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隨著經(jīng)濟體制改革的深入，近年來財政部推行編制部門預(yù)算，建立國庫集中支付制度，并對政府收支分類進行了改革，在探索改進預(yù)算會計改革方面成效顯著，但也有一些問題存在，需要加以改進。
(一)會計核算范圍過窄，難以全面反映政府的資金運作及結(jié)果。
財政總預(yù)算會計局限于當(dāng)期的支出，不能適應(yīng)多樣化的核算要求。在市場經(jīng)濟體制下，政府投資形式從單一的財政無償撥款向多樣化方向發(fā)展，除了無償撥款外還有政府參股等多種形式，而現(xiàn)有財政總預(yù)算會計并沒有與時俱進，僅僅停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)。隨著國庫集中支付制度的改革深入，國庫資金將逐步實行資本化運營，發(fā)生有價證券的買賣行為，政府的一部分資產(chǎn)將以有價證券形式存在。對此，現(xiàn)行的財政總預(yù)算會計制無法真實反映政府資產(chǎn)的狀況。
(二)收付實現(xiàn)制總預(yù)算會計基礎(chǔ)具有一定的局限性。
現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，總預(yù)算會計是對本期已發(fā)生的實際收支情況的記錄。在收付實現(xiàn)制下，總預(yù)算會計對本期已發(fā)生，但尚未支付現(xiàn)金的支出，或在以后年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，會計上得不到反映，從而導(dǎo)致不能全面準(zhǔn)確地記錄和反映資產(chǎn)和負(fù)債的真實狀況，不利于防范財政風(fēng)險。另一個重要弊端則是造成了財政支出與財政收入在會計期間上的非配比性，不利于評價收支結(jié)余的真實情況。收支平衡是財政的重要目標(biāo)，然而收付實現(xiàn)制下的支出和收入并不能真實地反映預(yù)算結(jié)余情況，從而影響預(yù)算信息的真實性。
(三)缺少統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度。
和企業(yè)會計不一樣，財政總預(yù)算會計報表的格式至今沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國政府預(yù)算報告只是一種反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，沒有對政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況的反映，不利于公眾對政府財務(wù)情況的了解和掌握，不利于政務(wù)的公開化。對于財政內(nèi)部管理來說，由于缺少對政府資產(chǎn)與負(fù)債的完整會計信息，難以對政府財務(wù)狀況進行系統(tǒng)的分析，使財政政策的選擇和預(yù)算編制缺乏充分的依據(jù);對于財政外部管理來說，預(yù)算會計信息傳布形式過于簡單，造成政府財務(wù)狀況透明度不強，容易滋生腐敗，不利于政府建立威信，也不利于立法機關(guān)和公眾對政府資金分配與運行的監(jiān)督和管理。
二、財政總預(yù)算會計制度改革思路
改革我國的總預(yù)算會計制度既要充分借鑒國際經(jīng)驗，努力向國際慣例靠近，又要與我國的國情相符合，與我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政管理水平、人員技術(shù)條件等相適應(yīng)。
(一)擴大財政總預(yù)算會計核算對象。
財政總預(yù)算是為國家政府部門服務(wù)的，管理國家日常事務(wù)及會計核算，其受托責(zé)任不僅僅是對各級政府部門實體投資的反映及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況的展示，更是對整個政府財政收支情況的反映。因此，財政總預(yù)算會計核算的對象不能局限于當(dāng)期的預(yù)算收支，應(yīng)從更廣的范圍來研究會計對象，使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整個預(yù)算資金運動連續(xù)的過程及累積的結(jié)果。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)和收益權(quán))管理的責(zé)任、對內(nèi)、對外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任;預(yù)算外資金收支并賬核算等。
(二)逐步開展財政總預(yù)算會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革。
借鑒西方國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，沒有統(tǒng)一的預(yù)算會計準(zhǔn)則以及會計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等實際情況，可允許財政補助收入的單位采用收付實現(xiàn)制。隨著預(yù)算會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，最后全部實行。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制不一定完全適用于行政事業(yè)的核算，所以應(yīng)該對預(yù)算事項有選擇、有目的地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算和計量，即適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如對財政稅收收入、行政性收費收入、國有資產(chǎn)收益收入等仍然堅持收付實現(xiàn)制，而對那些需要根據(jù)其他相關(guān)資料才能進行核算的收入和支出采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如地方財政購入的有價證券所取得的利息收入等。
(三)建立完善的政府財務(wù)報告制度。
(一)收付實現(xiàn)制局限性大
當(dāng)前，財政總預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，對本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況進行如實的記錄?？傤A(yù)算會計在收付實現(xiàn)制度下，對未進行現(xiàn)金支付卻又發(fā)生本期的情況，或者是需要償還的利息以及債務(wù)本金，不能及時的反映出來。因此，收付實現(xiàn)制不能全面而真實的記錄和反映資產(chǎn)、負(fù)債的具體狀況，很難對財政風(fēng)險進行有效的防范。另外，收付實現(xiàn)制的另一個缺陷是導(dǎo)致了在會計期間財政收入和支出的非配比性，影響了對收支結(jié)余的真實狀況的評價。財政的重要目標(biāo)就是收支平衡，但是收付實現(xiàn)制下的財政收入與支出難以反映出預(yù)算結(jié)余的真實狀況，不利于預(yù)算信息的真實性。
(二)財務(wù)報告制度不統(tǒng)一
與企業(yè)會計不同，目前財務(wù)總預(yù)算報表格式的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，財務(wù)預(yù)算報告也只是單一的反映政府收支預(yù)算決算情況，沒有反映政府債務(wù)、債權(quán)和資產(chǎn)的狀況，公眾難以掌握與了解政府財務(wù)狀況，影響了政務(wù)的公開化。從財務(wù)的內(nèi)部管理上看，由于政府資產(chǎn)以及負(fù)債方面的會計信息不完整，不能對政府具體財務(wù)情況進行系統(tǒng)的分析，這樣就缺乏了財政政策的預(yù)算編制依據(jù)。而在財政外部管理上看，預(yù)算會計信息傳布方法比較簡單，致使政府財務(wù)情況透明度不高，極易引起腐敗，影響了政府威信的建立，司法機關(guān)和公眾難以對政府資金的分配、運行進行監(jiān)督。
二、財政總預(yù)算會計改革的思路
(一)擴大財政總預(yù)算會計的核算對象
財政總預(yù)算服務(wù)于各級政府部門，管理政府的會計核算和日常事務(wù)，不僅要反映出各級政府部門實體投資的情況，展示出當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，還要真實反映出政府的整個財政收支狀況。因此，財政總預(yù)算會計的核算對象不能只是當(dāng)期的預(yù)算，同時還要對會計研究對象的范圍進行擴大，使總預(yù)算會計可以對預(yù)算資金的運作流程情況以及資金積累結(jié)果進行全面、及時、準(zhǔn)確的反映。比如對內(nèi)、外債權(quán)債務(wù)的反映、對國有資產(chǎn)管理情況的反映、對預(yù)算外資金收支并賬核算的反映等。
(二)將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)
第一，和收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確、真實和全面的反映出在會計期間的財務(wù)與預(yù)算執(zhí)行的狀況。因為權(quán)責(zé)發(fā)生制的標(biāo)準(zhǔn)是是否已經(jīng)發(fā)生收入與支出，從而對本期的收入與支出進行確認(rèn)，能及時對采購材料、未付工資等進行入賬。所以能夠準(zhǔn)確反映出政府的財務(wù)信息，并提升了會計信息透明度。第二，有利于處理年終結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的問題。因為存在有已經(jīng)安排預(yù)算單但開支不及時的狀況，而實行權(quán)責(zé)發(fā)生制便能有效解決此類問題。這樣不僅提高了當(dāng)年的資金收入，還能實現(xiàn)財政部門應(yīng)收款項的增加。次年也能以財政部門下達的恢復(fù)指標(biāo)為依據(jù)，對財政部門的應(yīng)收款項進行相應(yīng)的沖減。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制符合財政管理體系改革的需求，可有效防止各級政府部門在途資金與浪費閑置的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效反映出實際的收付情況，以此加快了國庫集中收付制度改革的進程，極大提升了各級政府的工作績效。
（三）不斷健全完善政府財務(wù)報告制度
健全完善的財務(wù)報告體系能讓使用者掌握財務(wù)方面的整體情況，了解財務(wù)業(yè)績的信息，以此對政府績效以及持續(xù)經(jīng)營能力進行評估。因此，一方面，當(dāng)前的總預(yù)算會計報表體系需要得到拓展，可以通過設(shè)計讓總預(yù)算會計報表體系能夠全面、準(zhǔn)確的反映政府各方面的財政信息，比如政府預(yù)算執(zhí)行信息、政府采購資金信息以及各項專戶資金管理的財務(wù)信息等。另一方面，要做好預(yù)算內(nèi)外資金的合賬并表，讓預(yù)算管理能適應(yīng)改革的需要，統(tǒng)一管理核算預(yù)算內(nèi)外資金，加大部門綜合預(yù)算的推進力度。
三、結(jié)束語
1.相關(guān)理論支持不夠完善
自上個世紀(jì)七十年代以來，管理會計進入我國被應(yīng)用到很多學(xué)科和行業(yè)，因此管理會計領(lǐng)域被不斷拓寬，其中一些不合理的觀點和假設(shè)也被修正。但是在實際應(yīng)用中，企業(yè)對管理會計學(xué)的引用并不全面，缺乏系統(tǒng)性，很多內(nèi)容也一直處于分析階段，沒有落實到實際應(yīng)用中，很多實踐出現(xiàn)的問題無法在理論中找到相應(yīng)的解決方法，甚至有的理論和實踐是不想符合的，因此管理會計理論對于實際的應(yīng)用而言沒有很高的價值。
2.實際運用不夠全面
管理會計學(xué)起初的理論是建立在一定的經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)上的，隨著時代的發(fā)展，其中有的理論已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)今的時代，尤其是我國的經(jīng)濟社會和西方國家大不相同，因此其中的假設(shè)或模型不能再被運用。除此之外，應(yīng)用地區(qū)的不全面應(yīng)用也是問題之一，還有很多企業(yè)沒有很好的運用管理會計學(xué)，或者沒有運用一整套管理會計學(xué)，因此應(yīng)用效果不佳。
3.實務(wù)界對管理會計不夠重視
根據(jù)國內(nèi)外以及港臺學(xué)者的調(diào)查研究表明，財政管理會計學(xué)在我國還沒有得到廣泛的運用，甚至對企業(yè)對管理會計學(xué)很不重視，認(rèn)為管理會計學(xué)對企業(yè)運營管理沒有作用。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，管理會計學(xué)的應(yīng)用較為廣泛，但在經(jīng)濟滯后的內(nèi)陸西部地區(qū)，很多企業(yè)無法清楚的知道管理會計學(xué)對企業(yè)經(jīng)營能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此也不愿應(yīng)用管理會計學(xué)。
4.實際應(yīng)用的經(jīng)驗不夠豐富
近年來，我國教育界對管理會計學(xué)的重視程度不斷加深，該門學(xué)科成為很多高等院校學(xué)生的必修課程。我國有些企業(yè)能夠較為良好的運用管理會計學(xué)，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，并為財務(wù)的管理提供便利，70年代大慶油田開展的內(nèi)部核算就是一個典型的成功范例。但站在長期發(fā)展的角度來看，我國會計行業(yè)并沒有從中總結(jié)出有效的結(jié)論和觀點，因此在管理會計學(xué)在我國一直沒有能夠得到很好的普及。缺乏優(yōu)秀范例也使得高等院校的教學(xué)成為紙上談兵，實踐性大大降低。
5.管理隊伍不夠?qū)I(yè)化
在大多數(shù)企業(yè)中，沒有專門設(shè)置管理會計部門，其職責(zé)大多由財務(wù)人員擔(dān)任，因此在處理管理會計事務(wù)上無法得到很好的保證，其專業(yè)程度較低將直接影響到管理會計的應(yīng)用質(zhì)量。在我國，目前還沒有財政管理會計相關(guān)的技術(shù)資格考試，因此缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，也無法組建專業(yè)的管理會計團隊。很多企業(yè)在日常管理中大多將重點放在會計循環(huán)上，一味遵循傳統(tǒng)會計管理的方法，而不重視如何才能讓企業(yè)長期高效的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的管理隊伍，就無法從根本上落實到實踐中，從而影響財政管理會計學(xué)在實際中的應(yīng)用。
二、財政管理會計學(xué)在應(yīng)用中的解決對策
要想改變當(dāng)前財政管理會計學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)狀，就必須要認(rèn)識到上述問題的嚴(yán)重性，并且制定科學(xué)有效的解決對策。其中最主要的就是要建立符合我國經(jīng)濟大環(huán)境的理論體系，并且科學(xué)有效的落實到實踐中去，除此之外大力發(fā)展戰(zhàn)略管理會計也是一個很好的選擇，只有在多個方面完善才能保證財政管理會計學(xué)在實際應(yīng)用中獲得成功。
1.加強基本理論研究
到目前為止，我國目前的管理會計理論只是對西方管理會計知識的介紹，而沒有落實到實際的管理會計工作中。西方形成的管理會計理論，雖然在一定程度上能夠被我國市場所應(yīng)用，但由于我國在社會經(jīng)濟環(huán)境、市場機制、文化觀念等多方面與西方國家不同，因此西方管理會計在中國的應(yīng)用實踐效果并不樂觀。對于財政管理會計學(xué)而言，強化基本理論知識是完善管理會計的基礎(chǔ)。管理會計基本理論能夠分析其他理論問題的規(guī)律性和本質(zhì)。在研究理論時不能就理論而研究理論，而應(yīng)該根據(jù)實際并結(jié)合我國的經(jīng)濟大環(huán)境進行分析研究，沒有針對性的研究只是泛泛而談，不具任何代表性和實際操作性。在強化基本理論時，要吸收運用相關(guān)學(xué)科的有用內(nèi)容，借助研究的成果來完善管理會計理論體系。
2.強化理論與實踐的聯(lián)系
一些發(fā)達國家有成立管理會計師協(xié)會，專門研究管理會計學(xué)，參加該協(xié)會的分別有學(xué)術(shù)界的和實務(wù)界的人才，他們能夠互相交流融合，將理論與實踐結(jié)合，完善管理會計學(xué)。對于國外的這種成功的做法，我國也應(yīng)該借鑒，從而形成具有針對性的完備的管理會計理論體系。在實踐應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)理論設(shè)計一些具備行業(yè)特點并且較為可行的方案，以便實踐能夠順利進行。實踐一旦成功，就能夠為日后的應(yīng)用提供很大參照，作為行業(yè)企業(yè)管理會計的樣板，實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合。理論與實踐的結(jié)合還能夠為專業(yè)人才的培訓(xùn)提供直觀的依據(jù)，有利于培訓(xùn)工作的進行，讓專業(yè)人才能夠更好的應(yīng)對管理會計應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，強化理論與實踐的聯(lián)系。
3.拓展財政管理會計內(nèi)容
管理會計學(xué)除了原來就有的內(nèi)容以外還可以融入一些其他的內(nèi)容，來拓展其內(nèi)容的覆蓋面。將財務(wù)管理、成本會計等的內(nèi)容相互融合，將其獨有的內(nèi)容總結(jié)到一起，使得財政管理會計學(xué)能夠更加全面。作業(yè)成本法具有較強的應(yīng)用性，將該部分內(nèi)容融合入管理會計學(xué)，則能夠增強其應(yīng)用性，強化實踐性的同時拓展財政管理會計的內(nèi)容。以前管理會計的成本管理重心主要是制造成本，但在當(dāng)今時代下需要改變成新的重心即戰(zhàn)略總成本，在具體實踐中不能僅僅控制成本，而需要對成本進行有效的規(guī)劃，使成本的控制權(quán)完全掌握在企業(yè)自己手中。在業(yè)績的評估上要兼顧企業(yè)整體業(yè)績與員工個人業(yè)績，并且保證短期和長期都能夠有序穩(wěn)定的實現(xiàn)既定的目標(biāo)。
4.提高行業(yè)人員素質(zhì)
對于企業(yè)而言，人才是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，在管理會計上，企業(yè)需要對人才培養(yǎng)給予高度的重視，從高層領(lǐng)導(dǎo)到底層員工都需要全方面提高其素質(zhì)。高層領(lǐng)導(dǎo)者必須要具備管理會計的專業(yè)知識，能夠從整體上把握企業(yè)的發(fā)展方向。除此之外，還必須廣招高素質(zhì)的管理會計專業(yè)人才，通過這些專業(yè)人才實現(xiàn)管理會計應(yīng)用的落實，從而實現(xiàn)管理會計的有效推廣。企業(yè)為了長期發(fā)展，可以定期對管理會計人才進行培訓(xùn)，更新其專業(yè)知識，讓實際應(yīng)用能夠與時展同步，從而保證企業(yè)能夠在該行業(yè)中長期穩(wěn)定的發(fā)展。日常管理中信息的分類也是很重要的一項內(nèi)容，管理會計人員需要具備一定的信息加工能力，將信息可以按對象、時間順序進行排序分類，還可以按照要求進行改制，按照目標(biāo)進行配合，這樣能夠更有利于信息的管理，從而保證管理會計工作的有序進行。
5.開發(fā)新型應(yīng)用軟件
管理會計在日常操作中需要借助較為復(fù)雜的計算方法，人工的計算會使工作效率大打折扣，并且無法有效控制計算的正確率。計算機操作能夠保證運算的正確性，并且節(jié)省了人力物力，提高了操作的效率。為了不斷適應(yīng)管理會計的運算需要，該行業(yè)需要不斷開發(fā)新型應(yīng)用軟件，還可以借助軟件拓寬管理會計的應(yīng)用范圍。當(dāng)今時代下的管理會計，運用電算化已經(jīng)是時代的必然，企業(yè)必須要迎合時代的需要，借助科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)管理會計的實踐應(yīng)用。
三、結(jié)語
（一）預(yù)算會計的現(xiàn)狀分析
在我國，預(yù)算會計的從業(yè)人員已經(jīng)超過了130萬人，占到了目前整個會計從業(yè)人員的1/3。同時，預(yù)算會計人員自身的素質(zhì)也在不斷的提升，改革開放之后，我國的各級財政部門和中央的主管部門也都采取了一定的措施來加強預(yù)算會計從業(yè)人員的素質(zhì)，比如開設(shè)了會計專業(yè)的培訓(xùn)班，一些大學(xué)也開設(shè)了預(yù)算會計相關(guān)的專業(yè)和課程，在預(yù)算會計領(lǐng)域一些擁有中高級職稱的專業(yè)會計人員不斷涌現(xiàn)，這在很大程度上提升了預(yù)算會計的質(zhì)量。另外，在預(yù)算會計領(lǐng)域，會計監(jiān)督和核算的基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到了一定的提升。目前預(yù)算會計人員之間、地區(qū)以及部門之間也經(jīng)常性的開展一些聯(lián)審和經(jīng)驗交流，這使得核算的質(zhì)量以及報表的數(shù)據(jù)更加及時和準(zhǔn)確，同時預(yù)算會計的監(jiān)督作用相比之前，也有了加強。
（二）目前預(yù)算會計存在的主要問題
面對目前改革開放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會計制度也面臨著一定的問題，需要進行認(rèn)真的審視。首先，現(xiàn)行的預(yù)算會計范圍比較窄，很難科學(xué)的反映出非營利性組織的資金運動狀況。目前的預(yù)算會計制度中，總預(yù)算會計中缺少對于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來購置政府固定資產(chǎn)方面的財政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財政資金的科學(xué)有效使用，也不利于財政的監(jiān)督和科學(xué)管理。其次，收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計基礎(chǔ)有著一定的局限性，無法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況。眾所周知，收付實現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實際支出作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎(chǔ)下，財政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實際支出的部分，還包含了當(dāng)期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現(xiàn)金來支付的一些債務(wù)情況。因此在收付實現(xiàn)制下政府的一些債務(wù)很有可能被隱藏，政府的一些基本的財務(wù)情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴大，對于宏觀經(jīng)濟的運行會產(chǎn)生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會計報告中信息缺失，缺少相應(yīng)的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預(yù)算會計得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預(yù)算會計的發(fā)展仍舊不能滿足預(yù)算會計信息使用者的要求。我國目前還沒有實行財務(wù)報告制度，預(yù)算會計的信息主要是通過政府的預(yù)算和決算來間接的傳達給公眾和立法機關(guān)的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務(wù)情況就很難得到真實而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實性和可靠性。
二、公共財政框架下預(yù)算會計的改革思路探討
（一）建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財政的管理框架
隨著社會的進步和發(fā)展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財政對其進行經(jīng)費的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進入到市場，通過企業(yè)會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。
（二）不斷發(fā)展和完善我國的政府會計體系
實踐過程中，政府的會計準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計環(huán)境中，基于會計假設(shè)、會計目標(biāo)和會計原則所構(gòu)筑的會計體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內(nèi)容。因此在公共財政框架下開展預(yù)算會計改革，應(yīng)當(dāng)強化政府的會計準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實情況開展具體的體系制定工作。
（三）完善政府財務(wù)報告和相應(yīng)的審計制度
目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務(wù)報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預(yù)算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財務(wù)報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財務(wù)報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財務(wù)報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務(wù)報告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。
（四）政府會計中應(yīng)當(dāng)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計記賬方法
1.相關(guān)理論支持不夠完善
自上個世紀(jì)七十年代以來，管理會計進入我國被應(yīng)用到很多學(xué)科和行業(yè)，因此管理會計領(lǐng)域被不斷拓寬，其中一些不合理的觀點和假設(shè)也被修正。但是在實際應(yīng)用中，企業(yè)對管理會計學(xué)的引用并不全面，缺乏系統(tǒng)性，很多內(nèi)容也一直處于分析階段，沒有落實到實際應(yīng)用中，很多實踐出現(xiàn)的問題無法在理論中找到相應(yīng)的解決方法，甚至有的理論和實踐是不想符合的，因此管理會計理論對于實際的應(yīng)用而言沒有很高的價值。
2.實際運用不夠全面
管理會計學(xué)起初的理論是建立在一定的經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)上的，隨著時代的發(fā)展，其中有的理論已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)今的時代，尤其是我國的經(jīng)濟社會和西方國家大不相同，因此其中的假設(shè)或模型不能再被運用。除此之外，應(yīng)用地區(qū)的不全面應(yīng)用也是問題之一，還有很多企業(yè)沒有很好的運用管理會計學(xué)，或者沒有運用一整套管理會計學(xué)，因此應(yīng)用效果不佳。
3.實務(wù)界對管理會計不夠重視
根據(jù)國內(nèi)外以及港臺學(xué)者的調(diào)查研究表明，財政管理會計學(xué)在我國還沒有得到廣泛的運用，甚至對企業(yè)對管理會計學(xué)很不重視，認(rèn)為管理會計學(xué)對企業(yè)運營管理沒有作用。在經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū)，管理會計學(xué)的應(yīng)用較為廣泛，但在經(jīng)濟滯后的內(nèi)陸西部地區(qū)，很多企業(yè)無法清楚的知道管理會計學(xué)對企業(yè)經(jīng)營能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此也不愿應(yīng)用管理會計學(xué)。
4.實際應(yīng)用的經(jīng)驗不夠豐富
近年來，我國教育界對管理會計學(xué)的重視程度不斷加深，該門學(xué)科成為很多高等院校學(xué)生的必修課程。我國有些企業(yè)能夠較為良好的運用管理會計學(xué)，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，并為財務(wù)的管理提供便利，70年代大慶油田開展的內(nèi)部核算就是一個典型的成功范例。但站在長期發(fā)展的角度來看，我國會計行業(yè)并沒有從中總結(jié)出有效的結(jié)論和觀點，因此在管理會計學(xué)在我國一直沒有能夠得到很好的普及。缺乏優(yōu)秀范例也使得高等院校的教學(xué)成為紙上談兵，實踐性大大降低。
5.管理隊伍不夠?qū)I(yè)化
在大多數(shù)企業(yè)中，沒有專門設(shè)置管理會計部門，其職責(zé)大多由財務(wù)人員擔(dān)任，因此在處理管理會計事務(wù)上無法得到很好的保證，其專業(yè)程度較低將直接影響到管理會計的應(yīng)用質(zhì)量。在我國，目前還沒有財政管理會計相關(guān)的技術(shù)資格考試，因此缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，也無法組建專業(yè)的管理會計團隊。很多企業(yè)在日常管理中大多將重點放在會計循環(huán)上，一味遵循傳統(tǒng)會計管理的方法，而不重視如何才能讓企業(yè)長期高效的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的管理隊伍，就無法從根本上落實到實踐中，從而影響財政管理會計學(xué)在實際中的應(yīng)用。
二、財政管理會計學(xué)在應(yīng)用中的解決對策
要想改變當(dāng)前財政管理會計學(xué)的應(yīng)用現(xiàn)狀，就必須要認(rèn)識到上述問題的嚴(yán)重性，并且制定科學(xué)有效的解決對策。其中最主要的就是要建立符合我國經(jīng)濟大環(huán)境的理論體系，并且科學(xué)有效的落實到實踐中去，除此之外大力發(fā)展戰(zhàn)略管理會計也是一個很好的選擇，只有在多個方面完善才能保證財政管理會計學(xué)在實際應(yīng)用中獲得成功。
1.加強基本理論研究
到目前為止，我國目前的管理會計理論只是對西方管理會計知識的介紹，而沒有落實到實際的管理會計工作中。西方形成的管理會計理論，雖然在一定程度上能夠被我國市場所應(yīng)用，但由于我國在社會經(jīng)濟環(huán)境、市場機制、文化觀念等多方面與西方國家不同，因此西方管理會計在中國的應(yīng)用實踐效果并不樂觀。對于財政管理會計學(xué)而言，強化基本理論知識是完善管理會計的基礎(chǔ)。管理會計基本理論能夠分析其他理論問題的規(guī)律性和本質(zhì)。在研究理論時不能就理論而研究理論，而應(yīng)該根據(jù)實際并結(jié)合我國的經(jīng)濟大環(huán)境進行分析研究，沒有針對性的研究只是泛泛而談，不具任何代表性和實際操作性。在強化基本理論時，要吸收運用相關(guān)學(xué)科的有用內(nèi)容，借助研究的成果來完善管理會計理論體系。
2.強化理論與實踐的聯(lián)系
一些發(fā)達國家有成立管理會計師協(xié)會，專門研究管理會計學(xué)，參加該協(xié)會的分別有學(xué)術(shù)界的和實務(wù)界的人才，他們能夠互相交流融合，將理論與實踐結(jié)合，完善管理會計學(xué)。對于國外的這種成功的做法，我國也應(yīng)該借鑒，從而形成具有針對性的完備的管理會計理論體系。在實踐應(yīng)用中，應(yīng)該根據(jù)理論設(shè)計一些具備行業(yè)特點并且較為可行的方案，以便實踐能夠順利進行。實踐一旦成功，就能夠為日后的應(yīng)用提供很大參照，作為行業(yè)企業(yè)管理會計的樣板，實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合。理論與實踐的結(jié)合還能夠為專業(yè)人才的培訓(xùn)提供直觀的依據(jù)，有利于培訓(xùn)工作的進行，讓專業(yè)人才能夠更好的應(yīng)對管理會計應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，強化理論與實踐的聯(lián)系。
3.拓展財政管理會計內(nèi)容
管理會計學(xué)除了原來就有的內(nèi)容以外還可以融入一些其他的內(nèi)容，來拓展其內(nèi)容的覆蓋面。將財務(wù)管理、成本會計等的內(nèi)容相互融合，將其獨有的內(nèi)容總結(jié)到一起，使得財政管理會計學(xué)能夠更加全面。作業(yè)成本法具有較強的應(yīng)用性，將該部分內(nèi)容融合入管理會計學(xué)，則能夠增強其應(yīng)用性，強化實踐性的同時拓展財政管理會計的內(nèi)容。以前管理會計的成本管理重心主要是制造成本，但在當(dāng)今時代下需要改變成新的重心即戰(zhàn)略總成本，在具體實踐中不能僅僅控制成本，而需要對成本進行有效的規(guī)劃，使成本的控制權(quán)完全掌握在企業(yè)自己手中。在業(yè)績的評估上要兼顧企業(yè)整體業(yè)績與員工個人業(yè)績，并且保證短期和長期都能夠有序穩(wěn)定的實現(xiàn)既定的目標(biāo)。
4.提高行業(yè)人員素質(zhì)
對于企業(yè)而言，人才是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，在管理會計上，企業(yè)需要對人才培養(yǎng)給予高度的重視，從高層領(lǐng)導(dǎo)到底層員工都需要全方面提高其素質(zhì)。高層領(lǐng)導(dǎo)者必須要具備管理會計的專業(yè)知識，能夠從整體上把握企業(yè)的發(fā)展方向。除此之外，還必須廣招高素質(zhì)的管理會計專業(yè)人才，通過這些專業(yè)人才實現(xiàn)管理會計應(yīng)用的落實，從而實現(xiàn)管理會計的有效推廣。企業(yè)為了長期發(fā)展，可以定期對管理會計人才進行培訓(xùn)，更新其專業(yè)知識，讓實際應(yīng)用能夠與時展同步，從而保證企業(yè)能夠在該行業(yè)中長期穩(wěn)定的發(fā)展。日常管理中信息的分類也是很重要的一項內(nèi)容，管理會計人員需要具備一定的信息加工能力，將信息可以按對象、時間順序進行排序分類，還可以按照要求進行改制，按照目標(biāo)進行配合，這樣能夠更有利于信息的管理，從而保證管理會計工作的有序進行。
5.開發(fā)新型應(yīng)用軟件
管理會計在日常操作中需要借助較為復(fù)雜的計算方法，人工的計算會使工作效率大打折扣，并且無法有效控制計算的正確率。計算機操作能夠保證運算的正確性，并且節(jié)省了人力物力，提高了操作的效率。為了不斷適應(yīng)管理會計的運算需要，該行業(yè)需要不斷開發(fā)新型應(yīng)用軟件，還可以借助軟件拓寬管理會計的應(yīng)用范圍。當(dāng)今時代下的管理會計，運用電算化已經(jīng)是時代的必然，企業(yè)必須要迎合時代的需要，借助科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)管理會計的實踐應(yīng)用。
三、結(jié)語
目前現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。事業(yè)單位進行成本核算已成為新形勢下會計改革的趨勢。只有準(zhǔn)確核算事業(yè)成本，才能有效地進行績效考核，從而調(diào)動員工的積極性，提高工作效率。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更加規(guī)范政府的理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財，依法理財，使政府預(yù)算制度更加透明，完整、公正、全面的提供財務(wù)狀況。但在實踐中此制度仍然存在許多問題，需要進一步深化和完善。完善后的預(yù)算會計核算制度，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，防止財政資金管理分散、制止各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的現(xiàn)象。財政部門、支出單位、結(jié)算銀行都必須有回執(zhí)單，加強對財政資金支出過程的監(jiān)督和管理，防止利用財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高財政資金的使用效益。
二、預(yù)算會計制度存在的主要問題
1、會計信息透明度不高?，F(xiàn)行的預(yù)算會計制度核算簡單，財務(wù)報表內(nèi)容較少，也不能提供反映政府績效與成本信息的報告。比如：政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務(wù)等。政府實行財政集中支付制度使很多財政的資金流向發(fā)生了變化,用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位,而是由財政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付。行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況也不能充分地反映出來。比如：采購業(yè)務(wù)已經(jīng)完成,可款項還沒有付清,這就使單位在年末很容易形成資金結(jié)余,就不能準(zhǔn)確地反映政府事業(yè)單位的業(yè)務(wù)進展情況。收入實現(xiàn)制來核算,財政支出中只是反映當(dāng)期實際的還本付息數(shù),不能反映當(dāng)期的利息支出和當(dāng)期的負(fù)擔(dān)數(shù)量金額，不能夠全面地反映企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,也無法全面、準(zhǔn)確、真實的反映政府財務(wù)情況。
2、收付實現(xiàn)制度不合理。預(yù)算會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，某些事項不能在當(dāng)期確認(rèn)，使會計信息缺乏真實性、可比性。一是不能全面反映政府負(fù)債狀況，不利于防范財政風(fēng)險。在我國現(xiàn)行預(yù)決算制度下，行政事業(yè)單位的報表以現(xiàn)收現(xiàn)付制為編制基礎(chǔ)，其負(fù)債只反映當(dāng)期本金數(shù)，無法反映應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)、以后年度償付的利息數(shù)，負(fù)債也不能充分披露，政府性債務(wù)存在低估甚至“隱藏”的可能。還可能有債務(wù)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象,預(yù)算虛假平衡，出現(xiàn)擠占、挪用社保資金等不良后果。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，財務(wù)報告上只反映實際現(xiàn)金支出的部分，沒有反映出現(xiàn)金支付的債務(wù)情況，導(dǎo)致政府可支配的可用財力加大，使經(jīng)濟決策和市場運行產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向，不利于防范和化解財政風(fēng)險。二是不能如實反映單位的資產(chǎn)狀況。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不進行折舊，不進行成本核算，且在使用期內(nèi)保持原值不變。只有在進行固定資產(chǎn)清理時，才能反映在賬面上。流動資產(chǎn)比如有價證券及銀行利息，政府支付的社保金等在賬面上體現(xiàn)不出來，其價值也不能體現(xiàn)，所以單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀不能完整、全面地反映，給決策者提供的信息不實。三是收付實現(xiàn)制不利于績效考核。收付實現(xiàn)制度在各會計期間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的實際成本和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能準(zhǔn)確地反映出來。不同部門會計指標(biāo)相互可比性較差，造成政府部門業(yè)績不明。又由于行政事業(yè)單位的收入和費用之間不對應(yīng)，績效與成本之間的關(guān)系不能充分反映出來，造成成本和費用的會計核算不準(zhǔn)確，所以國庫集中收付必須以單位“零賬戶”和配合為前提。
三、對預(yù)算會計制度未來發(fā)展趨勢的分析
1、建立新的政府會計制度體系。為更有效地實行分類管理預(yù)算會計體系由各級人民政府財政會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計共同構(gòu)成。
2、建立統(tǒng)一的預(yù)算會計制度。在現(xiàn)行會計制度下，一是模糊的賬目，一是更加詳細(xì)的信息需求。目前需要制定適用于國家機關(guān)、黨派和人民團體的《行政單位會計制度》、適用于事業(yè)單位的《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，為有利于中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，制訂有關(guān)《國庫會計制度收入征解會計制度》等。
3、逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于規(guī)范會計核算。事業(yè)單位的性質(zhì)和職能決定了事業(yè)單位有很多事項要講求效益和效率。根據(jù)我國政府所處的會計環(huán)境和兩種會計核算基礎(chǔ)的特點，要建立與國際相統(tǒng)一的會計核算制度，我國會計人員素質(zhì)參差不齊，政府公共開支界限不明朗，權(quán)責(zé)發(fā)生制比收付實現(xiàn)制更能準(zhǔn)確確定收入和費用的歸屬期，有利于收入和費用的配比。
4、需要擴大政府會計的核算范圍。目前各地方政府以各種名義、途徑籌集的資金，財政為其提供擔(dān)保，負(fù)債不能如實地反映在預(yù)算會計報表中。政府債權(quán)的發(fā)生和收回不能作為資產(chǎn)反映出來，虛減了政府支配的公共財務(wù)資源，不利于加強貸款的回收管理，政府投資和結(jié)構(gòu)也不能完全被反映。所以政府會計應(yīng)增加對國有股權(quán)、固定資產(chǎn)等的核算，建立適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)折舊計提方法，采用相關(guān)的固定資產(chǎn)費用配比方法。
關(guān)鍵詞：財政管理；會計監(jiān)督；全局
基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當(dāng)前需要思考的問題。
一、新時期下財政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財政預(yù)算等機制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實務(wù)工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
（一）思想觀念有待進一步更新
對于財政管理工作認(rèn)識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當(dāng)中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認(rèn)為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認(rèn)為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識不深刻等問題。
（二）人才隊伍建設(shè)有待進一步加強
基層財政機構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學(xué)歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會教育機構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
（三）制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級財務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務(wù)監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財政信息化平臺有待進一步完善
信息化一直是財政體制改革過程中所強調(diào)的重點，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會計監(jiān)督對促進財政管理全局工作實現(xiàn)的重要意義
實現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟效益的重要手段和途徑，是實現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識到財政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來約束各單位的財務(wù)行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。
（二）有助于彌補人才的缺失
綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細(xì)節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細(xì)節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務(wù)為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護情況等。
（四）有助于彌補信息平臺的不足
信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理全局工作
從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規(guī)劃
會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng)，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務(wù)管理相結(jié)合，保障預(yù)算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟秩序相結(jié)合，重點管理各單位的經(jīng)濟活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預(yù)算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量
會計監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務(wù)工作核查培訓(xùn)班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實的促進財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務(wù)要求，并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務(wù)報表等財務(wù)信息是否完整、真實；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認(rèn)真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細(xì)致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵?，更加有利于會計監(jiān)督人才隊伍的迅速成長。
（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正
會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應(yīng)的反饋機制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式
會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預(yù)算單位會計誠信考核機制來調(diào)動各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對這些單位進行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務(wù)中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)，財政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點問題。實務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標(biāo)。
四、結(jié)束語
基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進財政管理全局工作的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]周菲.以“整改年”為主線推動財政管理工作——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平[J].財政監(jiān)督，2015（22）.
