時間：2022-03-12 01:09:20
序論：在您撰寫農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
要想解決問題首先要了解問題。農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的重要性只有得到基層領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和認識，才能從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該開展一些宣傳教育活動，向農(nóng)民傳遞一些農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的知識和體系，使得農(nóng)民了解經(jīng)濟管理發(fā)展的重要性和意義。同時相關(guān)政府部門還要充分認識農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性和主動性的關(guān)鍵因素和重要的保障。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要不斷的深入基層，傳遞農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的知識和理念。此外，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室及政府要把農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展放在工作的首位，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做充分考慮，從經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備等方面給予農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展足夠的理解和扶持。
2對農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的實況進行跟蹤和調(diào)查
目前，農(nóng)村不斷的出現(xiàn)新的問題、新的狀況，要想革新農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的現(xiàn)狀和工作，就要對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問題及時的了解實情，針對最新的問題及時的解決問題和頒布一些新的法規(guī)和政策，進而對農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展起到促進的作用。因而，相關(guān)工作人員要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村穩(wěn)定等關(guān)系重大的問題進行最深入調(diào)查、系統(tǒng)的分析。同時還要大量的搜集有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展所需要的信息，對搜集到的信息進行統(tǒng)計和監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。及時更新相關(guān)政府部門的信息庫還可以為黨、政府制定相關(guān)法規(guī)和政策提供重要的依據(jù)，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展。
3改善農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展體系
政府部門只有在合理的農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展體系下，才能對農(nóng)村經(jīng)濟進行有效的管理。因為我國正處于社會市場經(jīng)濟體制，要想適應(yīng)這種體制，農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展體制就要不斷地得到完善。同時，政府要通過轉(zhuǎn)變政府職能和精簡政府機構(gòu)及人員來實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的規(guī)范化。對于那些自己經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，要逐漸讓他們實現(xiàn)自主發(fā)展、獨立營銷，進而脫離財政供養(yǎng)的模式。只有通過具體的措施來說改變農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展體系，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)的必要性
科學(xué)文化知識在任何發(fā)展中都是必不可少的。要想農(nóng)村經(jīng)濟管理得到有效發(fā)展，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)是必不可少的條件。如果農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)不夠高，農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展會受到嚴重的阻礙。因此，政府及相關(guān)部門要不斷改善和農(nóng)村的教育體制和加大教育工作，進而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。
5結(jié)語
按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件要求，項目建設(shè)村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當超過整個項目資金投入額的50%，建設(shè)項目完工后，村集體經(jīng)濟組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。
2.會計核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照規(guī)定設(shè)置會計賬戶、科目，實行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結(jié)賬時，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細注明用工項目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。
3.資產(chǎn)管理常規(guī)化
為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，結(jié)合本地實際落實管護責(zé)任主體。根據(jù)我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會落實監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護由受益人負責(zé)；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費標準和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計監(jiān)督全程化
農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監(jiān)督，嚴把“五關(guān)”，一是嚴把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標準、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計機關(guān)要采取多種審計方式相結(jié)合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實的反映公益事業(yè)建設(shè)成果；三是嚴把獎補資金使用關(guān)，保證?？顚Ｓ茫瑢ω澪叟灿脤ｍ椯Y金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)查處；四是嚴把會計核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定；五是嚴把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標準化
農(nóng)村義務(wù)教育是準公共產(chǎn)品，其供給應(yīng)由政府主導(dǎo)并直接或間接參與。我國農(nóng)村義務(wù)教育供給長期由農(nóng)民自己負擔(dān)，各種教育費附加、教育集資和學(xué)雜費占相當比重，財政性教育經(jīng)費支出遠不足，政府職責(zé)嚴重缺失。農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)免費后農(nóng)民徹底擺脫沉重負擔(dān)，政府通過財政預(yù)算保障義務(wù)教育投入。
1.1農(nóng)村義務(wù)教育供給瓶頸隨著《義務(wù)教育法》重新修訂，各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費保障機制日益健全。義務(wù)教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費投入機制由“地方負責(zé)，分級管理，以縣為主”轉(zhuǎn)向“國務(wù)院和地方政府分項目、按比例共同分擔(dān)”。有了國家財政的堅強后盾，農(nóng)村義務(wù)教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：
（1）供給主體責(zé)任不合理。我國農(nóng)村義務(wù)教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施落后，民辦學(xué)校數(shù)量少收費高，農(nóng)民負擔(dān)不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權(quán)不清、責(zé)任不明，中央財政轉(zhuǎn)移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負擔(dān)過重。
（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉(zhuǎn)移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4％”，但4％的宏偉目標直到2012年才首次實現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費遠未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當前我國農(nóng)村義務(wù)教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學(xué)條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經(jīng)費總量投入不足，且在義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量嚴重不足。政府壟斷義務(wù)教育供給，公辦學(xué)校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產(chǎn)品質(zhì)量低劣，造成資源配置低效。
1.2農(nóng)村義務(wù)教育供給不足的經(jīng)濟學(xué)分析從經(jīng)濟學(xué)角度分析農(nóng)村義務(wù)教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關(guān)于非市場決策的經(jīng)濟學(xué)研究，從“經(jīng)濟人”前提假設(shè)出發(fā)，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務(wù)教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關(guān)乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務(wù)教育投資和管理中相互推諉卸責(zé)，將義務(wù)教育供給的主導(dǎo)責(zé)任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務(wù)教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關(guān)心農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務(wù)教育專項經(jīng)費。新《義務(wù)教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，各項支出由縣鄉(xiāng)直接承擔(dān)。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔(dān)原則，但由于缺乏實施細則和有效監(jiān)督，各級政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務(wù)教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量嚴重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。農(nóng)村義務(wù)教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經(jīng)濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置失衡。
2促進農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的對策
經(jīng)過稅費改革，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農(nóng)村義務(wù)教育全免，新《義務(wù)教育法》修訂通過，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村義務(wù)教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。
2.1明確劃分各級政府職責(zé)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制新《義務(wù)教育法》對義務(wù)教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強調(diào)縣級政府對義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的管理，與以往縣級財政直接負擔(dān)經(jīng)費籌集有很大不同，經(jīng)費籌集責(zé)任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務(wù)教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育長遠發(fā)展，需進一步明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育管理和投資中的事權(quán)財權(quán)，劃分各自分擔(dān)的經(jīng)費比重。中央和省級政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大財政性教育經(jīng)費預(yù)算，單列義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，在資金籌集上承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，縣級政府則負責(zé)具體資金管理和使用及學(xué)校具體教育事務(wù)的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調(diào)、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給。當前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中有相當部分是通過中央財政轉(zhuǎn)移支付尤其是義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)的，因此要進一步規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費提供穩(wěn)定來源。
2.2積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置長期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎(chǔ)設(shè)施健全、公共服務(wù)水平高，農(nóng)村各項公共事業(yè)和公共服務(wù)嚴重滯后，義務(wù)教育發(fā)展也遠落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農(nóng)民而言極不公平。近年來國家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略，表明國家已深刻認識到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務(wù)教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質(zhì)教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動造就城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展新局面。
一、教學(xué)過程中遇到的問題
新教材的內(nèi)容更貼近現(xiàn)實生活，比較接地氣，學(xué)生比較感興趣，也便于理解；但同時又具有一定的相對性，它更貼近城市中的學(xué)生，對于農(nóng)村學(xué)生而言，教材中的好多環(huán)節(jié)在教學(xué)過程中實施起來有點困難，因為有些內(nèi)容脫離了他們的生活，以至于讓他們感到無所適從。另外，農(nóng)村學(xué)生內(nèi)向，常常因為怕出錯或發(fā)音不準而不敢開口，這也是一個不可回避的問題。要想學(xué)好英語，必須得勤奮，要多花時間，英語是一門語言學(xué)科，主要就是提倡多讀，多說，多練，然而有些學(xué)生做不到這點。
二、導(dǎo)學(xué)案的實施
隨著新課標的實施，教學(xué)案的推進，對于農(nóng)村學(xué)生來說，其效果并不明顯。我現(xiàn)在從事八年級的英語教學(xué)，在教學(xué)過程中我發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中兩極分化現(xiàn)象很嚴重，我將學(xué)生分成了八個由不同學(xué)習(xí)水平的學(xué)生搭配組成的小組，每個小組指定一位小組長。導(dǎo)學(xué)案還要求學(xué)生提前預(yù)習(xí)，對于這點，只有少數(shù)學(xué)生能做到。我在上課時，將八個小組分成八個學(xué)習(xí)區(qū)域，讓組長帶動組員討論學(xué)習(xí)，互幫互助。比如，我在將教材Reading部分的時候，先向?qū)W生出示一些問題，讓他們分小組討論。但在討論時，學(xué)優(yōu)生很快就能解決問題，而學(xué)困生仍然感到困惑，常常在幫助下才能弄明白問題的答案，因此課堂進度相當慢。因此，針對農(nóng)村學(xué)生的實際情況，教師在設(shè)計導(dǎo)學(xué)案時需要分層設(shè)計，讓學(xué)生完成自己能力范圍內(nèi)的任務(wù)。學(xué)困生只需要完成最基本的任務(wù)即可。
三、針對以上存在的問題采取的對策
（一）加強教師自身的發(fā)展
新目標教學(xué)的實施，對教師的要求提高了，教師應(yīng)不斷充電并掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，熟悉課件的制作及電子白板的應(yīng)用，熟練地用英語進行課堂教學(xué)。
（二）多種方法記憶單詞
怎樣才能讓學(xué)生輕松地被單詞？教師可以改變陳舊的教學(xué)模式，利用卡片或游戲，有獎競猜等方式進行教學(xué)，從而讓學(xué)生輕松地記住了單詞，又提高了他們的興趣。
（三）創(chuàng)造語言環(huán)境
這學(xué)期，我要求學(xué)生不僅要在課堂上用英語，課間也必須用已
學(xué)英語進行交流，從而使他們對英語產(chǎn)生興趣。有了興趣就有了學(xué)習(xí)的動力。俗話說得好，興趣是最好的老師。濃厚的興趣能培養(yǎng)學(xué)生的求知欲。教師可以利用一節(jié)課的時間讓學(xué)生自由創(chuàng)作，利用已學(xué)語言自編自導(dǎo)一些英語小品，朗誦，英語歌唱比賽等。這樣既提高了他們的興趣，同時又彌補了語言環(huán)境不足的問題。
（四）打破傳統(tǒng)教學(xué)模式
以往，教師由于考試的壓力，在教學(xué)時往往只注重知識的傳授，而忽略了學(xué)生素質(zhì)的提高。如今，農(nóng)村英語教學(xué)也應(yīng)隨著新課標的要求進行改變，調(diào)動學(xué)生的積極性，時刻以學(xué)生為主體，教師只需起到引導(dǎo)的作用即可，切記“滿堂灌”。同時，課堂不能太死板，要給學(xué)生討論及自由發(fā)揮的空間。
另外，課堂教學(xué)可融入多媒體，創(chuàng)設(shè)活躍的課堂氛圍，調(diào)動學(xué)生的積極性；也可從室內(nèi)遷移到室外，讓學(xué)生在自然的語言環(huán)境下盡情享受語言的魅力。
（五）多樣化的分組
1.按成績
能力等方面的差異進行分組，使成員之間具有互補性，并在各種活動中能夠取長補短，互教互學(xué)，共同提高。
2.隨機分組
打破一層不變的小組模式，增強教學(xué)趣味性。靈活的小組組建方式增強了學(xué)生的好奇心，新鮮感，使他們樂于跟新成員合作學(xué)習(xí)。
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機遇，又面臨資源、市場約束增強和體制、機制性矛盾凸現(xiàn)的嚴峻挑戰(zhàn)。在這種形勢下，要確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會和諧發(fā)展，就必須始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的全局，特別是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的與時俱進，著力更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化發(fā)展措施，不斷推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新局面。在實際工作中，要著重把握好“六個堅持”。
堅持以人為本理念，維護廣大農(nóng)民的根本利益，促進農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會進步的成果，努力促進農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中最根本的體現(xiàn)。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動力。
切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全過程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護農(nóng)民的經(jīng)營自，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，維護農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，全面推進依法治農(nóng)。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要位置。圍繞增強農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強科學(xué)知識普及、先進實用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農(nóng)民進城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。
完善支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補貼機制，積極推動農(nóng)業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，加快實施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。
堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結(jié)合。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟作物，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。強化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷工作，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。
有效保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。運用循環(huán)經(jīng)濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。
切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進以沼氣建設(shè)為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。
加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應(yīng)用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。
堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農(nóng)村改革是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作全局的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。加強國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民的服務(wù)能力。
探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法進程，保護各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。通過建立新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，建立起農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
積極推進農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村稅費改革試點工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。加快國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等方面的改革。
堅持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重大任務(wù)。要把工業(yè)經(jīng)濟在長期發(fā)展中形成的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導(dǎo)入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。推進信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強化項目推進意識，開展農(nóng)業(yè)資本運營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。
一、我國農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與障礙
1.二元經(jīng)濟格局遲遲不能改變
根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的不同而不同。由于中國經(jīng)濟特有的生產(chǎn)要素稟賦特征、經(jīng)濟體制特征，三次產(chǎn)業(yè)的演變不同于世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。首先是中國經(jīng)濟在其發(fā)展過程中二元結(jié)構(gòu)特征遲遲不能轉(zhuǎn)變和消失，雖然農(nóng)業(yè)占整個GDP的產(chǎn)值比重不斷下降(降到10%以下)，但是農(nóng)業(yè)吸納的就業(yè)人口比重仍然居高不下(近50%)，使得三農(nóng)問題在中國長期得不到很好的解決。其次，服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大落后于工業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長期緩慢，無法吸納農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)中勞動生產(chǎn)率提高后勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.農(nóng)業(yè)資本投入不足
根據(jù)國家統(tǒng)計局的一份報告顯示，2003年用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資僅為11.5%，這與我國農(nóng)村擁有9億農(nóng)民相比不成比例。同時，由于農(nóng)村交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，減弱了農(nóng)村吸引社會投資的能力。從農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模有所擴大，但是農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款總額的年均比重不到3%，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款相比之下比較難。國務(wù)院在1996年便出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，但實際上農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展的信貸資金很難到位，而且農(nóng)村大量資金外流現(xiàn)象嚴重。
3.農(nóng)村勞動力質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低
建國后，為優(yōu)先保證工業(yè)建設(shè)所需資源，我國建立了嚴格的戶口管理制度，這一方面使我國在較短的時間內(nèi)建立起了門類齊全的工業(yè)體系；另一方面也為勞動力的合理流動制造了制度性的障礙，造成了我國城市化滯后于經(jīng)濟發(fā)展，形成了典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。受城鄉(xiāng)分割治理的影響，我國農(nóng)村人均受教育年限較城市而言要低得多，教育投入更是不足；同時，由于薪資待遇的城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村人才難以回流。于是便形成一種悖論，貧窮的農(nóng)村越需要人才，卻越是難以獲得人才。人才短缺造成新農(nóng)村建設(shè)中智力支持的缺位。農(nóng)村普遍存在的高素質(zhì)的勞動力和人力資源短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的質(zhì)量與邊際產(chǎn)出較低。
4.農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較低
目前我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率為48%左右，而發(fā)達國家已經(jīng)達到了70%—80%。從整體來看，我國科技自主創(chuàng)新實力薄弱、核心技術(shù)缺乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究多數(shù)仍屬于“跟蹤式”、“模仿式”或“轉(zhuǎn)化式”研究。表現(xiàn)為：一些出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種和重大技術(shù)裝備仍主要依賴進口；農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱，很多成果不能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力；農(nóng)民科技素質(zhì)總體不高，對新技術(shù)的吸納能力不強，農(nóng)業(yè)科技普及不普遍；農(nóng)業(yè)科技投入總量偏低，創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)有待加強，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制機制還沒有根本消除。二、對我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策建議
1.政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須投入大量資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)出巨資興建和維護水利設(shè)施，在干旱時期通過蓄水工程或人工降雨等方式為農(nóng)戶提供價格低廉的農(nóng)業(yè)用水，解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的缺水困難。政府還應(yīng)定期撥款改良土質(zhì)。雖然我國農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，農(nóng)戶擁有幾十年的土地經(jīng)營權(quán)，但對于土質(zhì)的改良等生產(chǎn)要素的資金投入，政府仍然有責(zé)任負擔(dān)部分投資費用。此外，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立與完善，準確、快速的信息對于促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越重要。各級政府可以有線電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，盡快建立上下暢通、靈敏快捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時，全面開發(fā)利用國內(nèi)外信息資源，鼓勵有條件的農(nóng)民加入因特網(wǎng)，讓農(nóng)民通過因特網(wǎng)充分利用社會信息資源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融體系，為新農(nóng)村建設(shè)全力提供資金支持
近年來，財政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。因此，要堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快金融業(yè)立法，確保農(nóng)村金融法制化、規(guī)范化、程序化運作，努力構(gòu)建一個良好的金融環(huán)境；要以市場化為導(dǎo)向，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，積極開展并穩(wěn)步推進包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄在內(nèi)的農(nóng)村金融機構(gòu)改革，支持并鼓勵農(nóng)村中小金融機構(gòu)組織的發(fā)展，合理分工，適度引入競爭機制，全面構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的農(nóng)村金融體系；要以商業(yè)化為要求，努力拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，探索支農(nóng)的新方法、新途徑，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，增強盈利能力，努力促進資金回流；要借鑒發(fā)達國家農(nóng)村金融的先進經(jīng)驗，逐步建立起適合我國國情的，覆蓋全農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
3.大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)村科技進步
21世紀農(nóng)業(yè)的競爭，說到底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競爭。改革目前我國農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機制，政府應(yīng)專門撥出經(jīng)費，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。各地區(qū)應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校(推廣站)，承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及工作。技校還應(yīng)承擔(dān)起當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研任務(wù)，把科研成果及時用于當?shù)氐纳a(chǎn)中，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。此外，技校科技人員還應(yīng)深入田間地頭，隨時解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。通過三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步提高我國農(nóng)民的素質(zhì)與技術(shù)水平。另外，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入與扶持力度，全面推行九年義務(wù)教育，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)與技能。
4.逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
要以新型工業(yè)化道路為指引，努力提高工業(yè)化的速度與質(zhì)量，系統(tǒng)帶動城市化；要以提高城市化質(zhì)量為核心，科學(xué)規(guī)劃，大力促進結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)集聚，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；要加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療及社會保障等多項制度改革，優(yōu)化生活環(huán)境；要進一步改革戶籍制度，實行城鄉(xiāng)平等的勞動力就業(yè)政策，強化法律約束，切實規(guī)范勞動力市場，保證勞動者的合法權(quán)益；做好失地農(nóng)民的補償及社會保障工作，切實維護農(nóng)民的根本利益。
新制度經(jīng)濟學(xué)認為，市場經(jīng)濟條件下商品總成本構(gòu)成為轉(zhuǎn)型成本和交易成本(或稱交易費用)。
交易成本是指完成交易本身所需的成本，如時間﹑精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監(jiān)督成本、突發(fā)狀況成本。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品總成本構(gòu)成也應(yīng)該由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本兩部分構(gòu)成。他們的大小都同樣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相關(guān)。
轉(zhuǎn)型成本又叫生產(chǎn)成本，具體由三部分組成：活勞動消耗，流動資本消耗，固定資本消耗。
活勞動的消耗，對于小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎(chǔ)結(jié)成的利益共同體，激勵效果比較顯著，同時在生產(chǎn)時間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場一般采用雇工經(jīng)營或集體經(jīng)營方式，不僅存在激勵和約束機制問題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農(nóng)場雇工人數(shù)的增加或集體成員數(shù)量的增加，管理費用也要相應(yīng)地增加。
流動資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模大小沒有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)流動資本主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、良種和其它原材料等流動資產(chǎn)上。一般說，可以在較小面積的農(nóng)地上投入更多的流動資產(chǎn)，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動資產(chǎn)。因而流動資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模沒有直接關(guān)系。
對固定資本的消耗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小與單位產(chǎn)品所分攤到的成本有直接的關(guān)系。固定資本主要體現(xiàn)在機械、建筑物等固定資產(chǎn)上，在購買和使用上具有不可分的特點。一般地說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，固定資本能夠在時間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產(chǎn)能力允許的范圍內(nèi)，隨著產(chǎn)量的擴大，單位產(chǎn)量所分攤的成本就會降低；而小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)，不僅購買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產(chǎn)品分攤的成本就比較高。
由于以上特點，在使用機械耕作的條件下，大規(guī)模農(nóng)場的成本費用比較小，而小農(nóng)戶的成本費用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點，無論農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大小，其交易成本大體相近。因此，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模越小，單位農(nóng)產(chǎn)品所要分攤的交易成本就越高。近年我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，其重要原因之一就是農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品信息掌握不完全，而農(nóng)戶要掌握農(nóng)產(chǎn)品的完全信息，就要花費比較高的信息成本。對小農(nóng)戶而言，他根本無法支付高額的信息費用。
而在以機械耕作為主的情況下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營不但生產(chǎn)成本高于大農(nóng)場經(jīng)營，而且交易成本也遠遠高于大農(nóng)場經(jīng)營，因此農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的總成本也高出大農(nóng)場經(jīng)營總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的成本要高于大規(guī)模經(jīng)營的成本，在市場競爭中，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶居于不利的地位。要改變小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的不利地位，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。因此，在當前應(yīng)當重點推進農(nóng)戶外部的合作，即建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過農(nóng)戶之間的合作，達到降低交易費用的目的。
二、制度變遷理論決定著農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的原則和模式
1、堅持合作組織的建立由農(nóng)民自己組織的原則。政府在農(nóng)村經(jīng)濟組織建立中應(yīng)堅持監(jiān)控、引導(dǎo)、扶持的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創(chuàng)建主體，政府人員也不再兼任經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)，政府與經(jīng)濟的關(guān)系由上下級行政等級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬ι鐖F組織的調(diào)控行為，逐步退出對農(nóng)村經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理，還權(quán)于民。農(nóng)村經(jīng)濟組織的組建應(yīng)充分尊重農(nóng)民的平等主體地位與合作意愿，堅持自由進出。只有堅持新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的由農(nóng)民自己組織的原則，讓農(nóng)民出于維護自身利益的目的自發(fā)組織起來，在實際運行中，必須堅持民主原則，使每一個成員的利益訴求都能得到表達和尊重，一切決策行為，利益相關(guān)者均可參與，而且保證每一個成員在組織內(nèi)能獲得與其成本和風(fēng)險對等的收益，這是一個經(jīng)濟組織良性運轉(zhuǎn)的條件。無論是服務(wù)型專業(yè)合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅持為內(nèi)部成員服務(wù)，對內(nèi)不以盈利為目的，使成員獲得實惠，維護成員和本行業(yè)利益。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社模式。這種新型的合作經(jīng)濟組織不能與過去的生產(chǎn)合作社混為一談，它可以是農(nóng)民生產(chǎn)上的聯(lián)合如農(nóng)民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來的，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合或生產(chǎn)資料的采購，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作組織可以采用企業(yè)的形式，也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場掛鉤，把產(chǎn)加銷連為一體，形成龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營體制。管理制度上國家可賦予農(nóng)村現(xiàn)有的村委肩負引導(dǎo)宣傳合作組織的任務(wù)，也可直接從村委會分離出純粹經(jīng)濟意義上的合作組織，農(nóng)民的組織都應(yīng)得到法律的保護給予其法人地位。
三、由新制度經(jīng)濟學(xué)得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施
1、清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權(quán)。制度經(jīng)濟學(xué)認為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場機制運行的社會費用和優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對收益進行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權(quán)，而具有了維護自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。
2、在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展起來。我國農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小，近些年發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但生產(chǎn)規(guī)模也就相當于加拿大的一個家庭農(nóng)場，迫切需要進行再合作、再聯(lián)合，在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，實行標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，推動貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
3、推進金融改革，搞好資金保障。當前，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。解決這一矛盾，就要建立以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會投入為補充，政府投入為導(dǎo)向的投資新機制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟合作組織財政貼息貸款，制定統(tǒng)一的財政貸款貼息標準，實行市場化運作機制，鼓勵商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度，建立和完善農(nóng)戶信用等級和生產(chǎn)經(jīng)營情況檔案，有針對性地進行小額信貸的發(fā)放，充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評估，實行農(nóng)戶信息公開和貸款信息公開，有效解決交易雙方信息不對稱的問題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機構(gòu)的金融機構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。
4、完善服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新要求政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。首先搞好引導(dǎo)，結(jié)合國家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實際需要出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，落實有關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)，搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營單位與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問題，合理調(diào)節(jié)相互之間的利益關(guān)系，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。在主導(dǎo)項目上通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。對發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營企業(yè)或企業(yè)集團給予鼓勵，財政的支農(nóng)資金應(yīng)重點支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點項目，扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。
