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第一條為了加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理，保證城市軌道交通正常、安全運(yùn)營，維護(hù)城市軌道交通運(yùn)營秩序，保障乘客和城市軌道交通運(yùn)營者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條本辦法適用于城市軌道交通的運(yùn)營及相關(guān)的管理活動。
第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
城市人民政府城市軌道交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。
第二章運(yùn)營管理
第四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，依法確定城市軌道交通運(yùn)營單位。
第五條新建城市軌道交通工程竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，可以進(jìn)行試運(yùn)行；試運(yùn)行合格，并具備基本運(yùn)營條件的，可以進(jìn)行試運(yùn)營。
城市軌道交通工程竣工,按照國家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收，并報有關(guān)部門備案。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付正式運(yùn)營。
安全設(shè)施不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通工程項(xiàng)目，不得投入運(yùn)營。
第六條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議，制定城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)規(guī)則和設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運(yùn)營。
第七條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調(diào)整。
第八條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全便捷的客運(yùn)服務(wù)，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目。
第九條城市軌道交通運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志、態(tài)度文明、服務(wù)規(guī)范。駕駛員、調(diào)度員、行車值班員等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。
城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站配備急救箱，車站工作人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的急救知識和技能。
第十條城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生故障而影響運(yùn)行的，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復(fù)運(yùn)行。一時無法恢復(fù)運(yùn)行的，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第十一條城市軌道交通因故不能正常運(yùn)行的，乘客有權(quán)持有效車票要求城市軌道交通運(yùn)營單位按照單程票價退還票款。
第十二條禁止下列危害城市軌道交通正常運(yùn)營的行為：
（一）在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；
（二）在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞通道的；
（三）擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；
（四）攀爬、跨越圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、門閘；
（五）強(qiáng)行上下列車；
（六）在車廂或者城市軌道交通設(shè)施上亂寫、亂畫、亂張貼；
（七）攜帶寵物乘車；
（八）危害城市軌道交通運(yùn)營和乘客安全的其他行為。
第十三條禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。
城市軌道交通運(yùn)營單位可以對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應(yīng)當(dāng)責(zé)令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。
第十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，接受乘客對違反運(yùn)營規(guī)定和服務(wù)規(guī)則的行為的投訴。
城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起，十個工作日內(nèi)做出答復(fù)。
第三章安全管理
第十五條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營安全責(zé)任，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。
第十六條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規(guī)定，在城市軌道交通設(shè)施內(nèi)，設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，定期檢查、維護(hù)，按期更新，并保持完好。
第十七條城市軌道交通運(yùn)營單位負(fù)責(zé)城市軌道交通設(shè)施的管理和維護(hù)，定期對土建工程、車輛和運(yùn)營設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢查，及時維修更新，確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維修記錄應(yīng)當(dāng)保存至土建工程、車輛和運(yùn)營設(shè)備的使用期限到期。
第十八條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織對城市軌道交通關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的長期監(jiān)測工作，評估城市軌道交通運(yùn)行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進(jìn)行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營對策。
在發(fā)生地震、火災(zāi)等重大災(zāi)害后，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對城市軌道交通進(jìn)行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)運(yùn)營。
第十九條城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式向乘客宣傳安全乘運(yùn)的知識和要求。
第二十條城市軌道交通應(yīng)當(dāng)在以下范圍設(shè)置控制保護(hù)區(qū)：
（一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。
第二十一條在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，在征得運(yùn)營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)：
（一）新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
（二）敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；
（三）在過江隧道段挖沙、疏浚河道；
（四）其他大面積增加或減少載荷的活動。
上述作業(yè)穿過地鐵下方時，安全防護(hù)方案還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家審查論證。
運(yùn)營單位在不停運(yùn)的情況下對城市軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，應(yīng)當(dāng)制訂安全防護(hù)方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。
第二十二條在城市軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè)，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。
第二十三條禁止下列危害城市軌道交通設(shè)施的行為：
（一）非緊急狀態(tài)下動用應(yīng)急裝置；
（二）損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設(shè)施設(shè)備；
（三）損壞和干擾機(jī)電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)；
（四）污損安全、消防、疏散導(dǎo)向、站牌等標(biāo)志，防護(hù)監(jiān)視等設(shè)備；
（五）危害城市軌道交通設(shè)施的其他行為。
第四章應(yīng)急管理
第二十四條城市人民政府城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況制定地震、火災(zāi)、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。
當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)或者其他突發(fā)事件時，城市軌道交通運(yùn)營單位和工作人員應(yīng)當(dāng)立即報警和疏散人員，并采取相應(yīng)的緊急救援措施。
第二十五條城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等影響運(yùn)營安全的氣象條件時，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照操作規(guī)程進(jìn)行安全處置。
第二十六條遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運(yùn)營的緊急情況，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流量的臨時措施，確保運(yùn)營安全。
第二十七條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通安全的情形，并且無法采取措施保證安全運(yùn)營時，運(yùn)營單位可以停止線路運(yùn)營或者部分路段運(yùn)營，但是應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。
第二十八條城市軌道交通運(yùn)營中發(fā)生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第二十九條城市軌道交通運(yùn)營中發(fā)生人員傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復(fù)正常運(yùn)行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合公安部門及時對現(xiàn)場進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)，依法進(jìn)行現(xiàn)場處理。
第三十條城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十一條違反本辦法第五條規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，將城市軌道交通工程項(xiàng)目投入正式運(yùn)營的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條違反本辦法第七條規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位未執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價的，由價格主管部門按照價格法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以下罰款：
（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導(dǎo)向等標(biāo)志醒目的；
（二）違反本辦法第九條規(guī)定，安排未經(jīng)培訓(xùn)合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。
第三十四條違反本辦法第十條規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位在發(fā)生運(yùn)營故障時未及時組織乘客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，并處以5000元以下罰款。
第三十五條違反本辦法第十二條、第十三條的規(guī)定，影響城市軌道交通安全正常運(yùn)營的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責(zé)令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。
第三十六條違反本辦法規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：
（一）違反本辦法第十六條規(guī)定，未設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護(hù)監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，并保持完好的；
（二）違反本辦法第二十四條規(guī)定，未按照規(guī)定建立應(yīng)急預(yù)案的。
第三十七條違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位未按照規(guī)定定期檢查和及時維護(hù)城市軌道交通設(shè)施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案，或者未征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意的；
（二）違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位對軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時，未制定安全防護(hù)方案的。
第三十九條個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規(guī)定，影響城市軌道交通安全的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條城市軌道交通運(yùn)營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：（一）違反本辦法第二十五條規(guī)定，遇有惡劣氣象條件時，未按照應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程進(jìn)行處置的；
（二）違反本辦法第二十六條規(guī)定，在客流量急增危及安全運(yùn)營時，未采取限制客流量的臨時措施的；
（三）違反本辦法第二十七條規(guī)定，停止運(yùn)營時，未提前向社會公告和報告主管部門的；
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營管理；問題分析
城市軌道交通體系作為城市綜合交通體系中重要組成部分，其交通獨(dú)有特點(diǎn)決定了其在城市交通中的明顯優(yōu)勢。在城市發(fā)展中軌道交通具有三方面重要作用，第一點(diǎn)就是將城市交通供給水平大大提高了，從而使得大城市道路交通日益擁擠的情況很好緩解；第二點(diǎn)就是能將城市格局引導(dǎo)著按規(guī)劃意圖來發(fā)展，讓大型新區(qū)建設(shè)得到支持；第三點(diǎn)就是將巨大資金物力投入到城市軌道交通建設(shè)中，為城市經(jīng)濟(jì)鏈從源頭上注入了活力，在帶來巨大社會效益的同時將整個城市綜合素質(zhì)有效提高。但隨著交通行業(yè)的繁榮發(fā)展，城市交通也逐漸出現(xiàn)許多亟待解決的問題，因此城市軌道交通運(yùn)營管理工作就顯得極為重要，只有將其管理工作落到實(shí)處，并將其中存在的問題找出并解決，才能讓交通行業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
1 關(guān)于城市軌道交通運(yùn)營管理中出現(xiàn)的問題
1.1 城市軌道交通運(yùn)營管理問題表現(xiàn)方面
我國在城市軌道交通發(fā)展方面經(jīng)過近些年來的努力，確實(shí)取得了具有較高價值的成績。但在城市軌道交通運(yùn)營管理上還是出現(xiàn)了多方面的問題，對城市軌道交通發(fā)展起著制約作用。這些問題主要?dú)w納在以下幾個方面：城市軌道交通建設(shè)資金過于龐大所引起的管理不善現(xiàn)象；城市軌道交通運(yùn)營及維修投入資金補(bǔ)貼以及巨額銀行貸款利息償還讓企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)過重；因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ㄗ鳛楸忝窠煌ǎ统杀静荒艹制?，再加上很難吸收民間資本，所以資金虧損現(xiàn)象很嚴(yán)重，再加上在城市軌道經(jīng)營模式和交通管理上缺乏有效管理，所以除了新加坡、香港等少數(shù)城市軌道交通能將交通盈利實(shí)現(xiàn)以外，全球超過半數(shù)的地鐵都存在虧損嚴(yán)重現(xiàn)象。我國城市軌道交通虧損現(xiàn)象尤為突出，就連經(jīng)營狀況較為良好的廣州也僅僅相對虧損稍微較低而已。
1.2 城市軌道交通運(yùn)營管理問題主要內(nèi)容
我國在城市軌道交通運(yùn)營管理中出現(xiàn)的主要問題有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，我國城市軌道交通運(yùn)營基本上效益不高。我國城市軌道交通基本上都是由政府部門主管投資建設(shè)和運(yùn)營的，這種由政府單一投資包攬包辦的經(jīng)營管理模式，在體制上存在不少問題。如可行性研究報告編制、招投標(biāo)以及設(shè)計單位與政府部門并沒有將企政分開原則徹底落實(shí)，因此造成城市軌道交通行業(yè)嚴(yán)重壟斷；第二點(diǎn)，城市軌道交通缺乏市場競爭機(jī)制。城市軌道交通作為城市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，和公眾生活有著密切關(guān)系，再加上城市軌道交通具有自然壟斷特點(diǎn)，就需政府部門對城市軌道交通加強(qiáng)監(jiān)管，但我國城市軌道交通因?yàn)槎加蓢也块T投資運(yùn)營管理，所以就造成了其對政府財政補(bǔ)貼依賴性，這樣不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，還因?yàn)橥耆珱]有市場競爭壓力而出現(xiàn)決策能力低、成本失控、服務(wù)水平低這些問題；第三點(diǎn)，城市軌道交通投資、融資渠道非常單一。我國現(xiàn)目前城市軌道交通建設(shè)資金主要由政府投資、國內(nèi)外銀行貸款及發(fā)行債券以及專項(xiàng)基金組成的，對民間資本吸引力度不夠，對于城市軌道交通目前以及未來的建設(shè)發(fā)展需要都不能滿足；第四點(diǎn)，城市軌道交通企業(yè)票價定制處于被動狀態(tài)。因?yàn)槲覈鞘熊壍澜煌ň哂袎艛嘈院凸嫘詢纱筇攸c(diǎn)，所以也直接決定了城市軌道交通票價制定被政府管制。
2 對城市軌道交通運(yùn)營管理改革具有的重要作用
城市軌道交通管理體制都是由政府組建的，管理方式和建設(shè)資金都十分單一，通過對城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將運(yùn)營管理方式從純粹政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I模式，通過引進(jìn)民間資本將政府財政負(fù)擔(dān)減輕，再將競爭機(jī)制引入城市軌道交通管理體制中對其市場競爭能力能很好提高，運(yùn)作效率也可以大幅度上升。中國作為發(fā)展中國家政府財力資源有限，再加上城市軌道交通行業(yè)市場還不完善，若只僅僅依靠政府和市場單方面根本無法支付這一龐大資金來源，因此將民間資本與政府財政良好合作，對城市軌道交通發(fā)展有著必然性和客觀性。城市軌道交通作為城市最重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，建設(shè)資金投入巨大，其投入資金主體均來自于政府投資，在城市軌道交通投入運(yùn)營后，票款收入難以支付城市軌道交通建設(shè)成本，通常是依靠政府補(bǔ)貼才能維持城市軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將政府承擔(dān)沉重財政負(fù)擔(dān)。因此通過對城市軌道交通管理體制進(jìn)行改革，將可利用的豐富空間資源和客流最大化使用，并將城市軌道交通綜合資源有序開發(fā)，將多種經(jīng)營模式大力發(fā)展，從而使城市軌道交通資源最大化利用并保證效益率的穩(wěn)定性提高。尤其是城市軌道交通可衍生資源從多種經(jīng)營模式中取得經(jīng)濟(jì)收益，讓巨額建設(shè)資金得到填充并將虧損現(xiàn)象有效彌補(bǔ)，從根本上將政府對城市軌道交通投資和補(bǔ)貼減少，落實(shí)好城市軌道交通運(yùn)營管理工作，將城市軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)作為保證現(xiàn)實(shí)盈利的前提手段。
3 城市軌道交通管理體制中關(guān)于改革方面提出建議
城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展和政府給予的扶持優(yōu)惠政策密切相關(guān)，因此做好城市軌道交通管理的扶持政策工作對城市軌道交通管理有著積極作用。可觀的投資回報才能讓軌道交通行業(yè)將社會資金充分吸引，因此要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，就要讓投資者得到合理回報。所以通過合理城市軌道交通票價機(jī)制的建立，將對投資者充滿吸引力的城市軌道交通長時間有效投資機(jī)制健全建立，才能將融資渠道有效拓寬從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通融資以及投資的良性循環(huán)。國內(nèi)城市軌道交通公司基本存在常年虧損現(xiàn)象，其很重要的原因之一就是大部分城市軌道交通票價制定得都非常低，票價制定通常由政府把持，而對城市軌道交通管理和運(yùn)營情況都非常熟悉的城市軌道交通企業(yè)和公司沒有根據(jù)乘客情況和運(yùn)營成本來決定票價的權(quán)力，所以城市軌道交通才會出現(xiàn)常年虧損現(xiàn)象。在如今，人們在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，生活水平以及收入水平、支付能力都有很大改善，因此政府可適度將城市軌道交通票價制定權(quán)交給城市軌道交通企業(yè)和公司。關(guān)于城市軌道交通票價制定可通過由軌道交通公司先提議、聽證會審核并通過。政府相關(guān)部門批準(zhǔn)方式來進(jìn)行，讓票價真實(shí)反映票軌道交通成本狀況。除此之外，要將競爭機(jī)制合理引入，將綜合開發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營管理上。
4 結(jié)束語
城市軌道交通作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營和管理工作自然要引起重視。通過合理票價制定、綜合開發(fā)、多元化投資、一體規(guī)劃等經(jīng)營管理策略落實(shí)在軌道交通經(jīng)營管理上，從而將軌道交通經(jīng)營管理中出現(xiàn)問題有效解決。
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【關(guān)鍵詞】軌道交通;運(yùn)營管理;城市城市
軌道交通具有速度快、安全可靠等諸多可靠優(yōu)點(diǎn)，對于現(xiàn)代城市規(guī)劃布局具有極其重要的意義和價值。目前，城市軌道在世界范圍內(nèi)得到了高度的認(rèn)可和接受，我國也不斷加快城市軌道交通建設(shè)，以解決和緩解城市交通運(yùn)輸壓力。
1我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀
城市軌道交通屬于集多專業(yè)、多工種為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，城市軌道交通主要是指用于城市客運(yùn)、由在固定軌道上運(yùn)行的車輛所組成的交通系統(tǒng)，城市軌道交通包括了地鐵、輕軌、磁懸浮等一系列先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備系統(tǒng)。近年來，我國建設(shè)城市軌道交通的城市不斷增多，申報和在建城市軌道交通項(xiàng)目持續(xù)增加。目前，北京、上海、廣州、深圳等城市已經(jīng)基本建設(shè)完成完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、武漢、成都等城市也建成基本的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)南、青島等城市也相繼開展城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，使我國軌道交通總體水平達(dá)到了全新高度。不可否認(rèn)，城市軌道交通的建設(shè)，不但能夠顯著緩解城市交通壓力，同時也能夠充分帶動城市GDP增長，增加大量就業(yè)崗位。但是，城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而重要的工程，城市軌道交通的運(yùn)營管理也極具價值。運(yùn)營管理中的任何疏漏和缺陷，都容易造成人員和財產(chǎn)的損失，甚至?xí)砭薮蟮纳鐣绊憽?/p>
2城市軌道交通運(yùn)營管理所存在的主要問題
2．1管理模式和標(biāo)準(zhǔn)混亂
目前，城市軌道交通運(yùn)營管理主要存在管理模式和標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象。國內(nèi)不同城市在資金籌集、規(guī)劃等方面存在差距，在軌道交通管理模式上存在著許多區(qū)別。部分城市沿用行政事業(yè)單位管理模式，另一些城市則采用企業(yè)運(yùn)營管理模式，管理模式的差異導(dǎo)致運(yùn)營管理的實(shí)際質(zhì)量和效果參差不齊。其次，我國城市規(guī)模差距懸殊，城市軌道交通規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，這就導(dǎo)致軌道交通的管理標(biāo)準(zhǔn)也難以保持一致。盡管后期申請和在建的城市都充分借鑒和吸取了北京、上海等城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，但是受環(huán)境、資金等各方面因素的制約，難以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造成了運(yùn)營管理自成一派的尷尬局面。
2．2管理評估不到位
城市軌道交通的運(yùn)營管理需要有科學(xué)、完善的管理評估制度。但是，目前國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)并沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理評估體系，無法對運(yùn)營管理予以客觀、全面的評價，運(yùn)營管理過程中所存在的問題和缺陷也難以被及時發(fā)現(xiàn)。部分城市軌道交通運(yùn)營管理流于形式，根本無法做到對指標(biāo)的量化，根本無法提升軌道交通的運(yùn)營質(zhì)量，同時也為軌道交通的運(yùn)行埋下了重大隱患。
2．3運(yùn)營管理制度滯后
國內(nèi)多數(shù)城市的軌道交通運(yùn)營管理制度存在明顯的滯后問題。健全的管理制度能夠確保運(yùn)營管理人員按照制度要求開展規(guī)范化的管理工作，保證交通體系的順利運(yùn)行，同時最大化地避免運(yùn)營風(fēng)險的產(chǎn)生。然而，在運(yùn)營管理制度缺乏的情況下，城市軌道交通運(yùn)營管理人員的工作積極性就得不到調(diào)動，運(yùn)營管理人員的工作非常不到位，往往是問題發(fā)生之后再進(jìn)行補(bǔ)救，根本無法做到對風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)和控制，難以滿足城市軌道交通的運(yùn)行需求。
2．4管理人員水平低下
城市軌道交通作為多專業(yè)、多工種的系統(tǒng)，從建設(shè)到運(yùn)營管理都需要大量高學(xué)歷人才，以滿足城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)行需求。但是，客觀而言，在缺乏健全的管理制度和管理模式的情況下，運(yùn)營管理人員的工作積極性明顯不足，管理人員也非常欠缺學(xué)習(xí)主動性。在一些城市軌道交通人員技術(shù)和知識滯后的問題非常嚴(yán)重，隨著城市軌道交通的順利運(yùn)行，維護(hù)人員根本難以滿足維護(hù)要求，造成了大量資源浪費(fèi)，并帶來了許多的安全隱患。
3城市軌道交通運(yùn)營管理的優(yōu)化策略
3．1優(yōu)化管理模式，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)
為促進(jìn)我國城市軌道交通的有序、平穩(wěn)發(fā)展，必須加強(qiáng)對運(yùn)營管理模式的優(yōu)化，充分提升管理模式的科學(xué)性。在城市交通軌道的融資方面，應(yīng)積極借鑒國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以多元化投資的方式解決建設(shè)資金不足的問題，同時引入企業(yè)管理模式，提升項(xiàng)目的運(yùn)營管理效率，加強(qiáng)對運(yùn)營風(fēng)險的關(guān)注和重視。在運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)盡快形成一套統(tǒng)一的運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升運(yùn)營管理質(zhì)量。盡管城市軌道交通建設(shè)需要充分考慮地區(qū)環(huán)境和各方面因素，但軌道交通運(yùn)營各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。包括人員管理、維護(hù)管理和技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)等，都必須予以標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一，并盡可能避免資源上的浪費(fèi)，切實(shí)保證運(yùn)營管理整體效果。
3．2深化運(yùn)營管理評價工作
城市軌道交通運(yùn)營管理評價需要科學(xué)的評價體系做支持。城市軌道交通運(yùn)營管理評價應(yīng)該形成多元化的評價指標(biāo)，充分考察經(jīng)濟(jì)效益、安全管理、日常維護(hù)和運(yùn)行服務(wù)等各個方面，保證城市軌道交通的綜合運(yùn)營水平，降低運(yùn)營成本、提升運(yùn)行安全。為此，城市軌道交通運(yùn)營管理評價也可以借鑒和吸取平衡積分卡模式，提升運(yùn)營管理評價的綜合水平，滿足軌道交通平穩(wěn)運(yùn)行的相關(guān)需求。
3．3加強(qiáng)運(yùn)營管理制度建設(shè)
運(yùn)營管理制度的建設(shè)，旨在規(guī)范運(yùn)營人員的工作行為，確保各項(xiàng)運(yùn)營管理工作的順利落實(shí)，提升軌道交通系統(tǒng)的整體運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制和約束。首先，應(yīng)加強(qiáng)對城市軌道交通運(yùn)營規(guī)章的修訂和優(yōu)化，確定運(yùn)營管理崗位職責(zé)，明確崗位的具體工作職能，保證運(yùn)營工作人員“有法可依”。其次，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的運(yùn)營管理制度，規(guī)范運(yùn)營人員的工作行為，規(guī)避不良操作行為，對于存在工作不當(dāng)?shù)倪\(yùn)營人員應(yīng)予以一定的懲罰和處分。其次，除了加強(qiáng)運(yùn)營人員管理制度建設(shè)，還應(yīng)該加強(qiáng)對乘客的管理，加強(qiáng)對軌道交通乘客的宣傳和指導(dǎo)，并形成書面的管理制度，以盡可能地減少乘客的不良行為，為城市軌道運(yùn)營提供切實(shí)保障。
3．4加強(qiáng)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)
為提升運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的綜合能力水平，首先應(yīng)制定完善的培訓(xùn)計劃和制度，定期對運(yùn)營管理人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)工作，幫助運(yùn)營管理人員掌握和了解先進(jìn)的運(yùn)營管理方法和技巧，并積極運(yùn)用到城市軌道交通管理活動中。其次，糾正運(yùn)營管理人員的工作態(tài)度，通過必要的考核制度和激勵政策，提升運(yùn)營管理人員的工作積極性，保證各項(xiàng)運(yùn)營管理工作的順利實(shí)施。此外，針對維修等技術(shù)人員，必須規(guī)范日常維護(hù)和檢查行為，做好全面的維護(hù)和檢查記錄，并提升維修人員的應(yīng)急處理能力，充分避免危險事故的發(fā)生。
4結(jié)語
城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市軌道交通運(yùn)營管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是提升城市軌道交通運(yùn)行安全和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。對此，運(yùn)營管理企業(yè)和單位應(yīng)積極優(yōu)化管理模式、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和培訓(xùn)等，深入落實(shí)運(yùn)營管理工作，為城市軌道交通的運(yùn)行和發(fā)展提供更為可靠的保障與支持。
作者:董兵 單位:烏魯木齊城市軌道集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營安全；管理；協(xié)同機(jī)制
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
由于我國人口眾多，隨著城市化進(jìn)程腳步加快，城市發(fā)展與城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)，人流量大、交通擁堵、出行不便，嚴(yán)重制約了城市的穩(wěn)健發(fā)展，在這種形式下，城市軌道交通應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國城市軌道交通已經(jīng)呈多樣化趨勢，無論是在建設(shè)規(guī)范，還是建設(shè)速度上，都開始步入高速發(fā)展時期?，F(xiàn)階段，隨著軌道交通對城市發(fā)展的帶動作用越來越明顯，以軌道交通為核心輻射狀城市發(fā)展，是軌道交通與城市相互發(fā)展的一種趨勢。城市軌道交通建設(shè)作為城市的生命線工程，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)、并且投資大。建設(shè)工期長與居民基本生活息息相關(guān)，由于城市軌道交通建設(shè)涉及到眾多的城市資源，對城市發(fā)展模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面筆者就將從不同的層面對城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制相關(guān)問題進(jìn)行分析探討。
1、概述
1.1、城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制含義
城市軌道交通涉及多種技術(shù)領(lǐng)域，是由土木工程、軌道車輛、機(jī)電設(shè)備、計算機(jī)系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等組成的復(fù)雜交通系統(tǒng)。我國城市軌道交通呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，截至2013年12月，全國運(yùn)營里程己達(dá)2500余km。城市軌道交通大都建于地下，具有封閉性強(qiáng)、運(yùn)行速度高、起停頻繁、客流量大且來源復(fù)雜、設(shè)施設(shè)備科技含量高、乘客自助乘車、應(yīng)急疏散難度大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生危險，不僅造成設(shè)備設(shè)施的損壞，而且會直接或間接地造成乘客的傷亡，產(chǎn)生不良的社會影響。因此，保證安全是城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)的首要任務(wù)。城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制就是以協(xié)同學(xué)科的理論為基石，以內(nèi)部組織的方式通過對信息的處理等手段，最終形成對空間、時間以及資源的監(jiān)督和調(diào)控的系統(tǒng)，應(yīng)用協(xié)同系統(tǒng)的規(guī)律變化和狀態(tài)參量來提高城市軌道交通運(yùn)營安全管理水平?？梢?，應(yīng)用協(xié)同機(jī)制，能夠?qū)Π踩芾淼拿總€相關(guān)因素進(jìn)行時間變化、空間變化等的全面掌控，從而做到軌道運(yùn)營安全管理的事前、事中、事后全面管理，提高事故的可預(yù)見性幾率，降低事故損失。
1.2、城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制的重要性
對于城市來說，安全是城市軌道交通運(yùn)營中不可忽視的重要問題，而事故的妥當(dāng)處理是城市軌道交通運(yùn)營安全管理的重要內(nèi)容。一旦城市軌道交通運(yùn)營出現(xiàn)停電故障、機(jī)械故障等，如何避免故障的發(fā)生率，如何快速對故障進(jìn)行定位、修復(fù)，以及如何預(yù)見故障的性質(zhì)與特點(diǎn)等，這些都是安全管理需要解決的重要問題。由于協(xié)同機(jī)制能夠?qū)Π踩芾磉M(jìn)行全過程全要素的全面管理，能夠有效掌握各因素之間的動態(tài)關(guān)系，所以能夠很好的提高軌道運(yùn)營安全管理的水平，對運(yùn)營安全管理的成效促進(jìn)作用非常大。
2、運(yùn)營安全的影響因素
一般來講，影響城市軌道交通運(yùn)營安全的因素構(gòu)成了安全評價的指標(biāo)體系，包括復(fù)雜機(jī)電自動化設(shè)備系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、計算機(jī)系統(tǒng)、運(yùn)營管理人員的協(xié)調(diào)組織、大流量客流，另外還涉及社會的安全現(xiàn)狀與各種大型活動的舉辦等。因而，針對城市軌道交通運(yùn)營安全的問題，如果只單獨(dú)研究城市軌道交通系統(tǒng)的某部門或者某個子系統(tǒng)，就不能完整、真實(shí)地反映城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營安全的狀態(tài)。
3、城市軌道交通運(yùn)營安全管理問題以及相關(guān)協(xié)同機(jī)制應(yīng)用的必要性
3.1、城市軌道交通運(yùn)營安全管理存在的問題
目前我國城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營各個環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順；相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善，建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，但僅此是不夠的，城市軌道交通運(yùn)營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善；相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系，如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這都是尚未解決的問題；沒有形成一種全民的安全意識，要實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客進(jìn)行宣傳教育，提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有大量的工作需要做。
3.2、城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制應(yīng)用的必要性
目前的軌道安全管理能夠?qū)\(yùn)營事故做出快速回應(yīng)，能夠緊急調(diào)動軌道車輛來疏散人流，但是由于管理方面的不足，往往與人群發(fā)生矛盾，而且沒有對事故的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，沒有用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來考量相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練和實(shí)操；對乘客常量和變量估計不夠均等。而協(xié)同機(jī)制在軌道交通運(yùn)營安全管理上更精細(xì)化，對事故的處理更人性化。因此，協(xié)同機(jī)制在軌道安全管理中的應(yīng)用很有必要性。
4、城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制依托的技術(shù)
4.1、安全預(yù)警與事故擴(kuò)散分析模型
軌道線路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用GIS后，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化的精細(xì)管理，應(yīng)用預(yù)警擴(kuò)散分析模型，對監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)安全區(qū)域的監(jiān)測和預(yù)警。并可對事故救援所需的救援力量進(jìn)行定性和定量的全面估計，為開展安全管理和事故救援工作提供可靠的決策依據(jù)。
4.2、安全事件空間定位與分析模型
城市軌道交通系統(tǒng)以線網(wǎng)的形式分布于廣闊的空間中。該模型主要用于安全事件的空間定位，使安全管理人員實(shí)時了解安全事件周邊信息。同時實(shí)現(xiàn)安全要素的空間化管理，隨時了解各種要素的空間分布情況和類型、數(shù)量等信息，為尋找最合適的事故救援機(jī)構(gòu)和人員，查找受困人員疏散地點(diǎn)，統(tǒng)計事故影響范圍和破壞程度，為恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。
4.3、安全調(diào)度路徑分析與優(yōu)化模型
路徑分析以城市軌道交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)圖為基礎(chǔ)，建立基于時變的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)流模型用于安全信息、組織和資源調(diào)度的路徑優(yōu)化，如實(shí)地反映出安全管理網(wǎng)絡(luò)中的信息流、組織流和資源流的變化狀況，形成以全系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)的安全管理調(diào)度方案。
綜上所述，隨著社會科技的不斷發(fā)展，也相應(yīng)的促進(jìn)了城市軌道交通的發(fā)展，城市軌道交通良好的運(yùn)營離不開高效的管理，在規(guī)范化運(yùn)營管理機(jī)制體系之下，才能真正的確保其自身得以穩(wěn)定、安全、高效的運(yùn)行。城市軌道交通的發(fā)展作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，因此，城市軌道交通需要結(jié)合城市的發(fā)展需求，有計劃有重點(diǎn)的管理，進(jìn)一步提高管理的效果，在這個過程中，對于城市軌道交通運(yùn)營安全管理協(xié)同機(jī)制的應(yīng)用是十分必要的。應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)GIS，能夠建立軌道交通運(yùn)營的精細(xì)化、安全化、定位化的各種分析模型，能夠更好的對事故進(jìn)行預(yù)見、分析、處理，做到全面化、精細(xì)化、高效化和人性化的線路營運(yùn)管理，改變軌道線路營運(yùn)管理的現(xiàn)狀，以此有效地促進(jìn)城市軌道交通的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以在以后的實(shí)際工作中我們要特別的重視對其的分析研究以及應(yīng)用。
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一、我國城市軌道交通運(yùn)營管理中的不足
（一）管理模式的多樣化
在我國大多數(shù)的城市軌道交通管理中，所采用的模式都是一種投融資體制，每個城市的管理模式都有一些差異，但是大多是都會把融資建設(shè)、運(yùn)營和物業(yè)的開發(fā)結(jié)合在一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)營模式。但是有的城市會采用分項(xiàng)管理，最后把數(shù)據(jù)集中再進(jìn)行總管理。這樣多樣化的管理模式會導(dǎo)致城市軌道交通管理的不具有統(tǒng)一性，管理的標(biāo)準(zhǔn)也會不一樣。
（二）不統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)
由于每個城市的軌道交通的管理模式和發(fā)展程度不一樣，有的城市規(guī)模較小，有的城市的經(jīng)濟(jì)水平高，這就會使每個城市的軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。這樣不僅會對管理資源造成很大的浪費(fèi)，還會使各個城市的軌道交通管理工作不能進(jìn)行很好的合作和交流。
（三）不完善的管理制度
現(xiàn)今我國的城市軌道交通正在快速的發(fā)展，城市之間不一樣的管理制度很難被統(tǒng)一化。這就導(dǎo)致城市交通軌道運(yùn)營管理的工作會出現(xiàn)很多的矛盾，不健全的管理制度，會使的很多問題不能夠被及時的發(fā)現(xiàn)，只有等事故發(fā)生以后才會對問題進(jìn)行探討和解決，這樣的管理模式它具有一定的局限性，不能全面、有效的開展軌道交通運(yùn)營管理工作
就目前的狀況來看，我國的城市軌道交通管理系統(tǒng)還存在很多的問題，不僅僅只是以上這些，在軌道交通管理的工作中，我們還處于一個摸索的狀態(tài)，要經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善我國軌道交通運(yùn)營管理制度。
二、健全城市軌道交通運(yùn)營管理的具體方法
城市軌道交通是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，先進(jìn)快捷的軌道交通環(huán)境會改善人們的生活，緩解一個城市的交通壓力，改善城市的交通結(jié)構(gòu)，讓城市的交通方式更加的多樣化。中國是世界人口最多的國家，做好城市軌道交通運(yùn)營的管理就顯得格外的重要。根據(jù)現(xiàn)狀的城市軌道交通所產(chǎn)生的問題來看，總結(jié)了一下幾個解決方法。
（一）適當(dāng)?shù)奶岣叱鞘兄g軌道交通運(yùn)營管理的競爭力，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)
由于我國各個城市之間多樣化的管理模式，使得管理標(biāo)準(zhǔn)的建立不全面、不統(tǒng)一，為了實(shí)現(xiàn)全面化、規(guī)范化的城市軌道交通運(yùn)營管理，就要適當(dāng)?shù)奶岣叱鞘兄g軌道交通運(yùn)營管理的競爭力，盡可能做到管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、統(tǒng)一化。并且向社會做積極性的引導(dǎo)工作，希望獲得最大的支持，建立完整的管理制度。我們要改變軌道交通行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，把地鐵管理的效率進(jìn)行全面的提高，充分的利用和借助社會的各種資源，提高軌道交通的服務(wù)質(zhì)量，全面的提升地鐵的盈利能力，把資金的來源渠道進(jìn)行擴(kuò)增，讓軌道交通行業(yè)可以在民間的資本中引進(jìn)。
（二）實(shí)施軌道交通多元化的投資
不斷的完善我國軌道交通的運(yùn)營項(xiàng)目，逐漸的開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓以后的軌道交通運(yùn)營更加的多元化，對新開發(fā)的項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行可行性的分析，進(jìn)而讓城市軌道交通運(yùn)營全面化的發(fā)展?？梢圆扇『投嗉页鞘羞M(jìn)行合作，大家相互交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全面化城市軌道交通運(yùn)營管理，提高軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）制定科學(xué)合理化的票價
我國發(fā)達(dá)的軌道交通業(yè)，更要科學(xué)化合理化的制定票價，并且要將投資多元化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，做好票款的管理工作，要保證我國軌道交通的票價對投資者有一個合理的回報，同時也要加強(qiáng)合理票價機(jī)制的建立，從而讓軌道交通的投資回報更加的科學(xué)化，綜合化，讓我國軌道交通進(jìn)入投融資的良性循環(huán)中去。
在加強(qiáng)我國軌道交通的建設(shè)中，要做好運(yùn)營組織的檢車工作，根據(jù)每個人崗位的特性建立合理的制度，并做好軌道交通運(yùn)營管理工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理。加強(qiáng)對維修人員能力的培訓(xùn)。提高他們處理軌道交通緊急事故的能力，保證我國的軌道交通安全、有效、正常的運(yùn)營。
關(guān)鍵詞：城市軌道；交通運(yùn)營；管理；規(guī)范化
城市軌道交通作為城市中的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成后日以繼夜的運(yùn)營，隨著城市的發(fā)展，越來越多的軌道交通項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營，即意味著亟需高效優(yōu)質(zhì)設(shè)備的同時，還需要制定相應(yīng)的城市軌道交通運(yùn)營管理制度，并不斷進(jìn)行完善、規(guī)范，從而更好的適應(yīng)管理的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化對城市軌道交通運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范化管理是確保城市交通安全運(yùn)營的重中之重，同時也是促進(jìn)城市發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。本文通過分析我國城市軌道交通運(yùn)營管理的現(xiàn)狀以及規(guī)范化管理方面所存在的問題，針對具體問題采取對應(yīng)措施以強(qiáng)化管理的規(guī)范化，從而更好的促進(jìn)城市軌道交通管理的發(fā)展。
一、城市軌道交通運(yùn)營管理的現(xiàn)狀
隨著城市人口、私有車輛以及城市建筑等方面的數(shù)量及規(guī)模的增加，城市軌道交通于交通系統(tǒng)中的地位及重量呈現(xiàn)日益上升的趨勢。人們對于城市軌道交通的安全性、有效性等方面的要求也逐漸提高，而相比之下，交通運(yùn)營管理方面的不足也逐漸呈現(xiàn)，針對這一問題，需采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營管理的規(guī)范性。
二、城市軌道交通運(yùn)營管理的問題
規(guī)范化的城市軌道交通運(yùn)營管理是保障交通運(yùn)營的關(guān)鍵，若運(yùn)營管理存在問題，極易影響城市軌道交通的安全運(yùn)行。我國當(dāng)前的城市軌道交通運(yùn)營管理多于自發(fā)基礎(chǔ)上開展，一定程度上存在著管理模式多樣，管理制度不完善等問題。因此，如何規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營管理成為維持城市交通穩(wěn)定運(yùn)行的重要問題。
1管理模式不規(guī)范
我國城市軌道交通運(yùn)營管理系統(tǒng)于規(guī)劃建設(shè)、投資體制以及網(wǎng)絡(luò)化要求等方面，各地的處理方式不一，致使所形成的管理體制與模式也不盡相同。對于建設(shè)、融資、物業(yè)開發(fā)及運(yùn)營等內(nèi)容，部分城市將其納入統(tǒng)一的管理，而部分城市則采取分項(xiàng)管理方式進(jìn)行處理，也有部分城市采取企業(yè)化運(yùn)作模式。管理模式的不統(tǒng)一，致使原本應(yīng)以安全運(yùn)營為主旨的管理模式，在一定程度上出現(xiàn)偏向性，同時對于城市軌道交通的技術(shù)進(jìn)步及整體發(fā)展也有一定的不良影響。另一方面，城市管理交通運(yùn)營的管理模式多樣化，會致使國家規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)及安全運(yùn)營管理機(jī)制有所偏差，不利于交通運(yùn)營發(fā)展。
2管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
我國各城市大小規(guī)模不一，其投資渠道以及經(jīng)濟(jì)承受能力也不相同，因此在確定城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、線路形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模以及設(shè)備技術(shù)等各方面也不相同。這一情況一定程度上浪費(fèi)了運(yùn)營資源，同時也不利于城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置。
3管理制度
我國已投入運(yùn)營的城市軌道交通系統(tǒng)，不同程度上都有管理制度不完善的情況出現(xiàn)，而當(dāng)問題暴露后再制定相應(yīng)的補(bǔ)救性措施，未免有些亡羊補(bǔ)牢。而現(xiàn)有的管理制度多存在不同程度的獨(dú)特性和局限性，難以形成全行業(yè)所需的管理體系。管理制度的不完善會導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營的安全性缺失，這一問題也是城市軌道交通運(yùn)營管理時最為頭疼的問題之一。
三、規(guī)范化措施
城市軌道交通運(yùn)營管理為一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)性的體系，在包含運(yùn)營管理、安全應(yīng)急等基礎(chǔ)管理系統(tǒng)的同時，對于統(tǒng)籌指揮的管理平臺也有涉及。在完善和規(guī)范化城市軌道交通運(yùn)營管理的過程中，需要以所存在的問題為切入點(diǎn)，以安全管理作為整個管理理念的核心，以期達(dá)到更好的管理效果。
1管理原則的規(guī)范化
城市軌道交通運(yùn)營的管理工作實(shí)際多以不同領(lǐng)域需求作為期管理目標(biāo)，為規(guī)范運(yùn)營管理，需以相關(guān)管理原則為基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理規(guī)范的效果。城市軌道交通運(yùn)營管理為較為復(fù)雜的統(tǒng)籌型工作體系，因此，施行管理措施時需強(qiáng)化管理工作的全面性。其中，運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及運(yùn)營工作人員的管理顯得尤為重要。
城市軌道交通運(yùn)營管理工作的重點(diǎn)是安全管理，因此為突出這一管理重點(diǎn)，需規(guī)范安全管理，保障城市軌道交通運(yùn)營的安全性，以促進(jìn)軌道交通運(yùn)營的可靠性。而在規(guī)范安全管理時，不僅涉及軌道交通運(yùn)行線路調(diào)度、車務(wù)工作，同時也涵蓋了設(shè)備維修等方面。
2城市軌道交通運(yùn)營中各大系統(tǒng)的規(guī)范化
鑒于城市軌道交通的管理較為復(fù)雜，在管理過程中，為保障軌道交通運(yùn)營平臺的安全可靠，需對各大系統(tǒng)管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化管理。
首先，應(yīng)規(guī)范化軌道交通的運(yùn)營組織。軌道交通運(yùn)營過程中，需以社會價值為主要的內(nèi)容，以安全管理為重點(diǎn)，而不是經(jīng)濟(jì)效益。即要求軌道交通的運(yùn)營組織以服務(wù)城市發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)、合理的配置城市資源。規(guī)范化的軌道交通運(yùn)營組織，以服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，能夠深化軌道交通運(yùn)營管理的機(jī)制，同時能夠規(guī)范化管理職責(zé)，避免以經(jīng)濟(jì)效益為主的運(yùn)營模式。只有在規(guī)范化的運(yùn)營組織的管理下，城市軌道交通運(yùn)營才能夠更為科學(xué)、合理的進(jìn)行。
第二，作為城市軌道交通運(yùn)營維持穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)交通運(yùn)營的安全性、運(yùn)力調(diào)度以及時間調(diào)整等，所以規(guī)范化城市軌道交通運(yùn)營管理系統(tǒng)十分重要，主要包括對調(diào)度平臺、交通運(yùn)行、設(shè)備以及運(yùn)營平臺等方面的內(nèi)容。
對城市軌道交通運(yùn)營的正常調(diào)度為交通有效運(yùn)行的關(guān)鍵，需對操作流程進(jìn)行規(guī)范，以避免由于調(diào)度不當(dāng)而出現(xiàn)的交通事故。對于列車運(yùn)行管理時，主要內(nèi)容有駕駛員、乘務(wù)人員的管理，交通運(yùn)行情況的管理，以及列車設(shè)備的檢修等，規(guī)范化列車運(yùn)行管理，為交通安全運(yùn)行的關(guān)鍵。同時，規(guī)范化交通設(shè)備的維護(hù)管理也是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，主要體現(xiàn)在對于設(shè)備的維護(hù)、檢修以及保養(yǎng)等方面的管理，對于電力系統(tǒng)的信號、通信、電力供應(yīng)、消防以及電梯系統(tǒng)等方面的管理。另一方面，需規(guī)范化運(yùn)營平臺的管理，主要為安全系統(tǒng)、運(yùn)營風(fēng)險及事故應(yīng)急這三方面。
結(jié)語：
對城市軌道交通運(yùn)營進(jìn)行規(guī)范化管理，才能夠保障軌道交通高效、穩(wěn)定、安全的進(jìn)行日常運(yùn)行。對于所出現(xiàn)的運(yùn)營管理問題，需要有針對性的進(jìn)行規(guī)范化，以確保城市軌道交通運(yùn)行的安全性。
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隨著社會科技的進(jìn)步，我國城市軌道交通有了很大的發(fā)展。高質(zhì)量的軌道交通運(yùn)營管理，能夠保證城市軌道交通的暢通無阻，并為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，現(xiàn)階段我國的城市軌道交通運(yùn)營管理在人員、市場、管理標(biāo)準(zhǔn)及制度方面仍存在著問題。鑒于此，本文就城市軌道交通運(yùn)營管理的完善提出了幾點(diǎn)建設(shè)性思路，期望能為城市軌道交通運(yùn)營管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：
城市；軌道交通；運(yùn)營管理
目前，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家在城市軌道運(yùn)營管理方面都采用系統(tǒng)安全管理模式，該模式能夠綜合考慮人、設(shè)備和環(huán)境等因素，突出城市軌道交通的整體安全性。但是，我國在這方面的理論基礎(chǔ)還比較薄弱，軌道交通運(yùn)營管理技術(shù)也很缺乏，因而還沒有建立起一套成熟的城市軌道交通運(yùn)營管理模式。雖然近年來我國的交通軌道運(yùn)營管理也有了一定的成就，但是與西方國家相比仍具有較大差距。
一、城市軌道交通運(yùn)營管理的內(nèi)容
城市軌道交通是指服務(wù)于城市客運(yùn)，以電力為能源來源，以輪軌為運(yùn)行方式的車輛、軌道等設(shè)施的總和。當(dāng)前，我國的城市軌道交通形式包括單軌鐵道、輕軌鐵道、地下鐵道、自動導(dǎo)航交通系統(tǒng)等。城市軌道交通具有運(yùn)送速度快、客流量大等特點(diǎn)，在城市化進(jìn)程中起著不可或缺的作用。城市軌道交通管理即對上述交通形式的開發(fā)、運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行資源、設(shè)備維護(hù)、運(yùn)行調(diào)度，以確保城市軌道交通的運(yùn)行效果，確保廣大居民的出行質(zhì)量。
二、城市軌道交通運(yùn)營管理中的問題
1.人員方面
操作人員的專業(yè)能力對城市軌道交通運(yùn)營質(zhì)量有著重要影響，具有精湛操作技術(shù)的操作人員可以及時排查城市交通軌道的安全隱患。但是，操作人員的不安全行為也可能導(dǎo)致運(yùn)營系統(tǒng)的癱瘓，造成交通事故的發(fā)生。操作人員的心理與生理狀態(tài)、操作行為、反應(yīng)靈敏度以及職業(yè)道德，都會對城市軌道運(yùn)營質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。我國近期內(nèi)的城市軌道交通事故很多都與操作人員的不安全行為有關(guān)。
2.市場方面
首先，由于政府部門在城市軌道交通行業(yè)的嚴(yán)重壟斷，導(dǎo)致我國城市軌道交通對政府財政補(bǔ)貼具有依賴性，運(yùn)營的效益較低。其次，我國城市軌道交通的建設(shè)和管理費(fèi)用一般是由國家承擔(dān)，這在一定程度上增加了政府部門的財務(wù)負(fù)擔(dān)。再次，由于運(yùn)營權(quán)、歸屬權(quán)不夠清晰，一些經(jīng)營者不負(fù)責(zé)城市軌道交通資產(chǎn)的保值與增值，在經(jīng)營中服務(wù)態(tài)度差、運(yùn)行效率低。因此，有必要引入市場競爭機(jī)制來提高軌道交通運(yùn)營的效率。
3.管理標(biāo)準(zhǔn)及制度方面
我國的城市軌道交通運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度不全面。各城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和投資渠道不同，因而在軌道交通方面的管理標(biāo)準(zhǔn)也不同。一些城市的軌道交通運(yùn)營管理非常粗放，各種管理資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城市軌道交通運(yùn)營管理管理制度不健全，往往在問題變得嚴(yán)重后，才對其進(jìn)行補(bǔ)救，沒有一套完整的運(yùn)行、管理、維護(hù)體系，局限性很大。
4.投資方面
當(dāng)前我國城市軌道交通建設(shè)的資金來源由政府投資、國外銀行貸款、發(fā)行債券以及專項(xiàng)基金四部分組成，不能夠有效地吸引民間投資，從而使得我國城市軌道交通的投資、融資等渠道單一化。同時，投資渠道單一也是引起城市軌道交通運(yùn)營效益偏低的重要原因。
三、城市軌道交通運(yùn)營管理的完善思路
1.人員培訓(xùn)
城市軌道交通涉及到土建、供電、通信等各個方面，需要不同行業(yè)人員的共同參與，他們的質(zhì)量意識、安全意識關(guān)系著軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。政府應(yīng)就安全管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等方面加強(qiáng)對工作人員及管理人員的培訓(xùn)，提高其安全責(zé)任感和安全意識。
2.管理改革
目前，我國城市軌道交通的運(yùn)營管理多由政府控制。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的飛速進(jìn)步，我國人民的收入、生活、支付能力等有了很大改善，各企業(yè)的實(shí)力也有了很大提高，政府可根據(jù)現(xiàn)狀適當(dāng)?shù)貙⒊鞘熊壍澜煌ㄆ钡闹贫?quán)交給城市軌道交通公司?？赏ㄟ^軌道交通公司提議、聽證會審核通過的方式來制定城市軌道的交通票價。此外，還要合理引入市場競爭機(jī)制，在軌道交通運(yùn)營管理上落實(shí)綜合開發(fā)、多元化投資、一體化規(guī)劃策略。
3.多元投資
在城市軌道交通運(yùn)營管理中，可實(shí)施綜合一體化的規(guī)劃，進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)和資源的綜合開發(fā)。同時，還可吸引資質(zhì)過硬的企業(yè)將資金投入到城市軌道交通建設(shè)、管理中，吸引并控制社會企業(yè)的參與幅度，在緩解政府資金壓力的同時實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營的多元化。
4.競爭機(jī)制
當(dāng)前，我國各城市的軌道交通運(yùn)營多是由國營公司所壟斷，而這恰恰是產(chǎn)生諸多運(yùn)營管理問題的根源。針對此，政府有必要對城市軌道交通建設(shè)實(shí)施市場化經(jīng)營，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，充分吸收社會資本、個人資本，打破壟斷。這一方面能夠拓寬城市軌道交通建設(shè)的資金來源，另一方面也能夠增強(qiáng)市場參與，提高軌道交通的運(yùn)營效率。
四、結(jié)語
現(xiàn)階段，城市軌道交通已經(jīng)成為城市居民出行的重要方式，城市軌道交通的正常運(yùn)營關(guān)系著整個城市的發(fā)展。雖然我國城市軌道交通的建設(shè)和管理已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但是仍存在很多問題。因此，我們應(yīng)從人員、市場、管理等各方面采取措施，實(shí)現(xiàn)我國城市軌道交通運(yùn)營的和諧化、規(guī)范化，確保運(yùn)營管理質(zhì)量，服務(wù)廣大群眾。
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