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水資源管理就是綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段,對水資源開發(fā)利用保護進行調節(jié)的各種行為。在水資源日益短缺的今天,水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率,使其發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。
1我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題
1. 1缺乏有效的管理機制,導致水資源短缺與水資源浪費共存
現(xiàn)行的水資源管理機制,是一種非高效利用水資源的機制,由此造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知,我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺,但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ,即約有一半的水被浪費。例如,我國北方旱區(qū)水資源極其緊張,浪費卻相當嚴重,海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ,引黃灌區(qū)下游輸水損失達30 %～50 % ,河西走廊一些渠道,水量損失竟高達60 %～80 %。
1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制
現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端,導致管理單位失去節(jié)水的積極性,如灌區(qū)沒有法律地位,缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地,具有“事業(yè)單位,企業(yè)管理”的說法,實際上,作為事業(yè)單位,沒有人事部門下達的行政編制,財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費;同時又要求它實行企業(yè)辦法管理,它既沒有法律地位,又受多種限制,不能像企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費,在固定的價格條件下,水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益,甚至鼓勵多用水,有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水,但被無償?shù)卣{給其它部門,無利可圖,嚴重地影響了節(jié)水積極性,不利于節(jié)水機制的形成。
1. 3過度超采,生態(tài)環(huán)境惡化
由于對地下水嚴重超采,導致一系列生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生,甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū),全國出現(xiàn)56 個漏斗區(qū),總面積達8. 2 ×104km2 ,漏斗的出現(xiàn),引起地面沉降或裂縫,甚至導致海水入侵。例如,全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點多處,秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū);黃河流域由于過量不合理使用,多年來不斷斷流,已經(jīng)對相關地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
1. 4水利工程管理單位收不抵支,舉步維艱
由于水價太低,全國平均水費為運行成本的50 %左右,導致經(jīng)營單位虧損嚴重,生存處于困境,甚至難以維持生存。
1. 5水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象嚴重
“農(nóng)轉非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用。我國水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象更加普遍,而且隨著時間的推移趨勢更加明顯,制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3 ,占全國總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ,到1998 年,該比例下降到74. 65 % ,與此同時,工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。
2我國水資源管理未來將出現(xiàn)的趨勢
2. 1由供水管理向需水管理轉變
傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理,其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求,建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡,它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用,并且在今后相當長的一段時間內,在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建,工程難度愈來愈大,成本也不斷增加,而且隨著徑流開發(fā)加大,帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題,水資源供需矛盾也不斷加劇,完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能,運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性,它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上,其結果是水資源浪費的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為,從而實現(xiàn)對有限水資源優(yōu)化配置和合理利用,它強調把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源,對水資源的優(yōu)化利用應著眼于現(xiàn)存的水資源供給,而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當長的一段時間內,農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加,我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,需水管理是實現(xiàn)這一目標的關鍵所在。
2. 2由單項管理向綜合管理轉變
水資源管理是一個系統(tǒng)工程,涉及到眾多方面,如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中,各個部門是“鐵路警察,各管一段”,缺乏系統(tǒng)地考慮問題,其最終的結果是有利則爭,無利則推,使水資源開發(fā)利用短期化,持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實際工作中去。未來的水資源管理,是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源,是將水資源放在社會經(jīng)濟環(huán)境等大環(huán)境中去開發(fā)利用,所以,其管理是綜合管理,如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等,并且與經(jīng)濟結構、社會發(fā)展等有機地結合起來。
對于農(nóng)業(yè)而言,為了實現(xiàn)水資源的綜合管理,首先設立綜合協(xié)調機構,從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件,如國務院成立全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領導小組,宏觀指導全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開展;其次,制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個切實可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并且將此規(guī)劃作為有關部門工作重要組成部分。為此,首先應該下大力氣完善規(guī)劃基礎工作,明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系,制定科學的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,為多部門聯(lián)合提供實現(xiàn)的基礎。第三,充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益,地方是節(jié)水的真正主力,只有充分發(fā)揮地方各部門積極性,才能事半功倍。如山東桓臺縣是老井灌區(qū),縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財務和宣傳部門參與,目前成為全國第一個節(jié)水噸糧縣。
2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉變
按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開發(fā)利用和管理水資源,是我國水資源管理的一個方向,其最大的特點是打破單純的行政區(qū)劃管理,走向以流域為單元的綜合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系,只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護與合理配置相結合,使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟部門得到均衡發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)水資源而言,具體內容是以流域為單元,對地表水地下水聯(lián)合運用,優(yōu)化調度,合理利用。灌區(qū)應以開發(fā)利用淺層地下水為基礎,以地表水作補充,以淺層水的地層空間作為調節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫,以調控地下水埋深達到適宜動態(tài)為指標,最大限度地把天然降雨轉化為可持續(xù)利用的水資源,綜合治理旱澇鹽堿,獲取最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
2. 4由計劃模式向政府與市場相結合的模式轉變
由于我們認識上的偏差和制度的制約,水資源管理一直是按照計劃經(jīng)濟模式設計和運行,其結果是政府管得太多,市場作用沒有得到發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟逐步建立,水資源管理機制必然向市場機制轉變,由于水資源市場的特殊性,決定了不可能完全由市場來調解水資源,所以,未來的水資源管理模式必然向政府與市場相結合的模式轉變。最近水利部部長在中國水利年會上作了“水權與水市場- 水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟手段”的報告,充分地說明了這一點。
2. 5用戶參與水資源管理成為一種必然趨勢
1技術手段與參與式方法二者結合的重要性
無可置疑，在規(guī)劃過程中各種技術手段從科學上來說是可行的，但參與式規(guī)劃方法認為技術方法是做好規(guī)劃所必需的條件之一，不是進行合理規(guī)劃的唯一途徑，二者必須有機地結合起來才能使制定出的管理活動服務于社區(qū)。同時，國內外大量的實踐證明，在確定需優(yōu)先解決的問題及制定合適的解決方案上，技術支持和農(nóng)民的參與均有不同的作用和優(yōu)勢，如何達到二者平衡是關鍵。只有社區(qū)群眾對制定的管理活動充分參與，達成一致后，才能制定出行之有效的解決方案。
2社區(qū)群眾參與自然資源管理規(guī)劃的合理性
社區(qū)參與環(huán)境管理規(guī)劃的成功經(jīng)驗表明：①當?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)境重要性的認識不亞于外部科研人員對當?shù)丨h(huán)境的了解；②當?shù)厣鐓^(qū)是環(huán)境管理規(guī)劃制定和實施的直接最大受益者或受害者，社區(qū)有權利也有義務參與他們所依賴的自然資源決策的制定、實施及監(jiān)測評估；③社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活直接影響著當?shù)氐淖匀毁Y源，沒有社區(qū)廣泛有效地參與，規(guī)劃的實施將很難獲得成功。社區(qū)對規(guī)劃過程的參與包括對自然資源可持續(xù)管理問題的識別、資料收集和情況分析；對自己做出的決策進行實施，可以大大增強群眾的環(huán)境意識和主人翁意識，提高對所要實現(xiàn)的環(huán)境目標和自身責任的認識。同時，社區(qū)與外部科研人員的合作也顯得非常重要，科研人員可以協(xié)助社區(qū)開展資源管理的決策過程，并提供相關的信息。但這一合作的方式必須從社區(qū)群眾的切身利益出發(fā)、為群眾著想，必須考慮到群眾要從改善環(huán)境管理中長期受益，建立長效機制，短期的措施不可能實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境改善。如短期內發(fā)放補助，當補助停止后，經(jīng)濟壓力就會上升，社區(qū)群眾對環(huán)境的依賴程度和壓力也會隨之上升。
3自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃中參與的主體
所謂的參與，是為了在自然資源可持續(xù)管理規(guī)劃過程中發(fā)展社區(qū)同政府部門間有效的工作關系和伙伴關系。主要包括：讓社區(qū)群眾參與制定他們喜歡做，并且能夠做的決策；確保社區(qū)群眾從項目的實施中受益，并分享項目活動取得的成效（如：生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等），同時要讓社區(qū)群眾承擔項目實施中所需的各種社區(qū)資源（如：勞動力、管理、土地等），并積極引導社區(qū)對參與項目活動的實施情況進行自我監(jiān)測評估。這樣，從長期利益考慮能增加當?shù)厣鐓^(qū)對自然資源管理的能力和責任心。
在規(guī)劃過程中，為確保項目活動的順利實施，必須讓更多的利益相關者參與到項目的各項活動中來，尤其要重視婦女、被邊緣化的弱勢群體（如村內的五保戶、孤寡老人）、少數(shù)民族、主要資源使用者（如養(yǎng)畜大戶）、村干部、較年輕的村民代表等。參與規(guī)劃的利益相關者越廣泛，越能減少決策過程權利益的影響。有效的參與式程序強調要讓盡可能多的人直接參與討論和決策制定，所有的成員應該作為自然資源規(guī)劃和活動實施的一員參與其中。要充分發(fā)揮各利益群體的聰明才智，充分聽取他們的意見和想法，而不是由少數(shù)人來進行決策。在中國現(xiàn)行體制下，村內的好多事情由村委會來做決策，而村委會通常多半為男性，很可能是來自村內較富裕的農(nóng)戶，他們具有很強的適應能力，是一支不可忽視的利益相關者。但在制定改善環(huán)境管理的規(guī)劃中只有村委會的參與是不夠的，項目應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)建更具有代表性的新的村級機構，如項目管理委員會。要將項目的各項活動置于集體活動之中，提高項目活動的透明度、可信度、有效性及參與度，以便將來為社區(qū)在組織、實施項目活動方面提供強有力的保障。當然，在開展參與式規(guī)劃過程中離不開政府部門強有力的支持和幫助，要根據(jù)規(guī)劃和建設目標需求，充分利用和發(fā)揮政府在資金、技術、信息和人員等各方面的優(yōu)勢，鼓勵更多層次、更多行業(yè)、更多部門參與到項目的活動中來。政府部門要做好角色轉變，逐步從過去的指令型向真正的服務型轉變，在整個參與式規(guī)劃過程中，政府不是主導，而是為規(guī)劃和實施提供技術、信息、資金等方面的幫助，協(xié)助社區(qū)開展項目活動。
4自然資源可持續(xù)管理參與式規(guī)劃的必要性和主要步驟
以生態(tài)環(huán)境恢復或重建為目標的管理策略，意味著要
減輕社區(qū)對自然資源的依賴程度，并考慮相應的生計問題；這就要求在開展規(guī)劃和管理過程中，將生態(tài)環(huán)境恢復和重建與當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活有機地結合起來制定管理規(guī)劃的活動；同時，要重點支持那些既能增產(chǎn)增收又能減少對環(huán)境非可持續(xù)性利用的活動。
參與式規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，規(guī)劃過程是整個項目活動中一個相當重要的環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力物力，從信息收集到技術分析各個環(huán)節(jié)的工作都要做得非常細致。其主要步驟包括：①示范點的選定。根據(jù)項目建設目標要制定合理的、科學的選擇標準，如當?shù)刭Y源現(xiàn)狀、使用情況及存在的問題，社區(qū)群眾主要的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟來源、文化、民族構成等。②開展大量的宣傳和理念建設。通過召開村民大會或利用群眾性集會等形式，采取廣大農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的方式，向社區(qū)群眾介紹項目理念、項目開展的活動內容和具體做法，在村民同意接受項目新的理念和做法的基礎上，參與項目的各項活動。③開展培訓，根據(jù)項目實施不同階段的需求，要及時對政府人員和社區(qū)群眾開展多形式、多層次的培訓，從而協(xié)助項目各項活動的順利實施，主要包括參與式方法和工具（包括：繪制社區(qū)社會經(jīng)濟和自然資源圖、季節(jié)歷、歷史趨勢矩陣等），技巧（訪談、交流），生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和維系因子，發(fā)現(xiàn)問題，制定解決問題的方案等。④制定管理規(guī)劃和年度計劃，制定初步的自然資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略及所要支持的活動內容，分年度逐步實施。
關鍵詞：水資源；管理；初探
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
水資源管理水平的高低不僅關系著我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，更關系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進水資源的可持續(xù)利用。
1 加強水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調水資源的開發(fā)與利用與社會經(jīng)濟發(fā)展這二者間的關聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對水資源的開發(fā)和利用以及對水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調度方案，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項工作。
2 適應市場經(jīng)濟規(guī)律的行政管理措施
符合中國實際的水資源管理法規(guī)體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應根據(jù)我國經(jīng)濟社會和水利發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。
適應市場經(jīng)濟的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級負責、流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制基礎上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設要求，形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質量；應根據(jù)行政功能構建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達的時代，高效率行政的關鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調性。
3 符合市場規(guī)律的經(jīng)濟管理措施
水權制度：根據(jù)市場經(jīng)濟的資源權屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權是發(fā)揮市場基礎性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權制度是涉及水資源管理權、開發(fā)經(jīng)營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度，管理權界定、開發(fā)經(jīng)營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。由于國家經(jīng)濟體制處于轉型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權制度建設應整體進行。
水市場規(guī)則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎，水市場推動水權制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制，只能是準市場。應建立水市場準入規(guī)則，市場準入規(guī)則是對生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟手段協(xié)調區(qū)域之間的利益關系，水市場也應包括區(qū)域水資源管理權出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權轉讓要有相對穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節(jié)約用水和保護水環(huán)境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規(guī)則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制；在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律基礎上，應針對不同類型交易制定價格形成原則。
水價形成機制：水價形成機制是促進節(jié)約用水和保護消費者利益的關鍵因素，也是經(jīng)濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性，使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的同時，應將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟發(fā)展用水區(qū)別對待。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度：水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經(jīng)營，這必然要求水資源開發(fā)活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發(fā)是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場規(guī)則。建立符合市場競爭規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟管理措施不可或缺的組成部分。
4 具有時代特征的技術管理措施
規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術法規(guī)，是科學決策的技術依據(jù)，是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術、經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境，以及社會科學各領域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調和統(tǒng)一各種涉水技術活動。不同環(huán)節(jié)和各個階段技術工作要依據(jù)相應規(guī)程規(guī)范進行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對技術成果進行評價和審查。
規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學管理的基礎，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務是評價流域或區(qū)域內水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預測經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和用水前景，按照科學發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護和宏觀經(jīng)濟社會活動之間的關系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準，是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點，也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內，根據(jù)用水權或取水許可，通過總量指標對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進行宏觀控制。
水資源監(jiān)測體系：監(jiān)測體系是水資源管理的基礎設施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質條件，是實行行政管理手段和經(jīng)濟管理手段的保證。水資源即時調度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場交易量測都需要有監(jiān)測體系實施檢測。監(jiān)測體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應硬件設備組成。監(jiān)測體系要與水系相對應，覆蓋所有計量斷面、各種需要監(jiān)測的取水口和排水口。
水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會建設中，各項管理缺一不可。應遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
5 結束語
進入新世紀，我們面臨的資源環(huán)境形勢嚴峻，我國水資源人均占有量為世界平均水平的四分之一，為了增強水資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，應把水資源管理作為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題對待。
參考文獻：
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論文摘要：隨著經(jīng)濟時代的到來，高素質、復合型的、開創(chuàng)型的人才也日益成為施工企業(yè)發(fā)展的動力，誰擁有人才，誰就有可能在市場競爭中取得勝利。而人才作為施工企業(yè)的一項極其重要的資源，因此，將對施工企業(yè)人力資源管理進行初步的探討。
1施工企業(yè)人力資源的特點
人力資源組成的復雜性。就大多數(shù)施工企業(yè)而言，其人力資源的組成是比較復雜的，既有學歷低但實踐經(jīng)驗豐富的技術工人；也有知識水平較高的大中專畢業(yè)生，他們作為新鮮血液提高了施工企業(yè)的整體素質，但相對缺乏經(jīng)驗；此外還有一些企業(yè)專門引進的專家型的管理人員和技術人員。這些處于不同層次的的人才有著各自的特點和價值目標，對于自身價值的實現(xiàn)要求也有所不同，因此，由他們組成的施工企業(yè)人力資源系統(tǒng)具有相當?shù)膹碗s性。
人力資源的布局呈分散性。工程項目一個顯著的特點就是流動性強，它不像一般的生產(chǎn)型企業(yè)，具有固定的生產(chǎn)場地和生產(chǎn)部門。施工企業(yè)作為工程項目的建設者，它的具體的組織機構一般是隨著工程項目的變化而變化，通常是根據(jù)某個工程項目的具體情況，比如項目規(guī)模的大小、技術要求的特點、地域情況等來組建一個適應的項目管理機構，而隨著工程項目的結束，下一個項目的開始，人員組成又要進行新的調整。因此，施工企業(yè)的人力資源在其布局上就有分散明顯、流動性強的特點。
人力資源評價信息的收集相對困難。隨著國內市場競爭加劇以及國際市場的開拓，同時由于施工行業(yè)自身的特點，現(xiàn)在很多施工企業(yè)的工程項目遍及國內各地，其中更有部分企業(yè)已涉及國際工程。雖然目前的信息傳輸十分發(fā)達，但是由于許多工程項目的所在地相對較為偏僻，加之施工企業(yè)在信息網(wǎng)絡建設方面還比較落后，因此，對這些分散的人力資源的評價信息往往難以及時匯總和傳輸?shù)饺肆Y源管理部門，即使獲得的信息也具有明顯的滯后性。這就給全面分析評價企業(yè)人力資源系統(tǒng)的狀況、高效管理人力資源帶來很大的困難。
2目前施工企業(yè)人力資源管理存在的主要問題
企業(yè)對人力資源管理的重視程度不夠。目前來看，雖然施工企業(yè)都已經(jīng)充分認識到人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性，但都往往只將注意力集中到如何引進人才這一點，簡單認為只要把需要的人才吸引進來就可以了，而忽略了如何更好的進行人力資源管理與開發(fā)，因此，就出現(xiàn)了引進來卻留不住、甚至于原有人才還大量流失的局面。造成這種情況的原因有很多，但關鍵的一條就是企業(yè)管理者缺乏對人力資源管理的足夠重視。
缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。在施工企業(yè)一般都設有專門的人事部門和組織部門，但由于觀念上的原因，很多人事管理人員還只停留在整理檔案、年終評定等這些程序化、公式化的工作上，缺少專業(yè)的人力資源管理知識，大多數(shù)人也沒有經(jīng)過專門的人力資源管理學習，而這樣的人力資源管理隊伍必然難以適應現(xiàn)代人力資源管理的要求。因為“入世”后企業(yè)的競爭表面上是人才的競爭，但實際上卻是人力資源管理優(yōu)劣的競爭，這就要求有一支專業(yè)化的高素質人力資源管理隊伍。
3加強施工企業(yè)人力資源管理的措施
加強對企業(yè)人力資源管理的重視，建立科學系統(tǒng)的人力資源管理制度。要想提高施工企業(yè)人力資源管理水平，使之發(fā)揮促進企業(yè)發(fā)展的作用，首先企業(yè)要加強對其重要性的認識，同時應在企業(yè)內部建立起科學系統(tǒng)的人力資源管理制度。隨著“入世”的到來，人力資源開發(fā)與管理制度的競爭給人力資源開發(fā)與管理水平的競爭將成為企業(yè)競爭的焦點。作為現(xiàn)代施工企業(yè)，應當充分利用計算機管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)人力資源的組成、分布等信息進行全面綜合的收集和整理，對企業(yè)的人力資源進行分類，確定出待開發(fā)、培養(yǎng)的以及急需引進的人才，并制定出對企業(yè)人力資源的評價標準體系，注意及時收集對分散于各工程項目部人員的評價信息，建立起流暢的企業(yè)人力資源管理信息網(wǎng)絡，使得人力資源管理制度為企業(yè)選擇、培養(yǎng)、使用人才提供依據(jù)。
同時，為了更好地制定、貫徹人力資源管理制度，企業(yè)也要加強培養(yǎng)專業(yè)化的人力資源管理隊伍，可以對現(xiàn)有的人事管理人員進行專門的培訓，或者引進部分經(jīng)驗豐富的人力資源管理專業(yè)人員?？傊挥薪⑵鹂茖W的人力資源管理制度，才能實現(xiàn)吸引到企業(yè)需要的人才、充分挖掘現(xiàn)有人才潛力的目標。
建立高效的多方位的人才激勵機制。人力資源管理的最終目的是充分開發(fā)利用企業(yè)的人力資源，使員工最大限度的發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性。而要實現(xiàn)這個目標，單純依靠科學的人力資源管理制度來約束員工的行為是不夠的，必須采用多方位的激勵手段，實現(xiàn)激勵體系的多維化發(fā)展，通過提高員工的生活質量，真正實現(xiàn)人力資源管理的目標。
施工企業(yè)傳統(tǒng)上主要采用薪資激勵的手段，這雖然是一種十分有效的手段。但隨著社會的發(fā)展，人們對自我價值實現(xiàn)的標準也有所改變，特別是對年輕一代的技術性人才，僅靠物質激勵手段已經(jīng)難以滿足他們的要求。因此，施工企業(yè)應注意從其他方面對員工進行激勵。
首先，企業(yè)應建立以目標實現(xiàn)為導向的激勵機制，加強對員工的精神激勵，具體可采取參與激勵、關心激勵、認同激勵等方式來調動員工們的積極性。在市場經(jīng)濟條件下，雖然具有競爭力的薪資能夠起到吸引和留住人才的作用，但也缺少企業(yè)對員工的內在吸引力，員工也缺乏對企業(yè)的忠誠度。根據(jù)美國管理學家馬斯洛的需求層次理論，當人們的基本需求得到滿足時，人們更注重社會、集體的認同感以及精神上的滿足。因此，在目前市場競爭激烈、施工企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，人力資源管理激勵方式的重點應該放到如何體現(xiàn)員工自身價值上，建立以提高員工的成就感、以目標實現(xiàn)為導向的激勵機制。讓員工更多參與企業(yè)管理，使職工產(chǎn)生主人翁責任感，從而激勵職工發(fā)揮自己的積極性。
其次，施工企業(yè)應借鑒國外先進激勵模式，制定具有長期性的激勵機制。企業(yè)若想得到穩(wěn)步的發(fā)展，就必然需要一支相對穩(wěn)定的人才隊伍，因此施工企業(yè)必須建立高效的長期激勵機制，在這方面，國外有很多成熟的經(jīng)驗。例如，目前許多發(fā)達國家正在進行“為員工設立長遠福利計劃”的改革，這些企業(yè)除了政府規(guī)定的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、工傷保險、住房公積金外，還為員工辦理了各種各樣的商業(yè)保險，不少股份企業(yè)還采取了股權獎勵等手段，使員工與企業(yè)的長期發(fā)展緊密結合。而目前隨著許多國內施工企業(yè)的股份制改造，這也應成為進行長期激勵的一種重要手段。施工企業(yè)進行人力資源管理時通過加強對員工的長期激勵，可以刺激員工的長期行為，減少離職率，從而穩(wěn)定人才隊伍。
強調“以人為本”的管理理念，加強員工培訓，注重員工的職業(yè)生涯設計。在傳統(tǒng)的管理模式中，對員工的管理主要強調控制和服從。而施工企業(yè)由于體制和其他一些原因，比如說有些企業(yè)是工形成的，因此在這方面表現(xiàn)的就更為突出一些，更加強調員工對的服從性，而忽略了對員工的引導性。因此，要加強施工企業(yè)的人力資源管理，應當強調“以人為本”的理念，以“人”為中心，提高管理者和員工的雙向溝通，把做好“人”的工作視為人力資源管理的根本。
加強員工培訓，為員工進行職業(yè)生涯設計，就是實現(xiàn)“以人為本”管理理念的一個有效手段。知識經(jīng)濟時代，科技文化知識日新月異，使得廣大施工企業(yè)需要更多與時展要求相適應的人才。所以，加強員工培訓，既為自己建立了穩(wěn)定的人才隊伍，也提高了企業(yè)的內部凝聚力和對外競爭力。
結束語
總之，施工企業(yè)若想開拓市場，促進自身發(fā)展，不僅要提高財力、物力方面的競爭力，更要關注企業(yè)人才方面的競爭力，這就要求施工企業(yè)必須大力加強人力資源管理，雖然目前大多數(shù)施工企業(yè)在這方面水平還存在不足，但通過加強認識，制定科學合理的人力資源管理制度，就能做到利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高效現(xiàn)代的人力資源管理。
參考文獻
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Abstract: Water resources management is the comprehensive use of administrative, legal, economic, technical and other means of education, a variety of behavior regulation on the protection of water resources development and utilization. In the increasing shortage of water resources, water resources management is designed to improve the utilization of water resources and utilization efficiency, to play its social, environmental, economic benefits.
Key words: water resources; management
中圖分類號：TV21文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）一、我國農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問題1. 1缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存現(xiàn)行的水資源管理機制，是一種非高效利用水資源的機制，由此造成水資源短缺與水資源浪費共存尷尬局面。眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)水資源嚴重短缺，但與此形成明顯對照的是水資源浪費極其驚人。我國主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0. 4～0. 6 ，即約有一半的水被浪費。例如，我國北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費卻相當嚴重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0. 45 ，引黃灌區(qū)下游輸水損失達30 %～50 % ，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達60 %～80 %。1. 2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機制現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說法，實際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達的行政編制，財政部門不安排事業(yè)經(jīng)費；同時又要求它實行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能像企業(yè)那樣追求利潤?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費，在固定的價格條件下，水費的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{給其它部門，無利可圖，嚴重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機制的形成。
1. 3過度超采，生態(tài)環(huán)境惡化由于對地下水嚴重超采，導致一系列生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國出現(xiàn)56 個漏斗區(qū)，總面積達8. 2 ×104km2 ，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導致海水入侵。例如，全國已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700 點多處，秦皇島市已經(jīng)形成32. 4km2 的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過量不合理使用，多年來不斷斷流，已經(jīng)對相關地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。
1. 4水利工程管理單位收不抵支，舉步維艱由于水價太低，全國平均水費為運行成本的50 %左右，導致經(jīng)營單位虧損嚴重，生存處于困境，甚至難以維持生存。1. 5水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象嚴重“農(nóng)轉非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用。我國水資源“農(nóng)轉非”現(xiàn)象更加普遍，而且隨著時間的推移趨勢更加明顯，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001 ×108m3，占全國總用水量1031 ×108m3的97. 1 % ，到1998 年，該比例下降到74. 65 %，與此同時，工業(yè)和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。
二、我國水資源管理未來將出現(xiàn)的趨勢
2. 1由供水管理向需水管理轉變傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡，它為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當長的一段時間內，在某些地區(qū)仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇，完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。供水管理的最大缺陷是忽略了用水者節(jié)水的可能性，它將水資源供需矛盾的解決寄托在水源供給上，其結果是水資源浪費的增加和低效。必須改變供水管理為需水管理。所謂的水資源需水管理就是綜合運用行政的、法律的和經(jīng)濟的手段來規(guī)范水資源開發(fā)利用中的人類行為，從而實現(xiàn)對有限水資源優(yōu)化配置和合理利用，它強調把水資源作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，對水資源的優(yōu)化利用應著眼于現(xiàn)存的水資源供給，而不是自發(fā)的向新的供水能力投資以滿足未來的水的需求。在今后相當長的一段時間內，農(nóng)業(yè)水資源供給量不可能增加，我們必須依靠現(xiàn)在的4000 ×108m3左右水實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需水管理是實現(xiàn)這一目標的關鍵所在。
2. 2由單項管理向綜合管理轉變水資源管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多方面，如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計劃和行政部門等等。在以往的水資源管理中，各個部門是“鐵路警察，各管一段”，缺乏系統(tǒng)地考慮問題，其最終的結果是有利則爭，無利則推，使水資源開發(fā)利用短期化，持續(xù)發(fā)展思想很難貫穿到實際工作中去。未來的水資源管理，是站在可持續(xù)發(fā)展的高度管理水資源，是將水資源放在社會經(jīng)濟環(huán)境等大環(huán)境中去開發(fā)利用，所以，其管理是綜合管理，如地上、地下、降水、污水、中水綜合管理等，并且與經(jīng)濟結構、社會發(fā)展等有機地結合起來。對于農(nóng)業(yè)而言，為了實現(xiàn)水資源的綜合管理，首先設立綜合協(xié)調機構，從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件，如國務院成立全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作領導小組，宏觀指導全國節(jié)水農(nóng)業(yè)工作開展；其次，制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個切實可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且將此規(guī)劃作為有關部門工作重要組成部分。為此，首先應該下大力氣完善規(guī)劃基礎工作，明確節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，制定科學的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，為多部門聯(lián)合提供實現(xiàn)的基礎。第三，充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益，地方是節(jié)水的真正主力，只有充分發(fā)揮地方各部門積極性，才能事半功倍。如山東桓臺縣是老井灌區(qū)，縣委組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象、財務和宣傳部門參與，目前成為全國第一個節(jié)水噸糧縣。2. 3由行政區(qū)劃管理向流域管理轉變按流域(地區(qū)、灌區(qū)) 統(tǒng)一開發(fā)利用和管理水資源，是我國水資源管理的一個方向，其最大的特點是打破單純的行政區(qū)劃管理，走向以流域為單元的綜合統(tǒng)一管理軌道。水資源按流域形成自然體系，只有按流域統(tǒng)一管理方可做到保護與合理配置相結合，使上下游依賴水資源的各經(jīng)濟部門得到均衡發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)水資源而言，具體內容是以流域為單元，對地表水地下水聯(lián)合運用，優(yōu)化調度，合理利用。灌區(qū)應以開發(fā)利用淺層地下水為基礎，以地表水作補充，以淺層水的地層空間作為調節(jié)大氣降水、土壤水、地下水、地表水的地下水庫，以調控地下水埋深達到適宜動態(tài)為指標，最大限度地把天然降雨轉化為可持續(xù)利用的水資源，綜合治理旱澇鹽堿，獲取最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
關鍵詞：國土資源；管理
在現(xiàn)階段我國的國土資源管理的工作中，存在著違法用地占地等違法行為，這對我國今后的發(fā)展造成一定的影響，對此，我國國土資源部應加大執(zhí)法力度，對此類問題嚴格查處，以保障我國國土資源的合理利用和管理，而為了使我國的國土資源進行合理利用，就要制定相關的國土資源規(guī)劃，并進行管理，此外，還要加強對我國國土資源管理工作人員的培訓工作，從而能夠確保國土資源管理工作的順利進行。
一、國土資源管理的含義
所謂土地資源管理，就是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調和控制等綜合性活動。
二、做好國土資源管理的具體措施
1、建立健全國土資源管理制度
要充分發(fā)揮規(guī)劃對建設用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實做好經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調和銜接，以確保各類建設用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強土地利用年度計劃的調控和引導，按照統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，在嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要促進發(fā)展方式轉變；要依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業(yè)部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設施、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗，建立內部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發(fā)管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
2、健全國土資源法律體系，切實做到有法可依
土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應管理機構設置的法律依據(jù)，應賦予集體土地獨立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國家對集體土地所有權保護的憲法精神土地管理法應規(guī)定土地管理的對象、管理機構設置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應特別關注政府對集體土地和國有土地進行管理時的管理職能、管理性質和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機構和程序等，從多個層面和不同方面對地方政府的土地權力予以制約，通過完善法律，促進監(jiān)督機制中的責任追究機制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機構的法律地位、職責，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機關和人員能按章辦事，名正言順地實施監(jiān)督，同時，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機制，探索建立行之有效的土地重大案件專項報告制度，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
3、 加強地質工作
要把強化行業(yè)管理作為地質工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；要強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質工作的各項目標任務。
4、確立合理的征地補償機制
現(xiàn)有的土地補償制度限制了土地市場正常發(fā)展，造成了土地市場上的利益分配畸形，所以對我國目前的土地供給制度進行改革勢在必行，我們應該實行國家管理下的征地與土地市場供給并行的土地供給制度，對于符合征地要求的可以由國家進行征地，比如為了絕對公共利益需要征地，這樣可以確保國家建設的順利進行，而對于不符合征地要求的，可采用土地市場的方式來實現(xiàn)，對于前者，征地權要收歸中央，嚴格控制征地范圍，確保征地權不被濫用，征地的補償標準要參照土地的市場價格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強制性，來保證國家建設的順利開展，而對于后者，則應該在完善土地產(chǎn)權和農(nóng)村集體土地管理的基礎上由市場來配置，國家實行嚴格管理，確保土地的使用符合國家總體規(guī)劃，保護耕地。
5、對國土管理工作人員加強培訓，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國土資源管理工作高效、順利的進行，就要集中時間、集中精力搞好國土資源管理人員的學習培訓，要認真學習、深刻領會培訓內容，掌握建庫過程中可能遇到的政策性和技術性問題，確保數(shù)據(jù)庫建設的各項要求落實到位，確保按時高質量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作；要進一步加強學習，提高工作效率，各級要進一步加強學習，牢固樹立服務意識，提高工作效能和服務質量，更好地服務雙保工作，同時還要注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的風氣，提高研究新情況，解決實際問題的能力；要堅持依法行政，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依法行政，主動思考，確保各項工作取得實效，樹立國土資源系統(tǒng)良好形象，而在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴格執(zhí)行：嚴格監(jiān)管，規(guī)范秩序，要嚴格落實目標責任制，加大基層動態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，要建立起反應迅速、長期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安、安監(jiān)等部門密切配合，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開發(fā)，要認真做好采礦權年度投放計劃編報工作，嚴格控制礦權投放量和礦山規(guī)模標準，確保礦權總量不增加，還要推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導和鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，要完善機制，科學管理。完善常態(tài)化管理機制，及時掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動向，要創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，要深化礦業(yè)權管理制度改革，進一步壓縮審批事項，明確辦理規(guī)程、辦件時限、承辦人員及承辦責任，實行審批辦件無縫銜接。
結語
綜上所述，在國土資源管理工作中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理全局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國土資源管理，推進國土資源嚴格保護和集約利用，此外，還要認真強化政府職能，把國土資源管理當作頭等大事認真落實，保障我國國土資源工作高效有序地進行。
參考文獻
關鍵詞：信息資源管理網(wǎng)絡信息資源
隨著計算機技術和現(xiàn)代通訊技術的發(fā)展人類已經(jīng)步入以數(shù)字化和網(wǎng)絡化為特征的知識經(jīng)濟時代，為了保持我國的國際競爭能力，特別是提高我國的創(chuàng)新能力，我們政府特此制定了由“知識成產(chǎn)系統(tǒng)，技術生產(chǎn)系統(tǒng)，知識傳播系統(tǒng)和只是應用系統(tǒng)”4個良性循環(huán)的子系統(tǒng)所形成的國家創(chuàng)新體系中的知識傳播系統(tǒng)，已經(jīng)被納入國家創(chuàng)新體系當中。經(jīng)過100多年的發(fā)展，信息管理的過程已經(jīng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理時期，技術管理時期，信息資源管理時期，現(xiàn)在正逐漸向“網(wǎng)絡信息資源管理”階段演進。這種演進和發(fā)展對信息管理工作模式和服務模式勢必造成巨大的變化，產(chǎn)生新的社會需求，而網(wǎng)絡信息資源管理正式這種新需求下的產(chǎn)物。
1.網(wǎng)絡信息資源含義
在探討網(wǎng)絡信息資源的含義之前，我們首先應明確對信息資源（IR）概念的理解。目前關于信息資源的含義有很多中不同的解釋，但歸納起來主要有兩種：一是俠義的理解，認為信息資源就是指文獻資源或者數(shù)據(jù)資源，或者各種媒介和形式的信息的集合，包括文字，聲像，印刷品，電子信息，數(shù)據(jù)庫等，。這都是限于信息本的身。而是廣義的理解，認為信息資源是信息活動中各種要素的總稱，這既包含惡劣信息本身，也包含了信息相關的人員，設備，技術和資金等各種資源。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程的加快，信息資源網(wǎng)絡化成為一大潮流，與傳統(tǒng)的細細資源相比，網(wǎng)絡信息資源在數(shù)量，結構，分布和傳播的范圍，載體形態(tài)，內涵傳遞手段，等方面都顯示出新的特點。這些新的特點賦予了網(wǎng)絡信息資源新的內涵。作為知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡信息資源也稱虛擬信息資源，它是以數(shù)字化形式記錄的，以多媒體形式表達的，存儲在網(wǎng)絡計算機磁介質，光介質以及各類通訊介質上的。并通過計算機網(wǎng)絡通訊方式進行傳遞信息內容的集合。簡言之，網(wǎng)絡信息資源就是通過計算機網(wǎng)絡可以利用的各種信息資源的總和。目前網(wǎng)絡信息資源以因特網(wǎng)信息資源為主，同時也包括其他沒有；連入因特網(wǎng)的信息資源。
2.網(wǎng)絡信息資源的特點
2.1存儲數(shù)字化
信息資源由紙張上的文字變?yōu)榇判越橘|上的電磁信號或者光介質上的光信息，是信息的存儲和傳遞，查詢更加方便，而且所存儲的信息密度高，容量大，可以無損耗地被重復使用。以數(shù)字化形式存在地信息，既可以在計算機內高速處理，又可以通過信息網(wǎng)絡進行遠距離傳送
2.2表現(xiàn)形式多樣化
傳統(tǒng)信息資源主要是以文字活數(shù)字形式表現(xiàn)出來的信息。而網(wǎng)絡信息資源則可以是文本，圖像，音頻，視頻，軟件，數(shù)據(jù)庫等多種形式存在的，涉及領域從經(jīng)濟，科研，教育，藝術，到具體的行業(yè)和個體，包含的文獻類型從電子報刊，電子工具書，商業(yè)信息，新聞報道，書目數(shù)據(jù)庫，文獻信息索引到統(tǒng)計數(shù)據(jù)，圖表，電子地圖等
2.3以網(wǎng)絡為傳播媒介
傳統(tǒng)的信息存儲載體為紙張，磁帶，磁盤，而在網(wǎng)絡時代，信息的存在是以網(wǎng)絡為載體，以虛擬化的姿勢狀態(tài)展示的，人們得到的是網(wǎng)絡上的信息，而不必過問信息是存儲在磁盤上還是磁帶上的。體系那了網(wǎng)絡資源的社會性和共享性。
2.4數(shù)量巨大，增長迅速
CNNIC一年兩次的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，全面反映和分析了中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況，以其權威性著稱。從本次報告中可以看出，截至到2002年12月31日，我國上網(wǎng)計算機數(shù)量為2083萬臺；CN下注冊的域名數(shù)量達到17.9萬個；網(wǎng)站數(shù)量達到了37.1萬個；國際出口帶寬總量為9380M。
2.5傳播方式的動態(tài)性
網(wǎng)絡環(huán)境下，信息的傳遞和反饋快速靈敏，具有動態(tài)性和實時性等特點。信息在網(wǎng)絡種的流動性非常迅速，電子流取代惡劣紙張和郵政的物流，加上無線電和衛(wèi)星通訊技術的充分運用，上傳到網(wǎng)上的任何信息資源，都只需要短短的數(shù)秒鐘就能傳遞到世界各地的沒一個角落。
2.6信息源復雜
網(wǎng)絡共享性與開放性使得人人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上所取和存放信息，由于沒有質量控制和管理機制，這些信息沒有經(jīng)過嚴格編輯和整理，良莠不齊，各種不良和無用的信息大量充斥在網(wǎng)絡上，形成了一個紛繁復雜的信息世界，給用戶選擇，利用網(wǎng)絡信息帶來了障礙。
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3網(wǎng)絡信息資源管理的內容核心是數(shù)據(jù)庫建設
在網(wǎng)絡信息資源管理活動中，數(shù)據(jù)庫技術具有非常廣泛的應用領域，它是實現(xiàn)資源共享，節(jié)省開支，提供系統(tǒng)的反映能力，工作質量和服務水平的重要手段和技術保證。世界提供的大型數(shù)據(jù)庫有萬余個，總記錄數(shù)幾十億，這些數(shù)據(jù)庫通過發(fā)達的網(wǎng)絡向機關，團體，學校，公司以及個人提供各類科技信息，金融信息，商業(yè)信息，文化信息等。從目前的狀況堪，我國可供服務的信息資源顯的比較匱乏，我國現(xiàn)在有可讀的信息資源還是很少，占世界數(shù)據(jù)庫總量和總記錄數(shù)的百分之幾。
雖然與發(fā)達國家相比，我國的數(shù)據(jù)庫建設還不太令人滿意，但是我國的網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)建設工作也有相當?shù)某删?。如：國家科委西南信息中心，重慶維普資訊公司出版的“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫”，萬方數(shù)據(jù)集團公司推出的“萬方數(shù)據(jù)庫”等，特別是中國學術期刊電子雜志社開發(fā)的“中國學術期刊光盤數(shù)據(jù)庫”等更是將我國的網(wǎng)絡信息資源開發(fā)與建設工作推向了一個新的階段
4網(wǎng)絡信息資源管理的理論核心是“三維結構論”
20世紀90年代初，盧泰宏教授提出，IRM是三種基本信息管理模式的集約化。即信息資源的技術管理，信息資源的技術管理，信息資源的經(jīng)濟管理和信息資源的人文管理，它們分別對應不同的背景，即信息技術，信息經(jīng)濟和信息文化，三個的集成構成IRM的三維構架。
從技術角度來看，人們除了利用信息科學的原理研究解決大系統(tǒng)的穩(wěn)定性，網(wǎng)絡結構的有序性和高速率傳輸中的各種問題外，主要是用情報學的理論方法研究高速信息網(wǎng)絡特點的信息系統(tǒng)，信息媒介和利用方式。即對應于網(wǎng)絡技術的技術管理模式，其研究內容是新的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，新的信息媒介和網(wǎng)絡信息環(huán)境中的信息資源分布，采集，組織，存儲，檢索，傳播與服務。
從經(jīng)濟學的角度來看，高速信息網(wǎng)絡是一個巨大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，這個系統(tǒng)將計算機，通訊網(wǎng)，信息資源網(wǎng)，信息生產(chǎn)者（提供者），信息消費者（用戶）融為一個有機的整體。從根本上改變了人類信息生產(chǎn)，分配，流通和利用模式。引起整個信息產(chǎn)業(yè)革命，以高速信息網(wǎng)絡為基礎的信息活動具有與經(jīng)濟活動相同的特征，過程和媒介。存在著供求關系，投入產(chǎn)出關系和費用效益等方面的問題。需要用經(jīng)濟學的理論，原理，，原則和方法研究網(wǎng)上的各種復雜的經(jīng)濟關系。有必要按照經(jīng)濟規(guī)律，遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，對網(wǎng)絡信息活動進行經(jīng)濟管理，使網(wǎng)絡信息資源的實現(xiàn)最優(yōu)配置，獲得最大限度的利用，發(fā)揮最佳效益。對應于網(wǎng)絡信息資源的經(jīng)濟管理模式，其研究方向是網(wǎng)絡修年西服務業(yè)引發(fā)的經(jīng)濟問題，研究內容是internet產(chǎn)業(yè)結構與管理，網(wǎng)絡環(huán)境中的資源的合理配置，網(wǎng)絡市場的運行與管理等。
從人文角度來看，人們試圖通過政策，法規(guī)，倫理道德的相互協(xié)調，將行政手段，法制手段，和精神文明的力量結合起來，實現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡資源的規(guī)范化和有序化管理，形成有機體系和健康的網(wǎng)絡文化，以保證高速信息網(wǎng)絡有序運行。這些手段的綜合運用改變了自20世紀60年代以來的形成的單依靠技術的單一模式，解決了許多技術手段無力解決的問題，有助于客服網(wǎng)絡迅速膨脹和無序擴張引發(fā)的種種弊端，創(chuàng)造和諧，均衡，有序的信息環(huán)境，并使技術發(fā)揮更大的效能，因此對應于信息網(wǎng)絡文化的人文管理模式，其方向使網(wǎng)絡環(huán)境中的信息政策和信息法律等，在網(wǎng)絡信息資源的管理實踐中，這三大模式相輔相成，有機地結合在一起。
網(wǎng)絡信息資源在我們地社會發(fā)展中將日益占據(jù)主導地位，網(wǎng)絡信息資源的管理水平將直接影響到它的合理利用，只有對網(wǎng)絡信息資源進行有效的管理，才能使網(wǎng)絡信息環(huán)境變?yōu)橛行虻男畔⒖臻g，實現(xiàn)信息資源效用的最大優(yōu)化。
參考文獻：
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