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序論：在您撰寫安全衛(wèi)生教育培訓時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
Jiang Rong
（中國石化股份有限公司金陵分公司，南京 210033）
（Sinopec Jinling Company，Nanjing 210033，China）
摘要： 高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等生產工藝性質企業(yè)，屬高危生產企業(yè)。安全是企業(yè)生存與科學發(fā)展的最根本前提和基礎。努力打造生產本質安全，除了要建立和充分發(fā)揮安全管理體系的規(guī)范化和強制性作用，同時要堅持以人為本，創(chuàng)新形式，持續(xù)不斷地扎實開展教育和培訓工作，使全體員工時刻保持高度的安全生產意識，提高安全生產能力，增強領導和管理者安全生產責任感、使命感。本文主要就高危生產企業(yè)安全教育培訓體系創(chuàng)建與實踐作基本闡述。
Abstract: Manufacturing and processing enterprises with high temperature and high pressure, poisonous materials, and flammable and explosive materials are regarded as high risk manufacturers. Safety is the most fundamental precondition and basis for enterprises surviving and scientific development. In order to make manufacturing essentially safe, on one hand, we should set up and give full play to standardization and compulsory requirements of safety management system, and on the other hand, we should adhere to people oriented, innovate forms, and continuously and steadily conduct education and training, to bring all staff to always maintain safe manufacturing consciousness in mind, to enhance the ability of safe manufacturing, and to increase the sense of mission and responsibility of safe manufacturing for leaders and managers. This paper would give basic elaboration to creating and practising education and training system in high risk manufacturing enterprises.
關鍵詞： 安全 培訓 體系
Key words: safety；training；system
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）15-0142-02
0引言
安全教育培訓是以安全生產為目的，按照一定要求對員工思想和行為施以影響的有計劃的活動。組織安全生產，抓好安全培訓，這是企業(yè)生存發(fā)展的立足之本，是企業(yè)管理中的一項長期而艱巨的任務。尤其是高危生產工藝企業(yè)，要做到安全第一，必須堅持以人為本，堅持以“真培訓、真考核、真兌現(xiàn)”為工作要求，抓實創(chuàng)新安全教育培訓工作。不斷加大對安全教育培訓工作的投入，加強對安全教育培訓工作的管理，形成系統(tǒng)、規(guī)范的安全教育培訓工作機制，確保生產本質安全。
1實施全員素質提升工程，夯實企業(yè)本質安全基礎
切實提高員工生產技術水平和綜合素質，是做好安全工作的前提。因此，實施全員素質和能力提升工程，全面開展經營管理、專業(yè)技術和技能操作等各類人員培訓，努力打造企業(yè)本質安全的基礎，應成為企業(yè)安全生產和持續(xù)發(fā)展的關鍵性戰(zhàn)略任務。
1.1 著力加強高技能人才隊伍建設高技能人才隊伍是直接從事于一線生產工作的骨干力量，是保證生產安全的重要衛(wèi)士。要以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心,努力建設一支愛崗敬業(yè)、技能過硬的技能操作人才隊伍為目標，在組織培訓、考核評價、使用待遇等方面加大力度，抓實創(chuàng)新，形成學習有目標、晉升有通道、發(fā)展有空間，有利于技能人才成長和作用發(fā)揮的良好氛圍。通過組織開展等級工種職業(yè)技能鑒定與技師（高級技師）評價、基本操作技術與技能培訓、裝置系統(tǒng)操作培訓、關鍵操作技術培訓、事故預案學習與演練、仿真模擬訓練、新操作法培訓、崗位練兵與競賽等內容形式，推動技能操作隊伍能力的全面提高，努力營造高技能人才輩出、人人爭先進位的良好成長環(huán)境。
1.2 著力抓好關鍵技術人才培養(yǎng)關鍵技術人才是企業(yè)專業(yè)技術隊伍的中堅力量，在安全生產、清潔環(huán)保、節(jié)能降耗、工藝優(yōu)化、設備保運以及推動技術創(chuàng)新工作中發(fā)揮著重要作用。要以提高創(chuàng)新能力和專業(yè)技術水平為重點，大力培養(yǎng)一支高素質專業(yè)技術人才隊伍為目標，按照“數(shù)量滿足、專業(yè)配套、梯次合理，引進與培養(yǎng)相結合”的要求，圍繞崗位勝任能力標準和解決實際問題能力，通過組織專題技術講座、新技術研修、集中系統(tǒng)培訓、選送外部培養(yǎng)以及“導師制”等方式，大力加強工藝、設備、電氣、儀表、安全環(huán)保、計量、化驗分析等關鍵專業(yè)技術和國際化人才培養(yǎng)。同時，建立專業(yè)技術人員職位上升通道，促進專業(yè)人員立足崗位，成就事業(yè)。
1.3 著力加強管理骨干人才培養(yǎng)經營管理隊伍是人才隊伍建設的關鍵。要堅持以“重能力、重業(yè)績、重貢獻”為原則，以提高履職能力和經營管理水平為目標，突出科學決策、高效執(zhí)行、開拓市場和應對復雜局面的能力。通過采取領導干部年度分期分批輪訓、網絡在線學習等形式，了解社會和經濟形勢發(fā)展動態(tài)，深刻領會企業(yè)年度方針目標和中心工作內涵，切實提高管理科學和領導科學水平。結合實際，通過有計劃地舉辦內部控制制度、ERP系統(tǒng)、資本運作、財務金融、市場營銷、法律事務等專業(yè)管理培訓，推動各項管理水平提升，促進安全生產工作的落實。在全面實施各類人員培訓的同時，要建立和完善人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，形成合理的人才梯隊，努力造就一支專業(yè)齊全、素質較高的人才隊伍，為企業(yè)安全生產和持續(xù)有效發(fā)展提供有力支撐。
2圍繞企業(yè)安全工作特點，創(chuàng)建和落實有效的安全教育培訓體系
安全教育培訓體系的創(chuàng)建要依據國家有關法律法規(guī)要求，并結合企業(yè)自身安全工作特點加以部署和落實。要切實抓好企業(yè)領導干部、中層管理者、專業(yè)管理人員、技能操作人員、新入職員工以及外來勞務用工等各類人員規(guī)定性、常態(tài)性、基礎性安全教育培訓，同時，要緊密結合企業(yè)安全生產特點，有重點、有針對性的強化安全專項技術培訓，增強安全生產意識，提高安全技術水平，提升防范事故能力。
2.1 開展生產人員日常安全教育學習日常安全教育學習是安全培訓體系的基礎。要充分利用交接班、晨會、班會以及在崗時間及時組織學習上級有關安全生產精神、安全生產制度與禁令、企業(yè)安全生產動態(tài)、安全生產經驗、事故情況通報、事故舉一反三要求等。利用答題卡等形式，通過互相提問、互相解答，達到互相學習、互相促進、共同提高的目的。
2.2 落實領導干部和安全管理專業(yè)人員培訓學習領導干部和安全管理專業(yè)人員擔負著安全生產的重要責任，尤其是單位和部門主要領導更是安全第一責任人，因此，要按照地方政府主管部門對領導干部和專業(yè)管理人員取證要求，嚴格落實安全培訓考核工作。要建立定期學習和基層生產單位定點聯(lián)系制度，掌握企業(yè)安全生產動態(tài)，不斷增強安全生產責任和安全生產領導水平。
2.3 加強生產事故處理預案演練在編制完善安全生產事故處理預案的基礎上，要有針對性地分面分片定期開展事故處理預案演練，要做到演練有計劃、有方案、有講評、有總結、有改進措施，在思想上和行動上確保演練的真實性和實戰(zhàn)性?！叭辈浑x手，方能手到擒來。
2.4 加強特有安全技術培訓高危生產工藝企業(yè)有著其有特有的安全技術性質，如高溫高壓的生產技術條件、易燃易爆的工藝介質、受限空間的作業(yè)、有毒有害氣體的中毒、設備腐蝕泄漏造成的燃爆條件、裝置設備檢維修的安全部署等，對安全技術工作要求很高。因此，要加大諸如關鍵生產裝置和重要部位危險點監(jiān)控、安全風險技術評價等針對性地專項培訓考核力度，深刻理解安全技術含義，增強作業(yè)風險的認知和分析評價能力，切實把教育培訓、提高人的意識作為安全生產工作的出發(fā)點加以認真落實。
2.5 落實特種作業(yè)人員持證作業(yè)規(guī)定根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)，壓力容器操作工、電工、焊工等11個生產作業(yè)工種為特種作業(yè)工種，必須經過培訓考核方能持證上崗。因此，要嚴肅認真地組織開展有關取證和復審培訓與考核工作，要從培訓內容、形式、考核、獎懲等方面嚴格管理與控制，確保持證上崗、確保培訓效果，確保不走過場。
2.6 實施全員消防氣防能力建設高危生產工藝企業(yè)，除了需要有專業(yè)消防氣防隊伍的能力保障，更應使全體員工掌握各種防護和器材使用，創(chuàng)建全覆蓋立體式消防體系，在第一時間把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要對配備的空氣呼吸器、防毒面具、各種滅火器材、各類防毒防爆報警儀等器具和現(xiàn)場人員急救知識進行培訓和實際操作演練考核，增強全員消防和氣防能力。
2.7 做好季節(jié)性特點的安全培訓工作針對季節(jié)安全生產特點和要求，要及時組織開展防凍防凝、防滑、防雷、防靜電、防洪防汛等專項安全培訓工作，切實保障異常氣候條件下的安全生產工作。
2.8 注重對承包商單位人員的入企教育和培訓外來勞務和工程承包單位人員往往是安全教育與培訓的薄弱環(huán)節(jié)，經驗告訴我們，違章作業(yè)及安全事故多發(fā)于承包商單位。為最大限度地保護承包商員工生命安全，增強法規(guī)和風險意識，提高消減風險的能力，確保施工安全，必須對在企業(yè)內部從事施工作業(yè)的各類承包商同樣進行嚴格的安全教育管理，包括作業(yè)資質審查和企業(yè)、車間、班組三級安全教育，用典型事故案例教育人，用明析的法規(guī)制度約束人，嚴把安全作業(yè)關。
2.9 創(chuàng)新教育載體，推進安全文化的形成和傳播通過組織開展“安全宣傳月”活動、“安全零距離”知識競賽、“我要安全”“關愛生命、安全發(fā)展”全員匯智大討論、防范隱患立功競賽、糾正身邊的違章、安全工作經驗交流等活動，豐富安全教育形式，創(chuàng)新安全教育載體，推動安全教育培訓工作的深入人心。
3完善制度與加大投入并舉，建立有效培訓保障機制
制度是保障，問責是關鍵。要根據企業(yè)實際，制訂并完善安全監(jiān)督管理體系文件，包括安全生產監(jiān)督管理制度、安全教育培訓規(guī)定、承包商反“三違”獎懲管理規(guī)定等。尤其對安全教育培訓工作的部署，要納入年度員工培訓工作計劃，并以文件形式印發(fā)。對其中的安全教育培訓內容、形式、時間和考核要作出具體安排，對企業(yè)各類人員勝任崗位工作所必備的安全知識、操作技能以及持續(xù)性安全教育培訓提出工作要求。按照“管理生產必須管理安全”原則，明確各單位主要負責人不僅是安全生產的第一責任人，也是安全教育培訓工作的第一責任人，同時對干部履行培訓職責要進行專項檢查，與干部考評任用和經濟責任制考核直接掛鉤，促使各單位切實把安全教育培訓工作如同抓生產經營工作一樣抓好抓實。必要的投入是保證培訓質量的條件。要從學員管理信息化、培訓手段現(xiàn)代化、訓練裝備標準化、教學設施配套化等環(huán)節(jié)，加大資源投入，規(guī)范培訓行為，保證培訓質量。近年來，在部分企業(yè)實施的仿真培訓系統(tǒng)，成為員工身臨其境、實練實用的良好平臺，為員工安全培訓和技能水平的提高創(chuàng)造了良好的條件，取得了非常顯著的培訓效果。
關鍵詞：安全生產；隱患排查；教育培訓；微課程制作
教育培訓強基礎，隱患排查保安康。對于現(xiàn)代企業(yè)來講，圍繞安全生產隱患排查，緊密結合工作實際，及時、全面、有效地開展安全生產教育工作，推進安全生產管理監(jiān)督和職工安全知識培訓教育，進一步強化安全生產基礎，提高安全管理水平，從源頭上消除各類安全隱患，有效遏制各類事故的發(fā)生，是至關重要的關鍵性問題。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，安全生產隱患排查教育培訓手段也在不斷更新，各種培訓平臺和軟件應運而生，也在快速更新中，微課程就是一種很好的安全教育電子手段。
一. 網絡智能化背景下的微課程簡介
微課程是網絡時代、智能化載體發(fā)展下的新型學習方式。近年來，隨著電子科技的快速發(fā)展，“微課程”的教學模式逐漸在世界各地發(fā)展起來。微課程，即微型課程，是指在學科范圍內針對某一概念或主題設計的課程。這種課程不是根據系統(tǒng)的學科知識，以及邏輯體系來劃分的，而是根據教育者和受教育對象的興趣以及工作安排、企業(yè)發(fā)展的需求來制作。
從內容上看，微課程內容相對比較獨立、單一，它要將教學目標聚焦在某一個環(huán)節(jié)上，利用最短時間講解一個知識點、重點、難點、疑點或某個管理環(huán)節(jié)、某個具體操作等獨立主題。從核心價值來看，微n程在于“微”――微內容、微故事、微問題、微研究；講授內容直指具體問題，關注“小故事、小現(xiàn)象、小策略”； 講授主題突出，一事一議，一事一課，關注直白的教學成果，更有利于信息迅速傳播。
二. 安全生產隱患排查教育培訓微課程教學設計與制作
1.微課程教學設計要考慮受眾選擇與教學時間
微課程設計前首先要考慮受眾群體的工作地點、工作時間和學習時間的差異，如機關工作人員基本在室內、案頭工作，微課程學習時間在30-45分鐘為宜；一線員工現(xiàn)場工作繁忙，關注移動平臺時間不宜太長，時間應控制在10分鐘以內。比如，某石油公司為了提高新入職加油員的培訓效率，制作了時長僅5分鐘的“加油十步法”教學短片，既達到了教學目的，又極大地縮短了培訓時間、降低了培訓成本，提高了培訓效率。
2.微課程教學設計要做到主題明確和內容精練
微課程主題選擇應著重考慮以下三個要素，即：教學內容難易性、教學對象的針對性、教育主題的廣泛性。太難的教學內容不太適合用微視頻的形式進行教學，如帶有復雜計算公式的專業(yè)課題、涉及多門學科的學術性論題等，這些都無法在5-10分鐘內講清；科普性、直觀化的普及式內容更適合微課程主題。安全生產隱患排查教育培訓微課程教學內容要簡單清晰，因為學習主體是在職員工，具有一定的學習經驗，有較強的自主學習能力，可以通過微課程的觀看、模仿和實踐掌握其要領，達到一學就會、一會就用的教學目的。
3.微課程教學設計要做到簡短精練和結構完整
微課程的教學過程既要簡短精練，也要完整有序，教學過程必須包括問題的提出、解釋和論述、結論的延展與運用、重點與難點、課題小結等必要環(huán)節(jié)。（1）序言與主題。需要序言來引領受眾進入主題，同時因時長所限，又必須快速新穎地引入課題，才能吸引學員，關注后續(xù)內容。（2）主線清晰，重點突出。進入課程講授環(huán)節(jié)，必須遵循主線清晰的原則，圍繞一條線索展開講解，在這條線索上突出重點內容，層次遞進，邏輯上符合學員的認知規(guī)律。例如，在《中國石化用火管理規(guī)定》微課中，按照用火范疇、用火原則、用火級別、審批流程、防范措施等工作步驟講授，每步講清重點，剪掉針對性不強的例證，語言準確明了，避免產生歧義的模糊描述。（3）高度概括，凝練收尾。一節(jié)課的小結是必不可少的，好的總結可以對講授的內容起到提綱掣領的作用，可以加深學員所學內容的印象，減輕學生的記憶負擔。例如，為了便于學員掌握用火作業(yè)范疇，在敘述用火作業(yè)規(guī)定內容后，再配以“用火包括各種焊，切割噴燈燒烤鍛，爆破臨電非防爆，統(tǒng)統(tǒng)要把火票辦”的口訣，這4句話即便不能倒背如流，也可對用火范疇涉及門類一目了然。除此之外，一個完整的微課程要做到對多樣資源進行統(tǒng)籌設計；要完善腳本，做到專業(yè)與趣味并重，等等。
三.結論
微課程短小精悍的形式、碎片化的學習方式，都極其適用于當前緊張繁忙但是安全管理要求日趨嚴格的生產管理，雖然在廣度、深度和復雜度方面還存在不足，但是它能夠滿足員工對工作中不同知識點的按需選擇學習、個性化學習和微型移動學習的需求，既可查漏補缺又能強化鞏固知識，與當前廣泛使用的社會化軟件一樣，在安全生產隱患排查教育培訓方面微課程具有無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻：
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關鍵詞：安全生產；隱患排查；教育培訓平臺；學習行為及效果
安全是永恒的主題，安全生產隱患排查教育培訓是實現(xiàn)安全的先決條件。安全生產隱患排查教育培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，安全生產隱患排查教育培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓作為投資，其回報亦是可以計量的，學習行為和培訓效果評估將為度量培訓的價值提供依據。
一. 安全生產隱患排查教育培訓平臺學習的重要性分析
管理是一種有效配置資源以實現(xiàn)企業(yè)目標的活動，但其本質是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現(xiàn)對物的管理。基于這樣一種認識，也就不難理解培訓對管理的意義。培訓是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓具備實施管理的素質、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓掌握自身的職務、義務及相應的專長、技能，以適應管理的要求。對于安全生產隱患排查教育來講，更為重要的是，安全生產隱患排查教育培訓平臺學習培訓，喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉化為“我要做”，要把過去被動、強制、剛性的機器管理方式轉化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當機器、工具物化的管理，轉向通過培訓發(fā)揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創(chuàng)造性的管理。這充分說明安全生產隱患排查教育培訓平臺培訓在現(xiàn)代企業(yè)管理中的的意義。
二. 安全生產隱患排查教育培訓平臺學習行為分析
在利用安全生產隱患排查教育培訓平臺進行遠程教育的同時，分析被教育者的學習行為，學習過程，看被教育者是聚精會神還是三心二意，是衡量遠程教育目的重點。通過管理系統(tǒng)后臺，觀察到到每個學習者的學習行為，這項技術也是現(xiàn)階段遠程教育的新技術，是做好安全生產隱患排查教育培訓平臺被教育者的學習行為評判的硬件關鍵，更能體現(xiàn)教育學習的效果。
我們在日常工作中，常?？吹礁鞣N培訓學習行為不端正，學習活動淺嘗輒止，培訓效果很不理想?！凹毠?jié)決定成敗”，對企業(yè)而言，事故的陰影就潛伏在那無數(shù)看似普通的細節(jié)之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實，就等于一紙空文。因此，在安全生產隱患排查教育培訓的過程中，要倡導“培訓不過關，人人是隱患”的理念，要倡導“安全培訓等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應用轉”的培訓理念，要強化理念滲透。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、板報等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對”的安全作業(yè)理念。要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵職工“一專多能”、“一崗多證”，培養(yǎng)復合型技能人才。
三.安全生產隱患排查教育培訓平臺學習效果評定
如何判定安全生產隱患排查教育培訓平臺培訓的價值，怎樣知道安全生產隱患排查教育培訓平臺培訓給企業(yè)帶來的效益，到底該花多少錢用在培訓上，這些一直是困惑企業(yè)的問題，因為安全生產隱患排查教育培訓平臺培訓本身并不直接產生經濟效益，其效果不好衡量和評估。很多企業(yè)對安全生產隱患排查教育培訓平臺培訓評估一直比較頭痛，或者簡單地進行評估，對學員測試測試就完了；或者干脆就沒有評估，培訓結束后就撒手不管了。只要是培訓氣氛熱烈、人員參與熱情高，培訓就是成功的，培訓有無價值就很難說。培訓評估雖難，但還是有章可循的?，F(xiàn)在風行國際的培訓評估方法主要是四層面評估法。一是反應層面評估，即：學員對培訓滿意度的評估；二是學習層面評估，即：學員對培訓內容掌握程度的評估；三是行為層面評估，即：培訓前后學員行為變化的評估；四是結果層面評估，即：培訓對個人、組織績效影響的評估。從人員對培訓的反應一直到最終的效益結果，按依次遞進程序操作，培訓價值就會明顯顯現(xiàn)。
通過培訓效果評估分析，要實現(xiàn)三個目標：培訓計劃完成率100%，培訓合格率100%，培訓學員滿意率100%。通過培訓，嚴格落實“五個不準”：即不經培訓不準上崗，崗位標準掌握不好不準上崗，考試不合格不準上崗，不簽訂師徒合同不準上崗，師徒不在同一地點作業(yè)不準上崗，這是實現(xiàn)安全生產的必然要求。通過培訓，要形成員工培訓的“六化”運行機制：機構建設標準化，計劃編制科學化，培訓管理精細化，師資隊伍優(yōu)良化，教學管理規(guī)范化，監(jiān)督檢查經常化。這是實現(xiàn)安全生產的管理基礎和保障關鍵。
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案例：
朱某等12人系某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1995年1月從外地招收的農民工，勞動合同約定每人每月基本工資為550元。1995年3月，該礦所在地的勞動行政部門在安全檢查中，發(fā)現(xiàn)這12名職工均不熟悉采礦安全知識，責令該礦對其進行安全知識培訓教育。4月，該礦對朱某等人脫產進行了一周的入礦教育和安全知識培訓。但在發(fā)工資時，朱某等人被扣70元，礦方解釋說這是朱某等人應繳的安全培訓費，包括教師講課費、資料費及煤礦規(guī)章制度手冊等。朱某等人不服，向當?shù)貏趧又俨脵C關提出申訴，請求該礦退還所扣培訓費。仲裁機關受案后經查，該礦對朱某等人招收后未進行入礦教育，培訓中只發(fā)給煤礦安全須知和規(guī)章制度手冊兩份資料，講課人員系本礦一名班組長。裁決該礦退還從工資中收取朱某等人的培訓費。
專家評析：
這是一起因職業(yè)培訓費引起的勞動爭議，該煤礦的做法是錯誤的，仲裁裁決是完全正確的。《勞動法》第六十八條規(guī)定，用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓?！兜V山安全法》第二十六條規(guī)定，礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。有關礦山及勞動安全衛(wèi)生規(guī)程還規(guī)定對勞動者的安全教育的方法包括入廠（礦）教育、車間教育、崗位教育等。安全教育是企業(yè)安全衛(wèi)生工作的一項重要內容，通過安全教育，使勞動者熟悉和掌握勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和安全生產方面的技術知識，樹立安全生產的思想，從而為企業(yè)做好勞動安全工作打下好的基礎。正因為如此，法律才規(guī)定了企業(yè)必須對勞動者進行安全教育和培訓，并規(guī)定了企業(yè)應提取一定的費用用于保證對勞動者安全教育的實施。這是企業(yè)應盡的義務。與此同時，勞動法第三條還規(guī)定，勞動者有獲得職業(yè)技能培訓的權利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。而安全知識的教育培訓便是勞動者安全保護權利實現(xiàn)的先決條件。既然是企業(yè)一方應當履行的義務，法律也規(guī)定了企業(yè)必須按規(guī)定提取和使用培訓經費，像本案這種對新招職工的基礎安全知識的教育培訓就是企業(yè)應當做的事情，其培訓費用不應由勞動者個人支付，而應由企業(yè)的培訓經費來支付。事實上，企業(yè)也有這筆經費。況且本案中對職工朱某等人的培訓資料都是該礦的內部資料，更沒有理由讓勞動者個人付70元的培訓費。
目前，大連共有農民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農民工30余萬。這支新型勞動大軍在為農村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設作出重要貢獻的同時，也對安全生產和社會保障治理帶來新的問題。農民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護意識，傷亡比例大，是制約安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重要因素，近幾年大連市工礦商貿企業(yè)發(fā)生的安全生產傷亡事故，80％以上發(fā)生在農民工身上。同時，農民工職業(yè)危害嚴重、缺乏社會保障，相對于城市職工，其勞動安全衛(wèi)生權益難以保障。據有關部門統(tǒng)計，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農民工。農民工的社會保障也存在缺陷，大量農民工只與勞務公司簽訂勞動合同，由于勞動用工制度障礙，造成工傷保險、醫(yī)療保險等不能有效落實。即使參加了社會保險，由于農民工流動性很大，社會保險又沒有在全國聯(lián)網，因此很難受益。這些問題表明，農民工在為城市經濟、社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出重要貢獻的同時，作為社會弱勢群體，又成為游離于社會保障之外的生產安全事故和職業(yè)危害的重災區(qū)。解決好農民工群體的勞動安全衛(wèi)生和社會保障問題事關經濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。
大連市委、市政府高度重視農民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農民工勞動工資、安全衛(wèi)生及社會保障問題，取得了很好效果。農民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，不僅僅是經濟問題，也是事關社會和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本、維護社會公平正義的高度，從完善社會主義市場經濟體制、推進和諧大連建設的現(xiàn)實需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農民工勞動安全衛(wèi)生與社會保障問題，加快構建農民工安全保障體系，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。
創(chuàng)新工作機制推進農民工安全保障體系建設近年來，大連市安全生產監(jiān)管局認真貫徹落實大連市委、市政府的部署，會同各有關部門，努力創(chuàng)新工作機制，不斷探索解決農民工勞動安全衛(wèi)生的突出問題。
一是從規(guī)范外來施工隊伍和外來勞務人員治理入手，探索農民工安全保障新模式。我們針對新時期企業(yè)勞務合作關系、生產組織方式的新變化，安全生產面臨的新情況、新問題，積極探索保障農民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務派遣、外來務工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農民工提供安全保障。另一方面，加強監(jiān)管，從前置條件入手，嚴把安全準入關。實行勞務公司、外協(xié)隊伍審查、備案制度，對勞務公司、外協(xié)隊伍的企業(yè)資質、人員安全資格與培訓，以及繳納工傷保險情況等進行審查備案。同時，定期或不定期進行檢查，保障農民工勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生權益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農民工比例較高的實際，采取強化外來施工隊伍安全資質審核、人員安全培訓，建立與項目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機制，實行安全風險保證金制度等措施，不斷完善農民工安全保障體系。
二是建立完善農民工培訓考核機制，大規(guī)模、全方位實施農民工安全教育培訓工程。一方面，從普及安全基礎知識入手，抓好農民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動的事故案例，讓農民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計劃、有步驟地開展集中教育培訓工作，力爭用3年時間，全市90％以上農民工接受正規(guī)安全培訓，到2010年，初步形成一個符合安全保障要求、富有地方特色的農民工安全培訓體系和培訓機制，預計到今年年底農民工培訓率將達到30％。在不斷擴大農民工培訓覆蓋面的同時，我們將逐步實行限制錄用制度，強制用人單位對農民工進行培訓。計劃到2008年上半年，高危行業(yè)農民工必須持有大連市安全生產監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農民工必須持證上崗。為確保這一強制性措施的落實，安全生產監(jiān)管部門將適時組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，發(fā)現(xiàn)未經培訓上崗或培訓不符合要求的，強制用人單位限期整改、停產整頓，直至依法關閉。
三是推動構建適合農民工特點的社會保障機制，全力維護農民工勞動安全衛(wèi)生權益。農民工社會保障問題與勞動安全衛(wèi)生息息相關，社會保障是勞動安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農民工工傷保險和醫(yī)療保險實施辦法。按照這一辦法，農民工工傷保險參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進行生產經營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農民工參保，又盡可能地保障了農民工的權益。同時，勞動保障部門大力實施“平安計劃”，確定用3年時間，把來連務工的農民工全部納入工傷保險覆蓋的總體目標。目前，通過積極努力，全市共有22萬農民工參加了工傷保險，占全市有相對穩(wěn)定勞動關系農民工的60％以上，遠遠高于全國的平均水平。在推進農民工社會保障機制建設的同時，大連市各級工會組織高度重視，針對農民工勞動安全衛(wèi)生權益保護熱點問題，全力構建農民工維權體系。大連市總工會通過組織推行基層工會勞動保護監(jiān)督檢查員制度、勞動安全衛(wèi)生和傷亡補償接待制度，采取設立農民工維權窗口，開展包括送安全在內的“五送”系列活動等有效措施，有效地維護了農民工的勞動安全衛(wèi)生權益。
從深層次解決農民工勞動安全衛(wèi)生權益問題
通過強化政策引導、制度落實、加強監(jiān)管等有效措施，探索解決農民工勞動安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農民工勞動安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結構體制不打破，相關的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農民工勞動安全衛(wèi)生權益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。
1.進一步完善體制、機制，確保農民工包括勞動安全衛(wèi)生在內的各項權益的完整性。積極推動勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度三項制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務體系，實行適合農民工特點，符合國情的農民工社會保障辦法，完善全國社會保險網絡和機制，盡快實行城鄉(xiāng)一體的全國社會養(yǎng)老保險“一卡通”制度，使其更好地適應農民工正常流動的需要。要按照市委十屆三次全會的部署，積極探索構建繳費低、廣覆蓋、可轉移、能銜接的農民工養(yǎng)老保險新模式，為保障大連市農民工勞動安全衛(wèi)生權益提供更有力的支撐。
2.在繼續(xù)擴大農民工工傷保險覆蓋面的同時，全面推行高風險作業(yè)職工意外傷害保險，大力推進風險抵押金、雇主責任險等有利于保護農民工勞動安全與職業(yè)健康權益的經濟政策。目前，大連市安全生產監(jiān)管部門會同有關部門制定出臺了《企業(yè)安全生產風險抵押金暫行治理辦法》、《大連市實施雇主責任險暫行治理辦法》等政策措施，通過實施安全生產經濟政策，強化安全生產工作，構筑企業(yè)員工尤其是農民工安全保障體系。
第一，日、韓兩國產業(yè)安全方面的法律、法規(guī)比較健全。日本60年代就出臺了《勞動安全衛(wèi)生法》，韓國也出臺了《產業(yè)安全保健法》。依據這些法律，兩國結合各自的國情，又分別制定了上百個規(guī)章。這些規(guī)章內容非常具體，涉及面很廣，操作性很強。近幾年，針對勞動力市場國際化這一新情況，為保證所有勞動者的安全與健康，日本還編寫了《外國勞動者在日安全作業(yè)指南》、《日本人在華安全作業(yè)指南》等等。兩國的安全法律有一個共同的特點，就是無論政府安全管理機構的設立、職能配置或者是社團組織和中介機構的行為規(guī)范、作用的發(fā)揮等等，都可以在法律中找到明確的規(guī)定，甚至對企業(yè)內部安全管理機構的設置等具體問題，法律中都有明示。由于法律中把政府、中介機構和企業(yè)在安全方面的職責規(guī)定得比較嚴格，使安全管理真正做到了有法可依。
第二，重視發(fā)揮社會中介組織的作用。兩國在職業(yè)安全管理上，是小政府、大社會，政府把與安全相關的一些日常工作委托社會中介組織去做。日本《勞動安全衛(wèi)生法》和《產業(yè)事故預防團體法》以及韓國的《產業(yè)安全保健法》中都明文規(guī)定了安全中介組織的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。2001年韓國政府撥給產業(yè)安全公團的資金就達1320億韓元(折1億多美元)，用于全國的職業(yè)安全教育、宣傳和培訓。兩國安全中介組織比較多，日本有6個大的產業(yè)安全協(xié)會和12個小行業(yè)安全協(xié)會；韓國有1個國家的產業(yè)安全公團和16個民間的行業(yè)安全協(xié)會。最近在日本召開的第60屆全國“產業(yè)安全大會”，就是厚生勞動省委托中災防協(xié)會主辦的，這個會議在東亞地區(qū)有很大影響。日、韓兩國的安全協(xié)會，既是中介組織，又承擔著一部分政府職能，負責全國的災害技術研究、開發(fā)、普及，安全教育培訓，危險源評估，保健診斷，危險器械及安全裝置的性能鑒定，災害預防技術指導，安全信息的搜集分析等。由于中介組織分組了一部分政府無力承擔也不便承擔的職能，使政府集中精力在宏觀指導、制定災害預防政策、完善安全法規(guī)、協(xié)調各方面關系上發(fā)揮更大的作用。政府與社會中介組織作用的互補，有力地保證了產業(yè)安全與健康工作的展開。
第三，企業(yè)安全管理責任和管理機構法定化。這一點給我們的印象非常深刻。日、韓兩國在安全衛(wèi)生法規(guī)中都明確規(guī)定了企業(yè)主必須對安全生產負法律責任，企業(yè)內必須設立安全管理機構。企業(yè)內部設立什么樣的安全管理機構，兩國稍有不同。日本是根據企業(yè)的類型和生產規(guī)模來規(guī)定的，比如：對100人以上林業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、清洗業(yè)等危險行業(yè)的企業(yè)和300人以上的制造業(yè)企業(yè)，必須在雇主中選任一個主管安全衛(wèi)生的責任者；50人以下的企業(yè)，雇主就是安全生產責任人(如圖1)。韓國則不分行業(yè)，凡100人以上的企業(yè)，企業(yè)主必須設1個主管安全衛(wèi)生管理者，并成立安全衛(wèi)生委員會。由于法律規(guī)定了企業(yè)必須管安全，必須健全企業(yè)內部安全管理的組織機構，從而形成了嚴密、有效的，自下而上、各負其責、各司其職、員工廣泛參與的安全管理體制和企業(yè)內部安全管理運行機制。
第四，企業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范化。日本的東京電力公司，是一個擁有189座各種類型發(fā)電站的大型企業(yè)。從公司總部到各發(fā)電廠，安全管理責任非常明確，安全管理體制也比較規(guī)范。在現(xiàn)場的安全管理方面，針對不同的工作崗位，都制定有十分具體的安全操作
目前，春節(jié)長假已結束，全區(qū)在建項目將陸續(xù)恢復施工，為確保各項目復工后的生產安全，預防各類建筑安全事故發(fā)生，為全年建設安全生產開個好頭，現(xiàn)就做好春節(jié)后建筑工地復工安全工作提出以下意見：
一、認真做好安全教育培訓及交底工作。
各在建項目正式復工前，項目負責人、按規(guī)定配置的現(xiàn)場安全員、總監(jiān)理工程師必須全部在崗履職到位。所有從業(yè)人員返崗前必須進行復工安全教育培訓及復工安全交底，其中安全培訓教材以市建設局統(tǒng)一編制的《施工現(xiàn)場安全基本知識動漫片》和《施工現(xiàn)場隱患排查治理演示示范稿》（建設信息網下載）為主，并結合本工程安全管理制度措施、操作規(guī)程及事故案例等內容開展培訓教育，確保安全教育全面到位，教育記錄有據可查。尤其要加強新進場工人三級安全教育培訓及各工種工人崗前培訓，未經培訓合格不得上崗。要全面檢查特種作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況，杜絕無證上崗作業(yè)現(xiàn)象。
二、全面開展復工安全生產大檢查。
各建設、施工、監(jiān)理單位在復工前務必要組織全面開展復工安全生產大檢查，對存在的安全隱患及時整改到位。
一是全面排查作業(yè)區(qū)各類安全生產隱患，重點要加強深基坑、塔吊、起重機械設備、模板支撐系統(tǒng)、腳手架、施工用電、臨時設施和工地圍墻等危險性較大工程的安全隱患排查，同時按照施工現(xiàn)場安全質量標準化工作的要求，全面加強文明施工管理，做到場容場貌秩序化和安全防護的標準化，做好進出工地的運輸車輛清洗并督促運輸單位加強運輸安全；
二是全面排查生活區(qū)各類安全隱患，重點要加強食堂安全衛(wèi)生情況、工人宿舍用電及消防措施落實情況的排查，保障工人飲食安全衛(wèi)生和消防安全，不得燃放煙花爆竹，不得飲酒作業(yè)。各項目負責人必須親自帶隊開展工地自查，所在企業(yè)（或分支機構）安全管理部門必須對所屬工地進行全面復查，企業(yè)和項目實施的二級安全檢查表格必須由建設單位、項目負責人，總監(jiān)理工程師和企業(yè)負責人簽字確認，檢查、簽字不到位不得復工。
