時(shí)間：2022-09-18 21:54:46
序論：在您撰寫義務(wù)教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、教育改變命運(yùn)，知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，學(xué)習(xí)充實(shí)人生。
2、辦好一流教育，爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市。
3、受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)。
4、共圖經(jīng)濟(jì)騰飛，共謀教育發(fā)展。
5、知識(shí)改變命運(yùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來(lái)。
6、實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
7、把意念沉潛得下，何理不可得；把志氣奮發(fā)得起，何事不可做。
8、支持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育大發(fā)展。
9、義務(wù)教育是公益性事業(yè)。
10、黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。
11、辦人民滿意教育，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心支持教育良好風(fēng)尚。
12、突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，全面建設(shè)和諧社會(huì)。
13、學(xué)習(xí)創(chuàng)造未來(lái)，知識(shí)改變命運(yùn)。
14、積極推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
15、實(shí)行綜合治理，打造平安校園。
16、拯救一個(gè)失學(xué)兒童，就是拯救一個(gè)未來(lái)。
17、落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化政府行為，保障教育投入
18、海納百川，有容乃大；壁立千仞，無(wú)欲則剛。
19、誰(shuí)擁有了知識(shí)，誰(shuí)就擁有了財(cái)富。
20、全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。
21、人的差異在于業(yè)余時(shí)間，科學(xué)研究表明：每個(gè)人發(fā)展決定于他在業(yè)余時(shí)間專心于何事。
22、知識(shí)是進(jìn)步的殿堂，互動(dòng)學(xué)習(xí)是溝通心靈的橋梁。
23、有田不耕倉(cāng)庫(kù)虛，有書不讀子孫愚。
24、保證適齡未成年人接受義務(wù)教育是父母的法定義務(wù)。
25、貧窮不讀書，窮根難斷。富貴不讀書，富貴不長(zhǎng)。
26、群策群力，同心同德，全力創(chuàng)建教育強(qiáng)市。
27、壯志與毅力是事業(yè)的雙翼。
28、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
29、教育改變命運(yùn)，智慧引領(lǐng)輝煌。
30、教育就是服務(wù)，是學(xué)生的服務(wù)。
31、全社會(huì)都應(yīng)關(guān)心和支持教育。
32、平凡的人聽(tīng)從命運(yùn)，只有強(qiáng)者才是自己的主宰。
33、做人為本，德育領(lǐng)先，全面發(fā)展，幸福一生依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。
34、依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
35、全面推進(jìn)課程改革，全面提高教育質(zhì)量
36、貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
37、適齡兒童、少年應(yīng)在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。
38、千教萬(wàn)教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人。
39、學(xué)習(xí)是進(jìn)步的源泉，技能是謀生的基礎(chǔ)。
40、放任接受義務(wù)教育的子女輟學(xué)是違法行為。
41、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧校園。
42、教育是事業(yè)，其意義在于獻(xiàn)身；教育是科學(xué)，其價(jià)值在于求真；教育是藝術(shù)，其生命在于創(chuàng)新。
43、學(xué)問(wèn)愈深，未知愈重。
44、家長(zhǎng)應(yīng)依法保證子女完成九年義務(wù)教育
45、教師是學(xué)生發(fā)展的促進(jìn)者。
46、實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，全力打造“教育強(qiáng)市”
47、控輟保學(xué)，人人有責(zé)。
48、志不真則心不熱，心不熱則功不賢。
49、教育的目的是學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)做事。
50、接受九年義務(wù)教育是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。
51、人生的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)看他貢獻(xiàn)了什么，而不是看他取得了什么。
52、社區(qū)教育，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要途徑。
53、教學(xué)過(guò)程即學(xué)生的發(fā)展過(guò)程。
54、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位。
55、提高“兩基”水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
56、深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提升教育品位
57、百年大計(jì)，教育為本。
58、工作是生活核心，就業(yè)是民生之本，教育是立身之源。
59、人生有限，學(xué)習(xí)無(wú)限。
60、建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，全面提高人的素質(zhì)。
61、教育最大的成功是讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。
62、教師教學(xué)的過(guò)程也是教師成長(zhǎng)的過(guò)程。
63、創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，打造一流教育
64、實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展和幸福奠基。
65、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力提高全民素質(zhì)。
66、家庭的希望在孩子，孩子的希望在教育。
67、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，努力提高國(guó)民素質(zhì)。
68、一份勞動(dòng)，一份收獲，一份精神，一份事業(yè)。
69、學(xué)習(xí)是素質(zhì)的修煉，讀書是知識(shí)的積累。
70、招用不滿16周歲的未成年人做工是違法行為。
71、全面貫徹教育方針，全面建設(shè)小康社會(huì)。
72、不送子女接受義務(wù)教育是違法行為。
73、終身學(xué)習(xí)，塑造美好未來(lái)。
74、工作激發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造佳績(jī)。
75、國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育。
鑒于義務(wù)教育的“公共品”特性，義務(wù)教育理應(yīng)由政府提供。為此，政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負(fù)最主要的責(zé)任，只有這樣才能保證義務(wù)教育產(chǎn)品的足量提供以及義務(wù)教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。然而現(xiàn)實(shí)卻往往不能夠像理論所規(guī)范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國(guó)的義務(wù)教育投資中實(shí)際上不同程度地存在著“政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的現(xiàn)象。從體制上來(lái)看，“分散”是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎(chǔ)是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和“多渠道籌資”。表面上來(lái)看這種體制可以起到廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資義務(wù)教育積極性的作用，而實(shí)際上則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)?！暗胤截?fù)責(zé)，分級(jí)管理”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府投資義務(wù)教育的積極性，而實(shí)際上卻導(dǎo)致了政府教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁；“多渠道籌資”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性，而實(shí)際上都導(dǎo)致了教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁。正是由于義務(wù)教育投資中存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，義務(wù)教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)還伴隨受教育者負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、地區(qū)間義務(wù)教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)實(shí)中存在的政府義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，通過(guò)政府責(zé)任的回歸來(lái)有效增加對(duì)義務(wù)教育的投資，促進(jìn)義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的全面提高。
二、義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)、原因及其后果
1．義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)
義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁無(wú)論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現(xiàn)更為突出。中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為中央本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的義務(wù)教育投資責(zé)任向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁，從而減輕中央政府對(duì)義務(wù)教育投資的責(zé)任，加大地方政府的責(zé)任；地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為地方本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的責(zé)任向政府以外的社會(huì)群體轉(zhuǎn)嫁，加重社會(huì)負(fù)坦以減輕政府投資義務(wù)教育的責(zé)任。
（1）義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁表現(xiàn)為，在現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制下由于缺少規(guī)范的中央政府對(duì)地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育投資責(zé)任主要在地方政府，中央政府對(duì)義務(wù)教育投資分擔(dān)比例過(guò)小，中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中整體保障和宏觀調(diào)控力度過(guò)小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款中中央財(cái)政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎(chǔ)教育方面的投資僅占湖北全省基礎(chǔ)教育投資總額的1．5％。這和其他國(guó)家中央政府一級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例相比明顯偏低：如美國(guó)1990-1991學(xué)年為6．2％，法國(guó)為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國(guó)體制不同上述數(shù)字不具有完全的可比性，但是各國(guó)數(shù)據(jù)中所表明的中央政府在義務(wù)教育中的重要責(zé)任則是毫無(wú)疑問(wèn)的。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，由于多數(shù)地方政府財(cái)力都較為薄弱，由掌握了巨大財(cái)力的中央政府擔(dān)負(fù)起更大的對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足性的重要保證。
（2）義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁
義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁是指在中央以下各級(jí)地方政府所轄區(qū)域中，原本應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府按照職責(zé)范圍由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資責(zé)任以不同形式不同程度地向民間轉(zhuǎn)移。其具體的表觀形式主要有三種：
第一，以捐資集資的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任?！叭嗣窠逃嗣褶k”是最典型的轉(zhuǎn)嫁政府財(cái)政責(zé)任的表現(xiàn)。這是在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的條件下地方政府想出的“廣泛發(fā)動(dòng)群眾”的籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的辦法之一。在這一口號(hào)下，義務(wù)教育的“義務(wù)”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務(wù)送子女接受教育，同時(shí)有義務(wù)自己捐資助學(xué)”，而政府應(yīng)當(dāng)為人民接受教育提供條件的“義務(wù)”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學(xué)成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號(hào)下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費(fèi)甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學(xué)的“教育熱情”掩飾之下，政府的責(zé)任悄悄地被轉(zhuǎn)嫁掉了。
第二，以向受教育者收取各種費(fèi)用的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。眾所周知，義務(wù)教育必須“免費(fèi)”才是真正的義務(wù)教育。然而現(xiàn)實(shí)中由于政府投資力度不夠，義務(wù)教育不僅不免費(fèi)反而成為各種收費(fèi)項(xiàng)目云集的地方。義務(wù)教育中收費(fèi)項(xiàng)目繁多的客觀原因是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足原本應(yīng)當(dāng)由政府增加投資，然而由于政府借口財(cái)力不足并未增加投資，于是學(xué)校便有了充足的理由收取各種費(fèi)用。政府盡管不斷收到有關(guān)教育亂收費(fèi)的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對(duì)此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費(fèi)”為例，由于義務(wù)教育不能收學(xué)費(fèi)，于是便有了“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”的“雜費(fèi)”。然而，公用經(jīng)費(fèi)不足是沒(méi)有任何理由讓受教育者自己去“補(bǔ)充”的，因?yàn)?986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定已經(jīng)非常明確地把公用經(jīng)費(fèi)的投資責(zé)任交給了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，以“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”為理由向受教育者收取雜費(fèi)毫無(wú)疑問(wèn)是政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，義務(wù)教育還相當(dāng)薄弱。九年義務(wù)教育是我國(guó)教育中的“重中之重”，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。大量學(xué)生不能完成義務(wù)教育，關(guān)鍵在于輟學(xué)和流失的問(wèn)題不能徹底解決，這既降低了義務(wù)教育的普及水平，又囤積下成批的低素質(zhì)人口，甚至成為不斷產(chǎn)生新文盲的重要原因。根據(jù)全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7．33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)的文化程度，同期城市勞動(dòng)力平均受教育年限為10．2年，相當(dāng)于高中一年級(jí)的文化程度。截至2001年，我國(guó)尚有522個(gè)縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，覆蓋全國(guó)總?cè)丝?0％左右的地區(qū)。
高中階段教育發(fā)展滯后，大量初中畢業(yè)生無(wú)法升學(xué)，制約著勞動(dòng)力文化水平的提高和教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)各年度《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全國(guó)初中生平均升學(xué)率分別為50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，農(nóng)村地區(qū)還遠(yuǎn)低于50％。這表明有近一半的初中畢業(yè)生不能接受高中階段教育，且地區(qū)間存在較大差異。我國(guó)目前每年新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有500萬(wàn)至600萬(wàn)，其中絕大多數(shù)是沒(méi)有升入高中的初中畢業(yè)生。
義務(wù)教育的薄弱性和高中教育發(fā)展的滯后性，要求我們必須在義務(wù)教育階段就開(kāi)始滲透職業(yè)教育內(nèi)容，否則，這些不能完成義務(wù)教育的學(xué)生和雖已完成義務(wù)教育但沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育的學(xué)生，一畢業(yè)就直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，升學(xué)無(wú)門，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)技，步入社會(huì)后仍屬于體力型勞動(dòng)力，不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
（二）勞動(dòng)者在擇業(yè)過(guò)程和就業(yè)之后的不適應(yīng)對(duì)職業(yè)教育提出了要求
在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育的勞動(dòng)力總體上表現(xiàn)為低素質(zhì)，在擇業(yè)過(guò)程和就業(yè)之后存在諸多問(wèn)題。
就業(yè)難度加大現(xiàn)代社會(huì)的大生產(chǎn)，其技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力文化程度的要求亦越來(lái)越高，很多用工單位都要求受聘對(duì)象具有高中以上學(xué)歷或具有一定的專業(yè)技能。這說(shuō)明，低文化和無(wú)文化的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束，其轉(zhuǎn)移難度明顯增大，職業(yè)選擇的余地也受到比較大的限制。有資料顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)對(duì)熟練工人的需求達(dá)58％以上，而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)離這種需求相差甚遠(yuǎn)。從農(nóng)村勞動(dòng)力的后備力量看，即使他們具有一定的文化程度，但因他們?cè)谄胀▽W(xué)校接受的只是升學(xué)模式的教育，很少學(xué)到實(shí)用技術(shù)和從業(yè)技能，最終多陷入升學(xué)無(wú)門、就業(yè)無(wú)路、致富無(wú)技的窘境。
就業(yè)崗位層次不高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高。低素質(zhì)的“農(nóng)民工”難以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補(bǔ)闕”的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工往往只能選擇在建筑、運(yùn)輸?shù)炔块T干體力活，選擇在勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)，就業(yè)崗位層次不高。
就業(yè)穩(wěn)定性差低素質(zhì)使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)程度增大，一旦經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，如房地產(chǎn)升溫、運(yùn)輸繁忙，“農(nóng)民工”的用武之地就會(huì)增多；反之，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究課題的“民工回流”現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。這樣一來(lái)，就使得曾經(jīng)被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看好的中國(guó)特色農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)周期而上下波動(dòng)，這一點(diǎn)在2000年和2001年就表現(xiàn)得非常明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)周期的固有聯(lián)系不可避免地表現(xiàn)出來(lái)。
可見(jiàn)，無(wú)論是從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度、就業(yè)崗位的層次，還是從農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的穩(wěn)定性來(lái)考慮，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)“農(nóng)民工”——農(nóng)村義務(wù)教育畢業(yè)生在義務(wù)教育階段的職業(yè)教育是當(dāng)務(wù)之急!
（三）義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最符合農(nóng)村實(shí)際，也能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的辦學(xué)積極性
首先，從教育的角度看，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在我國(guó)農(nóng)村是最正規(guī)、組織最健全、農(nóng)民花錢最多、在農(nóng)民心目中也最有分量的教育體系。然而，在許多農(nóng)村地區(qū)，它是否能對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯而直接的促進(jìn)作用卻值得探討。那些接受完九年義務(wù)教育的畢業(yè)生，那些留在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的青少年遲遲不能進(jìn)入角色，或雖然進(jìn)入角色，卻仍然按照傳統(tǒng)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，在農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職教內(nèi)容，以此促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)在是非常必要的，也最符合農(nóng)村實(shí)際。
第二，從農(nóng)民的角度看，滲透職教因素可增加他們對(duì)義務(wù)教育的支持程度，還可增加學(xué)生（未來(lái)農(nóng)民）學(xué)習(xí)的自主參與程度。農(nóng)民的支持首先表現(xiàn)在是否愿意對(duì)教育做更大的投入；其次表現(xiàn)在是否支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但是，這兩點(diǎn)均取決于農(nóng)民是否感到教育對(duì)他們有著看得見(jiàn)的效益和作用。學(xué)生的參與程度主要是指他們是否對(duì)學(xué)習(xí)有興趣，是否愿意把義務(wù)教育的課程學(xué)完。然而，依筆者所見(jiàn)，情況卻不盡如人意，在不少地方，農(nóng)民投入并不十分情愿，學(xué)生亦有相當(dāng)?shù)碾[性輟學(xué)率，特別是到初三，輟學(xué)就有相當(dāng)?shù)臄?shù)量了。為什么?就是因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)教育脫離實(shí)際，農(nóng)民不予支持，升學(xué)無(wú)望的學(xué)生也實(shí)在無(wú)興趣學(xué)下去了。如果在基礎(chǔ)教育中適當(dāng)滲透職教因素，無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的一劑良藥。
第三，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，由于農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，人口相對(duì)分散，社會(huì)分工、職能分化也不如城市，因此，在農(nóng)村義務(wù)教育內(nèi)容中滲透一些職教內(nèi)容是符合實(shí)際的，也是必要的。
滲透的可能性
（一）義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容的理論依據(jù)
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，九年義務(wù)教育包括初中階段的職業(yè)技術(shù)教育。國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于<中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》要求各地普及九年義務(wù)教育要從實(shí)際出發(fā)，“農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，初中應(yīng)適時(shí)注入結(jié)合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分流；有的地區(qū)可試辦職業(yè)初中?！币虼?，在義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所需的有一定生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者和各種初級(jí)人才，符合《綱要》精神。
（二）義務(wù)教育階段課程內(nèi)容的特點(diǎn)
現(xiàn)行的各科教學(xué)大綱，在“教學(xué)要求”中，都強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，以便學(xué)生更好地掌握所學(xué)知識(shí)和技術(shù)，以及這些知識(shí)和技能在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和日常生活中的作用。從教學(xué)內(nèi)容的可解性看，義務(wù)教育中的許多內(nèi)容與職業(yè)教育是相通的，這就大大減少了增加這些內(nèi)容的難度。例如，義務(wù)教育中自然科學(xué)的內(nèi)容只要一具體化，就成為許多實(shí)用的科學(xué)技術(shù)；職業(yè)道德、法律、社會(huì)交往知識(shí)，也不過(guò)是義務(wù)教育中思想政治課的延伸，等等。
（三）新課程改革提供了有利機(jī)遇
教育部于2001年在全國(guó)38個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)了基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，目前全國(guó)共有1642個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的3500萬(wàn)中小學(xué)生開(kāi)始使用新課程。新課程增加了《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《科學(xué)》、《歷史與社會(huì)》、《藝術(shù)》、《綜合實(shí)踐活動(dòng)》，以及高中的《技術(shù)》等必修課。新課程所增加的必修課蘊(yùn)含了大量的職業(yè)教育內(nèi)容。2004年秋季全國(guó)范圍內(nèi)2576個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了義務(wù)教育新課程，約占全國(guó)總縣數(shù)的90％，2005年義務(wù)教育階段起始年級(jí)全面進(jìn)入新課程；普通高中新課程2004年在廣東、山東、海南、寧夏4省區(qū)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)，到2007年，全國(guó)全面實(shí)施普通高中新課程。
新課程改革為義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容提供了良好機(jī)遇。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在2004年基礎(chǔ)教育課程改革工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)課程改革的指導(dǎo)和支持，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，開(kāi)設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程。
滲透的途徑方法
（一）加強(qiáng)義務(wù)教育文化課中職教內(nèi)容的滲透
當(dāng)前，我們應(yīng)將在義務(wù)教育文化課中滲透職教內(nèi)容作為重點(diǎn)，根據(jù)課程特點(diǎn)，結(jié)合教材中相關(guān)內(nèi)容，有意識(shí)地滲透職業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生的職業(yè)能力。
我國(guó)普通學(xué)?，F(xiàn)行的各科教材，特別是中學(xué)物理、化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、地理，小學(xué)的自然學(xué)科與生產(chǎn)實(shí)踐有著廣泛的聯(lián)系，完全可能使學(xué)生了解現(xiàn)代生產(chǎn)的基本原理，掌握一定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)和技能。要充分利用文化科學(xué)知識(shí)中的有利因素，加強(qiáng)教學(xué)與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系。各科教學(xué)都要重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)觀察、演示、實(shí)驗(yàn)、操作、練習(xí)和實(shí)習(xí)作業(yè)，組織學(xué)生到實(shí)習(xí)工廠、實(shí)驗(yàn)園地以及校外掛鉤的工礦、企業(yè)、農(nóng)科所進(jìn)行參觀、實(shí)驗(yàn)、測(cè)量、探求，使學(xué)生通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)，從具體到抽象，從感性到理性，理解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，將所學(xué)的科學(xué)知識(shí)和原理運(yùn)用于實(shí)際生活，從中培養(yǎng)科學(xué)思維和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，并使判斷力、創(chuàng)造力得到發(fā)展。
（二）進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育課程的整合
目前，農(nóng)村義務(wù)教育的課程內(nèi)容嚴(yán)重地存在著繁、難、偏、舊和偏重書本知識(shí)的問(wèn)題，課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對(duì)封閉，不能反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新內(nèi)容，同職業(yè)需要很少聯(lián)系，致使回鄉(xiāng)初中畢業(yè)生在思想、心理、技術(shù)、勞動(dòng)技能等方面缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要準(zhǔn)備，難以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的留得住、用得上的人才，這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育課程體系進(jìn)行反思和重構(gòu)，在農(nóng)村義務(wù)教育課程體系中拓展職業(yè)教育課程，使農(nóng)村義務(wù)教育課程和職業(yè)教育課程相互整合。要對(duì)現(xiàn)行的課程體系中脫離學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生今后的成長(zhǎng)沒(méi)有多少價(jià)值的課程進(jìn)行革命性清理。除了正常開(kāi)設(shè)國(guó)家規(guī)定的課程之外，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地重點(diǎn)開(kāi)設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐課程及勞動(dòng)與教育課程。這類課程的設(shè)置應(yīng)根據(jù)本社區(qū)的地域特點(diǎn)及文化需要，體現(xiàn)出鮮明的職業(yè)性，為學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)村建設(shè)或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)入相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)。它可以作為地方課程或校本課程來(lái)開(kāi)發(fā)，也可以融入綜合實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)與技術(shù)教育的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中去。
（三）實(shí)行“3+1”模式
過(guò)去，我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是“5+3”模式，即小學(xué)5年，初中3年，目前進(jìn)行的“6+3”模式轉(zhuǎn)換異常艱難，絕大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)習(xí)慣了小學(xué)5年的教學(xué)體系，不愿意讓孩子多上一年小學(xué)，這種思維模式有其存在的合理性。從教學(xué)綱要所規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容上看，小學(xué)6年過(guò)于松散，初中3年過(guò)于緊張，這也是廣大一線教師在具體的教學(xué)實(shí)踐中的共同感受，學(xué)制改革勢(shì)在必行。我們認(rèn)為，實(shí)行“5+4”模式比較合適，即小學(xué)5年，初中4年。初中實(shí)行“3+1”模式，即初中三年文化課學(xué)習(xí)結(jié)束后，根據(jù)學(xué)生接受水平和實(shí)際需要，進(jìn)行一年的職業(yè)教育，使學(xué)生掌握初級(jí)技能。
（四）實(shí)施綠色證書制度
自1994年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施綠色證書工程的意見(jiàn)》以來(lái)，在總結(jié)綠色證書試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，有些地方的教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，在農(nóng)村初中引進(jìn)綠色證書教育，即要求學(xué)生接受完九年義務(wù)教育，除取得畢業(yè)證外還應(yīng)取得職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證。具體做法是：在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計(jì)劃的前提下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“3+1”教育，即在三年初中教育的基礎(chǔ)上，安排一年的綠色證書培訓(xùn)，學(xué)生就有了更為全面的學(xué)習(xí)和系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，既奠定了學(xué)生升學(xué)基礎(chǔ)，又為將來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)造了必要條件。實(shí)踐證明，根據(jù)本地實(shí)際，在農(nóng)村普通初中階段試行綠色證書教育是完全必要且可行的。
滲透中應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題
（一）加強(qiáng)滲透宣傳，創(chuàng)造適宜的輿論氛圍
農(nóng)村義務(wù)教育中滲透職業(yè)教育內(nèi)容是一種新事物，牽涉到學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、政府和社會(huì)等方方面面，必然會(huì)遇到不少困難和阻力。改革能否成功，關(guān)鍵取決于政府、學(xué)校和社會(huì)能否達(dá)成共識(shí)、形成合力。因此，我們認(rèn)為，要搞好這項(xiàng)改革，當(dāng)務(wù)之急是要利用報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體大造輿論，宣傳義務(wù)教育中滲進(jìn)職業(yè)教育的目的和意義，使社會(huì)各方面充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。另一方面，必須突破傳統(tǒng)的“質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，端正教育內(nèi)部以及社會(huì)各界的教育質(zhì)量觀，破除教育行政部門、學(xué)校教師和學(xué)生家長(zhǎng)把升學(xué)率和各文化學(xué)科考試分?jǐn)?shù)當(dāng)作檢驗(yàn)、衡量學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)，樹立全面發(fā)展的新觀念。
（二）教材建設(shè)
在九年義務(wù)教育階段滲透職業(yè)教育內(nèi)容最重要的問(wèn)題是教材問(wèn)題。教材建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手解決：一是文化課中滲透職教知識(shí)點(diǎn)，要求教師將教材中與職業(yè)教育相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)挖掘、歸納、整理，在講授文化課時(shí)有意識(shí)地貫穿其中；二是新增職教內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織人力編寫鄉(xiāng)土教材；三是根據(jù)“3+1”模式，有選擇地利用其他地區(qū)的教材。
（三）教師隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍是順利實(shí)施“普九”階段滲透職教的關(guān)鍵問(wèn)題。教師隊(duì)伍建設(shè)的途徑主要有四條：一是通過(guò)培訓(xùn)教育、引導(dǎo)教師樹立職教意識(shí)，熱悉職教政策，掌握職教動(dòng)態(tài)，了解職教信息，以便盡快適應(yīng)“滲透”教學(xué)；二是鼓勵(lì)現(xiàn)有教師邊教邊學(xué)，自我提高，掌握相近專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)一專多能；三是采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的做法，選送部分教師到高職院校進(jìn)修，培養(yǎng)職教專業(yè)教師；四是在社會(huì)其他部門選聘部分熱愛(ài)職業(yè)教育、專業(yè)知識(shí)豐富、生產(chǎn)技能較高的專業(yè)人員來(lái)校任教。
（四）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
職業(yè)教育的最大特點(diǎn)是技能訓(xùn)練，而實(shí)訓(xùn)設(shè)施及基地建設(shè)的成功與否直接影響著技能訓(xùn)練的提高。因此，重視實(shí)訓(xùn)設(shè)施及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。其主要途徑有：一是加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，要根據(jù)所設(shè)職教內(nèi)容，籌措資金，購(gòu)置專業(yè)設(shè)施，開(kāi)設(shè)實(shí)習(xí)基地，使基地建設(shè)與師資、教材建設(shè)并舉并重，滿足教學(xué)需求；二是個(gè)別職教內(nèi)容由于校內(nèi)條件制約無(wú)法開(kāi)展教學(xué)，可通過(guò)校外租借、與企業(yè)簽訂租用合同等，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，保證教學(xué)需要。
（五）職教內(nèi)容的選擇
職教內(nèi)容的選擇要大膽跳出“農(nóng)門”，不再局限于傳授種植、養(yǎng)殖技能。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比例為49．9％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比例為44．6％，轉(zhuǎn)移到外地仍然從事農(nóng)業(yè)的僅占5．5％?？梢?jiàn)，未來(lái)農(nóng)民迫切需要的是第二、第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能，針對(duì)農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或勞動(dòng)力輸入地的需求選擇要滲透的職教內(nèi)容。
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“小呀小兒郎呀，背著那書包上學(xué)堂，不怕太陽(yáng)曬，不怕風(fēng)雨刮……”聽(tīng)著這首耳熟能詳?shù)摹蹲x書郎》，是否讓您回想起了您的學(xué)生時(shí)代呢？
我曾經(jīng)聽(tīng)媽媽說(shuō)，以前他們的教室可不像我們的那么明亮寬敞，而是小小的瓦房擠著50多名學(xué)生。桌椅也不是全新的，是些舊木板釘成的木桌木椅，學(xué)費(fèi)也不是一般家庭能接受的。相比之下，我們幸福多了，這都國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育發(fā)揮的作用?。?/p>
我記得曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這么一件事。“媽媽，媽媽！”剛準(zhǔn)備上二年級(jí)的我急沖沖地跑進(jìn)家門，手里拿著一張鄰居大姐姐家給的宣傳紙。疑惑地問(wèn)；“媽媽，這是什么？”我邊說(shuō)邊把紙遞給媽媽，媽媽接過(guò)那張花花綠綠的紙仔細(xì)地看，我也在一邊看著，當(dāng)時(shí)的我還小，只看懂了“免除學(xué)雜費(fèi)”、“九年義務(wù)教育”幾個(gè)字，原來(lái)這是一張九年義務(wù)教育的宣傳單。過(guò)了一會(huì)，媽媽轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)高興地對(duì)我說(shuō)：“太好了，國(guó)家出臺(tái)了九年義務(wù)教育政策，以后????讀書就不用花錢了！”說(shuō)完，她笑著把我摟在懷里。當(dāng)時(shí)，我并不明白義務(wù)教育到底是什么？媽媽怎么那么高興？這個(gè)疑問(wèn)一直縈繞在我的心頭。
現(xiàn)在，我已經(jīng)五年級(jí)了，通過(guò)老師發(fā)的《輝煌共和國(guó)》這本書，我知道了“義務(wù)教育”是法律規(guī)定的適齡兒童、青少年都必須參加，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須執(zhí)行的國(guó)民教育政策。不收學(xué)、雜費(fèi)，人民的負(fù)擔(dān)減輕了，難怪當(dāng)時(shí)媽媽那么高興！“義務(wù)教育”這條基本國(guó)策，圓了許多孩子“讀書夢(mèng)”。我看見(jiàn)過(guò)這么一幅畫：一個(gè)女孩子扒在桌子上，大聲地喊：“我要讀書！”這呼聲真令人震驚。原來(lái)我國(guó)還有那么多失學(xué)兒童！國(guó)家實(shí)行了九年義務(wù)教育后，這些失學(xué)的孩子終于得以重返校園，與同學(xué)們一起玩耍，一起學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步了，這都是我國(guó)日益富強(qiáng)給我們帶來(lái)的好處。
“九年義務(wù)教育”的春風(fēng)已吹進(jìn)了千家萬(wàn)戶，我相信，有了“義務(wù)教育”后，中國(guó)一定會(huì)更富強(qiáng)，牡丹花會(huì)越開(kāi)越旺。
完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程
2008年秋季，隨著中國(guó)城市實(shí)行義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，中國(guó)將正式步入“免費(fèi)義務(wù)教育”時(shí)代。此前一年，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)率先實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。
在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)各界也存在種種疑慮。諸如免費(fèi)后各級(jí)政府能否確保必要的財(cái)政投入？如何從體制上禁絕教育亂收費(fèi)？義務(wù)教育的質(zhì)量會(huì)不會(huì)下降？原有數(shù)百億元教育負(fù)債如何化解？
近日，國(guó)家審計(jì)署的一份審計(jì)調(diào)查結(jié)果，給出了上述問(wèn)題的部分答案。
7月4日，審計(jì)署在其官方網(wǎng)站上公布了一份題為《54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》的公告（下稱《公告》）?！豆妗贩Q，農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)在取得成效的同時(shí)，部分地區(qū)還存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”、“擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)”、“基層義務(wù)教育投入減少”等諸多問(wèn)題。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這是2005年底國(guó)務(wù)院法定深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、2006年9月1日新《義務(wù)教育法》施行后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的第一次大規(guī)模審計(jì)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容是2006年1月至2007年6月一年半間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和管理使用情況。所調(diào)查的54個(gè)縣，分布于全國(guó)16個(gè)省份，涉及西部省份九個(gè)、中部三個(gè)、東部四個(gè)，“以西部為主，兼顧中東部，具有一定的代表性”。
《財(cái)經(jīng)》記者注意到，2006年正是中國(guó)西部農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的第一年。到2007年上半年，中國(guó)各地農(nóng)村義務(wù)教育已全面免費(fèi)。據(jù)審計(jì)署官員介紹，此次審計(jì)調(diào)查就是為了及早掌握各地執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策的進(jìn)展，尤其是中央財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀。
邊“免費(fèi)”邊“收費(fèi)”
《公告》顯示，在接受審計(jì)調(diào)查的一些縣市，義務(wù)教育學(xué)校存在“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”問(wèn)題。盡管中央自2007年就要求各地農(nóng)村取消學(xué)雜費(fèi)，只能收取課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，但一些學(xué)?！白粤㈨?xiàng)目亂收費(fèi)”和收取“明令禁止的費(fèi)用”近5110萬(wàn)元。同時(shí)，一些學(xué)校還違規(guī)代收費(fèi)1.12億元。
收費(fèi)的理由可謂五花八門。有的是以捐贈(zèng)、贊助名義變相收費(fèi)，有的則以收取補(bǔ)課費(fèi)、課外培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)、單車寄存費(fèi)等為理由。而代收費(fèi)主要體現(xiàn)為收取教輔材料、保險(xiǎn)、校服、體檢、疫苗等費(fèi)用。
農(nóng)村義務(wù)教育全面免費(fèi)的同時(shí)，還存在如此大范圍的“收費(fèi)”現(xiàn)象，癥結(jié)何在？
農(nóng)村義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)始于2006年。當(dāng)年實(shí)行的“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”，主要包括四項(xiàng)投入：一是全部免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)后的缺口由中央和地方分擔(dān)；二是大幅提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體投入由中央和地方分擔(dān)；三是中央和地方出資，建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制等。
其中前三項(xiàng)政策，中央和地方分擔(dān)的比例非常明確。以第一項(xiàng)免除學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助為例，對(duì)西部地區(qū)省份，中央承擔(dān)80％，各省承擔(dān)20％；對(duì)中部地區(qū)省份，中央和地方的分擔(dān)比例為6∶4。但惟有第四項(xiàng)“教師工資”一事，至今尚無(wú)明確的投入政策和分擔(dān)比例。
由于中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期缺乏財(cái)政支持，數(shù)十年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。在現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村教師工資太低，或者師資不足，須聘請(qǐng)代課教師，一些學(xué)校就從學(xué)雜費(fèi)中拿出一部分用于給教師發(fā)工資或補(bǔ)貼。全面免除學(xué)雜費(fèi)后，農(nóng)村教師的實(shí)際收入實(shí)際上下降了。這是決策者始料未及的。
改革后，一方面教師實(shí)際收入下降，一方面改革方案中對(duì)保障教師待遇缺乏明確政策，這在客觀上就造成一些學(xué)校為確保教師待遇不降低，以收取其他費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)缺口。這至少是農(nóng)村義務(wù)教育“邊免費(fèi)邊收費(fèi)”的一個(gè)深層原因。
審計(jì)署行政事業(yè)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，逐步完善教師工資的保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要內(nèi)容。如果各級(jí)政府在這方面的投入不到位，學(xué)?！熬椭荒軓膭e處想辦法”，“目前制度上確實(shí)還存在一些問(wèn)題”。
原安徽省教育廳副廳長(zhǎng)、現(xiàn)任安徽省政府參事平認(rèn)為，“教育亂收費(fèi)”，究其原因，既有基層財(cái)政拮據(jù)、教育投入整體偏少的問(wèn)題，也有現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算制度建設(shè)不足的問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)村中小學(xué)的收支長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督，免費(fèi)后，雖然中央和地方增加了投入，但缺乏有效的制度遏制“亂收費(fèi)”的慣性。
事實(shí)上，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前，中小學(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)工資按照事業(yè)單位管理和發(fā)放，但此外的津貼、補(bǔ)貼并沒(méi)有也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。往往是各地政府按當(dāng)?shù)刎?cái)力決定，因此區(qū)域、城鄉(xiāng)差別相當(dāng)大。這也是“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革”中教師工資保障政策未能明確的主要原因。
長(zhǎng)期從事教育管理的平分析認(rèn)為，農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)后，財(cái)政收入較高的地方，教師工資和津補(bǔ)貼都由財(cái)政支付，收入與公務(wù)員接軌。但有些縣市財(cái)力有限，難以給教師發(fā)放津補(bǔ)貼。這使一些學(xué)校收取“補(bǔ)課費(fèi)”，以保教師待遇不降低。
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，除了上述原因，農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，也是學(xué)校“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的原因。
據(jù)上述《公告》，2005年底上述54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額為28.72億元。截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元，平均每縣4978萬(wàn)元。
擠占挪用之憂
《公告》顯示，在接受審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，高達(dá)46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元。從違規(guī)縣的比例看，占全部被審計(jì)縣總數(shù)的85％?！豆妗酚纱伺袛啵骸皵D占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。”
審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)鮑國(guó)明在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)指出，財(cái)政投入的錢必須?？顚Ｓ?。這次改革所涉及的“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)及教師工資，都有不同的來(lái)源渠道、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、具體的分擔(dān)比例，并且規(guī)定了明確的用途，不能相互擠占。
如“兩免一補(bǔ)”資金和農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，是保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)需要的，就不能用來(lái)發(fā)放工資或用于基建、償還債務(wù)；有些學(xué)校的校舍不足，或危房急需改造，那么中央和地方安排的這部分資金，就不能用于其他方面。
但由于農(nóng)村義務(wù)教育歷史欠賬較多，加上個(gè)別地區(qū)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位，同時(shí)縣級(jí)財(cái)力有限，有些經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位或到位不及時(shí)，造成了相互擠占和被挪用。
在擠占挪用的資金中，有三項(xiàng)費(fèi)用尤其值得關(guān)注。據(jù)審計(jì)調(diào)查，1.15億元被擠占挪用的資金中，“用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬(wàn)元，占8.85％；用于償還債務(wù)844.99萬(wàn)元，占7.36％；用于購(gòu)車等其他支出126.09萬(wàn)元，占1.1％?！?/p>
這三類擠占挪用之所以值得關(guān)注，是因?yàn)檫@三種支出都并非用于教育本身。目前尚不清楚上述所謂“償還債務(wù)”是否屬于“普九”債務(wù)；至于其他兩項(xiàng)，則完全屬于侵占教育專項(xiàng)資金。尤其是一些教育主管部門把本應(yīng)補(bǔ)助學(xué)校的1017萬(wàn)元專項(xiàng)資金充作日常辦公經(jīng)費(fèi)，完全違背了中央免費(fèi)義務(wù)教育的初衷，也顯示出義務(wù)教育撥款體制的巨大漏洞。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在接受審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有的教育主管部門竟然挪用50萬(wàn)元教育專項(xiàng)資金用于蓋辦公樓，最惡劣的甚至私分教育經(jīng)費(fèi)。這類問(wèn)題已引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的高度重視，目前有關(guān)責(zé)任人已移交相關(guān)部門調(diào)查處理。
《公告》同時(shí)顯示，在被擠占挪用的1.15億元中，用于教職人員經(jīng)費(fèi)的共計(jì)6513.51萬(wàn)元，占56.7％，是挪用經(jīng)費(fèi)的主體。這說(shuō)明，目前農(nóng)村中小學(xué)教師待遇問(wèn)題尚存在一定投入缺口。
據(jù)記者了解，此次農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，中央對(duì)地方的補(bǔ)助是按免費(fèi)前各地上報(bào)的正式教師和學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，并不包括代課教師，甚至也未考慮義務(wù)教育免費(fèi)后重新返回學(xué)校的學(xué)生數(shù)，這些教師和學(xué)生的成本無(wú)從開(kāi)支。這可能是教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被擠占挪用的一個(gè)原因。
據(jù)平分析，中部省份一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，長(zhǎng)期大量聘用一些特定學(xué)科的代課教師。由于這些“代課教師”缺乏正式編制，他們的收入沒(méi)有固定合法的來(lái)源。這種農(nóng)村教師的“結(jié)構(gòu)性缺編”，就造成了一些學(xué)?！皝y收費(fèi)”，或一些地區(qū)“挪用公用經(jīng)費(fèi)”來(lái)發(fā)放教師的工資和津補(bǔ)貼。
所謂“結(jié)構(gòu)性缺編”，是指有些地方語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課程的教師太多，但英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等教師短缺。在現(xiàn)有教育管理體制下，校長(zhǎng)無(wú)法辭退過(guò)剩的、具有正式編制的教師；而迫于教育競(jìng)爭(zhēng)和家長(zhǎng)的要求，學(xué)校只能聘用代課教師，去教授上述師資短缺的課程。
在義務(wù)教育免費(fèi)前，這些代課教師的工資，學(xué)?？蓮碾s費(fèi)中支出。但免費(fèi)后，學(xué)校完全失去了收入來(lái)源。為了確保一些課程的師資，有的學(xué)校就選擇從上級(jí)撥付的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)上“打主意”。而公用經(jīng)費(fèi)按其本意，應(yīng)用于義務(wù)教育學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能用于教師工資。
對(duì)此，教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為，整改的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行新《義務(wù)教育法》，分析問(wèn)題的深層動(dòng)因，從制度上予以解決。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題，中央決策者應(yīng)嚴(yán)格甄別。
“如果擠占挪用是為了解決教師工資，那就應(yīng)完善政策，切實(shí)提高教師待遇。如果是用于不正當(dāng)用途，就應(yīng)依法懲治，決不姑息?！彼f(shuō)。
教育內(nèi)部改革勢(shì)在必行
據(jù)記者了解，為確保農(nóng)村義務(wù)教育投入需要，2007年11月，中央決定完善原有農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革方案，決定從2007年起三年內(nèi)，新增經(jīng)費(fèi)470億元左右，用于給農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)提供教科書等。
至此，全國(guó)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)所支付的成本，由原定五年內(nèi)投入2182億元增至2652億元，未來(lái)有望繼續(xù)增加。與此同時(shí)，2007年底中央決定用三年時(shí)間，清理化解現(xiàn)有500多億元農(nóng)村“普九”債務(wù)，并對(duì)首批14個(gè)試點(diǎn)省份給予“適當(dāng)補(bǔ)助”，截至目前，中央財(cái)政已投入超過(guò)210億元。
雖然近年來(lái)中央和地方財(cái)政增加了巨額的財(cái)政投資，但農(nóng)村義務(wù)教育依然困難重重，這不能不引人深思。
此次審計(jì)調(diào)查表明，全面免除學(xué)雜費(fèi)后，中國(guó)義務(wù)教育出現(xiàn)諸多新問(wèn)題。諸如一些農(nóng)村教師實(shí)際收入有所下降，而學(xué)校需要的“臨時(shí)聘用人員”失去收入來(lái)源；教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放后，如何激勵(lì)公立學(xué)校教師的積極性等，都是決策者必須解決的難題。
同時(shí)，由于農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期未納入財(cái)政預(yù)算，現(xiàn)存教育投入管理和監(jiān)督體制也存在諸多漏洞。專家預(yù)計(jì)，審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的上述種種問(wèn)題，短期內(nèi)不會(huì)消除，完善農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用、管理和監(jiān)督體制將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
諸多公共政策專家指出，要有效縮短這一過(guò)程，根本之策在于在加大投入的同時(shí)，盡快推進(jìn)教育內(nèi)部的體制改革。
當(dāng)務(wù)之急，必須完善現(xiàn)有教育財(cái)政投入管理體制。平分析說(shuō)，目前在教育專項(xiàng)資金監(jiān)管上，財(cái)政局和教育局分工、職責(zé)并不清楚。相關(guān)財(cái)政投入和資金管理上都缺乏必要的監(jiān)督，這是造成行政部門未能按時(shí)撥付或擠占挪用的深層原因。
與此同時(shí)，諸多學(xué)者也指出，應(yīng)汲取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事業(yè)單位改革，調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有義務(wù)教育管理體制，從根本上改變現(xiàn)有教育行業(yè)“管辦不分”問(wèn)題。
教育系統(tǒng)是中國(guó)最龐大的事業(yè)單位，耗費(fèi)的公共財(cái)政資源在縣級(jí)占據(jù)一半以上，但在教育內(nèi)部，長(zhǎng)期以來(lái)“監(jiān)管者責(zé)任”和“舉辦者責(zé)任”集中于教育行政部門，這造成諸多積弊。
一方面，教育行政部門作為國(guó)家出資者代表，掌握著公立學(xué)校的“人事權(quán)和撥款權(quán)”，學(xué)校缺乏用人的自；另一方面，教育部門還作為行業(yè)主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于教育部門與公立學(xué)校關(guān)系密切，實(shí)際上很難對(duì)私立學(xué)校一視同仁。同時(shí)，由于監(jiān)管責(zé)任和舉辦責(zé)任合一，教育部門也很難有效地監(jiān)督教育服務(wù)質(zhì)量，尤其是公立教育的服務(wù)質(zhì)量。
“9+3”，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)藏區(qū)孩子提供3年的免費(fèi)中職教育。
這是四川探索少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)舉。
2009年，四川省財(cái)政投入2億多元專項(xiàng)資金，為實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。 按照規(guī)劃，參加“9+3”的藏區(qū)學(xué)生，每人每年免除學(xué)費(fèi)2000元；在前兩年中，每年生活補(bǔ)助3000元，第三年生活補(bǔ)助1500元。對(duì)于交通、住宿、書本等雜費(fèi)，每生每年補(bǔ)助1500元；新生還有冬裝補(bǔ)助300元。與此同時(shí)，到內(nèi)地中職學(xué)校就讀的藏區(qū)學(xué)生，整體被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。 優(yōu)惠的政策，重新點(diǎn)燃了藏區(qū)貧寒學(xué)子的讀書夢(mèng)想。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；流動(dòng)人口；流動(dòng)兒童；基礎(chǔ)教育
目前，建設(shè)和諧社會(huì)最主要和最緊迫的任務(wù)之一是加強(qiáng)關(guān)愛(ài)城市農(nóng)民工，他們約占目前中國(guó)流動(dòng)人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對(duì)城市而言，他們是農(nóng)村來(lái)的，是農(nóng)民；而對(duì)于農(nóng)村而言，他們已經(jīng)脫離了農(nóng)村，不再單純地屬于農(nóng)民，就是這種尷尬的角色造成了多數(shù)流動(dòng)兒童沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)，即使有幸進(jìn)入學(xué)校，仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這些問(wèn)題如鯁在喉，刺痛著我們關(guān)于美好和諧社會(huì)的憧憬。筆者限于學(xué)養(yǎng)，無(wú)法縱論，謹(jǐn)就所涉獵的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等知識(shí)提出若干淺見(jiàn)，敬請(qǐng)學(xué)界同仁批評(píng)指正。
一、流動(dòng)兒童教育過(guò)程中出現(xiàn)的“不和諧”問(wèn)題
流動(dòng)兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監(jiān)護(hù)人從農(nóng)村來(lái)到城市并在流入地居住半年以上的有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。據(jù)估計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口約1.3億，約有300萬(wàn)流動(dòng)兒童面臨受教育的困境。
1.輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童得不到相應(yīng)的教育機(jī)會(huì)，被迫或主動(dòng)放棄了受教育的機(jī)會(huì)。2005年由國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心共同立項(xiàng)，財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助了目前全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)流動(dòng)兒童生活狀況進(jìn)行的規(guī)模最大的一次調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個(gè)大城市，訪問(wèn)了12000多名流動(dòng)兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。在調(diào)查中，3～6周歲流動(dòng)兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒(méi)有接受入學(xué)教育；超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級(jí)，13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的占相應(yīng)年齡流動(dòng)少年的31%和10%。另外，在學(xué)兒童的童工問(wèn)題也比較突出，在失學(xué)的12～14周歲的流動(dòng)兒童中，有60%的人已經(jīng)開(kāi)始工作。
2.在公辦學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童的心理問(wèn)題日益嚴(yán)重。流動(dòng)兒童往往存在很強(qiáng)的自卑心理，性格大多內(nèi)向，不容易與同學(xué)和老師溝通。由于流動(dòng)兒童介入城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間，他們無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城里的生活，也不愿意再回農(nóng)村；孩子因?yàn)楦改傅牧鲃?dòng)性大頻繁轉(zhuǎn)學(xué)，使一些流動(dòng)兒童錯(cuò)過(guò)了最佳受教育的時(shí)期。所以，他們最后形成的價(jià)值觀念即人格核心，往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
3.流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。大部分農(nóng)民工居住在房?jī)r(jià)便宜的城市郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)空間。同時(shí)，父母忙于生計(jì)，起早貪黑，家長(zhǎng)有心無(wú)力，很難有時(shí)間過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，即使有時(shí)間寧可用于自身的娛樂(lè)也不愿過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)，甚至有的家長(zhǎng)對(duì)于老師家訪都不聞不問(wèn)。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴(yán)重不足。
4.農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決。
5.優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾問(wèn)題。
6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學(xué)校沒(méi)有將流入兒童少年平等地視為當(dāng)?shù)氐慕逃龑?duì)象，不認(rèn)為是一種必須承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。[1]具體表現(xiàn)為，政府有關(guān)部門，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數(shù)不少的非法流動(dòng)人員，他們結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居住分散，自由，有關(guān)部門難以把握他們的行蹤。即使進(jìn)人政府監(jiān)管的合法流動(dòng)人員，有關(guān)部門也沒(méi)有建立相應(yīng)的信息資源庫(kù)和信息傳遞渠道。也就是說(shuō)，到目前為止，流動(dòng)兒童教育沒(méi)有明確的管理主體和責(zé)任人，沒(méi)有專門為其服務(wù)的社會(huì)體系，于是外來(lái)工子女的求學(xué)變成了完全的自發(fā)行為，由于人地兩生，一些學(xué)生四處奔波卻入學(xué)無(wú)門。而在城市的一些公立學(xué)校，由于生源不足，校門大開(kāi)卻來(lái)者寥寥。這種狀況既給農(nóng)民工帶來(lái)諸多不便，也造成了現(xiàn)有教育資源的空置浪費(fèi)。由于政府的這種態(tài)度，導(dǎo)致到目前為止全國(guó)雖然出臺(tái)了一些有關(guān)促進(jìn)流動(dòng)兒童接受教育的制度，但執(zhí)行的力度和實(shí)施性并不強(qiáng)，流動(dòng)兒童的上學(xué)之路依然艱辛。
二、建構(gòu)和諧社會(huì)，改善流動(dòng)兒童教育
造成流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)“不和諧”問(wèn)題或現(xiàn)象的原因是多方面的，已經(jīng)有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了較為深入詳細(xì)的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問(wèn)題提出若干淺見(jiàn)。
（一）舊觀念的扭轉(zhuǎn)
“和”作為哲學(xué)范疇，是指不同東西的統(tǒng)一，即“以它并它謂之和?！保ā秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）用現(xiàn)代哲學(xué)語(yǔ)言說(shuō)，“和”就是一與多的統(tǒng)一、多樣性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為：“和實(shí)生物，同則不繼”；“陰陽(yáng)相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國(guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統(tǒng)一在一起才能產(chǎn)生新事物，發(fā)生質(zhì)變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)表述,，是指矛盾雙方的辯證統(tǒng)一性、同一性、一致性、協(xié)調(diào)性、共處性、平衡性、適應(yīng)性。矛盾雙方的統(tǒng)一性，不是相互吃掉對(duì)方，也不是相互分裂、對(duì)抗，而是相互依存、滲透，相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化，你中有我、我中有你，互為存在的條件?！盵2]當(dāng)我們用這樣的和諧觀念去重新審視流動(dòng)兒童教育問(wèn)題時(shí)，想必是另一種心態(tài)：流動(dòng)兒童學(xué)校作為與公辦學(xué)校處于對(duì)等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、依存、制約、公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展；流動(dòng)兒童并不必然的與城市兒童爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的教育資源；流入地政府敢于承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育并不必然對(duì)其城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)和人口壓力，為農(nóng)民工解決孩子受教育問(wèn)題使它們無(wú)后顧之憂，更安心貢獻(xiàn)于城市的發(fā)展；通過(guò)流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，對(duì)正在執(zhí)行的義務(wù)教育管理制度等提出了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也促進(jìn)了其進(jìn)行改革和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家教育法律法規(guī)的完善；流動(dòng)兒童教育問(wèn)題到目前為止對(duì)于建構(gòu)和諧社會(huì)的康莊大道來(lái)說(shuō)是大煞風(fēng)景的，但它同時(shí)也暴露了我們自身存在的一些問(wèn)題，促進(jìn)我們不斷的改善、發(fā)展。綜上，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來(lái)接納流動(dòng)兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和生存環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展更加和諧一致。
（二）具體措施的實(shí)施
1.要想從根本上解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，首先要打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的障礙；改變過(guò)去傳統(tǒng)的以“公辦學(xué)?！睘橹行牡膬r(jià)值取向，追加對(duì)民校的教育投入；等等。給予流動(dòng)兒童以相同的受教育權(quán)和享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)兒童真正的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等，這對(duì)于改善學(xué)生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會(huì)”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。
2.要實(shí)現(xiàn)真正的教育權(quán)和教育機(jī)會(huì)的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財(cái)政、稅務(wù)、公安、司法、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)劃生育、工商、物價(jià)等部門積極配合。所以要發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，進(jìn)一步明確流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育是流入地政府的責(zé)任，這樣做到權(quán)責(zé)明確，不會(huì)出現(xiàn)由于權(quán)責(zé)的真空而導(dǎo)致流動(dòng)兒童無(wú)人接受，無(wú)人管理，各級(jí)政府或部門之間互相推諉。同時(shí)，政府還要轉(zhuǎn)變對(duì)打工子弟學(xué)校的態(tài)度，將對(duì)民校的管理納入到公辦學(xué)校的體系之內(nèi)，使公、民辦學(xué)校享有同樣的政府待遇，而不是像沒(méi)娘的孩子一樣無(wú)人看管。
3.在辦學(xué)形式上要堅(jiān)持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學(xué)模式。具體的執(zhí)行模式要根據(jù)各地區(qū)的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發(fā)展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。
4.在流動(dòng)兒童義務(wù)教育管理方面，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極探索符合民工子女教育特點(diǎn)的管理制度。[4]
在這方面，最為突出的是學(xué)籍管理問(wèn)題。由于流動(dòng)兒童的流動(dòng)性很大，導(dǎo)致學(xué)籍管理混亂，不利于主管部門對(duì)學(xué)校的考核，也不便于學(xué)生接受系統(tǒng)的教育。這就要求對(duì)它們的學(xué)籍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，允許學(xué)生“來(lái)去自由”，既可以控制輟學(xué)又可以提高辦學(xué)效益。另一個(gè)焦點(diǎn)是民校的財(cái)務(wù)管理?？蓪?shí)行收支兩條線做法：教育行政部門對(duì)民工子弟學(xué)校的財(cái)務(wù)采取委派轉(zhuǎn)專人負(fù)責(zé)，納入統(tǒng)一管理；收費(fèi)方面，各學(xué)校允許學(xué)生按分期付款，暫時(shí)拖欠部分款項(xiàng)，對(duì)特別困難的學(xué)生學(xué)校應(yīng)減免部分或全部費(fèi)用，對(duì)中途轉(zhuǎn)學(xué)的可按實(shí)際就學(xué)時(shí)間返還部分學(xué)費(fèi)。[5]
5.在今天法治社會(huì)的大背景下，要想解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題，還要有法律法規(guī)的支持。目前政府雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使得這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠徹底，一些地方政府自身對(duì)民工子女義務(wù)教育的管理也是“頂風(fēng)作浪”，更不用說(shuō)那些打工子弟學(xué)校。
6.筆者以為，對(duì)一些想返回原籍讀書的學(xué)生要鼓勵(lì)和支持。這就要求兩地政府做好協(xié)調(diào)和接受工作，為返回的兒童提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語(yǔ)中傷”，保障返還的學(xué)生沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
流動(dòng)兒童教育出現(xiàn)上述“不和諧”問(wèn)題是伴隨著社會(huì)發(fā)展而必然出現(xiàn)的問(wèn)題，但并不是說(shuō)只能被動(dòng)去接受。流動(dòng)兒童作為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者之一，理應(yīng)受到社會(huì)的關(guān)注，理應(yīng)享有與普通公民一樣的教育權(quán)。把流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題解決好，適應(yīng)日益增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)性需求，推動(dòng)其教育走向和諧，也是我們建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)
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