時間：2022-03-14 16:59:54
序論：在您撰寫電子政務(wù)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1．1數(shù)據(jù)聯(lián)合模式
利用數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖和交換接口，將分布式的異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為邏輯上集中的數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步與實時集成。該模型的主要組成包括統(tǒng)一查詢接口、數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖、資源目錄、訪問接口、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模塊等。起關(guān)鍵作用的是數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖，它提供了有效聯(lián)接和處理異構(gòu)數(shù)據(jù)的解決方案，對外屏蔽了數(shù)據(jù)源的多樣性。在業(yè)務(wù)活動和電子政務(wù)門戶信息服務(wù)中，需求方以不同形式和格式提出查詢請求;統(tǒng)一查詢接口負(fù)責(zé)接收定向到集成視圖的查詢，并使用優(yōu)化算法進(jìn)行查詢轉(zhuǎn)換，將其拆分為一系列子操作;數(shù)據(jù)聯(lián)合視圖根據(jù)資源目錄體系，對已分解的子查詢進(jìn)行資源匹配;由數(shù)據(jù)交換接口從各數(shù)據(jù)源收集結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和組裝，最后將集成結(jié)果返回到原始查詢界面。上述處理序列以同步的方式實時完成，因此數(shù)據(jù)聯(lián)合模式適用于業(yè)務(wù)需求靈活多變、對實時性要求較高的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。
1．2數(shù)據(jù)整合模式
利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)預(yù)處理技術(shù)將異構(gòu)數(shù)據(jù)整合為物理上集中的數(shù)據(jù)資源。該模型與數(shù)據(jù)聯(lián)合模型的主要區(qū)別是它形成了一個現(xiàn)實存在的數(shù)據(jù)倉儲。該模型中起關(guān)鍵作用的是ETL(Extrac-tion，Transformation，Load)處理模塊，它在各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換和共享的基礎(chǔ)上，面向預(yù)設(shè)的業(yè)務(wù)邏輯完成數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和裝載，從而屏蔽資源的異構(gòu)性，最大程度地提高現(xiàn)有資源的利用率。這種“預(yù)處理”方式，使其更適用于業(yè)務(wù)處理較為固定、業(yè)務(wù)流程較為復(fù)雜的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同。
2電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同中的技術(shù)融合模型
電子政務(wù)建設(shè)需要將已有技術(shù)手段納入整體考慮，以有效地支持不斷變化的業(yè)務(wù)形態(tài)。在初期建設(shè)中，不同部門、地區(qū)的技術(shù)基礎(chǔ)和建設(shè)模式存在差異，導(dǎo)致各系統(tǒng)間技術(shù)兼容性較差。因此，系統(tǒng)間的技術(shù)融合是電子政務(wù)協(xié)同的難點，也是當(dāng)前研究的熱點之一?，F(xiàn)有研究通常依托于特定的技術(shù)架構(gòu)，較為主流的有SOA架構(gòu)、網(wǎng)格架構(gòu)、云計算架構(gòu)等。例如，王紅霞等人提出了基于中間件的電子政務(wù)系統(tǒng)集成模型;琚春華等人提出了基于多Agent的電子政務(wù)技術(shù)協(xié)同模型;熊曙初等人提出了基于Webservice與工作流的技術(shù)集成框架;林穎賢等人提出了基于云計算的電子政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同模型。復(fù)雜系統(tǒng)的技術(shù)融合中，通常需要將系統(tǒng)間的協(xié)同關(guān)聯(lián)劃分為多個層次。因此，盡管上述多種模型受所依托的架構(gòu)影響而形式各異，但它們都可以從層次結(jié)構(gòu)的視角歸一為相近的邏輯模型，即跨系統(tǒng)技術(shù)融合包括傳輸層、數(shù)據(jù)層、功能層、過程層和表示層共5個層次。從這一共性的層次模型出發(fā)，建立統(tǒng)一的技術(shù)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是重點。實踐中，需要采用具有良好可擴展性的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便將互不兼容的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)對接，進(jìn)而將具體技術(shù)融合到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，推動資源共享和服務(wù)協(xié)作?；谶@一思路，筆者對電子政務(wù)跨系統(tǒng)技術(shù)融合的層次與規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，結(jié)果如表1所示。傳輸層位于最底層，主要解決多個系統(tǒng)間通過網(wǎng)絡(luò)互用信息資源和服務(wù)功能的問題;傳輸層的技術(shù)融合規(guī)范主要保障異構(gòu)系統(tǒng)間的無障礙通訊互聯(lián)。數(shù)據(jù)層除了要解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、交換和整合等基本功能，還需解決系統(tǒng)間的有效訪問問題，其實現(xiàn)可以考慮從語法、語義角度進(jìn)行。功能層依托于業(yè)務(wù)邏輯，針對電子政務(wù)實體的業(yè)務(wù)關(guān)系、資源共享關(guān)系進(jìn)行層次化的功能構(gòu)建，以解決面向用戶的服務(wù)問題。過程層根據(jù)業(yè)務(wù)活動和工作流來組織服務(wù)功能，其技術(shù)融合以服務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同為基礎(chǔ)，綜合運用低層支持協(xié)議和相關(guān)的集成技術(shù)來實現(xiàn)流程化的服務(wù)組合。表示層主要為用戶提供統(tǒng)一的調(diào)用界面，其技術(shù)融合的要求在于保證用戶從統(tǒng)一的渠道訪問其所需的信息，滿足用戶通過界面方式訪問不同系統(tǒng)的應(yīng)用功能;因此需要提供可兼容多種應(yīng)用程序的統(tǒng)一界面，以將相對分散獨立的電子政務(wù)服務(wù)組成一個整體。
3電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同中的服務(wù)協(xié)作模型
當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)交互功能急需大力提升，特別是需要將多個系統(tǒng)中的服務(wù)功能按用戶需求和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行優(yōu)化組合，以形成新的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。因此，跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的重要問題。現(xiàn)有實踐中，諸如“網(wǎng)上并聯(lián)審批”“一站式辦公”等服務(wù)形式都是以跨系統(tǒng)的服務(wù)協(xié)作為基礎(chǔ)。電子政務(wù)中，一項業(yè)務(wù)活動往往包括多個子業(yè)務(wù)，這些子業(yè)務(wù)來源于不同協(xié)作機構(gòu)，但都存在一定的時序約束和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，可組合為“服務(wù)鏈”。因此，有研究者指出，基于“服務(wù)鏈”的動態(tài)服務(wù)協(xié)作是現(xiàn)階段電子政務(wù)協(xié)同研究中亟待深入的。相應(yīng)地，電子政務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)分解、子服務(wù)匹配和優(yōu)化組合是服務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵。另外，在具體實踐中，由于電子政務(wù)業(yè)務(wù)活動的多樣性和動態(tài)性，其服務(wù)協(xié)作體系需要有靈活性，以實現(xiàn)“可變流程”業(yè)務(wù)的配置。因此，電子政務(wù)的跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作模型需要充分考慮業(yè)務(wù)需求的個性化配置問題。需求方(用戶、業(yè)務(wù)人員)通過客戶端或者協(xié)同門戶提交業(yè)務(wù)配置請求，協(xié)作管理系統(tǒng)按照指定的業(yè)務(wù)邏輯解析其服務(wù)需求，服務(wù)需求由協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行分配，由參與服務(wù)的協(xié)同機構(gòu)來滿足，且資源與服務(wù)對用戶透明。綜上所述，可將電子政務(wù)跨系統(tǒng)服務(wù)協(xié)作模型歸納如圖4所示。該模型可分為服務(wù)資源層、元服務(wù)層、業(yè)務(wù)層和服務(wù)層。服務(wù)資源層中，參與協(xié)同的各系統(tǒng)將自身服務(wù)功能分解為粒度最小的子功能;在元服務(wù)層中，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)描述各子功能的基本信息(包括服務(wù)功能描述、約束條件、輸入、輸出參數(shù)等)，并將其注冊成為元服務(wù)，注冊信息匯總為元服務(wù)目錄，元服務(wù)可通過統(tǒng)一的安全接口進(jìn)行調(diào)用。用戶在服務(wù)層產(chǎn)生業(yè)務(wù)需求后，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯將其分解為一系列相互約束的子任務(wù)，構(gòu)成任務(wù)流，完成業(yè)務(wù)過程建模。相應(yīng)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)至元服務(wù)層，由元服務(wù)匹配模塊查詢元服務(wù)目錄，以最優(yōu)化和最大化為原則進(jìn)行元服務(wù)匹配。最優(yōu)化原則要求服務(wù)的匹配綜合質(zhì)量、能力、資源、職責(zé)、時間響應(yīng)等維度考慮;最大化原則優(yōu)先考慮某一系統(tǒng)可命中多個單元的“服務(wù)組合”情況。相應(yīng)地，元服務(wù)調(diào)用模塊通過安全接口調(diào)配元服務(wù)，通過流程化的服務(wù)組合實現(xiàn)用戶需求與服務(wù)資源的映射。服務(wù)鏈的優(yōu)化組合在滿足業(yè)務(wù)邏輯約束關(guān)系(包括元服務(wù)間的順序、并行、分支3種基本時序約束)的前提下，對存在前置關(guān)系的元服務(wù)實行串聯(lián)響應(yīng)，否則實行并聯(lián)響應(yīng)，以提高服務(wù)響應(yīng)速度。
4電子政務(wù)跨系統(tǒng)要素協(xié)同中的管理協(xié)調(diào)模型
電子政務(wù)跨系統(tǒng)要素協(xié)同中，管理協(xié)調(diào)的重要性不言而喻。我國電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃指出，政府零散孤立的管理職能體系導(dǎo)致電子政務(wù)效率降低，管理體制問題對電子政務(wù)發(fā)展的阻礙日益明顯。吳建南等人通過實證分析指出，信息技術(shù)只有改變政府內(nèi)部流程的分工協(xié)調(diào)，才能顯著提升政府績效。多個國家的實踐表明，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織架構(gòu)以協(xié)調(diào)跨部門橫向合作，是實現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的重要保障。在電子政務(wù)發(fā)展初期階段，跨系統(tǒng)要素協(xié)同的管理以主管部門統(tǒng)籌方式為主，以協(xié)調(diào)不同部門利益沖突和緩解協(xié)作阻力;而在成熟階段，應(yīng)轉(zhuǎn)向持久型管理協(xié)調(diào)策略，其核心是建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和績效考核體系。各國政府電子政務(wù)頂層設(shè)計的共性是通過明確目標(biāo)和建立標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。相應(yīng)地，美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)中采用了FEA架構(gòu)，自頂向下分別包括績效、業(yè)務(wù)、服務(wù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)、技術(shù)五層參考模型。英國在電子政務(wù)管理協(xié)調(diào)中建立了以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的互操作框架，包括如圖5所示的六個層面，自頂向下進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，自底向上開展變化管理。這一模型具有較好的通用性，可為我國電子政務(wù)跨系統(tǒng)協(xié)同的管理協(xié)調(diào)提供參考。
5結(jié)語
現(xiàn)如今，地震行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)通過電子政務(wù)平臺為社會提供地震速報、行業(yè)信息、地震科技動態(tài)等信息服務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要還開展了各項功能模塊的應(yīng)用互動，充分地發(fā)揮了政務(wù)網(wǎng)的優(yōu)越性和便利性。地震電子政務(wù)發(fā)展在信息技術(shù)的不斷推動下，實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越了時空的限制，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的地震信息服務(wù)。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）ViewSite版電子政務(wù)平臺設(shè)計著重突出了行業(yè)的專業(yè)性特點，布局簡潔實用，以行業(yè)重點研究領(lǐng)域和信息服務(wù)為重點。USGS電子政務(wù)整體布局和欄目策劃都清晰的傳遞了研究的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和不同層次需求的功能模塊，在重點區(qū)域表現(xiàn)出熱點信息方便瀏覽和使用，從模塊設(shè)計來看體現(xiàn)出了電子政務(wù)強大的實用。在整體效果上，USGS版電子政務(wù)能夠結(jié)合行業(yè)性質(zhì)，在欄目版式、色彩搭配和頻道規(guī)劃上做到大方簡潔、重點突出。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺作為地震信息服務(wù)支撐，實現(xiàn)與公眾的互聯(lián)、互通，提供便捷瀏覽信息、查詢地震數(shù)據(jù)參數(shù)等，給公眾留下信任感和權(quán)威感。我國地震電子政務(wù)，以中國地震臺網(wǎng)中心（/）電子政務(wù)為例，其主要功能為：提供國內(nèi)外地震速報、地震行業(yè)科技動態(tài)以及地震專題等重要地震信息。地震信息服務(wù)模塊以不同類型的信息劃分向公眾及時、準(zhǔn)確的傳達(dá)大量的地震信息。
地震信息標(biāo)題和欄目設(shè)計風(fēng)格統(tǒng)一，圖文并茂，起到了良好的地震信息傳播效果。在色彩搭配和圖示設(shè)計上，能夠充分結(jié)合地震行業(yè)性質(zhì)，整體風(fēng)格統(tǒng)一，不同級別的模塊相互關(guān)聯(lián)，有延續(xù)性。但在欄目版塊規(guī)劃設(shè)計上，存在重點信息版塊設(shè)計不突出，無法快速吸引瀏覽者查看重要的新信息，達(dá)不到預(yù)期效果。在實際運行中，缺少與大眾互動、互聯(lián)的服務(wù)模塊。地震電子政務(wù)在地震信息服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，憑借其科學(xué)的整體設(shè)計，合理的謀劃布局和規(guī)范的操作模式，成為了地震與公眾的橋梁和紐帶。結(jié)合國內(nèi)外地震行業(yè)電子政務(wù)設(shè)計特點，筆者認(rèn)為，首先，在整體設(shè)計方面應(yīng)簡潔清晰，便于公眾瀏覽和查閱，并確保信息的實效性。其次，欄目布局應(yīng)科學(xué)合理，層級分明，實現(xiàn)功能一體化設(shè)計，為瀏覽者提供一個易于查找、使用便捷的一站式服務(wù)窗口。公眾作為電子政務(wù)主要服務(wù)對象，應(yīng)結(jié)合地震行業(yè)科技動態(tài)和地震業(yè)務(wù)情況，分析不同業(yè)務(wù)的類型特點，從公眾的需求出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，滿足地震行業(yè)業(yè)務(wù)辦公需要的同時，便利公眾的使用和查閱。地震電子政務(wù)對外滿足服務(wù)社會公眾需要，對內(nèi)服務(wù)地震行業(yè)需要。面向社會公眾，提供地震速報、監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急救援等地震信息及其相關(guān)服務(wù)，板塊設(shè)計上劃分為新聞資訊、交流互動、服務(wù)辦事和地震頻道等模塊，同時，也應(yīng)滿足公眾普及地震科普知識、重大事件專題、農(nóng)居安全和地震安評等服務(wù)辦事需求。面對地震行業(yè)內(nèi)部，主要實現(xiàn)業(yè)務(wù)地震信息共享、辦公自動化、公文傳輸和后臺管理等功能，既提高了辦事效率，又規(guī)范了業(yè)務(wù)流程。
二、地震電子政務(wù)設(shè)計中的問題與對策
基于對國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)電子政務(wù)設(shè)計的分析研究，地震行業(yè)電子政務(wù)設(shè)計在整體風(fēng)格和功能模塊分區(qū)差異化設(shè)計中應(yīng)注意以下兩點：①服務(wù)社會公眾，需要簡潔清晰的欄目布局和功能一體化設(shè)計，給公眾提供易于查找、操作簡便和一步到位的服務(wù)窗口。②結(jié)合地震行業(yè)的實際情況，分析內(nèi)部業(yè)務(wù)特點，統(tǒng)一版塊設(shè)計，服務(wù)業(yè)務(wù)辦公需要，便于使用和查閱。地震電子政務(wù)設(shè)計應(yīng)在服務(wù)便利性和操作實用性前提下，做到規(guī)劃設(shè)計和欄目布局標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、特色便捷。
1.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
地震電子政務(wù)提供的信息龐雜，要想給瀏覽者留下深刻印象，網(wǎng)站內(nèi)容里的每個要素都必須有機協(xié)調(diào)的統(tǒng)一起來。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站風(fēng)格設(shè)計中占有重要地位，要確保網(wǎng)站風(fēng)格設(shè)計的成功，就需要保證其結(jié)構(gòu)的眾多元素的一致，如網(wǎng)站的版面布局的一致、標(biāo)志性元素的一致、導(dǎo)航的一致等等。因此，地震電子政務(wù)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，在網(wǎng)站版式設(shè)計上，要遵循：①統(tǒng)一版面布局。②統(tǒng)一標(biāo)志區(qū)域。③統(tǒng)一工具欄。④統(tǒng)一一級欄目。⑤統(tǒng)一字體、樣式。
2.科學(xué)規(guī)范
（1）合理布局重點突出
欄目版塊設(shè)計上，要表現(xiàn)地震行業(yè)的專業(yè)性、科學(xué)性，力求在全面的基礎(chǔ)上突出重點，將重點內(nèi)容放在顯眼的位置上，通過色彩或者特殊標(biāo)識凸顯出來。布局合理嚴(yán)謹(jǐn)，特別是地震專輯，里面涵蓋專題欄目，要突出行業(yè)成果特色。
（2）內(nèi)容全面條理清晰
要做好分級欄目設(shè)計，能夠表達(dá)完整的邏輯層級思路，條理清晰，過渡自然。針對不同的地震欄目板塊，內(nèi)容全面詳實，版塊安排體現(xiàn)層級式的信息構(gòu)成，在多數(shù)情況下，應(yīng)使地震核心信息、周邊信息和輻射信息都得到相應(yīng)的體現(xiàn)，讓讀者各取所需。
（3）表現(xiàn)形式多元化
電子政務(wù)平臺在便捷性和實用性基礎(chǔ)上需要以更生動的形式展現(xiàn)出來，因此在表現(xiàn)內(nèi)容的形式上要不拘一格，引人入勝。比如地震視頻、地震產(chǎn)出圖片、公眾交流互動等欄目，將地震信息資源通過不同的形式展現(xiàn)給公眾，以強有力的視覺效果來吸引瀏覽者的注意，從而使特定的信息得以準(zhǔn)確的傳遞。
3.特色便捷
關(guān)聯(lián)引導(dǎo)是電子政務(wù)設(shè)計的重要一環(huán)，可通過頁面間的關(guān)聯(lián)引導(dǎo)、版面區(qū)域間的關(guān)聯(lián)引導(dǎo)、圖像與文字的關(guān)聯(lián)引導(dǎo)等方法突出網(wǎng)站的便捷化和個性化。圖文并茂應(yīng)是地震電子政務(wù)的一大亮點，根據(jù)不同欄目窗口，配以相應(yīng)的圖片。標(biāo)志圖片的選擇，既要考慮網(wǎng)頁內(nèi)容個性的需要，又要考慮網(wǎng)站整體性的需要，還要考慮到頁面的連續(xù)性。
三、結(jié)論
1.1功能簡單單一
電子政務(wù)是我國信息化建設(shè)的目標(biāo)之一，但在民航電子政務(wù)建設(shè)中依舊存在空白點，同時在電子政務(wù)實現(xiàn)的功能上也參差不齊。民航絕大多數(shù)單位都已建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，其功能主要有：文件管理、檔案管理、財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、生產(chǎn)信息管理、人力資源管理、信息流程的跟蹤與監(jiān)控等，個別單位還實現(xiàn)了面向外部的電子公文交換，而信息流程的跟蹤與管理、面向外部的電子公文交換功能的實現(xiàn)仍處于較為薄弱的階段。如此，完善電子政務(wù)的功能將是今后一段時期的重要任務(wù)。
1.2信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合
民航各單位已經(jīng)開發(fā)了辦公系統(tǒng)和專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提升了政府服務(wù)能力，優(yōu)化了內(nèi)部流程。但是電子政務(wù)信息共享程度不高，業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待加強，必須在頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃方面進(jìn)行有益探索，構(gòu)建民航電子政務(wù)整合框架模型。
1.3電子政務(wù)應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展
民航電子政務(wù)各系統(tǒng)已經(jīng)在提高安監(jiān)能力、改善服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益、提高辦公效率等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是通過建立和完善一批核心應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加強系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋，加強專業(yè)技術(shù)人員的有效管理，實現(xiàn)威脅預(yù)警及風(fēng)險評估，建立一體化、全程化的信息處理平臺，提高對外宣傳和服務(wù)水平仍然是艱巨的任務(wù)。
1.4電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善
電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、系統(tǒng)安全可控和可管理。目前各單位辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不一致，為綜合利用數(shù)據(jù)、信息資源共享、資源整合帶來了一定阻力。
1.5電子政務(wù)安全保障體系有待加強
電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全強度不高，存在著一定的安全隱患。未嚴(yán)格實行內(nèi)、外網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行信息的電子化存儲和傳輸，系統(tǒng)功能存在較大限制，而且訪問控制定義有很多“孤島”，難以進(jìn)行統(tǒng)一的訪問控制。
2民航電子政務(wù)建設(shè)的原則和目標(biāo)
民航電子政務(wù)緊緊圍繞民航局中心任務(wù)，以“規(guī)范、共享、安全、實效”為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運行維護(hù)、統(tǒng)一資金使用”的基本要求，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、管理、運行體制機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌民航各級行政機關(guān)需求，以加強和深化應(yīng)用建設(shè)為重點，以提高信息資源綜合開發(fā)利用水平為主線，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強應(yīng)用系統(tǒng)整合，逐步建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，努力構(gòu)建具有民航特色的電子政務(wù)應(yīng)用體系，促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷增強政府對民航發(fā)展的引導(dǎo)和管理能力，為民航強國戰(zhàn)略服務(wù)。按照“統(tǒng)籌集約、深化應(yīng)用、確保安全、務(wù)求實效”的總體要求，密切跟蹤現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，通過加強和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立健全共享共用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，強化安全保障能力建設(shè)；推進(jìn)電子政務(wù)與民航局重點工作和發(fā)展方向相融合，使之成為民航強國戰(zhàn)略加強行業(yè)引導(dǎo)和管理的有力工具。
3民航電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容
3.1基本框架
民航電子政務(wù)系統(tǒng)可劃分為網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)支持平臺、應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)平臺4個邏輯層次，由信息安全保障系統(tǒng)保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。進(jìn)一步完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，整合有效網(wǎng)絡(luò)資源；加強民航政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)；整合信息資源，加強信息資源管理；加強數(shù)據(jù)分析與利用；加強安全管理、經(jīng)濟運行與市場管理，宏觀調(diào)控、行政辦公與公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)化流程的目的，形成民航電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架。如圖1所示。
3.2建設(shè)內(nèi)容
民航電子政務(wù)要以數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動力，以信息化項目歸口管理為抓手，推動政務(wù)信息資源在部門間共享，并逐步實現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進(jìn)政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平雙提升。3.2.1整合有效網(wǎng)絡(luò)資源，健全信息化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效整合的基礎(chǔ)上，不斷改善政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全通暢。跟進(jìn)虛擬化等新技術(shù)發(fā)展，建設(shè)滿足各種應(yīng)用系統(tǒng)需求共享共用的統(tǒng)一基礎(chǔ)計算支撐平臺。著手建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)災(zāi)備系統(tǒng)，保障重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。3.2.2加強和深化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)按照民航電子政務(wù)的規(guī)劃，從提高安全監(jiān)察能力、提高行業(yè)經(jīng)濟運行與市場管理能力、提高公共服務(wù)水平、提高行政辦公效能等方面建立和完善一批核心應(yīng)用系統(tǒng)。升級改造有關(guān)航空安全綜合信息收集的航安綜合管理信息系統(tǒng)、自愿報告系統(tǒng)等，組織開展綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)，加強民航政府網(wǎng)站群建設(shè)和管理，升級完善內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)，豐富和拓展系統(tǒng)功能，使流程和功能更加符合不同層級行政機構(gòu)的業(yè)務(wù)要求和個性化需求，進(jìn)一步提升系統(tǒng)運行效能。3.2.3加強信息資源整合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心在不改變已有業(yè)務(wù)使用習(xí)慣的前提下，按照共同建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用的原則實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享利用，為資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供數(shù)據(jù)和信息支持。圍繞航空器、機場、人員、航線、航班、航空運營人等基礎(chǔ)信息，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的民航行業(yè)基礎(chǔ)信息庫。統(tǒng)一規(guī)劃元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交換中心，逐步建立電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，通過數(shù)據(jù)的訂閱、和交換機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需共享與交換。3.2.4注重民航電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、系統(tǒng)安全可控和可管理。一般來講，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等幾個方面的內(nèi)容。3.2.5保障民航電子政務(wù)的信息安全在民航電子政務(wù)的信息安全方面，主要應(yīng)該考慮：內(nèi)外網(wǎng)隔離、信息加密、簽名與認(rèn)證、公共服務(wù)保障、權(quán)限管理和內(nèi)容控制等幾個方面的內(nèi)容，繼續(xù)加強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，不斷深化數(shù)字證書應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)信任機制。推進(jìn)電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估和等級保護(hù)工作。重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系建設(shè)，通過建立安全組織、安全管理和防護(hù)措施，完善電子政務(wù)安全管理平臺建設(shè)，增強民航電子政務(wù)的整體安全保障能力，保障電子政務(wù)系統(tǒng)安全。3.2.6有效組織和管理民航電子政務(wù)的實施從經(jīng)驗來看，應(yīng)該充分認(rèn)識到民航的電子政務(wù)最終要走外包、托管模式，所以一定要從需求出發(fā)，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)，并積極采用軟件工程方法，在民航電子政務(wù)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)認(rèn)真組織和實施項目管理，進(jìn)行項目過程管理和項目質(zhì)量控制，從組織管理上保障民航電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展。
4民航電子政務(wù)建設(shè)實施方案
①在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行綜合評估，對新建系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)前的規(guī)劃審查。對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行評估的目的是掌握系統(tǒng)當(dāng)前運行狀況和技術(shù)狀態(tài)，為下一步開展工作提出科學(xué)合理的整合方案，提供必要的準(zhǔn)備。對新建系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃審查的目的是看新建系統(tǒng)是否滿足規(guī)劃和整合的要求，避免出現(xiàn)新的信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生。②對現(xiàn)有不同的舊系統(tǒng)進(jìn)行不同層次、不同深度、不同批次的整合，分清輕重緩急，逐步整合。對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行梳理和分類，按照“小步快走、先易后難”的策略，開展4個層次的整合。即：IT基礎(chǔ)設(shè)施整合、信息資源整合、應(yīng)用系統(tǒng)整合和門戶整合。依據(jù)整合的層次劃分，整合過程可以劃分為4個階段，具體實施時可以按照每個階段的難易程度和重要性并行或順序開展。③建立民航電子政務(wù)技術(shù)平臺。按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分離的原則，理清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實行集中管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照需求實現(xiàn)共享，建設(shè)民航電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。進(jìn)一步優(yōu)化民航業(yè)務(wù)流程，整合各部門與下屬的網(wǎng)站及信息系統(tǒng)，建立連通民航局、地區(qū)管理局和安全監(jiān)察管理局的民航電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺。積極推動航空安全、宏觀調(diào)控等電子政務(wù)重大項目的實施，完善民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)業(yè)務(wù)外網(wǎng)2個網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)包括行政辦公、行業(yè)監(jiān)管和政務(wù)公開等功能。④開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。民航電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和整合必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，保證民航電子政務(wù)資源整合建設(shè)少走彎路，提高效率，確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化是民航電子政務(wù)建設(shè)和資源整合的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。民航電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須服務(wù)于民航電子政務(wù)建設(shè)和資源整合的總體目標(biāo)，最大程度地滿足工程需求。⑤加強民航電子政務(wù)安全運行維護(hù)管理。結(jié)合民航電子政務(wù)運行維護(hù)實際，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，構(gòu)建“統(tǒng)一維護(hù)，統(tǒng)一管理”的集中運行維護(hù)管理體系；以安全策略為核心，采用各種安全機制如物理安全、訪問控制安全、系統(tǒng)安全、用戶安全、信息加密、安全傳輸和管理安全等；建立電子政務(wù)的安全管理制度體系和安全組織機構(gòu)，做好電子政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險管理和等級保護(hù)。
5結(jié)語
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計，地方政府，前臺-后臺服務(wù)體系
一、背景
近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計”這個概念用得非常頻繁；但是，時至今日，人們對此卻仍然沒有一個權(quán)威的定義與說法。其實，簡單地說，所謂頂層設(shè)計即是就某個對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計。從起源上看，頂層設(shè)計這個概念最初來自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計，“加強航天發(fā)展的頂層設(shè)計，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進(jìn)時機成熟”，/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國航天需政府做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃”，。）提到“建設(shè)新一代運載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計方面的頂層設(shè)計。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來看，頂層設(shè)計的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項目，必須實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。
但是，就電子政務(wù)來說，要“實現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因為科技項目與工程的頂層設(shè)計與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。
時至今日，尚沒有哪個國家以頂層設(shè)計來命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國的電子政務(wù)頂層設(shè)計。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務(wù)的主要問題都納入其五個參考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢姡攲釉O(shè)計正在成為一些國家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。
二、我國地方電子政務(wù)頂層設(shè)計的基本內(nèi)容是建立“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系”
由于信息化發(fā)展水平的差異，國外進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計的方法顯然不能直接應(yīng)用于我國的電子政務(wù)頂層設(shè)計。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設(shè)計的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應(yīng)用到我們的頂層設(shè)計當(dāng)中。所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實；另一方面，也必須借鑒其他國家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計時所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。
根據(jù)對國外有關(guān)國家的電子政務(wù)頂層設(shè)計的分析，結(jié)合我國行政管理體制特點及電子政務(wù)發(fā)展實際，筆者就作為一級地方政府的電子政務(wù)頂層設(shè)計構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系”模型。
該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務(wù)要求（如圖1、圖2所示）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動。第二部分是擴展模型，是在基本模型基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)擴展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中。
“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系”具有如下特點：
1.與目前我國政府管理特點相契合。電子政務(wù)通常要求對業(yè)務(wù)流程和組織機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而在實際執(zhí)行過程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺業(yè)務(wù)仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動各政府部門開展電子政務(wù)的積極性。
2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是對行政業(yè)務(wù)、信息資源與政府財務(wù)管理的大集中；二是行政服務(wù)中心在整個一級政府的電子政務(wù)建設(shè)中的樞紐地位，為信息時代的政府機構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。
3.明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺-后臺”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的“前臺-后臺”關(guān)系，第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。其實，在不同的信息化和電子政務(wù)發(fā)展水平下，“前臺-后臺”層級關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會存在很大的差異。在電子政務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，層級數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級數(shù)量應(yīng)逐漸增加，其密切程度也會相應(yīng)地增加。
4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級政府的電子政務(wù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實際操作過程與建設(shè)方式。如就行政服務(wù)中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級政府對分片管理的要求；另外，行政服務(wù)中心是一種綜合性管理機構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務(wù)中心等機構(gòu)。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺-后臺”關(guān)系卻是必須堅持的，政府不應(yīng)該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集性相違背的，也是沒有效益的。
5.能夠容納頂層設(shè)計與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個具體的例子。
例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政府部門是單獨地向行政服務(wù)中心提供自己的網(wǎng)上對外辦公事務(wù)，政府信息公開以及行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。
例子二，行政服務(wù)中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務(wù)時，可以采用美國政府在FEA中所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
例子三，由于行政服務(wù)中心承接來自各政府部門的業(yè)務(wù)并要求對其進(jìn)行整合，因此知識管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務(wù)于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時，由于行政服務(wù)中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過手機、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務(wù)管理內(nèi)容與形式，以適應(yīng)當(dāng)前信息化過渡期內(nèi)群眾信息化應(yīng)用水平不高的實際情況。
三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計的政策建議
目前，不少地方政府（特別是地級市政府）已經(jīng)或正在進(jìn)行自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計。不過，從頂層設(shè)計的角度來看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對一些比較重要的問題沒能進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。作者認(rèn)為，圖2的“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務(wù)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，即圍繞該模型并從政府績效管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行各地的電子政務(wù)總體設(shè)計。因此，作者提出以下的政策建議。
（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績效管理與評估模型
績效參考模型是美國FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個參考模型的基礎(chǔ)，而且美國政府在實施電子政務(wù)戰(zhàn)略的24個總統(tǒng)優(yōu)先項目時，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實際上，我國一些地方也在建立政府績效管理制度，并提出了建立責(zé)任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來看，電子政務(wù)尚未納入政府績效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：
1.明確電子政務(wù)的績效考核單位及其各自的電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。通過圖2的“電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標(biāo)：既能單獨地對各部門進(jìn)行績效考核，又能實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。為便于對各部門的電子政務(wù)開展情況進(jìn)行分別地考核，必須科學(xué)合理地設(shè)計電子政務(wù)前臺-后臺服務(wù)體系流程，即在進(jìn)入行政服務(wù)中心之前，各部門是獨立完成自己的電子政務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)計與管理的。為此，地方政府首先必須針對各政府部門的業(yè)務(wù)情況制定詳細(xì)的信息化發(fā)展計劃，明確地為各部門訂立電子政務(wù)發(fā)展的具體的階段目標(biāo)。
確立發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點。但是在確立發(fā)展目標(biāo)時，必須充分地考慮本地方電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實際相符的條件出發(fā)來制定各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。在確立具體方法
時，應(yīng)該選擇合適的方法，如目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對復(fù)雜，因而建議采用目標(biāo)管理法來確立各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
2.根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實際，構(gòu)建自己的“績效參考模型”。具體工作包括兩個方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)?！翱冃⒖寄Ｐ汀彼ǖ膬?nèi)容和指標(biāo)其實非常廣泛，就地方電子政務(wù)來說，難以完全地按照該模型來進(jìn)行績效考核，為此必須就實際情況選擇業(yè)務(wù)流程及其績效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟綜合部門以及社會綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點，通過試點并獲得經(jīng)驗后再逐步地全面推廣。二是績效評估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績效評估方法可以有內(nèi)評估、外評估、事前評估、事后評估等多種。建議采取兩種評估方式，一是由紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進(jìn)行內(nèi)評估，就政府各部門的信息化績效進(jìn)行考核；二是聘請獨立的中介機構(gòu)對政府各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)成效進(jìn)行評估。值得注意的是，如果進(jìn)行全面評估有難度、或者為配合專項工作的需要，也可就具體某項業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨評估。
（二）根據(jù)政府職能設(shè)計電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型
在1988年的國務(wù)院機構(gòu)改革過程當(dāng)中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎(chǔ)，因此在討論電子政務(wù)頂層設(shè)計時，首先必須從政府職能的角度來設(shè)計電子政務(wù)的業(yè)務(wù)參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來規(guī)劃政府機構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)。但是，從FEA的業(yè)務(wù)參考模型來看，我們是看不到政府職能的思路的，美國政府在設(shè)計該模型時采取的是業(yè)務(wù)例舉法。
根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示。考慮到具體情況，我們認(rèn)為將電子政務(wù)的業(yè)務(wù)劃分為圖4的四級結(jié)構(gòu)比較適合我國這些年來對政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換”，國務(wù)院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的劃分。值得注意的是，目前尚無權(quán)威的資料對政府職能層次及其明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型來說，其余的具體內(nèi)容還必須在針對整個政府的業(yè)務(wù)情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)調(diào)研之后才能具體地確定。
根據(jù)圖2，必須由行政服務(wù)中心對上述業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程整合，在整合后通過門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務(wù)。為此，地方政府必須對行政服務(wù)中心加以授權(quán)，賦予其相應(yīng)的職能、機構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程。
（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系
為使業(yè)務(wù)模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復(fù)利用政府行政業(yè)務(wù)流程并提高跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力的服務(wù)構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開展電子政務(wù)的必需。從SRM來看，其中包含了很多服務(wù)構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對我們目前的電子政務(wù)來說，往往是超前的或不合適的。因此，我們在參考使用這些服務(wù)構(gòu)件時，應(yīng)該從實際出發(fā)借鑒切合地方電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的那些構(gòu)件。
在采用服務(wù)構(gòu)件時，必須注意以下幾個方面的問題：
一是必須考慮服務(wù)構(gòu)件的應(yīng)用范圍。不同的服務(wù)構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個一級政府及各政府部門（如財政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。
二是整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應(yīng)用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進(jìn)行的，因此就存在著重復(fù)使用或不兼容的問題。因此，在建立電子政務(wù)管理模塊體系時，必須充分地考慮這個現(xiàn)實問題。
三是加緊在行政服務(wù)中心推廣使用CRM、知識管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進(jìn)地方政府服務(wù)企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務(wù)類型來說，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場營銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計等構(gòu)件。
（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型
在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國外進(jìn)行電子政務(wù)信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對政府職能層次劃分的理論方法，通過政府職能四級明細(xì)劃分來建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。
（一）醫(yī)藥企業(yè)信息化建設(shè)
醫(yī)藥企業(yè)的信息化是醫(yī)藥電子商務(wù)的基石。提升醫(yī)藥企業(yè)信息化水平就是提升醫(yī)藥企業(yè)電子商務(wù)的水平。首先，應(yīng)當(dāng)提高的是企業(yè)內(nèi)部信息化水平，可以建立企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)站，實心內(nèi)部信息溝通的無障礙。還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建管理信息系統(tǒng)（MIS）與制造資源計劃，提升企業(yè)生產(chǎn)能力，并且使其與財務(wù)系統(tǒng)形成有效閉環(huán)。然后，應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)外部信息化水平，引入企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）與客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM），從供應(yīng)鏈角度考察醫(yī)藥產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)與銷售。最后，利用醫(yī)藥企業(yè)的內(nèi)外電子綜合平臺開展商務(wù)活動。
（二）加強醫(yī)藥電子商務(wù)的服務(wù)意識
醫(yī)藥電子商務(wù)市場的擴大與繁榮與其強大的客戶服務(wù)意識密切相關(guān)。在銷售前，要提高交易平臺的回復(fù)速度，及時回復(fù)客戶咨詢。此外，醫(yī)藥電子客服人員不同于其它行業(yè)客服人員，他們必須是具備扎實醫(yī)藥知識的藥師。在銷售中，客服人員應(yīng)當(dāng)與客戶及時溝通，傾聽客戶需要，為客戶準(zhǔn)確推薦藥品，獲得詳細(xì)收貨地址，確保支付安全。在銷售后，對客戶反饋信息第一時間回復(fù)，對客戶提出的問題準(zhǔn)確、耐心回答，提升客戶網(wǎng)購體驗。只有加強醫(yī)藥電子商務(wù)的服務(wù)意識，才能吸引客戶、留住客戶、提升客戶，才能拓展市場份額，提高經(jīng)濟效益。
二、借鑒醫(yī)藥電子商務(wù)經(jīng)驗，開展醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)
醫(yī)藥電子政務(wù)作為特殊的醫(yī)藥電子商務(wù)，可以借鑒醫(yī)藥電子商務(wù)的成功經(jīng)驗，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)
我國醫(yī)藥電子政務(wù)發(fā)展處于起步階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各地食品藥品監(jiān)督管理局獨自設(shè)計運營，呈碎片化、零散戶趨勢，彼此之間亦很難互聯(lián)互通。目前，跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享十分迫切。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃各地醫(yī)藥電子政務(wù)建設(shè)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)審批管理、藥品注冊管理、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測管理，為企業(yè)、個人提供政府機構(gòu)職能查詢、政府業(yè)務(wù)信息、政策法規(guī)查詢、信息咨詢等各項服務(wù)。只有有了統(tǒng)一的規(guī)劃，才能實現(xiàn)各地區(qū)醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)的“無縫對接”，才能最大程度降低內(nèi)耗，為醫(yī)藥企業(yè)與消費者提供優(yōu)良的服務(wù)。
（二）加強醫(yī)藥行政部門信息化建設(shè)
現(xiàn)代社會是信息化的社會。任何行業(yè)不能實現(xiàn)高度的信息化，就不能實現(xiàn)高度的現(xiàn)代化。醫(yī)藥行政部門應(yīng)當(dāng)借鑒醫(yī)藥企業(yè)重視信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，利用信息化促進(jìn)醫(yī)藥電子政務(wù)的不斷前進(jìn)。醫(yī)藥電子政務(wù)的信息化建設(shè)主要包括：建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)隔離、專網(wǎng)專用、外網(wǎng)互聯(lián)；建設(shè)醫(yī)藥電子數(shù)據(jù)庫，便于企業(yè)或個人查找核對；建設(shè)醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)，包括辦公自動化系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、特殊藥品監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)藥廣告查詢系統(tǒng)、藥品實時監(jiān)控系統(tǒng)、藥品生產(chǎn)質(zhì)量實時監(jiān)控系統(tǒng)、安全信用管理系統(tǒng)、抽驗辦案系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)等。信息化的建設(shè)要注重便捷性、實用性、藝術(shù)系以及易操作性，為醫(yī)藥企業(yè)與消費者提供優(yōu)良的電子政務(wù)服務(wù)。
（三）加強醫(yī)藥行政部門的服務(wù)意識
1.1網(wǎng)絡(luò)層面。在SaaS模式下云服務(wù)供應(yīng)商大都通過因特網(wǎng)向用戶提供應(yīng)用軟件服務(wù)。而在因特網(wǎng)環(huán)境下，蠕蟲、惡意代碼、黑客攻擊等安全問題無處不在，攻擊者利用病毒、攻擊腳本等各類手段截獲網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的重要用戶數(shù)據(jù)，甚至進(jìn)一步入侵服務(wù)器獲取權(quán)限或破壞數(shù)據(jù)。
1.2應(yīng)用層面。在SaaS模式下，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，政府多是只進(jìn)行投資建設(shè)，而搭建架構(gòu)及運維均外包給服務(wù)供應(yīng)商。如果沒有建立完善的身份鑒別和訪問控制措施，惡意的，有時候甚至是善意的云服務(wù)供應(yīng)商行為可能會越權(quán)或濫用權(quán)限獲取客戶的數(shù)據(jù)及應(yīng)用。
1.3數(shù)據(jù)層面。在SaaS模式下，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全可靠性完全依賴于軟件服務(wù)供應(yīng)商，而自身對數(shù)據(jù)的控制能力相對較弱。如果安全措施不完善，服務(wù)器管理員或數(shù)據(jù)庫管理員極有可能直接對數(shù)據(jù)庫中存儲的用戶敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、復(fù)制等操作，從而導(dǎo)致信息丟失或泄露。VerizonBusiness最新的數(shù)據(jù)泄漏調(diào)查報告顯示，在所有信息泄露事件中，48%事件是由于內(nèi)部員工濫用權(quán)限所致。
1.4管理層面?！叭旨夹g(shù)七分管理”，可見管理在信息安全管理體系的重要性。服務(wù)供應(yīng)商的管理制度不完善可能會造成員工安全意識薄弱，人員分配上沒有明確的制度和規(guī)則從而導(dǎo)致，人員管理混亂，責(zé)任不明確，一旦出現(xiàn)安全事故無法及時補救，事后追溯時，又無法找到主要責(zé)任人。
2基于SaaS的電子政務(wù)系統(tǒng)的安全策略
2.1網(wǎng)絡(luò)層面。為了防止在因特網(wǎng)環(huán)境下的蠕蟲、惡意代碼及攻擊行為對客戶端計算機和服務(wù)端計算機的入侵，客戶端和服務(wù)端都應(yīng)采取有效的防惡意代碼及入侵防護(hù)等安全措施，并提供必要的網(wǎng)絡(luò)審計類措施進(jìn)行安全事件回溯，服務(wù)端除了常使用的網(wǎng)絡(luò)防火墻、IDS、IPS設(shè)備外，還可通過部署虛擬蜜罐系統(tǒng)加強對重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的防護(hù)。
2.2應(yīng)用層面。應(yīng)用層面包括身份鑒別、訪問控制、安全審計等方面。身份鑒別是安全防御體系中的最基本組成部分，也是防止非授權(quán)訪問的最主要手段。換而言之，身份鑒別是訪問控制和安全審計的前提。為了加強鑒別措施，SaaS云服務(wù)提供商除了采用傳統(tǒng)的“用戶名+口令”的鑒別方式之外，還應(yīng)該添加兩種以上組合鑒別方式，例如動態(tài)口令、智能卡的令牌認(rèn)證、指紋、虹膜等的用戶身份鑒別方式。訪問控制方面，SaaS服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格限制不同訪問者的訪問權(quán)限，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行隔離。同時SaaS服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)該對安全日志作定期的分析并生成報表，確保在發(fā)生安全事件時，有據(jù)可查。
2.3數(shù)據(jù)層面。在SaaS模式下服務(wù)端存放用戶數(shù)據(jù)隸屬于多個租戶，而傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)中，用戶數(shù)據(jù)往往存儲在各自服務(wù)器數(shù)據(jù)庫中。因此SaaS云服務(wù)提供商應(yīng)當(dāng)在采用有效的隔離措施及訪問控制措施來確保同一系統(tǒng)不同租戶間的數(shù)據(jù)保密性，防止由于應(yīng)用程序的漏洞造成用戶數(shù)據(jù)泄漏或破壞。同時，云服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)具有完善的災(zāi)備措施和系統(tǒng)恢復(fù)能力，以便在發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏或破壞時，進(jìn)行及時恢復(fù)。對于SaaS模式的電子政務(wù)系統(tǒng)，由于其對因特網(wǎng)的依賴性較大，所有數(shù)據(jù)的傳輸大都通過互聯(lián)網(wǎng)，極有可能被惡意用戶監(jiān)聽截獲。因此一旦涉及到核心數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)的傳輸與存儲，就應(yīng)當(dāng)采用加密方式，如通過SSL通道或VPN隧道等途徑。同時在存儲過程中也應(yīng)采取加密技術(shù)，可大大降低云服務(wù)提供商竊取用戶重要信息的可能性。
2.4管理層面。信息安全的核心實際上是管理，安全技術(shù)只是實現(xiàn)管理的一種手段[4]。管理層面上，應(yīng)確保能夠接觸客戶信息或業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的各類人員具備履行其信息安全責(zé)任的素質(zhì)和能力，還應(yīng)在授予相關(guān)人員訪問權(quán)限之前對其進(jìn)行審查并定期復(fù)查，在人員調(diào)動或離職時履行安全程序，對于違反信息安全規(guī)定的人員進(jìn)行處罰。此外，應(yīng)制定應(yīng)急響應(yīng)計劃及事件處理計劃，并定期演練，確保在緊急情況下重要信息資源的可用性。加強對安全事件的預(yù)防、檢測、分析、控制，并對已發(fā)生的事件進(jìn)行跟蹤、記錄并向相關(guān)人員報告。并應(yīng)定期或在威脅環(huán)境發(fā)生變化時，對云計算平臺進(jìn)行風(fēng)險評估，確保云計算平臺的安全風(fēng)險處于可接受水平。
3結(jié)束語
1.信息化的操作方式
電子政務(wù)日趨完善的發(fā)展，促使政府管理方式與社會經(jīng)濟等政策的調(diào)控開始面向信息化發(fā)展方向。在運用電子政務(wù)的時代背景下，政府對社會經(jīng)濟進(jìn)行管理與調(diào)控的重要手段，例如，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)、通貨膨脹調(diào)控與行政系統(tǒng)管理等，都需要通過電子網(wǎng)絡(luò)對各種各樣的社會、政治、經(jīng)濟等信息進(jìn)行收集、研究與處理，并通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對政府的各種反饋消息進(jìn)行及時。電子政務(wù)的運用可以促進(jìn)政府更為迅速精準(zhǔn)地管理與調(diào)控各種社會矛盾沖突與利益糾紛等，并有助于管理和調(diào)控目標(biāo)的高效完成。
2.虛擬化的應(yīng)用對象
當(dāng)今社會出現(xiàn)了很多虛擬化的主體，例如，虛擬的公司、虛擬的家庭、虛擬的朋友、虛擬的創(chuàng)業(yè)、虛擬的工作等，這些虛擬主體組成了電子政務(wù)管理與調(diào)控的重要對象。當(dāng)然，實體性的主體依然存在于電子政務(wù)的管理對象中，但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展去看，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)與科技的迅猛發(fā)展，以及電子政務(wù)對實體性主體的重要引導(dǎo)功能的日漸凸顯，使得電子政務(wù)的管理對象必將朝著虛擬化的主體方向發(fā)展。
3.基層化的權(quán)力實施
電子政務(wù)要求政府實權(quán)的下放，即需要將一些實際權(quán)力下放給基層政府部門。這是因為基層政府部門對于基層的實際情況最為清楚，因此，將管理基層的權(quán)力交給基層政府部門是非常必要的，基層政府部門只有具備了實職實權(quán)，才能更加有效的部署工作。從某種角度去看，電子政務(wù)催生出了“第三政府”模式，這一模式可以促進(jìn)政府與企業(yè)在運作過程中最大程度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢。政府積極整合資源，然后以民主方式進(jìn)行社會分工；企業(yè)則負(fù)責(zé)產(chǎn)品與勞務(wù)的組織生產(chǎn)。
二、結(jié)語
