必要的篩查之后通知醫(yī)師進行處理。本研究主要探討社區(qū)電解質(zhì)危急值報告制度的建立與意義，現(xiàn)報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取2010年1月～2012年12月收治的電解質(zhì)紊亂患者120例，將2011年12月31日前未實施干預者60例作為未干預組，其中，男34例，女26例，年齡18～81歲，平均（38.6±5.1）歲；2012年1月1日實施電解質(zhì)危急值制度后的60例患者作為干預組，其中，男35例，女25例，年齡18～80歲，平均（38.8±5.2）歲；兩組患者性別、年齡等差異無統(tǒng)計學意義（P > 0.05）。
1.2 儀器與方法
所有患者均使用IMS-972電解質(zhì)分析儀（深圳希萊恒產(chǎn)）進行血鉀、血鈉、血鈣及血氯的分析，其中危急值的確認，首先由檢驗科提出具體初步方案，該方案需要送至臨床科室進行審核并隨后與其進行協(xié)商以確定最優(yōu)化方法，然后，將經(jīng)過協(xié)商之后的措施由醫(yī)院領(lǐng)導批復及審核[2]，在血清電解質(zhì)的危急值檢測中，要注意采取樣本的時間、樣本的質(zhì)量、樣本的放置時間、操作方法等[3]。
1.3 觀察項目
所有患者入院后均根據(jù)臨床表現(xiàn)依據(jù)臨床醫(yī)師送開檢驗申請單項目進行檢查，其中未干預組實施常規(guī)檢驗和報告措施，干預組則實施本研究電解質(zhì)危急值制度，比較兩組有意義危急值的檢出情況。
1.4 統(tǒng)計學處理
應用SPSS 13.0進行統(tǒng)計學分析，計量資料采用t檢驗，以均數(shù)±標準差（x±s）表示，組間率的比較采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2 結(jié)果
2.1 本院電解質(zhì)檢驗結(jié)果的報告范圍
本院電解質(zhì)檢驗結(jié)果的報告范圍見表1。
2.2 兩組有意義危急值的檢出情況
干預組低鉀、低鈉、高鉀和高鈉有效檢出率均顯著高于未干預組（P < 0.05）（表2）。
3 討論
“危急值”制度作為《醫(yī)療事故處理條例》的重要組成部分，必須通過實驗室檢驗進行和確認，發(fā)達國家尤其是美國早于20世紀70年代初便將檢驗危急值制度進行立法確認，將其作為檢驗實驗室獲得資格的重要指標。在社區(qū)檢驗工作中，因客觀條件以及醫(yī)務人員整體素質(zhì)等受限，所獲得的檢驗標本在檢測前中后各個環(huán)節(jié)所受的影響因素不同于綜合性醫(yī)院[4-5]，并且社區(qū)就診的患者一般病情較輕，一旦遇到急危重癥患者，均建議轉(zhuǎn)診上級醫(yī)院治療，所以社區(qū)醫(yī)院出現(xiàn)電解質(zhì)“危急值”的概率較小，一旦出現(xiàn)應仔細甄別，以免耽誤患者病情。同時一部分患者出現(xiàn)的危急值因為實驗誤差所致，與患者臨床癥狀相差甚遠，所以在社區(qū)檢驗中，尤其是對電解質(zhì)的檢查，一定要綜合考慮留取標本過程的可靠性，接受標本后儀器設(shè)備的運行狀態(tài)以及所用試劑的質(zhì)量和有效性，排除是否存在人為差錯事件，因為這些都會影響最終的檢測結(jié)果，特別是血標本的質(zhì)量，若其發(fā)生了溶血現(xiàn)象，會嚴重影響鉀離子的濃度，進而造成檢測結(jié)果的不準確性。一旦出現(xiàn)危急值，首先建議通知醫(yī)師提高警惕，并立即進行標本的復查，如果復查結(jié)果與前次結(jié)果完全吻合，則再次與醫(yī)師進行溝通，根據(jù)患者的臨床癥狀進行處理。
社區(qū)檢驗工作相對簡單，且工作量較小，但其檢驗結(jié)果對社區(qū)醫(yī)生的診斷和治療的重要性不言而喻，本研究通過建立電解質(zhì)危急值制度，有效地促進了對異常電解質(zhì)的判斷能力，及時地進行分析與復查，提高了社區(qū)檢驗工作者的工作主動性與責任心，更利于提高檢驗師的理論水平和面對危重患者的應急能力，同時有利于臨床科室與輔助科室之間的溝通與合作[6]。在出現(xiàn)電解質(zhì)的危急值后應立即復查，確認達到危急值的標本應該第一時間通知臨床醫(yī)師進行處理，將工作的被動性變?yōu)橹鲃訙贤?，而且在收到檢驗標本的時候要進行標本可檢性的判斷，避免因標本誤差而導致的檢驗結(jié)果錯誤。通過定期與護理部溝通，并手把手地傳授采取標本的方法，從源頭上解決標本留取的質(zhì)量問題。本研究通過實施危急值報告制度后，發(fā)現(xiàn)低鉀、低鈉、高鉀和高鈉有效檢出率均顯著高于未干預者，低鉀高鉀、低鈉高鈉等危及生命的電解質(zhì)水平的把握對于社區(qū)醫(yī)師而言，亦是一項不容忽視的職責，其中較為重要的是對電解質(zhì)水平的正常值、參考值進行設(shè)定，并對危急值及其醫(yī)學決定水平等進行有效的區(qū)別，把握危急值的臨床意義。針對異常的檢驗結(jié)果，首先要進行有效區(qū)別，分清主次，所以社區(qū)電解質(zhì)危急值的建立意義重大，對于社區(qū)就診患者一旦出現(xiàn)電解質(zhì)水平異常達到危急值，首先排除該結(jié)果的檢驗誤差，在確定與患者的臨床癥狀相符后進行積極處理，如果患者檢驗值與臨床癥狀差異較大[7]，此時應該立即將標本重新進行檢驗[8]，必要時再次留取標本重復檢查，對于檢驗結(jié)果與臨床癥狀相符者，在得到檢驗結(jié)果確認后，應該迅速組織醫(yī)學干預。本研究認為，社區(qū)電解質(zhì)檢驗危急值制度的確立，能有效挽救患者生命，提高救治效果。
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關(guān)鍵詞 藉河；重點支流；治理項目；效益；甘肅天水；麥積區(qū)
中圖分類號 S157.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0270-02
天水藉河重點支流治理二期項目是我國黃河流域水土保持區(qū)域性治理工程，于2006年9月黃河水利委員會批準立項實施，4年內(nèi)共治理小流域13條，治理水土流失面積43.62 km2。項目建設(shè)以小流域為單元，以治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，以提高群眾生活水平、實現(xiàn)山川秀美為目標，通過山水田林路綜合治理，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，促進資源開發(fā)利用，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入大幅度增加，經(jīng)濟和生態(tài)走上了可持續(xù)發(fā)展的道路[1-3]。
1 項目區(qū)概況
黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河重點支流治理二期項目位于麥積區(qū)中部，地處秦嶺山脈和隴西黃土高原的過渡地帶，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)，項目區(qū)面積246.56 km2，其中水土流失面積230.59 km2。區(qū)域地貌特征為梁峁山地與河谷地相間地貌，海拔高度在1 086～2 310 m，溝壑密度為3.3 km/km2，地面組成物質(zhì)主要是第四紀黃土覆蓋。屬溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū)，年平均氣溫10.7 ℃，≥10 ℃活動積溫為2 513 ℃，無霜期184 d，多年平均降水量為510 mm，降水在季節(jié)上分布不均，年均徑流模數(shù)為8.73萬m3/km2?a。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災害有干旱、連陰雨、冰雹、暴雨、霜凍等。項目區(qū)土壤類型為褐色土、黑壚土、黃綿土、紅土、淤淀土5類，植被以暖溫帶落葉闊葉林為主，有少量的常綠針葉林，主要喬木樹種有刺槐、油松、側(cè)柏、楊樹、柳樹等，經(jīng)果林樹種主要有蘋果、梨、葡萄、花椒等，草種主要有紫花苜蓿和紅豆草。區(qū)域內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，水土流失嚴重，多年平均侵蝕模數(shù)3 810 t/km2?a，年侵蝕總量為93.94萬t，水土流失類型以水力侵蝕為主，其次是重力侵蝕。
項目區(qū)是麥積區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，為典型的城郊型水土保持項目區(qū)。涉及花牛、馬跑泉、甘泉、社棠、新陽5個鎮(zhèn)和道北街道辦事處，83個行政村，總?cè)丝?.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.27萬人，1.45萬戶農(nóng)戶，勞動力3.4萬個，人口密度295人/km2。項目區(qū)總土地面積246.56 km2，其中：農(nóng)地面積7 490.61 hm2（農(nóng)村人均耕地0.1 hm2），喬木林面積5 798.15 hm2，經(jīng)果林面積6 827.16 hm2，草地面積1 108.04 hm2，荒地面積653.95 hm2，非生產(chǎn)用地面積2 778.4 hm2。
經(jīng)過4年治理，項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，林果業(yè)生產(chǎn)有了一定的規(guī)模，林果產(chǎn)品品種增多，產(chǎn)量增長較快，已發(fā)展成為主要的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展快，養(yǎng)殖大戶增多，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。群眾的市場經(jīng)濟意識有了進一步提高，農(nóng)村工副業(yè)生產(chǎn)有了較大發(fā)展，富余勞動力的勞務輸出和二、三產(chǎn)業(yè)的形成已初具規(guī)模。治理期末項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到26 728.4萬元，人均純收入達到2 760元，人均占有糧食360 kg。
2 項目建設(shè)情況
藉河二期項目是2006年9月黃河水利委員會批準立項實施的黃河流域水土保持區(qū)域性治理工程，其目的是通過該項目的實施，進一步鞏固藉河示范區(qū)一期工程治理成果，持續(xù)規(guī)?；卫?，全面實現(xiàn)藉河示范區(qū)總體規(guī)劃目標，以科學發(fā)展觀指導水土保持工作，進一步提升藉河示范區(qū)的整體綜合治理水平，擴大示范效應。
項目建設(shè)堅持 “綜合治理、發(fā)展經(jīng)濟、依靠科技、強化管理、突出效益”的建設(shè)方針，以“鞏固提高、集中連片、適度擴展、加強示范”為核心，以水土保持科學研究和監(jiān)測技術(shù)為支撐，突出水土保持綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、水源涵養(yǎng)、科技示范等，全力打造集生態(tài)、經(jīng)濟、科研、監(jiān)測為一體的具有高科技含量、高質(zhì)量標準、高產(chǎn)出效益、高示范效應的水土保持生態(tài)建設(shè)樣板工程[4-5]。
項目實施4年來，完成水土流失治理面積43.62 km2，治理程度達到87.6%，其中梯田1 382.66 hm2、水土保持林1 476.84 hm2、經(jīng)濟林1 446.71 hm2、種草56.11 hm2，修建谷坊600座、淤地壩9座、農(nóng)路136 km、路涵8處，栽植行道樹32 km，配套上水工程6處。項目建設(shè)總投資3 194.36萬元，其中：中央投資669.33萬元，地方配套2 525.03萬元。投入勞動力56.15萬工日，投入鏟車、推土機等大型施工機械5 550臺班。完成工程量425.21萬m3，其中土方425.14萬m3，石方0.07萬m3。
項目的實施，不僅建成了一批科技含量高、措施配套齊全、管理運行規(guī)范、三大效益顯著、示范作用明顯的綜合治理精品工程。而且對治理項目區(qū)水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了有力的促進作用。探索出了一條以小流域為單元，山水田林路綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的水土保持生態(tài)建設(shè)路子，項目區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民經(jīng)濟收入大幅度增加，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益十分顯著。
3 治理效益評價
3.1 經(jīng)濟效益
（1）直接經(jīng)濟效益。通過對項目區(qū)各項新增治理措施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益分析計算：效益計算期內(nèi)，共增產(chǎn)糧食4.35萬t，蓄積活立木13.2萬m3，產(chǎn)果品65.1萬t、枝草10.26萬t，產(chǎn)草籽0.03萬t。項目區(qū)新增措施直接經(jīng)濟效益61 649.40萬元。
（2）間接經(jīng)濟效益。目前對保水保土效益的經(jīng)濟價值難以確定，從減少泥沙進入下游河床、減輕下游的淤積和清淤量、節(jié)約加固堤防費用等方面來分析。粗略地估算，每減少1 t泥沙，可節(jié)約下游清淤費用約10元，攔蓄1 m3水折合1元，按此計算，各項措施每年減少入黃泥沙的間接經(jīng)濟效益可折資302.9萬元。
3.2 攔蓄效益
根據(jù)水保效益監(jiān)測結(jié)果，對各項措施的保水、保土效益進行計算，效益計算期內(nèi)各項新增措施保土量為417.82萬t，累計保土量1 895.62萬t，年土壤侵蝕總量由治理前的93.93萬t減少至現(xiàn)在的30.59萬t，保土效率為67.4%；效益計算期內(nèi)各項新增措施保水量為4 796.95萬m3，累計保水量27 073.75萬m3，年徑流量由治理前的2 152.47萬m3減少至現(xiàn)在的1 247.81萬m3，保水效率為42.1%。
3.3 生態(tài)效益
（1）水資源利用提高。項目的實施，提高了項目區(qū)林草覆蓋率，改變了地表徑流狀況，發(fā)揮了調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源的作用，地表徑流就地攔蓄入滲，使水資源得到有效利用。淤地壩和谷坊工程攔泥蓄水，可增加作物的灌溉面積，配套實施的節(jié)水灌溉措施可充分利用地表水資源，合理開發(fā)地下水資源，可提高項目區(qū)的抗旱減災能力。
（2）土壤性質(zhì)發(fā)生變化。各項措施的實施，使土壤氮、磷、鉀、有機質(zhì)含量增加，土壤肥力明顯提高，土壤理化性質(zhì)也發(fā)生了明顯改變。
（3）氣候條件得到改善。項目區(qū)荒山荒坡全部綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林草覆蓋率由43.62%上升至55.7%，植物種類日益增多，生物群落得到恢復和改善，有效地調(diào)節(jié)了氣溫，減小了風速和蒸發(fā)量，增加了空氣濕度，使項目區(qū)的氣溫、濕度、風速等水熱條件狀況得到明顯改善。
（4）水土流失明顯減少。隨著項目區(qū)梯田，造林和溝道工程等措施的不斷完善，很好地發(fā)揮了蓄水保土功能，蓄水保土能力明顯增強。項目區(qū)各項措施每年可攔泥沙63.34萬t，土壤侵蝕模數(shù)由3 810 t/km2?a下降至1 240 t/km2?a；每年可攔蓄徑流904.66萬m3，徑流模數(shù)由8.73 m3/km2?a減少至5.06 m3/km2?a。
3.4 社會效益
（1）基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，經(jīng)濟實力不斷增強。通過項目建設(shè)，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到全面發(fā)展。項目區(qū)梯田累計達到6 382.02 hm2，農(nóng)村人均梯田面積0.1 hm2，有56 個行政村實現(xiàn)了梯田化。項目區(qū)建成水利提灌工程6處，集雨節(jié)灌水窖1 000眼，推廣節(jié)水灌溉面積1 100.33 hm2，配套人畜飲水工程25處；修建鄉(xiāng)村公路136 km，實現(xiàn)了道路暢通，交通便利。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到26 728.4萬元，農(nóng)民人均純收入2 760元，糧食總產(chǎn)量達2.6萬t，人均產(chǎn)糧360 kg。隨著項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，農(nóng)村經(jīng)濟實力不斷增強，群眾生活水平明顯提高。
（2）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模較大，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。項目建設(shè)將水土保持治理與區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，加快“花牛蘋果”和“下曲葡萄”基地建設(shè)。一是在南山建成了萬畝花牛蘋果基地。4年來，在南山5條小流域完成治理面積23.59 km2，栽植花牛蘋果1 707.61 hm2，建設(shè)示范樣板園760 hm2，綠化農(nóng)機主干道38 km，并配套上水工程3處，發(fā)展節(jié)灌面積687 hm2。二是建成了北山萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄園。園內(nèi)新修梯田931.43 hm2，栽植優(yōu)質(zhì)葡萄640.16 hm2，修農(nóng)機路30.5 km，道路硬化12.6 km，建成集雨場1處，布設(shè)谷坊275座，打水窖300眼，新建上水工程3處。初步形成了“林成網(wǎng)路相通、窖進地水上山、果飄香戶增收、產(chǎn)供銷一體化”的優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)示范基地。
（3）土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用率提高。項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)耕地面積由37.1%下降至30.3%，林果面積由39.3%上升至51.2%。村莊四旁綠化，道路栽植行道樹，大面積荒坡、荒溝被綠化，溝道建有谷坊、淤地壩攔蓄工程。項目區(qū)經(jīng)果林面積達到6 827.16 hm2，林果產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，“花牛蘋果”和“下曲葡萄”形成了主導產(chǎn)業(yè)，土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，土地利用率達到86.1%。
3.5 效益評價
藉河二期項目新增治理水土流失面積43.62 km2，共投勞56.15萬工日，總治理投入3 194.36萬元。按靜態(tài)分析計算：總治理投入3 194.36萬元，產(chǎn)出效益61 649.40萬元，年運行費32 807.42萬元，凈效益25 626.33萬元，效益費用比為1.71，投資回收年限9.7年。按動態(tài)分析計算：總治理投入2 564.18萬元，產(chǎn)出效益26 094.27萬元，年運行費16 764.91萬元，凈效益6 765.18萬元，效益費用比為1.35，投資回收年限11.7年，內(nèi)部收益率10.3%。
經(jīng)過計算分析，藉河二期項目在計算期內(nèi)的各項經(jīng)濟評價結(jié)果為：一是國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率（IRR）為10.3%，大于社會貼現(xiàn)率8%，說明該項目對國民經(jīng)濟凈貢獻超過要求水平，在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上合理。二是國民經(jīng)濟凈現(xiàn)值（NPV）等于6 765.18萬元（>0），項目在國民經(jīng)濟上具備盈利能力。三是經(jīng)濟效益費用比（BCR）為1.35（>1），項目建設(shè)經(jīng)濟可行。四是投資回收期為11.7年，說明項目在計算期內(nèi)能夠收回投資。
綜上所述，通過對項目區(qū)各項治理措施的攔蓄效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益進行分析和計算，項目在經(jīng)濟上和技術(shù)上都達到了預期目標，各項經(jīng)濟指標均達到了總體規(guī)劃的要求。項目建設(shè)在財務上可行，國民經(jīng)濟上合理，項目建設(shè)成效顯著。
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