時間：2022-08-02 00:57:54
序論：在您撰寫農業(yè)經營論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
對于這種模式，有人認為其對于引導國內外工商企業(yè)投資農業(yè)提供了成功的典范；但也有人提出質疑：土地“流轉”到那些龍頭企業(yè)，如果公司經營不善或是遭遇其他市場風險，誰來保護“農業(yè)工人”的利益。當然，超大這種嶄新的經營模式所取得的成就不容抹煞，但是農業(yè)產業(yè)化是否一定要把土地交給龍頭企業(yè)，“超大模式”是否能夠解決“三農”問題？本文希望通過分析“超大模式”，探討農業(yè)產業(yè)化經營模式，從中找到問題的答案。
一、關于“超大模式”的特征分析
“超大模式”的核心是實現(xiàn)“公司基地一體化，農民工人化”。其具體做法是：公司基地建設所需土地，由地方政府作為中介向農民租賃，租賃期一般與農民承包期相一致。通過土地有償租賃的形式把農民的耕地經營權租賃給公司，這樣基地相當于一個車間，農民相當于這個車間的工人。農民除了定期向“超大”收取租金外，還當起了超大產業(yè)的“產業(yè)工人”，不僅有效解決了結構調整中缺資金、缺技術、缺信息的困難，還避免了自然災害風險、自主經營的市場風險及生產上的技術風險。
二、“超大模式”的效率評價
“超大模式”的實質是資金或技術所有者依賴土地經營權來實現(xiàn)三種要素的組合，它改變了土地經營主體，并且使土地的集中程度提高，具有規(guī)?；⒓s化經營的特征。從實踐的結果來看，這種模式對改變農業(yè)的經營方式，迅速提高農業(yè)經營效益有明顯的作用，但是更進一步從微觀和宏觀層面上來分析，我們不難找出問題的關鍵所在。
（一）微觀層面：企業(yè)內部存在過高的成本
“超大模式”實際上就是雇傭勞動的組織形式，而農業(yè)生產的特點決定了雇傭勞動組織形式內部存在過高的成本。在農業(yè)生產中，勞動監(jiān)督起著至關重要的作用。由于勞動者具有自身利益最大化傾向、機會主義和偷懶的動機，因此農業(yè)產業(yè)中的勞動與其他經濟活動中的勞動一樣，勞動本身并不是一個有效的投入，勞動的實際供給才是一個有效的投入。而在勞動者的勞動與勞動的最終成果缺乏之間聯(lián)系的情況下，勞動的實際供給顯然取決于勞動監(jiān)督的有效性。然而，農業(yè)經營的分散性增加了勞動監(jiān)督的困難。與集中的工業(yè)生產不同，農業(yè)生產散布于廣闊的空間。因此農業(yè)生產受時空的影響，勞動監(jiān)督極為不便。土地經營規(guī)模越大，所使用的勞動力越多，經營者與直接勞動者之間的社會距離就越遠，有效地組織勞動者并激勵其努力勞動的難度也就越大。因此，隨著企業(yè)投入精力的增多，勞動監(jiān)督的成本也在不斷增加。
（二）宏觀層面：
1．農民的利益難以得到真正有效的保障。據(jù)了解，很多農戶與超大集團都沒有簽定過正式的書面合同，有關基本工資與效益工資的確定、勞動時間與勞動強度的安排都是口頭承諾的。農戶們的真正意愿沒有得到反映，究其原因有兩點：一是公司于農戶存在信息不對稱的問題；二是公司與農戶存在力量不對等的問題。正由于這兩方面的客觀差異存在，使得農戶在與公司的談判中常常處于不利地位。公司成為農業(yè)產業(yè)化經營中的組織者和主導者，公司可以憑借自身的強勢地位不與農戶發(fā)生契約關系。由此農戶便無法參與企業(yè)運作模式各方面的商討中，使得自身利益無法得到保障。
2．缺乏有效的勞動計量，降低農業(yè)生產效率。對任何經濟活動來說，勞動者之所以有工作的積極性，是因為其每一份邊際努力都能得到一份邊際報酬。如果缺乏有效的勞動計量，就無法真正實現(xiàn)按勞付酬，勞動激勵的作用勢必大大減弱。在家庭經營模式中，由于每一個農戶在自己經營的土地上的收入基本是該農戶投入勞動的成果。勞動越多，勞動質量越高，農戶所得就越多。農戶的每一份邊際努力都得到了一份邊際報酬，并且閑暇與偷懶的社會成本內部化為勞動者的私人成本，從而產生最大的刺激激勵。而“超大模式”的擴散有可能肢解許多家庭經營的農戶。當這些農戶作為農村社會經濟的細胞，不再發(fā)揮自我激勵、自我約束、自我調節(jié)的功能時，農業(yè)的生產效率將受到重大影響。
3．存在逐漸瓦解家庭經營制度的隱憂。土地集中規(guī)模經營雖然顯露出一些優(yōu)勢，但公司憑借資本、信息和技術優(yōu)勢搶占農村土地。公司進入農村經營土地，雖然在名義上他們獲得的仍然是土地的使用權，但由于價格低、面積大、期限長，他們事實上成為了這片土地的真正主宰。原土地上的主人變成了新土地主（公司）的雇工或“佃農”，這在某種意義上是沖擊了家庭經營制度的基礎。事實上在現(xiàn)代化進程中，許多國家對公司進入農村經營土地都有較嚴格的限制，如美國很多州都制定了限制公司從事農業(yè)活動的立法。“超大模式”動搖了家庭經營制度，并不是真正意義上的農業(yè)產業(yè)化經營。所謂的農業(yè)產業(yè)經營，是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業(yè)或各種中介組織的帶動與連接，將農業(yè)的產前、產中、產后等諸多環(huán)節(jié)連接為完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)多種形式的一體化經營，形成系統(tǒng)內部有機結合，相互促進的利益機制，在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的一種新型農業(yè)生產經營形式。
在中央發(fā)出的關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知中就有如下表述：“農業(yè)產業(yè)化經營應當是公司帶動農戶，而不是公司替代農戶。為穩(wěn)定農業(yè)、穩(wěn)定農村，中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經營農戶的承包地。地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農村租賃農戶承包地?！币虼?，“超大模式”從根本上來說不利于“三農”問題的根本解決，不宜大力推廣借鑒。
三、農業(yè)產業(yè)化經營模式的理想選擇
農業(yè)產業(yè)化應始終堅持家庭經營為基礎。家庭經營在過去的十幾年中為我國農業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，今后隨著農業(yè)勞動者不斷向非農產業(yè)轉移，家庭經營規(guī)模會逐步擴大。但家庭經營制度不會改變，是長期存在的基本制度。同時，當工業(yè)發(fā)展到一定階段，工農業(yè)生產率增長不平衡必定開始縮小。由于農業(yè)生產率的增長受到自然因素和社會因素的制約，所以農業(yè)產業(yè)越進步，影響農業(yè)生產率增長的“自然界限就越退縮”，而社會因素的作用就越大。如今我國工業(yè)化已進入中期發(fā)展階段，農業(yè)產業(yè)化經營正是產業(yè)進步的產物，急需建立完善的社會化服務體系。
農業(yè)產業(yè)化的理想經營模式應是土地家庭經營+完善的社會化服務體系。隨著農業(yè)過剩勞動力的轉移，家庭經營仍然是農地經營主體，并通過社會化服務體系的完善而兼容大規(guī)模經營的優(yōu)勢。這種方式的規(guī)模經營，其重點不是用行政手段集中農民的土地而是強化農戶作為獨立的商品者的地位，建立完善的市場機制和社會化服務體系。
第一，規(guī)范和完善農戶面臨的不完全競爭的，不均衡的市場經營環(huán)境。
農戶作為獨立運作的農業(yè)企業(yè)，與其他行業(yè)的企業(yè)一樣，都是根據(jù)市場給出的信息來經營。因此，我國農業(yè)產業(yè)化經營一定要把市場放在首位，作為農業(yè)產業(yè)化經營內在的，真正的龍頭來看待。只有在完全競爭、均衡的市場經濟條件下，市場參與者才能擁有交易的全部信息，才能將交易成本降到最低。在這種市場交換中，供求雙方就會在均衡的買賣價格中形成“風險共擔，利益均沾”的合理經營關系，農戶與其他方面的最優(yōu)化的經營關系通過市場買賣就能直接實現(xiàn)，農戶不但能得到整個產業(yè)化流程甚至全社會的平均利潤，而且在一定風險的壓力下有競爭力的動力和約束。這時市場機制會調節(jié)社會的農產品需求，優(yōu)化配置各種資源，從而改變農戶的經營內容范圍。
第二，建立健全完善的農村社會化服務體系。
1、建立農業(yè)生產服務體系。一是堅持以提高農產品質量為核心，做好農產品的標準化生產；二是大力發(fā)展各種經營組織，提高農業(yè)生產的組織化程度。2、建立農產品流通服務體系。一是要及時、準確地提供市場經濟信息；二是要適時解決生產資金和生產資料，以便能按照市場的需要組織農產品的生產；三是要提供必要的科學技術服務體系，以提高農副產品的產量和質量；四是要提供農副產品的銷路，提高農副產品的增值能力；五是要提供方便的運輸，加大農產品的流轉，確保貨暢其流，從而促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。3、建立科技服務體系。建立和完善科教服務體系，通過廣泛深入農村服務，使農業(yè)的技術應用得到保障，通過大力普及科技教育和文化教育，培養(yǎng)新一代農民，使農業(yè)生產經營的技術水平迅速提高。4、建立新型農村金融服務體系。改革農村金融組織，實行農業(yè)投入主體多元化。農村金融機構要擴大服務領域、改進服務質量，農業(yè)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、農村信用社應加大對農業(yè)的投入，開列農業(yè)貸款專項資金項目，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要積極發(fā)展農村各類金融組織，構建新型的農村金融體系。
（一）英國的自營農場模式
20世紀，英國農業(yè)經營方式的顯著改變是自營農場逐漸成為占主導地位的農業(yè)經營方式。英國家庭農場起源很早，在圈地運動擴展的過程中，富農以購買或租賃的方式從農民手中占有土地，進而合并形成較大規(guī)模的農場；19世紀中葉隨著英國土地產權形式由敞田制轉變?yōu)橥恋厮接兄?，在激烈的市場競爭中，大量的家庭農場或竭盡所能地擴大規(guī)模，或被擠壓破產，農場發(fā)展突破家庭農場的規(guī)模局限，大規(guī)模租賃土地，大量雇工，大型租賃農場逐漸取代家庭農場；20世紀以來，因為英國地租下降、地產稅逐漸提高、政府加大對租賃土地的干預力度等多種措施，抑制了大土地所有者的收益，紛紛出售土地。隨著產業(yè)結構的調整，土地又逐漸流轉到農民手中。以英格蘭和威爾士為例，20世紀20～60年代，貴族地主手中的耕地有40％移交給了農民，隨著家庭農場數(shù)量的快速增加，英國政府不僅頒布了一系列農業(yè)法，維護農場經營者的利益，同時從財政上給予優(yōu)惠政策扶持，在高度機械化的條件下，英國家庭農場逐漸實現(xiàn)了自營化。根據(jù)1970年左右的一項官方統(tǒng)計，農場總數(shù)中租佃農場約占36％，自營農場占64％。英國以自營農場為主的農業(yè)發(fā)展速度很快，20世紀30年代大麥小麥每年的進口量是600萬t，1986年這一需求已經基本能由國內農業(yè)滿足；20世紀30年代本土僅能提供30％的食物需求，1986年國內市場食物供給達到80％，食物的進口依賴程度逐漸降低，甚至某些農產品已經實現(xiàn)凈出口。
（二）美國的產業(yè)化經營模式
美國人少地多，農業(yè)生產以大面積耕種為特色，規(guī)模龐大的農業(yè)生產需要相互合作。美國農業(yè)產業(yè)化經營的組織形式可以歸納為3類：一是工商企業(yè)直接對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)進行管理協(xié)調，涵蓋生產資料的生產供應、農業(yè)生產、農產品加工以及銷售等若干環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)流水作業(yè)，從農產品生產到加工銷售均由企業(yè)內部實行統(tǒng)一核算。二是工商企業(yè)與農場保持獨立的生產經營權，雙方簽訂合約，進行合作，農場主負責農產品生產，工商企業(yè)負責農產品加工銷售，各司其職，合作關系相對穩(wěn)定，這一組織形式是目前的主導方式。三是農場主聯(lián)合投資興辦的供應生產資料和銷售農產品的合作社。成員之間互助合作，在農產品的生產、銷售等不同階段以不同形式提供服務。這一組織形式突破了市場經濟條件下單個農場主產銷的局限，促進美國農業(yè)經濟增長，提高了農場主收入水平。20世紀初期以來，美國農業(yè)發(fā)展逐漸實現(xiàn)了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營以及社會化服務的產業(yè)化發(fā)展目標，形成較為穩(wěn)定的產業(yè)化經營模式。目前，農產品加工企業(yè)是美國農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，美國的食品加工業(yè)在制造業(yè)中也是規(guī)模最大的。
（三）荷蘭的家庭農場模式
荷蘭的農業(yè)用地約為200多萬hm2，僅占整個陸地國土面積的1／170，農業(yè)人口60多萬，約占總人口的1／27。農用土地不足使荷蘭的家庭農場規(guī)模較小，然而，荷蘭農產品出口量很大，在國際市場占有較高的份額。目前荷蘭農業(yè)有60％的最終產品銷往國外，農產品出口額占世界出口總額的9％，農業(yè)出口總額僅次于美國，排名世界第二。荷蘭家庭農場模式提高了農業(yè)勞動生產率，推動了農村經濟發(fā)展，荷蘭政府在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中致力于完善農業(yè)職業(yè)教育體系，提高農民的綜合素質；完善交通網(wǎng)絡，增強物流服務功能；引導產學研一體化發(fā)展，增強了農業(yè)的競爭力。此外，荷蘭的農業(yè)合作社以其非營利性保障了農民加入合作社的利益，也為合作社的長期運轉提供了動力。例如，成員55％以上的化肥以及精飼料均由合作社提供，農民90％的生產資金支持也來自在信用合作社基礎上發(fā)展起來的拉博銀行。
二、發(fā)達國家農業(yè)經營模式的經驗
（一）英國自營農場模式的“?！?/p>
英國自營農場的“?！敝饕憩F(xiàn)為不同區(qū)域的農場充分利用區(qū)域優(yōu)勢，及時調整農業(yè)結構，加速了地區(qū)專業(yè)化發(fā)展。英國東南部是平原地區(qū)，土壤肥沃，適宜發(fā)展種植業(yè)，是糧食主產區(qū)；北部是山區(qū)和丘陵地帶，雨水較多，草木茂盛，重點發(fā)展畜牧業(yè)。在耕地面積減少的趨勢下，英國進行了重大的農業(yè)結構調整，擴大畜牧業(yè)比例，進一步縮小種植業(yè)比重，農業(yè)結構調整使得英國農業(yè)從混合經營轉向專業(yè)化發(fā)展。如農民進行大規(guī)模的水果和蔬菜的種植，倫敦等大城市附近有了專門的蔬菜、鮮花以及鮮奶供應基地，呈現(xiàn)出更加鮮明的區(qū)域特色以及專業(yè)化發(fā)展趨勢。此外，英國自營農場專業(yè)化發(fā)展也離不開政府實施的高效率的科技推廣政策。英國全國有數(shù)十所大學和地方性農業(yè)學院為農業(yè)培養(yǎng)各種人才，在各地設立農業(yè)技術培訓中心以及其他專門機構，對自營農場提供服務和咨詢。英國政府對農業(yè)科研的支出逐年增加，進一步推動農業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
（二）美國產業(yè)化經營模式的“穩(wěn)”
美國產業(yè)經營模式的“穩(wěn)”表現(xiàn)為從事農業(yè)生產的收益穩(wěn)定。在長期的農業(yè)經營實踐中，美國形成了較為完善的農業(yè)合作社組織形式，實現(xiàn)了跨區(qū)域合作。區(qū)域內合作社一般由同類農產品生產者組成，它們需求相似，接受合作社的產供銷服務；跨區(qū)域合作社在區(qū)域內合作社基礎上，服務范圍更廣，覆蓋面達十幾個州，形成合作社聯(lián)盟，專業(yè)化程度較高，進行商業(yè)運作，因此合作社成員能夠突破區(qū)域市場限制，在全國市場以及世界市場獲利。這種合作社聯(lián)盟大多獨立于聯(lián)邦或州行政權力之上，能夠跟政府部門交涉，盡可能多地為其成員爭取更多的政策優(yōu)惠，保護成員利益。此外，美國產業(yè)化經營模式的穩(wěn)定還在于美國政府用高補貼的方式增加農場經營收入，從而在農產品價格降低的情況下，能穩(wěn)定農場主家庭收入。
（三）荷蘭家庭農場模式的“精”
荷蘭家庭農場模式的“精”表現(xiàn)為農業(yè)生產的集約化發(fā)展。荷蘭人口稠密，人均占有農業(yè)用地極少，必須精耕細作，提高耕地的單位產出效益。這種集約化離不開高素質的農民、高收益的特色農業(yè)項目以及高效率的機械化生產。首先，荷蘭的農民大多數(shù)英語交流能力較強，具有較高的綜合素質和營銷能力，農民思維開闊，緊跟世界農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，具有較強的經營管理才能和國際開拓創(chuàng)新眼光。這些特點使得荷蘭農民在整個農業(yè)產業(yè)鏈中起著重要的作用。其次，荷蘭竭力推廣特色農業(yè)項目，如花卉蔬菜園藝業(yè)，故被稱為“歐洲花園”，成為最大的花卉出口國。特色農業(yè)在市場競爭力以及提高收益方面具有較強的優(yōu)勢。最后，高程度的機械化生產提高了農業(yè)集約化程度。荷蘭蔬菜花卉種植以及牧場養(yǎng)殖均有較高的機械化水平，機械化程度的提高為集約化生產提供了可能。
三、發(fā)達國家農業(yè)經營模式對中國農業(yè)發(fā)展的啟示
（一）建立健全農業(yè)政策與制度支持體系，強化政府的導向作用
發(fā)揮政府在農業(yè)發(fā)展中的導向作用是世界各國普遍的做法，通常表現(xiàn)為農業(yè)補貼政策和農業(yè)信貸支持政策的實施。農業(yè)補貼一般包括價格支持、直接補貼和農業(yè)綜合補貼。如英國1947年實施的價格保證制度，對農產品施行價格支持，當農產品的市場價格低于保證價格時，兩者之間的差價則由政府補貼給農戶；又如農場建設補貼，提出政府承擔1／3的農場修建房屋、道路或供電網(wǎng)絡等費用。以2008年為例，英國對農業(yè)的支持和補貼總量高達37．19億英鎊（1英鎊約合10．19元人民幣，2014）。中國對農業(yè)的補貼力度也逐年增加，但是鑒于財政壓力，目前應該還是以價格支持為基礎，逐漸建立以直接補貼為主體的農業(yè)補貼政策體系，進一步加大農業(yè)綜合補貼支持力度。就農業(yè)信貸支持政策而言，美國構建了一整套的信貸系統(tǒng)，各級信貸銀行面對特定的對象，分工明確，包括為農場主提供購買土地、農機設備等需要貨款的聯(lián)邦土地銀行；聯(lián)邦中間信貸銀行不直接面向農場主，通過信貸協(xié)會向農場主提供貸款；合作社銀行面向的主要是由農場主組成的合作社，而非個人。相比較而言，中國目前的農業(yè)信貸支持力度較弱，水平較低。因此，借鑒發(fā)達國家經驗，在創(chuàng)新能力提高的基礎上，調整信貸結構，增強信貸服務功能，能夠提高農民積極性，穩(wěn)定農業(yè)收益，促進農業(yè)發(fā)展。
（二）加強農民專業(yè)合作社建設，提高農民組織化程度
合作社是一種應社會經濟發(fā)展變化而不斷調整的生產組織形式，英國、美國、荷蘭的農業(yè)合作社各具特色。英國合作社的特色在于具有較強的專業(yè)性，以某一種農產品為主，如小麥合作社，朝專業(yè)化方向發(fā)展，注重農產品附加值的提高，競爭力強；美國合作社的特色則在于覆蓋面廣，實現(xiàn)了區(qū)際合作，采取現(xiàn)代企業(yè)管理方式；荷蘭合作社的特色則是它的非營利性，一般扣除30％的收益作為組織運行和風險資金，其他均由成員分享，合作社負責成員農業(yè)生產產前、產中以及產后的一切事務，溝通農戶和市場。中國作為發(fā)展中的社會主義國家，借鑒發(fā)達國家合作社模式，要充分考慮中國的基本國情，同時還要顧及中國不同區(qū)域經濟發(fā)展水平的顯著差異。合作社經營要充分兼顧專業(yè)化和綜合性，控制合作社適度規(guī)模經營。具體實施可以分兩個階段：第一階段，不同地區(qū)因地制宜地選擇不同的合作社發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域內合作，如東部地區(qū)農業(yè)發(fā)展的市場化程度較高，可以借鑒英國專業(yè)型的合作社模式；而中西部農業(yè)發(fā)展更需要政府的政策扶持，合作社模式應傾向于非營利性。第二步，在各區(qū)域經濟發(fā)展水平差距逐漸縮小的前提下，不同區(qū)域之間進行跨區(qū)域合作，提高農民組織化程度，進而實現(xiàn)全民的共同富裕。
（三）推進農業(yè)職業(yè)教育體系化，加強農業(yè)技術推廣
荷蘭的農業(yè)職業(yè)教育體系較為完備，從預備農業(yè)教育到中等農業(yè)教育，再到高等農業(yè)教育，種類很多，課程級別層次分明，荷蘭多數(shù)農民至少接受過中等農業(yè)學校的專業(yè)教育，在農業(yè)生產過程中，結合農業(yè)生產的實際需要，農民還要不定期地接受多種形式的培訓；其他發(fā)達國家農業(yè)現(xiàn)代化過程中也重視農業(yè)人才素質的提高以及農業(yè)科技研發(fā)和推廣。如1963年英國設立農業(yè)經營管理部負責解決農業(yè)生產中的難題以及為農業(yè)生產者提供技術培訓和咨詢；美國則在長期的產業(yè)化經營實踐中形成了以聯(lián)邦一級的農業(yè)部、州一級的農學院，以及縣一級的農業(yè)推廣站相結合的農業(yè)教育、科研以及技術推廣三位一體的農業(yè)科技成果推廣的產業(yè)化體系。2012年中國十報告中提出新型農業(yè)經營體系的構建目標，新型農業(yè)人才除了具有專業(yè)技能，還要懂得農產品營銷。為此，一方面要培育有知識、懂技能的新型農民，另一方面還要將農學專業(yè)畢業(yè)生吸引到農業(yè)生產中來。在對這些人才的培養(yǎng)上，農業(yè)生產技能和農產品營銷手段要并重，借鑒發(fā)達國家的做法，建立長效的人才管理制度，如建立農業(yè)專業(yè)人才儲備制度、完善農業(yè)專業(yè)人才激勵機制等，農業(yè)人才的培養(yǎng)能夠加速農業(yè)科技成果的轉化和技術推廣。
（四）建立健全多主體、專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)社會化服務體系
隨著社會分工的日益深化，在市場經濟發(fā)展過程中，農業(yè)社會化服務隨之出現(xiàn)。目前美國和荷蘭的社會化服務體系的規(guī)模都比較大，但各具特色。美國的農業(yè)社會化服務體系以市場為導向，具有較高的專業(yè)化和社會化水平，在農業(yè)生產產前、產中和產后都有專業(yè)的服務機構參與，降低了農業(yè)生產的風險，使得農業(yè)收益具有穩(wěn)定性；荷蘭的新型農業(yè)社會化服務體系則圍繞花卉等主導產業(yè)形成，花卉的保鮮則依賴發(fā)達的物流技術和網(wǎng)絡，尤其是航空運輸方式，從而能夠以最快的速度滿足各地的市場需求。從發(fā)達國家的實踐來看，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開農業(yè)社會化服務體系的支撐。中國作為農業(yè)大國，需要借鑒發(fā)達國家成功的經驗，建立健全多主體、專業(yè)化、社會化的新型農業(yè)社會化服務體系。如對于資金投入需求較大、收益回報較慢的服務，如農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科研及枝術推廣等，由政府負責；農戶聯(lián)合形成的合作社則負責為具體的生產和銷售環(huán)節(jié)服務，如供給肥料、種子等；私人服務機構從利潤最大化的目標出發(fā)，可以采取多種方式靈活地參與更多的回報率較高的服務項目。多主體的培育和發(fā)展需要更高的專業(yè)化和社會化水平與之相適應。
四、結語
1.1聯(lián)合協(xié)作經營型
聯(lián)合協(xié)作經營型是現(xiàn)代型農業(yè)經營模式由初級形態(tài)向中級形態(tài)的過渡形態(tài)，其協(xié)作方式主要有“公司加農戶”和“中介組織加農戶”2種類型。協(xié)作雙方以契約、合約為合作紐帶，如公司向農戶提供一定的生產資料、技術，或中介組織向農戶提供市場信息、銷售網(wǎng)絡等等，農戶則直接作用于土地。該種經營模式以優(yōu)勢互補為前提，分工明確，各自獲得相應的比較收益。
1.2股份合作經營
股份合作經營型是現(xiàn)代農業(yè)經營制度的中級形態(tài)，被廣泛的運用于農村的農業(yè)經營中。其采用投資者（農戶）以入股的方式共同生產經營，除資金以外，土地、生產技術等生產要素也可以入股。該種經營模式真正地實現(xiàn)了農民當家作主，不僅能夠激發(fā)農民生產的積極性，而且還能夠廣泛地吸收外來技術和資本，提高生產效率。
1.3現(xiàn)代股份公司經營型
現(xiàn)代股份公司經營型是現(xiàn)代農業(yè)經營模式的高級形態(tài)，具有現(xiàn)代企業(yè)組織的典型特征，如企業(yè)法人化、獨立經紀人地位等等。該種經營模式更注重科學、高效的農業(yè)發(fā)展方式，以調整農業(yè)結構、引進先進生產技術、培育新品種等手段來提高利潤。
1.4農科工貿現(xiàn)代一體化經營
農科工貿現(xiàn)代一體化經營是現(xiàn)代農業(yè)經營模式中的超高級形態(tài)，以產權和合約為紐帶，實現(xiàn)“農、科、工、貿”一體化，避免銜接環(huán)節(jié)過多而產生的效率低下的情況，有利于優(yōu)化資源配置。其通常是由涉農的“農、科、工、貿”集團聯(lián)合經營，以“強強聯(lián)手”的形式壟斷市場。
2現(xiàn)代農業(yè)經營模式創(chuàng)新
自土地承包制實施以來，中國農村經濟得到了飛速的發(fā)展，但隨著耕地資源的不斷減少以及農村經濟發(fā)展的內在要求，深化農村經濟體制改革已經成為近年來政府工作的重心。規(guī)?；洜I、集約化經營、企業(yè)化經營是深化我國當今農業(yè)經營模式的主要目標。
2.1加快農地流轉，積極發(fā)展農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和服務社會化
引導農民自發(fā)聯(lián)合，將分散的土地集聚起來，由農業(yè)專業(yè)大戶帶領農戶經營，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的形式將有限的資源進行整合，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，達到共同致富的目的。鼓勵農民開展生產聯(lián)合，以入股的形式參與到合作生產中來，如向合作社提供一定的生產技術、有效的市場信息等，通過分紅利的方式分發(fā)農民的既得利益。規(guī)?；洜I有利于農業(yè)走向規(guī)范化、標準化，不僅能夠增強對市場風險的抵御能力，還能夠形成優(yōu)勢產業(yè)，帶動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在確保不變的情況下，實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)化，充分地挖掘其經濟效益。以完善市場機制為目標，建立準確、及時的市場信息傳遞機制，從而拓寬農產信息渠道，實現(xiàn)農業(yè)向高度商品化轉變。企業(yè)化的經營模式引進了現(xiàn)代企業(yè)制度，進而打破了以家庭為組織單位的經營模式，不僅能夠提高生產的效益，還可以有效地強化農民的市場意識、風險意識、科技意識。
2.2強化科技推廣和人才培養(yǎng)
引進現(xiàn)代管理科學和農業(yè)科學技術手段，適當借鑒國外的耕作制度和經營理念，以尋求最有效的生產經營方式，如澳大利亞的輪耕套作制度，可以有效地保持土壤的肥力；美國高度發(fā)達的機械化農業(yè)等等。以技術為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐點，促進我國農業(yè)經營方式的轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)生產工業(yè)化、市場化。國家要注重培養(yǎng)農業(yè)人才，鼓勵大學生下基層、下農村。要在農村積極開展農民培訓活動，提升農民的生產水平和素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。
3結束語
一、國民經濟中的農業(yè)特性
在農村調研中，我們發(fā)現(xiàn)目前存在片面發(fā)展工業(yè)的傾向。有相當數(shù)量的基層干部認為，解決農村的發(fā)展問題，不能將希望寄托在農業(yè)發(fā)展上，而應該放在發(fā)展工業(yè)上。這種認識看到了工業(yè)發(fā)展在農村發(fā)展中的重要性，也從側面說明了各地競相招商引資發(fā)展工業(yè)的思想根源。其問題在于忽視了農業(yè)發(fā)展在農村發(fā)展中的重要性，認為可以在農業(yè)弱小的情況下通過工業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)農村經濟和社會發(fā)展。實際上，其觀點真實地反映了農業(yè)的現(xiàn)實狀況，我們在調研中發(fā)現(xiàn)基層干部和農民在這一問題的認識上高度一致：在現(xiàn)有的農業(yè)經營制度下，傳統(tǒng)農業(yè)所能提供給農民的收入處于極低的水平上，農民收入主要依賴外出打工，土地只能解決吃飯問題，并不能靠土地過上好日子。
在新農村建設中需要在以下問題上達成共識，即農村工業(yè)化的推進可以實現(xiàn)對農業(yè)的完全替代嗎?在工業(yè)化過程中一定要削弱農業(yè)嗎?我們的結論是否定的。農業(yè)的現(xiàn)實狀態(tài)是產生輕視農業(yè)發(fā)展重要性的實踐根源，但絕不是一種符合經濟規(guī)律的理性表現(xiàn)，這一現(xiàn)實狀態(tài)不是我們舍棄農業(yè)的理由，而是應該對農業(yè)更加關注的信號。
筆者認為，在思想認識上糾正這一偏差并在實踐中切實推進現(xiàn)代農業(yè)建設，需要把握現(xiàn)代化進程中農業(yè)具有的特性。
從相對量觀察，農業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“小農業(yè)”，農業(yè)在經濟總量中的份額呈現(xiàn)出下降趨勢，這一規(guī)律已經被國內外經濟發(fā)展的實踐所證實。這里的“小”是指在經濟總量中所占的份額。
從絕對量觀察，農業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“大農業(yè)”，農業(yè)所提供的農產品數(shù)量不斷增加，農業(yè)的產業(yè)組織規(guī)模通過國家在基礎層面的投入增加、專業(yè)化協(xié)作體系、農業(yè)生產新的組織形式、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的拓展等呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。這里的“大”是指經濟和社會發(fā)展進程中農業(yè)的外部表征。
從質上觀察，農業(yè)呈現(xiàn)出的狀態(tài)是“強農業(yè)”，現(xiàn)代科學技術被廣泛而深入地運用于農業(yè)生產，農業(yè)生產的集約化水平不斷提高，擁有較高的勞動生產率，農業(yè)產業(yè)具有較強的抵御自然災害能力和市場競爭能力，形成支撐現(xiàn)代農業(yè)的高度社會化的服務體系。這里的“強”是指經濟和社會發(fā)展進程中農業(yè)的內在規(guī)定性。
我們可以將此概括為“小、大、強”模式，以此描述現(xiàn)代化進程中的農業(yè)特性。“小”可以指引我們發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，以促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級，為經濟增長提供動力；“大”可以提醒我們處理好農業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展之間的關系，防止顧此失彼，實現(xiàn)產業(yè)之間的良性互動；“強”可以引導我們依據(jù)農業(yè)的產業(yè)特質，致力于構建堅實的農業(yè)生產力基礎，為新農村建設繼而為我國的經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
在我國現(xiàn)實情況下，農業(yè)生產力的高低取決于農業(yè)產業(yè)要素的配置結構，這一結構可以由以下幾方面因素組成：自然風險和市場風險、經營主體（農戶）數(shù)量、人均耕地、經營方式和勞動工具。
在農業(yè)產業(yè)要素配置結構中，自然風險和市場風險帶有不確定性；農戶數(shù)量大約為2.4億戶，人均耕地為1.3畝，農戶數(shù)量和人均耕地表現(xiàn)為一種硬約束；采取分散的經營方式，這表現(xiàn)為一種制度選擇；勞動工具在關鍵環(huán)節(jié)主要采用傳統(tǒng)的勞動工具。在現(xiàn)實的經營制度中，勞動工具同樣在進步，如農作物成熟后雇用收割機收獲，使用自有的三輪車運送肥料等。但是，這些進步出現(xiàn)在產前和產后環(huán)節(jié)，而未出現(xiàn)在產中環(huán)節(jié)，不會對農業(yè)產出產生實質性影響。這種狀態(tài)的形成同農業(yè)的發(fā)展水平相關，也同農業(yè)的經營制度相關。現(xiàn)代農業(yè)的建立一定要在農業(yè)的生產過程中發(fā)生革命性變革。由此可以判斷，現(xiàn)實的農業(yè)生產力狀況與現(xiàn)代化進程中農業(yè)的產業(yè)特質是不匹配的。
二、產業(yè)體系中的工業(yè)和農業(yè)
“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎”。必須清醒地看到，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的任務還相當艱巨?，F(xiàn)在的問題是，依靠什么機制可以促使農業(yè)的持續(xù)發(fā)展進而使之趨向于現(xiàn)代農業(yè)。歷史已經明白無誤地說明，割裂國民經濟中的產業(yè)聯(lián)系，按照強烈的產業(yè)偏好，集中資源發(fā)展單一產業(yè)的戰(zhàn)略選擇難以實現(xiàn)短期效果和長期效果的統(tǒng)一。在新的經濟和社會環(huán)境中，建設現(xiàn)代農業(yè)的進程取決于我們把握產業(yè)關聯(lián)的能力，在我國現(xiàn)實的經濟發(fā)展水平上，尤其重要的是建立工業(yè)和農業(yè)之間的良性互動機制。
1.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的勞動力轉移問題
在現(xiàn)實經濟活動中，農業(yè)勞動力的轉移將貫穿整個工業(yè)化過程，是農業(yè)和工業(yè)產業(yè)關聯(lián)的一種重要表現(xiàn)形式。隨著產業(yè)結構的變化，農業(yè)勞動力逐漸轉移至工業(yè)和服務業(yè)，使農業(yè)吸納的勞動力數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢?；谶@一理論，人們往往不假思索地對農業(yè)勞動力的轉移持肯定態(tài)度，地方政府也將組織了多少農民外出打工當作政績。農業(yè)勞動力外出就業(yè)，緩解了農業(yè)勞動力過剩的壓力，增加了農民收入，為城市和發(fā)達地區(qū)提供了勞動力資源，這些應該給以充分肯定。但是，現(xiàn)實的農業(yè)勞動力轉移在滿足工業(yè)發(fā)展對勞動力需求的同時卻產生了對農業(yè)產業(yè)的實質性損害，雖然農業(yè)勞動力的轉移建立在個人理性的基礎之上。我們認為，應將這一持續(xù)性的經濟現(xiàn)象放在產業(yè)體系中去觀察和體味，在總量效能判斷的基礎之上加入結構效能判斷，在區(qū)域和產業(yè)效能判斷的基礎之上加入社會效能判斷。
農業(yè)勞動力轉移的現(xiàn)實和邏輯思維可以證實：農業(yè)勞動力的就地轉移和區(qū)域性轉移在效能上存在差異，在現(xiàn)實中普遍存在的現(xiàn)象是工業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域多是就地轉移，而工業(yè)基礎薄弱的地區(qū)則主要是異地轉移，這一現(xiàn)象可以說明這種效能差異；農業(yè)勞動力中不同素質的勞動力轉移在效能上是不同的，高素質勞動力的過多轉移可能掩蓋著對農業(yè)持續(xù)發(fā)展的威脅；農業(yè)勞動力轉移的產業(yè)去向以及具體從事的工作性質不同在效能上也是不同的，從事和農業(yè)、農村、農民相關的工作可以對農村的發(fā)展產生較大的帶動效應。
在眾多經濟現(xiàn)象中，結構具有決定性意義。當我們僅僅從總體上觀察勞動力轉移問題時，看到的往往都是正效應，而掩蓋了可能存在的負效應。因此，對勞動力轉移盲目肯定的傾向應予糾正。我們認為，較好的勞動力轉移結構應該是：就地轉移的比重逐漸提高；一定數(shù)量較高素質的勞動力轉移至非農產業(yè)，而一定數(shù)量的高素質勞動力從事農業(yè)；農業(yè)勞動力轉移的產業(yè)領域和農業(yè)具有較強的產業(yè)關聯(lián)。依據(jù)我們的思考，農業(yè)勞動力的轉移過程特別應該關注以下幾個拐點：由異地轉移為主轉向就地轉移為主，由較多的高素質農業(yè)勞動力單向轉出到一部分高素質勞動力留在農業(yè)內部甚至是出現(xiàn)一定數(shù)量的高素質勞動力回流到農業(yè)內部；更多的農業(yè)勞動力從與農業(yè)較少產業(yè)關聯(lián)的領域轉向與農業(yè)具有更加密切產業(yè)關聯(lián)的領域。當然，這幾個拐點出現(xiàn)的時間可能存在差異。
勞動力是一種重要的生產要素，勞動力的流動必然由“實現(xiàn)較高要素價值”的取向所決定。我認為，我們可以將農業(yè)勞動力的流向及其結構作為檢驗現(xiàn)代農業(yè)建設是否成功的一個重要信號。
2.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的資本轉移問題
農業(yè)生產力的現(xiàn)實狀態(tài)是現(xiàn)實經濟和社會進程的自然結果，這一進程對農業(yè)生產力發(fā)展的積極作用是不言而喻的，但是現(xiàn)有的制度集合已經難以為農業(yè)生產力提供足夠的成長空間?？紤]這一問題的基點應該集中到如何在現(xiàn)實的農業(yè)生產力基礎上建立現(xiàn)代農業(yè)。我們認為，建立現(xiàn)代農業(yè)就是要將現(xiàn)代生產方式嫁接到農業(yè)生產和農業(yè)經營領域，而承擔這一使命的載體是資本。因此，資本進入農業(yè)是農業(yè)生產力進一步成長的必然選擇。
資本進入農業(yè)，是工農業(yè)之間要素流動的另一種重要形式。在現(xiàn)實的經濟格局下，誘發(fā)農業(yè)發(fā)生實質性變化的資本要素不可能以農業(yè)內部的資本形成為主，農業(yè)中資本要素的形成來源在一定時期內將以工業(yè)資本的轉移為主，而引發(fā)資本投向結構發(fā)生這一變化的臨界點則是農業(yè)具有比工業(yè)資本較高的投資收益率，當然，這一規(guī)定不具有整體意義，只要處在較低收益率的工業(yè)投資低于任一農業(yè)項目的投資收益率，這一資本轉移就可能發(fā)生。這一現(xiàn)象既可能由于工業(yè)投資的收益率下降而發(fā)生，也可能由于農業(yè)投資收益率的上升而發(fā)生，或者是兩者同時出現(xiàn)而發(fā)生。市場機制的產業(yè)均衡效能和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進使工業(yè)資本向農業(yè)領域的轉移具有現(xiàn)實可能性。
資本進入農業(yè)，要在農村基礎設施建設上有新的突破?，F(xiàn)實的經濟和社會進程決定了農村基礎設施十分薄弱，由此構成資本進入農業(yè)的一個巨大障礙。如果依靠農村生產力自然成長形成農村的基礎設施環(huán)境，則會嚴重影響我國的經濟和社會進程。最近幾年國家已經加大了對農村的投入，可以相信隨著經濟實力的增強這方面的投入還會繼續(xù)增加。現(xiàn)在所要考慮的問題是應該利用所有可能的形式和途徑形成農村基礎設施的立體投入系統(tǒng)，提高各類投入的效能，以盡快形成資本的進入環(huán)境。我們往往將基礎設施僅僅理解為硬件，從實踐層面來看，還應該包括資本文化的建構。硬件設施可以降低資本的進入門檻，軟件設施可以降低資本的運營成本，從而提高經營績效，留住資本。
資本進入農業(yè)，還要變革現(xiàn)有的土地經營制度。因為分散的土地經營制度阻斷了資本進入農業(yè)的路徑。一提起土地經營制度的變革，人們可能馬上想到廢除現(xiàn)有的農業(yè)經營制度，將土地收歸集體統(tǒng)一經營。一些人也以此為依據(jù)論證不能改變現(xiàn)有的經營制度。制度演化理論為我們提供了一條在現(xiàn)有經營制度基礎上產生新的經營方式的可能性。這一過程可以表述為：農民謀求經濟利益的最大化－工業(yè)化進程為農民提供越來越多的利益機會－務工收入穩(wěn)定地高于農業(yè)收入－隨著非農收入的增加農業(yè)收入在支撐農民生活提高方面的作用下降－農民產生放棄耕種土地的意愿－在獲得一定經濟收益的同時自愿出讓土地經營權－新的農業(yè)經營制度產生。值得強調的是，與這一過程同時發(fā)生的是一部分農民（原有農民和新進入的農業(yè)經營者）以新的經營方式從事農業(yè)。在這一進程中，制度創(chuàng)新所提供的利益空間具有關鍵性作用，這種作用既體現(xiàn)在一部分農民放棄原有經營方式的過程中，也體現(xiàn)在新型農業(yè)經營方式逐漸形成的過程之中。
3.工農業(yè)產業(yè)關聯(lián)中的工業(yè)發(fā)展問題
正像片面工業(yè)化傾向不能最終完全替代農業(yè)一樣，建設現(xiàn)代農業(yè)也不能將工業(yè)徹底排除在農村之外。農村工業(yè)化在農村生產力的成長中發(fā)揮了重要作用，這也是工業(yè)重要性認知產生的原因。而在現(xiàn)階段，推進農村工業(yè)化的一個重要形式是招商引資，徐州市就有一個發(fā)展基礎較好的縣級市提出了這樣的口號：千條路，萬條路，招商引資是出路。應該看到招商引資在推進工業(yè)化進程中所起的積極作用，同時也應該重視這一過程中產生的一些問題。
（1）一些地方政府制定招商引資指標，將指標分解到所轄的機關事業(yè)單位，并制定具有剛性的考核辦法。這一做法使政府體系的正常運轉受到影響，產生了一些不良的社會影響。
（2）人們在重視招商引資發(fā)展效能的同時，忽視了對招商引資成本的計量。招商引資在提供就業(yè)機會、增加經濟總量、提升產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈條等方面的積極作用是客觀存在的。但是，這些效能的取得是以一定的成本付出為前提的，這些成本應該包括人力資源成本、土地資源成本、基礎條件成本、行政資源成本，除了這些直接成本之外，還應該包括相應的社會成本，如項目產生的環(huán)境污染與職業(yè)損害、過分強調招商引資對其他經濟和社會事務產生的不良影響等等。經濟活動的意義只有在成本和收益的相對關系中才會存在。如果按照這一理念去觀察現(xiàn)實中的招商引資，一部分招商引資活動的成效是值得懷疑的。
（3）強烈而普遍的招商引資需求最終會將需求方置于極其不利的地位。招商引資在一定階段是一種重要的發(fā)展手段，但不是唯一的發(fā)展手段。現(xiàn)實中存在的片面招商引資傾向使招商引資需求急劇膨脹，由此形成需求方之間激烈的“買方競爭”，而這種格局最終迫使需求方作出利益讓步，使其成本上升，收益下降，而同時供給方則待價而沽，坐收漁利。問題的關鍵在于資本量是有限的，這種有限性決定于資本規(guī)模的形成、資本投資方向在產業(yè)和區(qū)域方面具有的相對優(yōu)勢、資本所有者的投資意愿、資本投入過程和運作過程是否具有基本滿意的效率等等。
筆者認為，應該提倡理性招商引資，除了以上問題之外還要思考如何在引進外來資本的同時發(fā)揮當?shù)刭Y本在經濟和社會發(fā)展中的作用；資本的趨利性決定資本的流動性，引進資本之后應該將重點轉向穩(wěn)定資本，使資本進得來，留得住；要關注引進資本的產業(yè)關聯(lián)，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈條，避免因招商引資出現(xiàn)新一輪產業(yè)趨同；要關注引進資本對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用，在片面工業(yè)化理念中，如果還存在關聯(lián)理念的話，這種關聯(lián)也僅僅體現(xiàn)在工業(yè)內部的關聯(lián)之上；各個招商引資項目都會面臨產品乃至產業(yè)壽命問題，由此決定了還要處理好當前和長遠的銜接問題，在發(fā)揮招商引資項目現(xiàn)有功能的同時，為企業(yè)的產品更新和技術進步創(chuàng)造條件，使資本在現(xiàn)有空間中完成產業(yè)蛻變，最大限度地發(fā)揮資本潛能。
在產業(yè)體系的框架之內發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村工業(yè)，可以實現(xiàn)經濟效果和社會效果的統(tǒng)一，可以實現(xiàn)短期發(fā)展和長期發(fā)展的統(tǒng)一，可以為國民經濟提供持續(xù)而穩(wěn)定的動力支持。
三、農村生產力成長中的“產業(yè)－空間”結構
在城鄉(xiāng)一體化的進程中，既然現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)發(fā)展存在共生性，就必然存在農業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)實結構，這種結構首先表現(xiàn)為兩者之間的數(shù)量比例關系，其次表現(xiàn)為農業(yè)和工業(yè)之間的內在聯(lián)系方式，再次還表現(xiàn)為一種“產業(yè)一空間”結構。以上三種表現(xiàn)形式的集合構成農村生產力的成長狀態(tài)。因此，農村生產力的成長是一個產業(yè)概念，既包含農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)各自內涵的提升，也包含產業(yè)結構的高度化過程。農村生產力的成長也是一個空間概念，城市化就是一個經常被提及的這一空間概念的表現(xiàn)形式。這樣，農村生產力的成長就是一個產業(yè)關系和空間關系不斷發(fā)展的過程。據(jù)此，我們將產業(yè)視角和空間視角融為一體，就得到了表示農村生產力成長狀態(tài)的“產業(yè)一空間”布局。這一布局的要點可以表述如下：
1.在空間層面上，分為村鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、縣及縣級市、地區(qū)中心城市、省會及以上城市，與此空間層面相對應的產業(yè)分別是現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、工業(yè)中心、服務業(yè)中心、金融中心等。
各空間層次和產業(yè)之間的對應關系是不全面的，也可能是不準確的，在實踐中可能存在模糊地帶。但是這并不會影響問題的本質：在宏觀層面上必須形成既有相對分工，又有相互協(xié)調、相互支持的功能體系。
2.縣及縣級市將逐漸成為工業(yè)中心。
這一理念的形成來自于對工業(yè)化進程的現(xiàn)實思考，一些地方不顧實際條件，工業(yè)項目遍地開花，村村辦工業(yè)，由此產生了巨大的資源浪費，嚴重地損害了基層組織的公信力，損毀了農民對經濟發(fā)展的信心。工業(yè)中心的形成來自于上聚和下移兩種形式，工業(yè)本身所擁有的集聚效應必然誘導分布在縣級以下的現(xiàn)存工業(yè)向上聚集。與此同時，則是分布在縣級以上城市的工業(yè)向下轉移至縣及縣級市。與這種工業(yè)中心的形成同時發(fā)生的是其逐漸承擔起與其產業(yè)定位相適應的產業(yè)使命。
3.在城鄉(xiāng)一體化的制度結構中，產業(yè)分工是做強產業(yè)的基礎，而產業(yè)協(xié)同則維系分工的存在并為分工的進一步發(fā)展提供激勵。
因此，在這一布局結構中產業(yè)關聯(lián)和空間關聯(lián)內生于結構本身。這就形成了一個具有明確功能定位、具有內在關聯(lián)、相互支持的產業(yè)體系，并且在空間上通過專業(yè)化協(xié)作連為一體。現(xiàn)代農業(yè)的依存環(huán)境可以說明這一特性。
4.這一結構不是一種現(xiàn)實描述，而是一種趨勢描述。前文所述的村村辦工業(yè)、一些鎮(zhèn)不加選擇地引進各類工業(yè)項目、農村重視工業(yè)輕視農業(yè)等現(xiàn)象都和這一結構相距甚遠。但是，趨勢背后的內在規(guī)定性最終會引導經濟活動實現(xiàn)這一趨勢。揭示這一趨勢意在盡可能地實現(xiàn)理性發(fā)展，以降低發(fā)展的成本，擴大發(fā)展的效能。
5.農村生產力的空間載體是村、鎮(zhèn)，農村生產力的產業(yè)載體主要是現(xiàn)代農業(yè)，少數(shù)中心鎮(zhèn)僅僅承擔農產品加工業(yè)的產業(yè)使命。
面對農業(yè)十分弱小的現(xiàn)實，這一匹配預見可能難以為人們所接受，因為將出現(xiàn)“基礎空心”。但是，在農業(yè)產業(yè)基礎建立起來的現(xiàn)代農業(yè)中，在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局下，在產業(yè)支持機制和互動機制建立起來的條件下，我們就能理解這一匹配構想。
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數(shù)學規(guī)劃模型比較決策單元之間的相對效率，DEA方法是在“相對效率評價”概念基礎上發(fā)展起來的一種系統(tǒng)分析方法，用于測評一組具有多重投入和多種產出的決策單元的績效和相對效率。其優(yōu)勢在于無需人為給定各指標的權重，也無需預先給定生產前沿面的生產函數(shù)形式，同時它能夠處理多個輸出和輸入。鑒于此，本文將用DEA方法分析常州63家農業(yè)企業(yè)的生產效率以便對不同企業(yè)的經營績效進行對比評價。Tobit模型的一個重要特征是，解釋變量Xi取實際觀測值，而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測到:當Yi＞0時，“受限”觀測值均取實際的觀測值;當Yi≤0時，“受限”觀測值均截取為0?？梢宰C明，用最大似然估計法估計出Tobit模型的βT和σ2是一致估計量?？紤]到在實際的企業(yè)經營績效分析上，經營績效的變動不僅與一個解釋變量有關，因此，在以企業(yè)經營績效Y為因變量的基礎上，全面多方位引入以網(wǎng)絡建設、信息管理、農業(yè)新品、研究中心、品種權數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)為模型的自變量，系統(tǒng)地分析這些指標對于常州市農業(yè)科技企業(yè)經營績效的影響作用情況。
2變量選擇和數(shù)據(jù)來源
2.1經營績效投入產出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)科技示范園，對其2010年相關截面數(shù)據(jù)進行分析研究，其中所選取的指標如下:產出指標2個:當年銷售收入(萬元)、當年利稅總額(萬元)。投入指標5個:固定資產總計(萬元)、流動資產總計(萬元)、當年研發(fā)費用(萬元)、普通員工人數(shù)(非研發(fā)類)、從事研發(fā)人數(shù)。
2.2影響因素變量選擇
由于對普查對象所能獲得的數(shù)據(jù)有限，本文主要選取了網(wǎng)絡建設、信息管理、農業(yè)新品、研究中心、品種權數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業(yè)、示范園區(qū)這幾個變量并運用Tobit模型，實證檢驗上述因素對常州市農業(yè)科技企業(yè)經營績效的影響及作用機制，為常州市農業(yè)科技企業(yè)進一步深化發(fā)展提出政策建議。一個企業(yè)是否擁有自身網(wǎng)絡很好地體現(xiàn)了該企業(yè)的未來市場開拓能力與信息化發(fā)展程度。因此，本文中將是否建有網(wǎng)站及網(wǎng)址作為影響農業(yè)科技企業(yè)經營效益的一個因素，設定權數(shù)1為已建立網(wǎng)站，0為尚未或者沒有建立網(wǎng)絡。企業(yè)內部的信息管理系統(tǒng)可以滿足企業(yè)決策者和管理者隨時對內部信息的控制，提供方便快捷、高效率的實時動態(tài)信息交互，提高管理水平、優(yōu)化運營流程。因此，將企業(yè)信息管理系統(tǒng)作為考察企業(yè)經營績效的變量，能夠更好衡量企業(yè)的內部管理結構合理與否，以及研究通過如何加強對企業(yè)內部信息的控制，以達到最優(yōu)化的企業(yè)經營績效。設定權數(shù)1為已建立信息管理系統(tǒng)，0為尚未或者沒有建立信息管理系統(tǒng)。企業(yè)所擁有的農業(yè)新品種總數(shù)在一定程度上反映了該農業(yè)科技企業(yè)在這段時間里的科研能力、生產能力和市場競爭能力。因此，將企業(yè)所擁有的農業(yè)新品總數(shù)作為考量企業(yè)經營績效變量指標很有必要。企業(yè)的創(chuàng)新程度主要來源于企業(yè)的科研發(fā)展程度，農業(yè)科技企業(yè)研究中心的建立反映了企業(yè)自身科研能力水平以及科研成果產業(yè)化的能力，關系到企業(yè)的科研成果能否和生產很好地結合。設定權數(shù)1為已建立企業(yè)研究中心，0為尚未或者沒有建立研究中心。企業(yè)所擁有的品種權數(shù)很好地體現(xiàn)了企業(yè)的生產與發(fā)展能力，擁有越多的產品品種，企業(yè)在市場競爭中能夠更好地滿足消費者不同方面的要求，在競爭中處于有利地位。企業(yè)所創(chuàng)造的顧客滿意價值也將最大，能夠更好的提高企業(yè)的經營效益。國家、省級、市級的撥款為企業(yè)自身的科研提供了保障，并且提供與國內外高等科研機構合作的機會，使得技術達到國際領先水平，在競爭中打破國外壟斷，對于企業(yè)的經營績效意義非凡。近幾年國內很多省市已經了關于農業(yè)科技企業(yè)的認定辦法，對于農業(yè)高新技術企業(yè)與農業(yè)科技示范園區(qū)給予政策、稅收等其他方面的支持。因此，調查企業(yè)是否屬于農業(yè)高新技術企業(yè)或農業(yè)科技示范園區(qū)對于分析企業(yè)經營績效很有意義。將屬于高科技企業(yè)或示范園區(qū)的權數(shù)定為1，不屬于高科技企業(yè)或企業(yè)示范園區(qū)的權數(shù)定為0。
3變量設定及數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)來源于常州市科技局農社處，由常州市63家具有代表性的農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)科技示范園提供。由于各指標的數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一，具有可比性，因此對統(tǒng)計結果并無太大影響
二結果分析
1DEA測度結果分析
利用DEA對常州市63家農業(yè)高新技術企業(yè)或農業(yè)科技示范園區(qū)進行農業(yè)生產經營績效的評價，得知:常州市農業(yè)科技企業(yè)的經營績效處于相對良好水平。63家農業(yè)高新技術企業(yè)與農業(yè)示范園區(qū)DEA效率均值為0.556，其中有13家企業(yè)綜合效率達到1，并列第一，是相對有效的DEA決策單元(DMU)，占調查樣本總體的20.63%。這些企業(yè)除了加強企業(yè)內部規(guī)模優(yōu)化，同時也注重加強企業(yè)自身的科研能力，提高企業(yè)的綜合實力，較好實現(xiàn)了企業(yè)的社會責任。這些企業(yè)或園區(qū)在資產規(guī)模，科研投入和經營效率、效果方面都處于相對最佳狀態(tài)，形成最優(yōu)生產效率。常州市農業(yè)科技企業(yè)在整體上處于一個良好的發(fā)展經營模式。企業(yè)DEA效率差距較大，存在兩極分化現(xiàn)象。除了13家企業(yè)的DEA效率達到1，形成決策單元的DEA有效之外，其他的50家企業(yè)則是非有效或弱有效。其中，江蘇無花果酒業(yè)有限公司最低，DEA效率為0.102。企業(yè)之間存在兩極分化現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象主要是由于資產規(guī)模、科研投入等要素之間比例不協(xié)調所導致的。DEA測度的是一個相對指標。以常州市水產良種引繁有限公司為例，該企業(yè)銷售收入、利稅總額都排名63位墊底，當年研發(fā)投入30萬元，排名51位，企業(yè)共有研發(fā)人員5人，占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看，該企業(yè)總體效益一般，這主要是由于該企業(yè)的生產規(guī)模小，企業(yè)資產低。但從企業(yè)相對規(guī)模的角度來看，它的投入成本也小，研發(fā)費用(30萬)排名靠后，研發(fā)人數(shù)排名倒數(shù)，資產總計與普通員工人數(shù)較少，因此，研發(fā)資金和人員的投入與企業(yè)規(guī)模相對適宜，形成了一個規(guī)模效率較高的企業(yè)。
2經營績效的影響因素結果分析
通過對常州市農業(yè)科技企業(yè)的經營效益與網(wǎng)絡建設等因素的Tobit分析，發(fā)現(xiàn)該模型擬合程度良好，尤其是農業(yè)新品與高科企業(yè)兩個因素。兩者的P檢驗值分別為0.026與0.044，P值＜α=0.05，變量在95%置信度下通過t統(tǒng)計量檢驗，這說明企業(yè)農業(yè)新品的數(shù)量與是否屬于高科企業(yè)對常州市農業(yè)科技企業(yè)的經營績效影響顯著。他們的系數(shù)所代表的意義分別是:企業(yè)每增加一個單位的農業(yè)新品，相應就會使常州市農業(yè)科技企業(yè)的經營績效增加0.0033個單位;如果常州市農業(yè)科技企業(yè)屬于高科企業(yè)，那么就可以相應增加0.2774個單位的經營績效。此外，模型分析中其他的自變量，如網(wǎng)絡建設、信息管理、研究中心、品種權數(shù)、國家撥款、省級撥款、市級撥款、示范園區(qū)等因素在Tobit分析中擬合程度也較好，表明這些因素對常州市農業(yè)科技企業(yè)經營績效也發(fā)揮著重要作用。在常州農業(yè)科技企業(yè)經營績效影響因素的分析中，企業(yè)是否屬于農業(yè)高新技術企業(yè)與農業(yè)科技示范園區(qū)通過了驗證，成為影響常州農業(yè)科技企業(yè)經營績效的主要因素之一。而產生這種現(xiàn)象的主要原因是常州市農業(yè)科技企業(yè)內部發(fā)展的結構特點。在近幾年中，常州市發(fā)展了具有地區(qū)特色的農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)立了常州特色的農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展之路。通過合理規(guī)劃布局，加大政府扶持力度，建立起以“農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)技術示范園區(qū)”為載體的農村產業(yè)發(fā)展新模式，促進了常州市農業(yè)向現(xiàn)代化邁進。農業(yè)高新技術企業(yè)與農業(yè)技術示范園區(qū)積極實施信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，大力培育新興產業(yè)，有效地促進了高新技術產業(yè)化進程。截至2010年底，常州市共有農業(yè)高新技術企業(yè)81家，農業(yè)科技示范園20家，其中15家擁有農業(yè)高科技企業(yè)和農業(yè)科技示范園的雙重身份。而在常州市農業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的道路中，這些企業(yè)的綜合實力強大，眾多的企業(yè)形成抱團的局面，形成農業(yè)科技企業(yè)群，企業(yè)之間可以共享資源，減少風險，降低成本，共同研發(fā)，很容易產生企業(yè)發(fā)展的規(guī)模集聚效應。因此，是否屬于農業(yè)高新技術企業(yè)與示范園區(qū)成為影響企業(yè)經營效益的重要影響因素。常州市農業(yè)科技企業(yè)注重對科研能力的開發(fā)，企業(yè)建立了較為全面的網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息管理和研究中心。在發(fā)展規(guī)劃中較為注重企業(yè)規(guī)模的擴張，加大在高新產品、尖端技術研發(fā)等方面的科技投入，樹立較強的技術儲備意識，以適應當前激烈的國際、國內競爭。同時，常州市加強科技人才的引進，農業(yè)科技隊伍日漸壯大，培養(yǎng)了強大的專業(yè)科研團隊與大批的知識型農民，從根本上增強常州市農業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力，提高科學技術投入在企業(yè)生產中的貢獻份額。具體反映在上述的Tobit分析中，網(wǎng)絡建設、信息管理、研究中心、品種權數(shù)、示范園區(qū)等指標對常州市農業(yè)科技企業(yè)的經營績效產生重要影響。
通過調查分析可以推測常州市在經濟增長的三駕馬車中，在具備勞動力資源和資本資源的情況下，科技的貢獻率對當?shù)剞r業(yè)所產生的影響也將會越來越大?？萍加媱濏椖渴情_展農業(yè)科技工作的重要手段之一。多年來，常州市一直將水稻育種、設施農業(yè)、現(xiàn)代園藝、花木林果、優(yōu)質畜禽、特種水產作為農業(yè)科技的重點支持方向。由于資金財力的限制，需要借助國家、省部級科技項目的支持，共同推動農業(yè)產業(yè)升級和技術進步。
三政策建議
①對于經營績效低的農業(yè)科技企業(yè)來說，企業(yè)自身應進一步解決人力資源與資金管理問題。同時，政府對DEA效率不理想的企業(yè)應給予政策上的扶持，通過項目帶動，加大科研投入，全面改善農業(yè)科技企業(yè)的綜合指標，實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)化生產。
②加強項目申請力度，以項目為載體，提升農業(yè)科技自主性水平。根據(jù)常州市情況，以農業(yè)科技攻關計劃、農業(yè)科技成果示范推廣計劃、科技平臺計劃為主，以及社會發(fā)展計劃、青年科技人才計劃、軟科學計劃、知識產權計劃等計劃，對農業(yè)科技項目予以支持，并要求各轄市區(qū)根據(jù)實際情況設立相關計劃或項目匹配對農業(yè)科技予以支持，同時，大力爭取國家和省級科技計劃支持。
③推動合作，成立高校科研機構駐常州研究院，增強企業(yè)科研能力。例如可以成立南京農業(yè)大學常州研究院，將南京農業(yè)大學的科研成果與常州市農業(yè)科技企業(yè)相結合，提高當?shù)剞r業(yè)科技企業(yè)的原創(chuàng)力。同時按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、集成實施的指導方針，加快農業(yè)工程技術研究中心建設。加快市內已有的科研設施、實驗室、科技文獻、數(shù)據(jù)庫的共享工作。加大各類項目向各類平臺的傾斜力度，為常州市農業(yè)科技創(chuàng)新提供項目源。
④在堅持“農業(yè)高新技術企業(yè)和農業(yè)技術示范園區(qū)”為載體的新發(fā)展模式基礎上，建設創(chuàng)新載體。加強對農業(yè)科技示范園區(qū)、農業(yè)高新技術企業(yè)的投入和管理，選擇部分市級農業(yè)科技示范園區(qū)進行重點培育和建設，使之成為新品種的引試基地、農民的科技培訓基地、農業(yè)知識的科普教育基地。進一步探索園區(qū)的管理辦法，繼續(xù)走特色化專業(yè)化道路，積極引入競爭機制，按照有關標準對已認定的園區(qū)進行考核，并通過項目引導，豐富高新技術企業(yè)的科技內涵，使之成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體、高新技術應用的主體、帶動農民致富的主體。
關鍵詞：現(xiàn)代都市農業(yè)農業(yè)經營形式多效能特征
隨著社會的工業(yè)化和城市化，世界的許多城市面臨著生態(tài)、食品安全以及持續(xù)發(fā)展的危機。為了改善城市生態(tài)環(huán)境、給市民提供安全食品和優(yōu)良的生活空間、保護農耕文化，現(xiàn)代社會開發(fā)了都市農業(yè)。都市農業(yè)就是在城市經營農業(yè)，這種經營模式是在近代都市農業(yè)基礎上發(fā)展起來的，與古代都市農業(yè)有很大不同。古代都市農業(yè)的經營項目多為城郊獵場和城市園林景觀，故它只有休閑娛樂功能。在古代人類尚未形成在城市發(fā)展農業(yè)和利用農業(yè)發(fā)展都市的觀念，也沒有意識到城郊種養(yǎng)、獵場經營、園林景觀建植本身就是農業(yè)經營行為。真正的現(xiàn)代都市農業(yè)源于1898年美國社會活動家霍華德提出的“田園城市”概念和“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和福利結合在一起”的農業(yè)經營觀念，真正的都市農業(yè)生產始于1919年的德國。1919年德國政府開始建立“市民農園”，在城里開發(fā)供市民自給自足的小菜園，并制定了“市民農園法”。[1]為了推動現(xiàn)代都市農業(yè)理論研究和實踐發(fā)展，我們將現(xiàn)代都市農業(yè)的定義、普適性經營形式以及多效能特征介紹如下。
一、現(xiàn)代都市農業(yè)的定義
（一）都市農業(yè)的定義回顧
現(xiàn)代的都市農業(yè)概念最早出現(xiàn)在1930年出版的《大坂府農業(yè)報》上，但作為學術名詞則最早出現(xiàn)在日本學者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農業(yè)經濟地理》一書中。20世紀50年代末至60年代初，美國經濟學家開始研究都市農業(yè)理論，最早把都市農業(yè)表述為“城市農業(yè)區(qū)域”或“城市農業(yè)生產方式”。1977年，美國農業(yè)經濟學家艾倫·尼斯在《日本農業(yè)模式》中，明確提出“城市農業(yè)”(UrbanAgriculture)概念[2]。都市農業(yè)術語出現(xiàn)后，農業(yè)經濟學、農村社會學學者紛紛探索都市農業(yè)的本義。（1）美國農業(yè)經濟學家歐文·霍尼（1950）認為都市農業(yè)是在都市周邊地區(qū)的都市楔形農田上進行的綠地建設和發(fā)展園藝業(yè)、果林業(yè)[3]。（2）德國學者史密特（1996）將都市農業(yè)定義為一種位于城內或環(huán)城區(qū)的產業(yè)，它生產或養(yǎng)殖、加工或運輸各種食用和非食用的產品，然后使用城市或城市周邊地區(qū)大量的人力資源、物力資源、產品和服務，反過來為該城市地區(qū)提供大量人力物力資源以及產品和服務[3]。（3）德國學者穆斯蒂爾（1998）將都市農業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農業(yè)生產活動[4]。（4）中國學者俞菊生（1999）認為都市農業(yè)包括城市內鑲嵌插花狀的小塊農田、庭院和陽臺綠化、城鄉(xiāng)結合部的近郊農業(yè)、遠郊甚至環(huán)大都市經濟圈在內的適宜大都市市場需要的農業(yè)[5]。（5）中國學者張強（1999）認為都市農業(yè)是地處城市郊區(qū)的農業(yè)以及市區(qū)擴展而劃入市區(qū)的農業(yè)[6]。（6）中國學者宋金平（2005）認為都市農業(yè)是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進行集約化農業(yè)生產，為國內外市場提供名、特、優(yōu)、新農副產品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農業(yè)[7]。（7）中國學者張林成（2005）認為都市農業(yè)是分布在城市內及其周圍地區(qū)或者大都市經濟圈內，緊密依托城市、服務城市的特殊形態(tài)的農業(yè)，是以生態(tài)綠色農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、市場創(chuàng)匯農業(yè)、高科技農業(yè)為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，以大都市市場需要為導向。融生產性、生活性、生態(tài)性于一體，優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展相結合的現(xiàn)代農業(yè)[8]。
如上定義有個共性，就是強調都市農業(yè)的地域性和經濟活動類型。從這個角度講，可以把德國學者穆斯蒂爾的定義看成是這類定義的高度概括。但是，如果從概念體系的內部結構完整性和外部功能配合性的要求來衡量，這這些定義都存在明顯的不足。從內部結構完整性來看，這些定義都丟失了都市農業(yè)的主體、生產目的、生產種類、產品等核心內涵；從外部功能配合性來看，都沒有與城市生態(tài)環(huán)境、食物供應系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農業(yè)等相關概念建立配合關系。為此，需要對都市農業(yè)概念進行重新界定。
（二）都市農業(yè)的新定義
受如上定義的啟發(fā)和滿足概念界定的內部結構與外部功能要求以及轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式的需要，我們將都市農業(yè)界定為：一種發(fā)生在市內或市外周邊地區(qū)的，由城鄉(xiāng)居民經營的，能提高市民生活質量、能為市民提供勞動就業(yè)和農業(yè)教育機會、能改善城市生態(tài)環(huán)境和促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調發(fā)展的多效能農業(yè)生產模式。這樣界定現(xiàn)代都市農業(yè)，能引導都市農業(yè)朝著多效能方向發(fā)展，使都市農業(yè)走上科學發(fā)展軌道。其合理性如下。
（1）這種定義強調了農業(yè)發(fā)展方式的轉變?，F(xiàn)代人只有轉變常規(guī)農業(yè)經營方式，才能消除農業(yè)的負外部性效應?，F(xiàn)代社會在都市區(qū)域開展農業(yè)生產，就是要轉變農村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏人文關懷的常規(guī)農業(yè)經營方式，挖掘農業(yè)的經濟功能、生態(tài)功能、人文功能和社會功能，使農業(yè)成為改善城市生態(tài)、為市民提供安全食品和優(yōu)質生活空間的產業(yè)系統(tǒng)。
（2）涵括了目前出現(xiàn)的都市農業(yè)的所有經營類型。到目前為止，世界各地都市農業(yè)出現(xiàn)了種植農業(yè)、養(yǎng)殖農業(yè)、樓宇農業(yè)、園林農業(yè)、觀光農業(yè)、農家樂、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、教育農業(yè)等經營類型。都市農業(yè)概念應該涵括這些經營類型。
（3）概括了都市農業(yè)經營主體?，F(xiàn)在從事都市農業(yè)的人不僅是城郊農民，還有市內的園林園藝工人、居家賦閑的退休市民、城市家庭主婦等。我們在定義中用“城鄉(xiāng)居民”一詞概括了這些都市農業(yè)經營者，強調了都市農業(yè)的經營主體。
（4）規(guī)范了都市農業(yè)的生產區(qū)域。都市農業(yè)應該特指在城市區(qū)域進行的各種農業(yè)生產。界定都市農業(yè)概念必須確定其區(qū)位范圍和地理空間。如果都市農業(yè)定義不限定在城市區(qū)域，在實踐上會產生許多誤解，在操作上難以與鄉(xiāng)村農業(yè)劃定邊界，也不便于都市農業(yè)的行政管理。所以，在定義中突出都市農業(yè)的生產區(qū)域是必要的。
（5）突出了都市農業(yè)的多重功能和產品特性。都市農業(yè)能為城市提供生態(tài)環(huán)境、安全食物、勞動就業(yè)、休閑娛樂場所、環(huán)境與農業(yè)知識教育場所；提供強身健體、愉悅身心、緩解精神壓力、陶冶情趣的生活方式。這些產品與服務以及生產功能是都市農業(yè)區(qū)別鄉(xiāng)村農業(yè)的一個根本特點。
二、現(xiàn)代都市農業(yè)的經營形式和經營現(xiàn)狀
作為城市區(qū)域的農業(yè)發(fā)展方式，都市農業(yè)應該成為一種產生經濟、生態(tài)、人文、社會效益的農業(yè)發(fā)展方式和發(fā)揮經濟、生態(tài)、人文、社會功能的農業(yè)發(fā)展方式。自現(xiàn)代都市農業(yè)興起以來，世界各地出現(xiàn)了新奇各異的多效能的都市農業(yè)經營形式。
（一）都市農業(yè)主要經營形式
（1）郊外生態(tài)防護林業(yè)。這是人類為了調節(jié)城市氣溫、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、治理洪澇災害、改善城市生態(tài)環(huán)境，在城郊地區(qū)開發(fā)的一種都市農業(yè)。這類經營領域在食物短缺的時空環(huán)境里不受重視。在過去，許多城市郊區(qū)本應成為生態(tài)防護地帶，但被一座座工廠、養(yǎng)殖場和一塊塊蔬菜基地所占領。結果造成城市周邊地區(qū)水土流失嚴重、地表和地下水枯竭、空氣質量下降。有了這些教訓以后，人類才重視郊外生態(tài)防護林業(yè)。如近年，法國用財政在一些城郊山區(qū)和島嶼建立了7個無住戶的國家級自然生態(tài)保護區(qū)[9]。近些年我國一些特大城市也開始重視這種都市農業(yè)。如北京，在2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃20042020》中提出，將重點支持京津風沙源治理、建立第二道綠化隔離帶、營造水源保護林；又如上海，在“十一五”規(guī)劃中也提出，要把上海城郊結合部建設成為城市的綠色屏障、安全空間、城市生態(tài)補充基地。（2）郊外食物農業(yè)。這是建在生態(tài)防護林業(yè)帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜、水果、肉食蛋禽、奶制品等食物的一種都市農業(yè)。其經營領域包括蔬菜種植、糧食生產、家禽家畜養(yǎng)殖、水果種植、食品加工等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態(tài)環(huán)境，因而郊外食物農業(yè)將向生態(tài)化、優(yōu)質化、集約化、工廠化、產業(yè)化方向發(fā)展。另外，發(fā)展郊外食物農業(yè)，要以都市市場為軸心、要注重資金、智力、信息等生產要素的投入、要注意引進工業(yè)生產管理技術和生物技術以及信息技術，尤其要以生產優(yōu)質安全的高檔農產品為經營目標。只有這樣郊外食物農業(yè)才能獲得較大的發(fā)展空間。
（3）城市園林園藝農業(yè)。這是都市農業(yè)服務城市的主要表現(xiàn)，也是人類通過農業(yè)手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動場所、優(yōu)質空氣的重要領域。這種農業(yè)活動有悠久歷史，自古以來，人類就重視城市園林園藝建設?，F(xiàn)代市民把城市園林園藝美化視為都市農業(yè)的重要領域，并利用園林園藝工程美化城市空間。如法國，用綠籬帶將住區(qū)與工廠、高速公路及污染區(qū)隔開，以營造寧靜、清潔的人居環(huán)境；一些新城刻意保留部分農業(yè)用地，在城內種植蔬菜和花卉，制造農業(yè)景觀。巴黎大區(qū)在城市規(guī)劃中劃定了自然保護區(qū)和農業(yè)保護區(qū)，提出要將農田、河谷、森林、公園等綠色空間聯(lián)結起來，形成貫穿整個大區(qū)的綠色脈絡[10]。城市園林園藝農業(yè)包括郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產和市內綠化、美化工程兩大領域。前者是城市園林園藝農業(yè)的初級產品生產過程或原材料供應過程，生產地主要集中在城郊農村。后者是城市園林單位或郊區(qū)園林園藝公司將郊區(qū)的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區(qū)、街道和道路兩旁、街心花園、市內公園以及其他綠化地帶的過程。兩者是園林園藝市場的供求關系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產是市內綠化美化工程的基礎，為城市綠化和美化生產源源不斷地供應原材料；市內綠化美化工程是郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產的價值體現(xiàn)，為郊區(qū)景觀林木、草業(yè)、花卉生產提供了強大需求。城市園林園藝農業(yè)發(fā)展過程就是這兩種生產的協(xié)同過程。
（4）城郊旅游農業(yè)。城郊旅游農業(yè)屬旅游農業(yè)，源于西方市民鄉(xiāng)村旅游，在國外有70多年歷史、在中國有30年歷史。但世界各國對其稱呼不同，德國叫“度假農莊”；日本叫“度假農業(yè)園”；澳大利亞叫“休閑牧場”；奧地利叫“農家旅游”；韓國叫“觀光休閑農園”。它有農業(yè)公園、觀光農園、體驗農園、教育農業(yè)等四種經營形式。農業(yè)公園就是經營者在農業(yè)生產中融入城市公園經營元素，將農業(yè)生產場所轉變?yōu)槌青l(xiāng)居民觀賞、游覽的城郊公園；觀光農園就是城郊農戶將農業(yè)生產和農作物生長以及農產品觀賞或采摘活動成片開發(fā)為供市民旅游的場所；體驗農園就是城郊農戶用租種方式將耕地轉化為供市民體驗農業(yè)生產過程和農業(yè)勞動樂趣的場所；教育農業(yè)是郊區(qū)農業(yè)經營者或市政府為了給城市孩子提供一個了解農業(yè)知識和農業(yè)生產過程的機會而開發(fā)出來的都市農業(yè)經營模式。城郊教育農業(yè)是在城市傳播農業(yè)文化的主要形式，但經營方法各不相同。如日本是把城市子女送到郊區(qū)農戶家寄宿并參加農業(yè)勞動；法國將其作為農業(yè)職業(yè)培訓方式。法國政府規(guī)定凡從事農業(yè)者都要在教育農場接受農業(yè)職業(yè)教育培訓，為此建有1000多家教育農場，并受制國家農業(yè)部門職業(yè)培訓中心。法國的城郊教育農業(yè)效果比較好。
（5）市內樓宇農業(yè)。這是城市內的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養(yǎng)殖的多功能農業(yè)經營方式。樓宇農業(yè)的產生源自市民對田園生活方式的向往和對住區(qū)生態(tài)環(huán)境的高要求。世界上解決了食物保障問題的市民一般把從事樓宇農業(yè)作為調節(jié)和美化生活的手段，而處于食物供應短缺狀態(tài)的市民一般把發(fā)展樓宇農業(yè)作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農業(yè)生產受到工業(yè)化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農業(yè)生產，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內的樓宇農業(yè)成為城市食物農業(yè)的一部分。市內樓宇農業(yè)根據(jù)生產地點不同，有多種經營方式：第一，自家庭院、陽臺、樓頂甚至外墻等狹小空間的綠化與美化種植，包括室內、陽臺、庭院種植觀賞性植物和水果植物、盤載蔬菜、小動物飼養(yǎng)，室外墻壁植草和藤蔓植物種植；第二，樓盤間空的綠化和美化種植，包括種草、植樹；第三，旅館飯店接待大廳的美化種植，包括移動的盆載植物和固定的植物裝飾；第四，社區(qū)公共活動空間的綠色種植，包括街道綠化美化種植和鋼架吊盆蔬菜種植。
（6）都市文化農業(yè)。這是農業(yè)經管者借用文化產業(yè)經營技術，通過開展文化活動促進當?shù)剞r業(yè)發(fā)展和利用農村文化資源，給市民提供優(yōu)質農產品、文化旅游服務、農業(yè)手工藝品、農村文化產品，從而獲得較高經濟收入的農業(yè)經營形式。主要有四種經營方式：第一，民俗旅游。這是經營者以民俗事象為經營內容、以文化旅游社區(qū)為經營空間，為市民提供旅游服務的文化農業(yè)經營形式。都市發(fā)展民俗旅游具有優(yōu)勢，因為都市人多，旅游服務需求量大，而且交通區(qū)位好，所以都市民俗旅游發(fā)展比較快。第二，農耕文化展覽。這是經管者按照農業(yè)發(fā)展歷史線索通過實物和文字資料將農業(yè)文化在展覽館展示出來的文化農業(yè)經營形式。這種經營項目具有較強的農耕文化傳承價值，我國已出現(xiàn)這種都市農業(yè)經營方式。第三，農產品展覽。這是經管者借助會展文化，在城市空間和特定時段，舉行的農產品交易活動。世界各地許多大城市年年舉辦農產品展覽會。第四，節(jié)慶農業(yè)。這是經營者利用節(jié)慶活動促進農產品銷售和發(fā)展農業(yè)經濟的經營形式。舉辦農產品文化節(jié)的目的不在于做博物館式的陳列展示,而在于將一種有別于鄉(xiāng)村的、農業(yè)社會的日常生活模式與情境氛圍分享給市民和外地來客。
（二）都市農業(yè)經營現(xiàn)狀
國外比較重視都市農業(yè)，發(fā)展比較快，形成了一定規(guī)模，在解決糧食安全方面發(fā)揮出特殊功效。有專家估計，目前全世界有8億人口從事都市農業(yè)經營，其中的2億人口從事銷售，他們中有1.5億人是全職的（Smitetal,1998）[11]。由于世界各國的食物供應水平不一樣，各國經營都市農業(yè)的重點領域不同。
在農業(yè)欠發(fā)達國家，不僅從事都市農業(yè)的家庭很多，而且主要從事食物生產。如生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞等國城市中的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農業(yè)獲得部分食物。都市農業(yè)不僅是糧食短缺國家的市民解決食物自給的重要途徑，而且也是他們提高農業(yè)食物品質的辦法。如有專家稱，在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農戶家庭及其所在社區(qū)的食物數(shù)量和質量(尼科·巴克,2005)；在低收入家庭消費的食品中，城市家庭食物自產比例不斷提高。有專家統(tǒng)計，在東雅加達市，市民家庭食物自產達到18%；在坎帕拉市，市民家庭食物自產達到60%；在內羅畢市，市民家庭食物自產已達到50%（Mougeot,1994）[11]。
在發(fā)達國家，都市農業(yè)的重點是生態(tài)恢復和生態(tài)保護。如英國想通過發(fā)展都市生態(tài)防護和園林園藝農業(yè)措施改善城市生態(tài)環(huán)境，目前英國在20多個城市的原用于工業(yè)生產的土地上實施所謂的“城市農莊計劃”。如德國采用生態(tài)保護農業(yè)措施恢復城郊礦山廢地生態(tài)，如埃森市將城市內原來用于煤礦開采的土地轉變成為都市農業(yè)規(guī)劃用地，在廢地上發(fā)展都市農業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。又如城市國家新加坡就是通過發(fā)展都市農業(yè)，不僅改善了國家生態(tài)環(huán)境，把新加坡變成了世界著名的花園國家，而且已經改變了國家農業(yè)食物生產短缺的現(xiàn)象，實現(xiàn)了肉類供應完全自給和25%的蔬菜的自給（Smitetal,1995）[12]。在我國都市農業(yè)發(fā)展比較全面。郊外生態(tài)防護林業(yè)、郊外食物農業(yè)、城市園林園藝農業(yè)、城郊旅游農業(yè)、市內樓宇農業(yè)、都市文化農業(yè)等具體經營領域，在我國都不同程度的得到了發(fā)展。我國的省會城市都建有郊外蔬菜生產基地，為市民提供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數(shù)量的有機農產食品。我國一些特大城市還建設了郊外生態(tài)防護林體系。基本上所有大城市都興辦了旅游農業(yè)，尤其是農家樂幾乎每個大城市都有。一些特大城市還發(fā)展了文化農業(yè)，如北京有316個郊區(qū)行政村開展了民俗旅游，民俗旅游接待戶達13819戶。北京房山區(qū)的韓村河村于2003年就修建了500多平方米的農耕文化展覽館；大興區(qū)的龐各莊鎮(zhèn)于2004年建起了占地面積2.3萬余平方米的國內首家西瓜博物館。大興區(qū)于1988年首創(chuàng)性舉辦了西瓜節(jié)，到此已舉辦18屆；大孫各莊鎮(zhèn)舉辦葡萄采摘節(jié)；北務鎮(zhèn)舉辦蔬菜采摘節(jié)；李橋鎮(zhèn)舉辦西甜瓜采摘節(jié)；北石槽鎮(zhèn)舉辦鮮杏采摘節(jié)；龍灣屯鎮(zhèn)舉辦果品采摘節(jié)，他們以節(jié)慶方式招攬人氣，以城區(qū)市民的廣泛參來實現(xiàn)農產品的促銷?，F(xiàn)在北京農產品文化節(jié)已成為全國各市仿效的范式。
三、都市農業(yè)的多效能特征
都市農業(yè)是現(xiàn)代多功能農業(yè)的一種，能產生經濟、人文、生態(tài)、社會效益，能發(fā)揮經濟、人文、生態(tài)、社會功能，具有多效能特征。
（一）都市農業(yè)的生態(tài)效益與生態(tài)功能
都市農業(yè)的郊外生態(tài)防護林業(yè)、園林園藝業(yè)、農作物種植，向城市提供綠色生態(tài)環(huán)境、綠色的生態(tài)屏障、綠化隔離帶，營造綠色景觀，保持清新寧靜的生活環(huán)境。都市農業(yè)還可以防止和減輕都市外來不利因素對生態(tài)環(huán)境的破壞與危害。都市農業(yè)與市內園林綠化美化農業(yè)一起還扮演著城市清道夫的角色，不僅大量地、持續(xù)地接受、儲存、消納、降解、凈化都市排出的氣、水、固體廢氣物，而且將城市中大量排出的食物殘渣及其他生活垃圾通過農業(yè)的有效利用變?yōu)橘Y源，從而減輕對環(huán)境的損害，保持城市的正常運轉。同時都市農業(yè)減弱了城市的熱島效應，防止市區(qū)無限制地擴張，維護了農村地面自然景觀。市內樓宇農業(yè)還擴大了城市種植空間，促使室內氧氣與二氧化碳得到平衡、能增加空氣濕度、降低室內溫度、吸收空氣中被污染的灰塵和廢氣，幫助市民建立了一個宜居的小氣候。就北京城郊食物農業(yè)產生的生態(tài)效能來說，2002年僅京郊農田生態(tài)系統(tǒng)在調節(jié)大氣成分方面就產生了49.3億元生態(tài)價值；在凈化環(huán)境方面產生了109.63億元生態(tài)價值；在蓄水方面產生了6.03億元生態(tài)價值；在生態(tài)服務方面產生了293.4億元生態(tài)價值[13]。
（二）都市農業(yè)的經濟效益與經濟功能
由于都市農業(yè)具有經濟上的區(qū)位優(yōu)勢、接近城市市場、擁有龐大的購買力旺盛的消費群體、具備走集約經營和發(fā)展設施農業(yè)所需的資金、技術、土地、勞動力、信息等生產要素，而且產業(yè)分工比較發(fā)達，所以，都市農業(yè)的經濟效能比較突出。主要表現(xiàn)在：（1）極大地提高了農戶的增收能力。根據(jù)文化等人的研究，北京從事都市農業(yè)生產的農戶人均純收入，2002年為5880.1元，2003年為6496.3元，其增幅為約91%。這種水平遠遠高于全國平均，根據(jù)近些年的中國農村住戶調查年鑒統(tǒng)計，我國農民的年均人平純收入不過3000元，只有北京郊區(qū)農民年均人平純收入的50%；全國農民年均人平純收入增幅約為20%，其增幅能力不到北京郊區(qū)農民的一半[14]。（2）促進了城郊第三產業(yè)發(fā)展。都市農業(yè)直接促進了郊區(qū)農村旅游業(yè)、物流業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，間接促進了郊區(qū)農村交通運輸、通訊、服務業(yè)的發(fā)展。同時推動了郊區(qū)農村市場體系的發(fā)育和發(fā)展，對周遍農村地區(qū)的市場經濟的發(fā)展產生了輻射作用。更主要的是都市農業(yè)提高了農村農業(yè)生產的技術水平、在農業(yè)走上設施化生產、精確化生產、優(yōu)質化生產軌道方面起了促進作用，改變了農業(yè)經營落后面貌。以北京都市農業(yè)為例，到2003年為止，農機化程度達到70.4%；設施農業(yè)面積達到9.06%；節(jié)水設施控制面積達到81.2%；農戶計算機擁有率達到16%。這是鄉(xiāng)村農業(yè)無法達到的[15]。
（三）都市農業(yè)的人文效益與人文功能
都市農業(yè)的環(huán)保生產相對常規(guī)農業(yè)的化學化生產，使農業(yè)具有了人文關懷特點和人文效能，主要表現(xiàn)在三方面：（1）提高了城鄉(xiāng)居民的生活質量。都市農業(yè)為市民提供了享受田園生活和從事養(yǎng)生勞動的機會，豐富了市民精神生活、鍛煉了市民身體，加強了市民生活保健，提高了市民的幸福指數(shù)。（2）改善了市民生活環(huán)境。都市農業(yè)通過農業(yè)生產改善了城市空間結構、降低了城市污染，促進了室內外的碳氧平衡，為市民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。（3）滿足了市民的食物安全需求。都市農業(yè)為市民提供蔬菜、糧食、肉奶、水果等食物，豐富了城市食物供應。同時通過生產無公害的、綠色的甚至有機產品，為市民提供了安全的、優(yōu)質的、有營養(yǎng)的農業(yè)食物，減少了“病從口入”的概率，為市民身體健康建立起了食物保護屏障，滿足了市民對高品質食物的需求。（4）傳播了農耕文化、改變了市民文化結構。都市農業(yè)通過發(fā)展會展農業(yè)、體驗農業(yè)、教育農業(yè)，較好地向市民尤其是年輕人傳輸了農業(yè)知識、農藝、農耕精神，直接促進了農耕文化的傳播。同時也提高市民對農業(yè)重要性的認識水平。另外都市農業(yè)通過發(fā)展樓宇農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、采摘活動，使市民的審美文化和認知文化發(fā)生結構性變化。
（四）都市農業(yè)的社會效益與社會功能
都市農業(yè)是溝通城鄉(xiāng)的產業(yè)形式，具有較強的社會效能：（1）都市農業(yè)利用工業(yè)社會提供的物質設備和生產技術進行農業(yè)生產，和在工廠內從事園林園藝生產，使得社會的第一、第二產業(yè)得到有機結合。（2）都市農業(yè)使農民進城，在城市內部進行農業(yè)生產；同時為市民下鄉(xiāng)旅游提供休閑娛樂場所，為市民體驗農業(yè)提供耕地，促進了城鄉(xiāng)居民的直接互動，有利于市民與農民的結合。（3）都市農業(yè)加速了工業(yè)文化和農業(yè)文化、城市文明與農村文明的交流，這有利于消除城鄉(xiāng)居民的文化隔閡，為城鄉(xiāng)一體化奠定了文化基礎。（4）都市農業(yè)為城市家庭婦女提供了新的工作機會，使她們通過都市農業(yè)更好地控制家庭資源，提高了低收入城市家庭婦女的地位。（5）都市的設施農業(yè)、觀光休閑農業(yè)吸收了城市剩余勞力，如達累斯薩拉姆的都市農業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)35000個家庭提供了工作機會；內羅畢的都市農業(yè)在1999年為15萬個家庭提供了工作機會；哈瓦拉都市農業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)居民提供了3萬個帶薪工作機會，緩解了城市就業(yè)壓力[16]。（6）都市農業(yè)加速了逆城市化進程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區(qū)轉移的現(xiàn)象，這有利于對緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化問題。都市農業(yè)為市郊社會公共產品的生產提供了良好的物質基礎，加速了市郊交通、教育、供排水系統(tǒng)、電力、公共休閑場所的建設速度，有利地吸引著市民向郊區(qū)轉移。所以，都市農業(yè)是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等社會問題的有效措施。
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（一）健全的財政金融支農服務是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出，農業(yè)勞動不只是農業(yè)范圍內剩余價值的自然基礎，并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎，從而是各個部門所創(chuàng)造剩余價值的基礎。這一觀點為國家發(fā)展到一定階段后，實施農業(yè)保護和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產角度看，當新型主體進入成長期后，其生產集約化、機械化程度不斷提高，對倉儲設施、信息化設備、農田水利等基礎設施的投入要求增多，產生大量固定資產融資需求，而且融資期限還由周期性生產貸款向中長期延長，需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來看，新型主體從低層次向高層次轉換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進等需求及其相應投資，而這些投資不是新型主體自我積累所能實現(xiàn)的，同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機構是盈利性組織，其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時，也要付出相應成本。鑒于涉農行業(yè)的微利特性，部分新型主體事實上成為了金融機構的“打工仔”，其發(fā)展步履艱難，此時，財政支農就尤顯重要了。財政通過涉農惠農補貼、稅收優(yōu)惠、專項資金補貼等工具，直接或間接地為新型主體提供支持，使之獲得發(fā)展所需積累。因此，財政金融支農是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）健全的財政金融支農服務是新型主體開展國際化經營的加速器。從宏觀角度看，隨著經濟全球化的深入，市場開放領域的拓寬，我國農業(yè)經營活動已經擴展到國際范圍，新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農場主等農業(yè)經濟組織的競爭壓力。從微觀角度看，我國新型主體要取得長遠發(fā)展，必須在減少生產成本和開拓市場等方面有所作為，在全球范圍內配置資源和開拓市場也就成為其高級化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國際市場角逐，其立足過程將會極為漫長和曲折。財政金融服務支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面，可以安排專項資金，鼓勵新型主體建立外向型農產品生產基地，專門用于境外農產品生產；可以對新型主體農產品出口進行適當獎勵和安排出口檢驗檢疫費補貼；可以建立出口保護與救助機制，幫助新型主體應對技術壁壘、貿易磨擦等問題。金融方面，銀行可以通過專項貸款支持新型主體引進國外優(yōu)良品種、先進技術甚至建立海外生產基地；保險公司可以通過創(chuàng)新保險機制，發(fā)展新型主體出口農產品生產專項保險，增大出口信用保險支持力度；在支持我國大宗和特色農產品出口方面成效顯著的中國出口信用保險公司，也可增加新型主體外向發(fā)展支持項目。
二、當前我國財政金融支農服務體系在支持新型主體構建方面存在的不足
（一）財政支農注重功利性，金融支農“形”重于“實”，新型主體所獲支持有限。近年來，我國財政支農資金總額雖然逐年遞增，但是其功利特性也相當明顯。一是許多財政支農資金被灑向一些徒有虛名的形象工程，這些工程大多脫離了農村地區(qū)經濟發(fā)展水平，不僅沒有提高農民福祉，反而擠占了本可用于新型主體建設的有限農用資源。二是財政支農資金大多被投入到見效快、收益高的農業(yè)項目中去，而一些見效慢但意義深遠的新型主體項目卻難以受到財政資金青睞。本質上講，這都體現(xiàn)了地方官員政績導向下的功利思維。金融支農主要是通過銀行貸款和保險機構承保來實現(xiàn)。銀行貸款方面，由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責任追究制度、金融產品適應性較差等原因，新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的介入條件，農業(yè)銀行要求客戶有效凈資產要在1000萬元以上、資產負債率不超過60％、流動比率在120％以上，這種條件直接關閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農業(yè)保險方面，政策性農業(yè)保險在全國大多處于試點階段，其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益，對新型主體尚無實質幫助；商業(yè)保險公司的偏好與新型主體業(yè)務特征基本沒有兼容性，前者難有興趣為后者承保，即使勉強參與也會盡量轉移風險，如限制賠償金額、嚴格賠償條件等。
（二）財政支農附有行政回報，金融支農強調有償性，新型主體獲得支持的成本過高。行政回報是指執(zhí)行政府某項優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員，直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動或獲取特定報酬，是政治動機和經濟動機的混合產物。在我國財政支農支出過程中形成的委托關系中的各層級政府官員都是有限理性的經濟人，其主觀上個人利益函數(shù)與國家財政支農支出最終目標存在差異，這很可能出現(xiàn)支農支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫按照執(zhí)行者意愿進行生產經營、被迫建設樣板工程以供上級領導視察、被迫經常面對新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性，其關注重點是利益回報。金融機構的貸款，不僅需要支付利息，也需要提供抵押或者擔保。抵押品和擔保品需要進行評估，這不僅會產生評估成本，還會花費較多時間成本。農業(yè)生產具有季節(jié)性，農業(yè)資金流動與需求也具有季節(jié)性，而金融機構的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時，因為貸款品種問題，有時被迫進行長期貸款，貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業(yè)保險公司，面對經營項目具有高風險特征的新型主體的投保，不可避免地要索取更高保費，新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
（三）財政支農結構呈分散性，金融支農方式具有求穩(wěn)偏好，不利于全面發(fā)展新型主體。財政支農具有公共物品屬性，必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因此，我國財政支農資金的投入很分散，國家農業(yè)財政投入“橫向”被各職能部門分割，而在“縱向”被中央、省級、地級、縣級甚至鄉(xiāng)一級政府分割。具體而言，財政支農補貼名目眾多，如惠農補貼項目就有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等超過20種，而且部分補貼是按承包戶頭直補，這種力求面面俱到的普惠式補貼方法，缺少重點和導向，也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點扶植對象，但卻在財政資金幫扶方面力不從心。金融機構資產管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求，在安全性原則指導下，金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面，我國新型主體大多從事與農業(yè)有密切關系的經營項目，具有天生的高風險性；另一方面，我國新型主體處于培育和發(fā)展階段，很少有成功經驗可以借鑒，也具有高風險性。金融機構必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風險規(guī)避。目前，由于自然災害頻發(fā)，我國涉農商業(yè)保險公司大多入不敷出，我國農業(yè)保險的現(xiàn)狀不容樂觀，基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農求穩(wěn)偏好與新型主體經營高風險特性間的矛盾，難以通過市場機制由雙方化解，這無疑不利于全面發(fā)展我國新型主體。
（四）財政支農與金融支農配合性較差，制約了支農政策效果。財政支農與金融支農雖然具有完全相同的目標，但我國財政支農資金運行與農村金融信貸、保險間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看，財政支農資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農業(yè)局、水利局、畜牧局、農機局等十多個部門有關，而金融支農主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農村信用社和政策性、商業(yè)性保險機構等。金融支農和財政支農的執(zhí)行主體眾多，部門間協(xié)調難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看，財政部門在安排支農支出時很少尋求金融配合，沒有將財政資金與金融資金結合起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其在支農力度上顯得勢單力??；金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時，往往不太考慮財政支農方面的政策，不能使農村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看，財政支農與金融支農兩項政策協(xié)調配合橫跨多個部門，所牽扯的制度、政策文件較多，真正遇到有關新型主體的貼息、資助以及風險補償?shù)刃枨髸r，相關政策依據(jù)的查找較為困難。財政支農與金融支農間尚未建立起有效的協(xié)調機制，導致兩項政策不能形成合力，影響了政策效果，這必將對新型主體的構建產生較大負面影響。
三、支持新型主體構建的財政金融支農創(chuàng)新
（一）加大財政支農傾斜力度，開展金融支農專項服務，提高新型主體的受支持力度。委托理論認為，委托關系中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，必然導致兩者利益沖突，而解決委托問題的關鍵是建立健全激勵和監(jiān)督機制。財政支農目標是支持農業(yè)、農村的發(fā)展，提高農民福祉，而部分地方涉農官員的目標卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此，地方政府要建立和完善財政支農支出的激勵和監(jiān)督機制，以此促使執(zhí)行官員的主觀認識不產生偏離；確保其目標函數(shù)與政策初衷一致，通過監(jiān)督機制改善信息不對稱進而減少成本并確?！靶略鲛r業(yè)補貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護，具弱質性和高風險性于一體的新型主體更是如此。金融機構要將支農政策落到實處，建立和完善在“三農”服務大架構下的新型主體服務機構，積極開展針對新型主體的專項服務；要針對新型主體積極創(chuàng)新貸款擔保方式，發(fā)展訂單和保單類金融工具；要調整信貸審批流程，簡化審批手續(xù)，根據(jù)新型主體的金融需求特點來創(chuàng)新金融產品。只有金融機構改變了為“三農”服務流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng)，真正提高了農村資金供給能力，金融支農才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
（二）杜絕財政支農附帶行政報酬的現(xiàn)象，健全金融支農補貼機制，降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務理論（TheNewPublicServiceTheory）認為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構，幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，承擔為公民服務職責。行政報酬的索取顯然違背了“為公民服務”宗旨，降低了社會資源使用效率。地方涉農政府部門及其官員要增強服務意識，不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農資金，不人為抬高新型主體受支成本。同時，地方政府要規(guī)范和公開財政支農辦事程序，增強資金透明度，明確新型主體的資金申報、審批環(huán)節(jié)，做到辦事制度化、程序化，從制度和流程上杜絕行政報酬的產生。從一定程度上講，金融支農是一種公共產品供給行為，富有特定公益性，政府理應對此給予一定的支持和補貼，避免金融機構將各類成本完全轉嫁給新型主體，抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金，對涉及成本高、收益低的金融業(yè)務給予一定財政獎勵，加大金融機構貸款的財政貼息力度，以降低利率、改善貸款條件，充分調動金融機構對新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現(xiàn)實困境，完善保險保費補貼制度，加大保費補貼投入力度，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍，化解新型主體因擔保物稀少而被迫承擔高保費和接受不平等保約的困境。
（三）整合財政支農資金，完善金融支農擔保體系，為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長理論（TheoryofUnbalancedGrowth）認為，因為落后地區(qū)資本有限，應集中有限資金和其他資源，對具有較強產業(yè)關聯(lián)度的產業(yè)部門進行重點投資，通過外部經濟和連鎖效應帶動其它產業(yè)和整個地區(qū)經濟的發(fā)展。根據(jù)上述觀點，在我國財政支農資金較為有限的背景下，集中資源辦好幾件意義深遠的事情可能更為現(xiàn)實。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)有資金進行適當歸并，以重點項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。新型主體代表了我國農業(yè)未來發(fā)展方向，地方政府理應高度重視，科學整合支農資金，規(guī)范支農項目，將新型主體作為財政支農重點投向，通過其外部經濟和連鎖效應，帶動區(qū)域性農村經濟的全面發(fā)展。相對傳統(tǒng)農戶而言，新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢。金融機構面對這一新局面，要創(chuàng)新經營理念，站在支持“三農”的高度，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式，對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設立或引入支持新型主體發(fā)展的擔?；?、風險投資基金等，為有潛力、守信用、風險可控的新型主體提供增信服務，為商業(yè)保險公司進行風險化解，以消除其后顧之憂，讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險項目。
