時(shí)間：2022-12-11 15:48:37
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;就業(yè);社會(huì)保障;品牌建設(shè)
1引言
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。截至到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，根據(jù)城市化理論發(fā)展階段分析，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)間聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市集聚效應(yīng)明顯的第二階段。本文依據(jù)衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析探討衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略。
2衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
截至到2016年，衡水市城鎮(zhèn)化率約在50%，遠(yuǎn)低于全國(guó)57%的城鎮(zhèn)化率。近兩年，衡水市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面目標(biāo)明確，項(xiàng)目實(shí)施到位。主要完成以下工作：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，建立穩(wěn)定的市民化成本分擔(dān)機(jī)制；做大主城區(qū)，冀州、棗強(qiáng)、武邑撤縣設(shè)區(qū)；推進(jìn)沿鐵路沿省級(jí)以上公路的鄉(xiāng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)、縣城周邊符合條件的鄉(xiāng)、貧困地區(qū)能起輻射和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)優(yōu)先撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)；堅(jiān)持先改制、后改居，按“一村一居”的方式劃分和建立社區(qū)，健全社區(qū)居委會(huì)組織體系；推動(dòng)冀州鎮(zhèn)、深州鎮(zhèn)及其他具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣（市）政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，支持將已納入縣城規(guī)劃的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村調(diào)整到縣（市）政府駐地鎮(zhèn)管轄，實(shí)行城市管理體制；整合資源，聯(lián)村并建，加快弱小村向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)附近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”。
3衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題分析
3.1市區(qū)與縣內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不足
衡水地理位置處于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展建設(shè)的南大門，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源。近幾年衡水市第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸升高，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，呈現(xiàn)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。但是，作為市區(qū)與縣區(qū)相比較，由于人口集中，市區(qū)具有相對(duì)較豐富的醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等資源，縣區(qū)相對(duì)較弱，縣區(qū)下屬城鎮(zhèn)則要更弱。再者市區(qū)聚集著豐富的第二產(chǎn)業(yè)，居住著具有較為廣泛的擇業(yè)范圍，具有多種收入來(lái)源。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，綠色農(nóng)業(yè)雖然具有相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但整體綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并未真正構(gòu)建，還不足以提供綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的條件。
3.2城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資困難，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要大量資金的支持。限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，新型城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政支持能力十分有限，在很大程度上限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。雖然通過(guò)以銀行貸款和社會(huì)融資的方式促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但銀行貸款方面面臨著較大的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，資金束縛仍然不可避免。新型城鎮(zhèn)化必須具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能促進(jìn)人員聚集，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，民眾不滿意建設(shè)水平，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)從談起。
3.3以數(shù)量為優(yōu)勢(shì)，缺乏高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)
現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)相矛盾。簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)只能延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，后續(xù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境資源以及社會(huì)和諧等問(wèn)題突出。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以質(zhì)量提升為主，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式勢(shì)在必行。
4衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略分析
基于衡水市現(xiàn)有的新型化城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，著重對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)品牌建設(shè)方面進(jìn)行探討。
4.1創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度
新型城鎮(zhèn)化居民如何在新的環(huán)境中確保生活質(zhì)量，就業(yè)是面臨的主要問(wèn)題，以政府為導(dǎo)向的就業(yè)制度為城鎮(zhèn)化居民提供勞動(dòng)就業(yè)指向。就業(yè)可以從以下方面創(chuàng)新建設(shè)：創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)模式，從企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面入手，一方面直接培訓(xùn)合格企業(yè)員工直接進(jìn)行企業(yè)工作，另一方面以職業(yè)院校為主體，搭建合作平臺(tái)，提升職業(yè)素質(zhì)技能；創(chuàng)新就業(yè)平臺(tái)，相同的用工政策以及法律條款，同等的就業(yè)機(jī)遇，消除用工歧視；創(chuàng)新服務(wù)體系，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的提供相關(guān)法律、資金支持，對(duì)企業(yè)員工提供工勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的權(quán)益保障機(jī)制。
4.2創(chuàng)新社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系
針對(duì)現(xiàn)有民眾城鎮(zhèn)化積極性不高的現(xiàn)狀，為吸引更多人由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)加入城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行。建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行嘗試性改革；建立進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障制度，享受和城市人群同等的住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。健全全職農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度。同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件合適的地區(qū)積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
4.3創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，打造特色城鎮(zhèn)化品牌
城鎮(zhèn)建設(shè)除了作為人聚居的主要場(chǎng)所外，同時(shí)還應(yīng)具有其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特色，文化特色?，F(xiàn)階段在突出建設(shè)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，榜樣的力量正在逐漸顯現(xiàn)。以衡水市為例，現(xiàn)在建設(shè)的特色城鎮(zhèn)主要涉及大營(yíng)皮革小鎮(zhèn)、周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)、衡水湖漢文化旅游小鎮(zhèn)、鹽河故道休閑小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，具有極強(qiáng)的文化和地域特色。在突出產(chǎn)業(yè)和文化特色同時(shí)，為其他城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了榜樣，結(jié)合周邊地域特色，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中打造諸如農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、手工小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、餐飲小鎮(zhèn)等具有自身特色的城鎮(zhèn)化品牌。
5結(jié)語(yǔ)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)自己的特色城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)品牌等領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)適合自身的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；核心問(wèn)題；產(chǎn)城融合
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）16007302
1引言
2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生增長(zhǎng)模式”的關(guān)鍵，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)的引擎。
自從十提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，關(guān)于如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的探討不斷見(jiàn)諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其中也涉及到許多關(guān)乎全局的問(wèn)題，如何正確理解新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵，如何進(jìn)行體制機(jī)制改革，如何提高城市的產(chǎn)業(yè)支撐等，這些核心問(wèn)題的厘清，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
2新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵—人的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，而科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)核心理念就是以人為本。城鎮(zhèn)化的中心是要解決人的問(wèn)題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地進(jìn)行生產(chǎn)生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮(zhèn)中找到生存空間。
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在價(jià)值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，以至于出現(xiàn)了“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。在“人造城鎮(zhèn)”這一發(fā)展理念下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路過(guò)度依賴資源投入，重發(fā)展數(shù)量而輕發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)難以為繼。
當(dāng)前，一些城市以“加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為幌子，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，土地強(qiáng)征，房屋強(qiáng)拆，甚至造成了一些惡性事件，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。這些城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維上，以投資來(lái)拉動(dòng)地方GDP的增長(zhǎng)。其結(jié)果就是以就業(yè)、收入、福利為內(nèi)容的民生沒(méi)有得到改善。而且，過(guò)度建設(shè)只是重走過(guò)去的老路，是違背新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要素的。
新型城鎮(zhèn)化必須始終牢牢抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一真正內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化；二是城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)以人為核心，要牢固樹(shù)立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，使城鎮(zhèn)具有人情味，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心理念，牢固樹(shù)立人本思想，把政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制改革作為著力點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府，提供良好的民生服務(wù)，用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力人的自由、全面發(fā)展。讓全體人民共同享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的發(fā)展成果，才能保證經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和民眾幸福。
3新型城鎮(zhèn)化的保障—體制機(jī)制改革
3.1戶籍制度改革
城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是衡量城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)最主要的標(biāo)志?，F(xiàn)行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫(yī)療、教育等各種福利制度極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)52.6%，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅35.3%。這說(shuō)明2.6億農(nóng)民工在城市還沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，區(qū)域差異大，戶籍改革應(yīng)充分考慮我國(guó)區(qū)域差異性、發(fā)展水平的差距性，不能簡(jiǎn)單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進(jìn)戶籍制度改革。
首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并且享受城鎮(zhèn)戶口的所有待遇，這包括醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等。直轄市、副省級(jí)市和其他大城市，考慮到資源環(huán)境承載能力，要進(jìn)一步完善其落戶政策，合理控制規(guī)模。
其次，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
最后，也是最關(guān)鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利和保障，最終實(shí)現(xiàn)二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及未來(lái)還將陸續(xù)進(jìn)城的農(nóng)民和城市居民一樣，能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，最終實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務(wù)將包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容。
3.2土地制度改革
農(nóng)民要進(jìn)城變成市民，自然離不開(kāi)土地問(wèn)題，深化土地管理制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。
土地制度改革的核心問(wèn)題有兩個(gè)，一是土地的節(jié)約利用。因?yàn)槌擎?zhèn)化，城市建設(shè)用地要增加，但我國(guó)耕地要控制，所以一定要把城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，讓土地節(jié)約利用。加大城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置、廢棄土地的再開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)復(fù)墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設(shè)集約型城鎮(zhèn)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要允許農(nóng)民的宅基地及房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，改革征地制度，讓農(nóng)民分享土地的增值收益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，減小農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本。
土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，土地作為關(guān)鍵要素，能否通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，減少政府對(duì)土地收入的依賴，才能解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。
城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主角，是大量進(jìn)城的農(nóng)民，因此相應(yīng)的戶籍制度、土地制度應(yīng)圍繞這一群體進(jìn)行全面調(diào)整，而這種調(diào)整要進(jìn)行復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。
4新型城鎮(zhèn)化的根本—產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來(lái)型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的融合發(fā)展，已成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。
農(nóng)民變身市民后，唯有樂(lè)業(yè)，才能安居。城鎮(zhèn)化須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能人為造城，防止城鎮(zhèn)空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口積聚，推動(dòng)二者良性互動(dòng)，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
首先，要做好科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。每個(gè)城市特點(diǎn)不同，應(yīng)根據(jù)城市文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不要過(guò)分依賴房地產(chǎn)，不要千城一面，盲目模仿。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，主要應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)規(guī)律來(lái)決定，政府應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平。推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活設(shè)施、交通配套等各個(gè)方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。
其次，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而生產(chǎn)要素如何向城鎮(zhèn)聚集是一個(gè)難題。資金、技術(shù)、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)，生產(chǎn)要素的聚集相當(dāng)重要?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應(yīng)該成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐方向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以市場(chǎng)來(lái)做導(dǎo)向，以政府來(lái)做規(guī)劃主導(dǎo)，要因地制宜、循序漸進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數(shù)達(dá)到市民的水平。
5結(jié)論
新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要立足國(guó)情，汲取國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內(nèi)涵，積極進(jìn)行體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的載體作用，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
參考文獻(xiàn)
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一、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中引入PPP模式的重要意義
創(chuàng)新融資渠道，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求，是一項(xiàng)緊迫的新課題。PPP模式作為政府和社會(huì)資本之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者是為了提供某種公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來(lái)的一種伙伴式的合作關(guān)系，被視為緩解新型城鎮(zhèn)化資金需求困局的新的有力手段，已經(jīng)得到國(guó)家財(cái)政部發(fā)文推廣運(yùn)用。可見(jiàn)，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本來(lái)拓寬融資平臺(tái)，正是解決福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融資難問(wèn)題的創(chuàng)新舉措。同時(shí)，推廣運(yùn)用PPP模式還有利于提高公共產(chǎn)品供給效率，化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)，有以下重要意義：首先，引入PPP模式能夠彌補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化資金需求缺口。資金缺口是我國(guó)各地加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的普遍難題，而相對(duì)的是，傳統(tǒng)的以地方政府為主導(dǎo)的融資模式具有不可避免的局限性。一方面，地方政府長(zhǎng)期依賴的“土地財(cái)政”由于土地資源的稀缺性導(dǎo)致了土地收入的不可持續(xù)性，而且，當(dāng)前樓市下行壓力也使得地方稅收出現(xiàn)困難狀況；另一方面，地方政府的融資平臺(tái)比如城司等存在著融資主體不規(guī)范、融資狀況不透明、負(fù)債率高等問(wèn)題，債務(wù)危機(jī)被推到輿論的風(fēng)口浪尖，以致國(guó)務(wù)院首次發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)），全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，通過(guò)PPP模式引入基數(shù)大且有活力的民間資本，從而緩解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金缺口難題。
其次，引入PPP模式能夠提高公共事業(yè)項(xiàng)目供給效率。公共事業(yè)項(xiàng)目的供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如果只是依賴政府為單一的供給者，那么由于投資結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，資金調(diào)配的不合理、監(jiān)督機(jī)制的不健全，也由于缺失全面性、長(zhǎng)期性的統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在供給和管理模式中會(huì)存在局限性，這也勢(shì)必導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。而引入PPP模式，能夠減少政府這只“有形的手”對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，能將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。再者，引入PPP模式能夠有效化解公共設(shè)施供給風(fēng)險(xiǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，由于公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模大、資金投入巨大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)等因素，政府在公共設(shè)施供給中承擔(dān)著諸如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及政治風(fēng)險(xiǎn)等等，這些風(fēng)險(xiǎn)如果全部由政府來(lái)承擔(dān)，這勢(shì)必加大政府的負(fù)擔(dān)和壓力，也不符合政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，更不是現(xiàn)代國(guó)家治理理念的體現(xiàn)。因此，引入PPP模式，由政府和社會(huì)資本來(lái)公共分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)分配給更有能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的一方，從而減少了政府作為單一投資主體所承擔(dān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。
二、福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。近年來(lái)，福建省高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《關(guān)于積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施》等系列舉措，通過(guò)“三化”并舉、“三群”聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)大都市區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有力實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口等要素向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。其中，作為福建縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，晉江在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、市民和農(nóng)民融合、歷史和文化融合等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的縣域樣本。[2]數(shù)據(jù)顯示，福建省常住人口由2000年的3410萬(wàn)人增加到了2013年的3774萬(wàn)人，增加了364萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.67%，城鎮(zhèn)人口由2000年的1432萬(wàn)人增加到2013年的2293萬(wàn)人，增加了861萬(wàn)人，增幅為60.2%，由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化人口的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谠黾拥乃俣龋欢?，新型城?zhèn)化水平由2000年的41.99%增加到2013年的60.77%，明顯高于同期全國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平53.73%。[3]此外，根據(jù)福建省政協(xié)教科文衛(wèi)調(diào)研組關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，當(dāng)前福建省已經(jīng)基本完成城鎮(zhèn)道路、住宅、燃?xì)?、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾污水處理、公園綠地等生態(tài)環(huán)境設(shè)施，有力增強(qiáng)了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。
而且，城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、流動(dòng)人群待遇及其保障等方面的工作也在積極穩(wěn)妥開(kāi)展。但是，應(yīng)當(dāng)正視的是，盡管福建省城鎮(zhèn)化取得了明顯成效，但在2013年的全國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較中僅列第八位置，與廣東、浙江等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，仍然存在許多挑戰(zhàn)。首先，省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展并不均衡，存在著明顯差距，東南部城市的新型城鎮(zhèn)化水平顯著高于西北部城市的。根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2013年，廈門、福州、泉州的新型城鎮(zhèn)化率分別以88.7%、65.9%、61.6%位居全省前三，革命老區(qū)龍巖則排在末位，僅為50.9%，與廈門相差了37.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。由此可見(jiàn)，盡管福建省的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于全國(guó)平均水平，但是地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍有待解決。其次，福建省的城市規(guī)模偏小，集聚力偏弱。當(dāng)前，福建省城市人口在400萬(wàn)以上的城市只有福州、泉州兩座，占全國(guó)超大城市總數(shù)的比例僅為5.12%，其他地市的人口在100萬(wàn)~400萬(wàn)之間[3]?？梢?jiàn)，福建省規(guī)模大的城市數(shù)目偏少，而這必然會(huì)影響城市間集聚效應(yīng)的發(fā)揮。再者，包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，持續(xù)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，福建省2013年在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資額為1356.12萬(wàn)元，占全省固定資產(chǎn)投資總額15526.87萬(wàn)元的比例僅僅為8.73%，這與聯(lián)合國(guó)推薦的10%~12%的水平差距較大[3]。顯然，福建省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的諸如各地區(qū)發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入不足等問(wèn)題，是規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地、配套等因素在制約的，而這些瓶頸恰是資金供給的不足、融資渠道的不暢使然。因此，資金缺口問(wèn)題若得不到有效解決，勢(shì)必影響到未來(lái)福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)進(jìn)程。
三、福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的PPP模式實(shí)施對(duì)策
2014年6月，《福建省新型新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，吹響了加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)角；2014年9月，福建省委九屆十一次全會(huì)指出“注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，以服務(wù)于進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展這一中心工作。與此同時(shí)，財(cái)政部發(fā)文在全國(guó)推廣政府PPP模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。顯然，PPP模式的推廣運(yùn)用對(duì)于福建省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)可謂是“及時(shí)雨”。筆者認(rèn)為，大力引入PPP模式來(lái)加快福建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，需要做到以下幾點(diǎn)：
1.科學(xué)劃分政企關(guān)系PPP模式作為一種創(chuàng)新性的融資渠道，關(guān)于其在公共事業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，政府必須明確自身與私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，在保證政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。在這種合作伙伴關(guān)系中，政府應(yīng)該通過(guò)PPP這種模式，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，科學(xué)合理地制定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)于合作方（私營(yíng)企業(yè)）來(lái)說(shuō)，應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司的管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。在項(xiàng)目開(kāi)展的前期，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性的科學(xué)研究，主動(dòng)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，在財(cái)務(wù)方面做好成本控制，做到節(jié)約成本、提高利潤(rùn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的項(xiàng)目收益回收機(jī)制。
2.加快完善監(jiān)管機(jī)制為了防范盲目引進(jìn)PPP模式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。一方面，應(yīng)該完善PPP項(xiàng)目審批機(jī)制，在簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)察流程效率的同時(shí)，科學(xué)制定項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，即參照借鑒國(guó)際社會(huì)中采用的物有所值的方法來(lái)定性、定量地判斷項(xiàng)目是否適合引入PPP模式。另一方面，建立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前福建省還沒(méi)有專門的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、交通、建設(shè)等相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共服務(wù)供給的合作。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專職的PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)實(shí)行以財(cái)政部為中心、分級(jí)管理的模式進(jìn)行監(jiān)管，在財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)立PPP專職小組，并且出臺(tái)PPP相關(guān)的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)其他相關(guān)政策指南，而下設(shè)的PPP專職機(jī)構(gòu)則通過(guò)對(duì)全國(guó)PPP合作項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。福建省也要根據(jù)省情，設(shè)立相應(yīng)的專職PPP管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)要致力于PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，提高PPP項(xiàng)目的建設(shè)的透明度，并且積極向公眾公開(kāi)宣傳，避免項(xiàng)目交易中的權(quán)錢交易行為。
3.建立健全評(píng)價(jià)體系當(dāng)前，福建省并沒(méi)有建立完善的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，而評(píng)價(jià)體系的缺失會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效益受損，公共利益受到侵害。[5]因此，要著力構(gòu)建PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由財(cái)政部門、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門三個(gè)主體共同構(gòu)成績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門由于其資金撥付的職能，應(yīng)該作為政府績(jī)效評(píng)估的主體，在項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)中處于核心地位，同時(shí)也要參與事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。而評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并且協(xié)同項(xiàng)目合作雙方確定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門作為項(xiàng)目評(píng)估的事后監(jiān)督主體，則應(yīng)該在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中堅(jiān)持客觀、公平和公正原則，保證項(xiàng)目監(jiān)督的全面性、完整性。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理?？?jī)效評(píng)價(jià)管理工作主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理、完成質(zhì)量和完成時(shí)間三個(gè)指標(biāo)中，而其考核的核心在于項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量及管理效率。此外，也可嘗試將引入社會(huì)資本的數(shù)量當(dāng)作地方政績(jī)考察的主要考核指標(biāo)，以進(jìn)一步促進(jìn)地方政府引進(jìn)PPP模式。
關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對(duì)策
近年來(lái)，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢(shì)下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義
湖南是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國(guó)平均水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
2.有利于推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會(huì)使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
3.有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)加工制造業(yè)的升級(jí)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
4.有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
“十二五”以來(lái)，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，一系列矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：
1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低
由于體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國(guó)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，近1000萬(wàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒(méi)有落戶城鎮(zhèn)，沒(méi)有成為真正的城鎮(zhèn)居民。
2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化
2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速，超過(guò)100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長(zhǎng)了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒(méi)有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。
3.沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化
湖南目前3451.88萬(wàn)城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化，沒(méi)有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。
4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒(méi)有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒(méi)有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
5.體制機(jī)制障礙依然存在
目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財(cái)稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策建議
當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時(shí)代要求。
1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題
要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問(wèn)題?；咀龇ㄊ菍?shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅(jiān)持以中小城市為主要遷入地，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長(zhǎng)株潭三市間的遷移落戶條件。同時(shí)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過(guò)渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則，對(duì)已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。
2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果
要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。
3.強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會(huì)能力，承擔(dān)自己融入城市社會(huì)成本，積極參與和爭(zhēng)取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會(huì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參加黨團(tuán)組織、工會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)組織，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
4.夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上
要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對(duì)集聚、功能配套布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。
5.樹(shù)立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升建設(shè)效能。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需將這一工作納入全區(qū)績(jī)效考核范圍。明確相關(guān)工作的牽頭部門和參與成員單位的職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作任務(wù)立項(xiàng)分解、責(zé)任到人，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。借鑒兄弟省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在土地、資金、戶籍、教育等方面，研究制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的配套政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)釋放更多的政策紅利。
二、編制總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。
進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑特色、配套管理等，盡早完成與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)高度協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃。以總規(guī)為綱領(lǐng)，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，深化城鎮(zhèn)空間戰(zhàn)略布局、城鎮(zhèn)交通體系等各類專業(yè)規(guī)劃。在自然村方面，根據(jù)文化屬性、產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等要素，對(duì)各自然村進(jìn)行定性分析，將其分成特色保護(hù)、長(zhǎng)期保留、撤銷合并三個(gè)等次，分類處理，有序推進(jìn)村莊合理集聚，加快形成布點(diǎn)合理、用地集約、風(fēng)格各異的村莊格局。
三、促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，打造特色小鎮(zhèn)。
合理布局工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)與集鎮(zhèn)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批就業(yè)吸納能力強(qiáng)、附加值水平高、具有較高資源配置能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)鎮(zhèn)融合度，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。賦予城鎮(zhèn)化新內(nèi)涵，深入挖掘鎮(zhèn)村山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。
四、破解要素制約，提振發(fā)展后勁。
資金方面，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，嘗試吸納本區(qū)域社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地方面，提高建設(shè)用地利用效率，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，從節(jié)約集約上拓展建設(shè)用地空間。
五、突出人的城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵。
小閻村通過(guò)申請(qǐng)貸款,借助金融市場(chǎng)的力量,對(duì)全村溫室進(jìn)行了現(xiàn)代化改造,開(kāi)始了大規(guī)模科學(xué)種植蔬菜的進(jìn)程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴(kuò)大再建設(shè),10%用于全村福利事業(yè)。改革開(kāi)放之初,土地承包責(zé)任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,發(fā)揮了蘊(yùn)藏在土地中的原有價(jià)值。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,土地分包到戶的碎片化導(dǎo)致單體農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而小閻村通過(guò)村民土地入股的土地流轉(zhuǎn)方式再次將土地集中起來(lái),這種土地流轉(zhuǎn)形式成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,土地的作用至關(guān)重要,甚至可以說(shuō)是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地,發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢(shì),同時(shí)又保障農(nóng)民利益不受侵犯,這是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。而小閻村的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉(zhuǎn),收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農(nóng)民,無(wú)疑可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供極大助力。
集中經(jīng)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障土地政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本,必須通過(guò)土地政策的再次調(diào)整釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下土地的應(yīng)有價(jià)值,而這種調(diào)整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營(yíng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,原有的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不在,必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)?；б?從而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至國(guó)際市場(chǎng)具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)方面,小閻村的合作社集中經(jīng)營(yíng)模式無(wú)疑屬于成功經(jīng)驗(yàn),可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng),特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術(shù)培訓(xùn)支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進(jìn)了優(yōu)良的國(guó)外種苗,并通過(guò)先進(jìn)的溫室技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模無(wú)污染種植。
在種苗培育好之后,基地還免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,而且提供一整套技術(shù)支持和咨詢幫助。在當(dāng)?shù)卣呐ο?這種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。小閻村在改革開(kāi)放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng),并由此成為當(dāng)?shù)刈钕雀辉Ｆ饋?lái)的鄉(xiāng)村。全村土地重新整合之后,同時(shí)也隨著優(yōu)良種苗的引進(jìn),小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟(jì)。在具體管理經(jīng)營(yíng)上,村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護(hù)之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應(yīng)工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié),除了村集體大棚,農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)作物的出路問(wèn)題,還避免了村民間的相互競(jìng)爭(zhēng),在與銷售商的價(jià)格談判中取得優(yōu)勢(shì)地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營(yíng)眾多優(yōu)點(diǎn)中的一個(gè)。在高產(chǎn)量、優(yōu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì),努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,使得經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的東風(fēng),重新規(guī)劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設(shè)施,形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大形勢(shì)下,小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的集中經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式無(wú)疑為城鎮(zhèn)化建設(shè)的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和直觀的案例。城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和建議通過(guò)對(duì)小閻村發(fā)展模式的初步總結(jié),城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的土地政策調(diào)整和集中經(jīng)營(yíng)模式起著非常重要的作用。
其中,土地政策無(wú)疑是最為根本之處,這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉(zhuǎn)后的集中化也是為更好地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng),同時(shí)集中經(jīng)營(yíng)也是發(fā)揮土地規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)的重要保障。但是,在對(duì)小閻村的考察中,問(wèn)題也同時(shí)存在,這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是模式的有限復(fù)制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包,而當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上,劉俊仕一直處于領(lǐng)路者的關(guān)鍵位置。因此,小閻村發(fā)展模式的成功離不開(kāi)劉俊仕,正是其出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人魅力推動(dòng)了小閻村的每次變革。而這種領(lǐng)導(dǎo)模式在可復(fù)制性上存在著局限。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國(guó)范圍的大規(guī)模展開(kāi),由此需要最大程度的模式復(fù)制性。只有模式具備可復(fù)制性,才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)推廣上發(fā)揮重要作用,否則只能作為個(gè)案存在。因此,在對(duì)小閻村發(fā)展模式的總結(jié)上,我們必須盡量消除其個(gè)例性,而發(fā)掘其模式復(fù)制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū),而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,這就需要從戶籍制度上進(jìn)行改革,突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過(guò),這個(gè)問(wèn)題也無(wú)法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實(shí),小閻村自身也在利用經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展村級(jí)福利政策,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應(yīng),如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。小閻村的發(fā)展無(wú)疑是極為成功的,其經(jīng)驗(yàn)也值得我們研究和學(xué)習(xí)。特別是在本屆政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下,小閻村的成功模式為天津乃至全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了借鑒。同時(shí),其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。
【關(guān)鍵詞】理解；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)
引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而城鎮(zhèn)化發(fā)展正是提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。面臨我國(guó)13億人口的基數(shù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于地方城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)于追求“擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積，盲目征收用地”，在實(shí)現(xiàn)量的積累時(shí)并不注重質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，只有將地方縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，才能真正地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化是一種社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其中也帶動(dòng)了二，三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村戶口向非農(nóng)村戶口過(guò)渡。隨著城鎮(zhèn)化的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)的生活方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及精神文明都會(huì)向農(nóng)村進(jìn)行傳播擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，社會(huì)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的載體。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的。社會(huì)城鎮(zhèn)化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎(chǔ)設(shè)備以及精神文明都被同化，農(nóng)村和非農(nóng)村的差距逐漸縮減。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化則是指產(chǎn)業(yè)的演變，升級(jí)。城市建設(shè)和生活環(huán)境城鎮(zhèn)化是指隨著城鎮(zhèn)化數(shù)量的增多，新型城鎮(zhèn)的出現(xiàn)使城鎮(zhèn)空間形式擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包含城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)方面，只有深入理解城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步。
2.城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高
近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)從表面上看發(fā)展得十分迅速，許多農(nóng)村人口納入了城鎮(zhèn)人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實(shí)際情況來(lái)看，其轉(zhuǎn)變的過(guò)程并不真實(shí)，新增的城鎮(zhèn)人口并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，并不能像其他城鎮(zhèn)人口那樣享受優(yōu)待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮(zhèn)化”，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)真正的目的。另外，地方城鎮(zhèn)化盲目追求征地，開(kāi)拓城鎮(zhèn)土地資源，但是相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有隨之出臺(tái)支持，因此也是“被城鎮(zhèn)化”。失去土地的農(nóng)民不僅失去土地，還變成了三無(wú)農(nóng)民，同時(shí)還被留在了城市之外。
2.2城鎮(zhèn)資源條件惡劣
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于地方過(guò)分追求發(fā)展速度和規(guī)模，而忽略了土地資源過(guò)分利用，工業(yè)污染，環(huán)境污染，人文建設(shè)等方面的問(wèn)題。過(guò)量開(kāi)拓土地資源，這將導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重以及自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展支持工業(yè)快速發(fā)展，這會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大氣污染，水資源污染以及重工業(yè)污染等情況。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中總是要面對(duì)選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國(guó)目前的急需攻克的難題。
3.關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
3.1不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵
人口城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，因此我們應(yīng)該以戶籍改革為切入點(diǎn)，將符合條件的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)戶籍，并且為他們提供他們應(yīng)享受的城鎮(zhèn)福利。同時(shí)，新增城鎮(zhèn)人口的住房問(wèn)題也是急需解決的一大難題，因此政府要進(jìn)行相關(guān)的住房調(diào)控。另一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要節(jié)約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發(fā)展而破壞人們賴以生存的自然環(huán)境。只有不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該遵循公平公正的原則，將農(nóng)民的利益放在首位，使農(nóng)民得到應(yīng)有的權(quán)利和福利。最為關(guān)鍵的是，我們不能將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為剝削農(nóng)民的一種手段。城鄉(xiāng)一體化最為重要地就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這樣利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。最后，我們還要合理分配公共資源，優(yōu)化財(cái)政支出分配，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的局面。
3.3高效能管理
在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路，電力通訊設(shè)備以及園林綠化等方面要加快建設(shè)，打造良好的精神風(fēng)貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關(guān)系到整個(gè)城市的形象。第二，我們要加快城鎮(zhèn)形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現(xiàn)象，對(duì)交通，建筑，攤販加強(qiáng)管理。第三，我們要對(duì)新城鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)市民的精神文明，對(duì)市民在法律道德的教育上要加強(qiáng)教導(dǎo)，提升整個(gè)城鎮(zhèn)的素質(zhì)。通過(guò)高效地管理，新城鎮(zhèn)才能形成積極向上的精神風(fēng)貌，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為引入外資而奠定基礎(chǔ)。
4.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程，其涉及到人口，經(jīng)濟(jì)以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)展每個(gè)方面。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避開(kāi)急于求成而導(dǎo)致的誤區(qū)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方針來(lái)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主要在于人，建設(shè)的目的就是通過(guò)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力能夠真正融入城市并且享有應(yīng)得權(quán)利的局面。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該時(shí)刻秉承著“以人為本”的衷旨。
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