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一、主要做法
（一）創(chuàng)新載體，搭建平臺。
1、建立建設(shè)工程交易中心，規(guī)范有形建筑市場管理。于1999年成立了建設(shè)工程交易中心，實行“業(yè)主組織招標(biāo)，企業(yè)自行投標(biāo)，專家評標(biāo)定標(biāo)，中心管理監(jiān)督”的運作機制，將建設(shè)工程、房屋裝璜、工程監(jiān)理、建材采購等統(tǒng)一納入中心實行公開交易。在建設(shè)工程方面規(guī)定所有投資額在20萬元以上的項目統(tǒng)一進中心交易，做到信息、程序、交易、結(jié)果四公開，較好地規(guī)范了有形建筑市場的管理。中心成立以來，共進場交易工程335個，交易額18.6億元，通過招投標(biāo)節(jié)省造價1.8億元，平均降低造價8.3%。
2、建立政府采購中心，規(guī)范政府采購行為。于1999年成立了政府采購辦公室，負責(zé)全市行政、事業(yè)單位和團體組織的政府采購工作。制定了政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準，對采購程序和辦法等作了明確規(guī)定。政府集中采購目錄包括貨物、工程和服務(wù)三大類共29項，基本涵蓋了行政事業(yè)單位和團體組織的采購項目。政府采購中心成立以來，共實行政府采購668次，預(yù)算資金8324.12萬元，節(jié)約資金990.14萬元，節(jié)約率達11.9%。
3、建立行政審批中心，優(yōu)化資源配置服務(wù)環(huán)境。于1999年建立了市鄉(xiāng)兩級政府辦事大廳，XX年進一步整合行政審批資源，建立了市行政審批中心，搭建集中統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺。中心落實了“項目、人員、授權(quán)”三到位，實行“一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運作、限時辦結(jié)”的運作模式，為資源配置市場化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。XX年，中心共受理審批服務(wù)事項30618件，辦結(jié)30499件，辦結(jié)率達99.87%。行政審批中心成立后，核準事項減幅53.56%，審批時限提速35.79%。據(jù)每年“雙百民評調(diào)查”，群眾對我市軟環(huán)境的滿意度不斷提高，XX年比XX年提高了33個百分點。
（二）健全機制，優(yōu)化配置。
1、實行“退二進三”政策，合理配置經(jīng)營性資產(chǎn)。我市在企業(yè)改制過程中運用“退二進三”政策杠桿，在市財政比較困難的情況下，有效解決了企業(yè)改制資金缺乏的關(guān)鍵問題。主要做法是：將城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)退出，搬遷至工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，城區(qū)企業(yè)地塊改變土地使用性質(zhì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將有限的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，結(jié)合推進城市化建設(shè)進程，來獲取企業(yè)改制成本。一是由政府收購國有企業(yè)全部股權(quán)，全權(quán)處置企業(yè)資產(chǎn)。二是將國有資產(chǎn)徹底退出，職工身份徹底置換。國有資產(chǎn)徹底退出的方式主要是將機器設(shè)備等資產(chǎn)進行公開競價和將企業(yè)土地進行招拍掛，獲取資源的最大效益。三是先由政府墊付資金用于改制。“退二進三”政策不僅解決了企業(yè)的改制問題，而且使有限的資源得到合理配置，增加了財政收入，完善了城市規(guī)劃。全市75家國有企業(yè)已完成改制72家，近2億元國有資產(chǎn)退出了競爭領(lǐng)域，6000余名職工身份得到徹底置換。如市工具廠實行“退二進三”政策后，將企業(yè)所有機器設(shè)備進行公開拍賣，將所得資金336萬元用于企業(yè)改制，使157名職工身份得到徹底置換，取得了較好的效果。
2、推進公共性資產(chǎn)市場化配置，加快城市化進程。一是在市政工程建設(shè)方面，將工程立項預(yù)算、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)統(tǒng)一面向社會，將工程施工、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)材料等統(tǒng)一進入工程交易中心實行公開招投標(biāo)。通過市場化運作，市政工程每年為國家節(jié)約資金1500余萬元。
二是在綠化工程方面，對城市綠地的實施和養(yǎng)護分塊細化，分成若干個綠地標(biāo)號，制定好實施、管理標(biāo)準和要求，實行公開招投標(biāo)，為城市建設(shè)節(jié)約了大量經(jīng)費。
三是在廣告經(jīng)營方面，對入城口和主要路段精心規(guī)劃、設(shè)計廣告位，分別采取由建設(shè)主管部門先投入資金制作后招租和向廣告公司招標(biāo)的方法，賦予廣告經(jīng)營權(quán)；對主要道路燈箱廣告和街景立面，按其路段效果制定方案，采取暗標(biāo)的方式進行公開招投標(biāo)，賦予經(jīng)營權(quán)。
四是在城市公共場所利用方面，一種方式是對公共場所進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施統(tǒng)一布點（早點、夜市和水果攤位等），按定點、定時的要求對城市攤點經(jīng)營權(quán)進行招投標(biāo)。另一種方式是由城市建設(shè)主管部門在主要繁華路段統(tǒng)一制作攤位工棚，將攤位工棚面向市場統(tǒng)一招投標(biāo)。
五是在城市保潔方面，將全市城市道路分成若干個區(qū)域，一個區(qū)域一個保潔服務(wù)隊，實行清潔、運輸、收集處置相分離，按國家核定標(biāo)準制定招投標(biāo)方案，按市場勞務(wù)工工資情況核定標(biāo)底價，實行公開招投標(biāo)。通過分類招標(biāo)，每年可節(jié)約保潔資金200多萬元。如將城市25座公廁經(jīng)營管理權(quán)推向市場后，每年不但節(jié)約了10多萬元的管理經(jīng)費，反而可收取10多萬元的出讓費，更為重要的是衛(wèi)生狀況得到了改觀。
3、以市場化為手段，規(guī)范資源性資產(chǎn)管理。一是加快森林資源合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在體制上，成立了林業(yè)專家咨詢委員會和同佳林業(yè)規(guī)劃設(shè)計所，為社會參與林業(yè)開發(fā)提供中介技術(shù)咨詢服務(wù)；成立了木材檢驗中心，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面，打破林業(yè)部門獨家經(jīng)營木材的格局，提高木材生產(chǎn)者的利益；成立了國鄉(xiāng)林管理機構(gòu)，將下屬改制企業(yè)的6萬多畝國鄉(xiāng)林收回統(tǒng)一管理，為公開出讓提供了體制保障。在流轉(zhuǎn)形式上，主要有國鄉(xiāng)合作造林、活立木競標(biāo)拍賣、租賃承包經(jīng)營、合作（或股份合作）經(jīng)營、租賃倒包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和活力木抵押等形式。如道太鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標(biāo)6.7萬元被市萬森木藝有限公司競得；寶溪鄉(xiāng)國有林場林木轉(zhuǎn)讓公開拍賣，以超出底標(biāo)14.2萬元被福建省浦城縣人競得。據(jù)統(tǒng)計，實行公開競標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)讓價要比私下轉(zhuǎn)讓提高38%左右。通過森林資源配置市場化，特別是對改制企業(yè)的國鄉(xiāng)林、房地產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，市場化方式處置后，確保了國有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)改制籌措了大量資金，同時促進了非公有制林業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了我市全國勞模湯福泉創(chuàng)辦的1300余畝林業(yè)科技實驗林場、浙江興南林業(yè)公司投入1000萬元資金租賃林地2萬余畝建立的綜合性非公有制林業(yè)企業(yè)和各林業(yè)技術(shù)人員參與綜合開發(fā)的1萬余畝林業(yè)基地等典型，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。 【1】 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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二是完善土地出讓機制，規(guī)范土地交易市場。我市早在1992年就開始對土地使用權(quán)采取拍賣的方式出讓。近年來，土地使用權(quán)的有償出讓不斷完善，壟斷土地一級市場，積極調(diào)控二級市場，在市區(qū)全面實行經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓招拍掛，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，XX至XX年共出讓土地64萬平方米，收取出讓金3.7億元。并于XX年開展了工業(yè)用地招拍掛出讓試點，將上洋瓷廠廠區(qū)23.6萬平方米閑置用地進行拍賣，獲得資金463萬元，不但解決了657名職工的安置問題，而且還為當(dāng)?shù)?家企業(yè)解決了用地問題，建立了上洋青瓷生產(chǎn)基地，每年可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?00余萬元，為200余人提供了就業(yè)機會。
三是積極探索礦產(chǎn)資源、旅游資源等市場化運作。在礦產(chǎn)資源方面，新設(shè)置的礦山采礦權(quán)均以拍賣、招標(biāo)或掛牌的方式公開出讓；對已開采的礦山，采礦權(quán)期滿后實行協(xié)議有償出讓。在旅游資源方面，通過引進如宋城集團等參與開發(fā)，使我市旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
4、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。于XX年對全市167戶行政事業(yè)單位進行了調(diào)查，資產(chǎn)總量達6.06億元，占國有資產(chǎn)總量的75%。為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺了《龍泉市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，對國有資產(chǎn)的處置范圍、審批權(quán)限等作了明確規(guī)定。同時，為盤活存量資產(chǎn)，促進國有資源的優(yōu)化配置和集約經(jīng)營，于XX年成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，逐步將全市行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)歸集公司管理，實行市場化運作。
（三）加強督查，規(guī)范管理。
一是建章立制。以制度建設(shè)為抓手，促進資源配置市場化行為的規(guī)范化。如在工程建設(shè)方面出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的通知》、《康莊工程招投標(biāo)管理實施細則及評標(biāo)辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)評標(biāo)實施細則》等規(guī)范性文件；在國有資產(chǎn)管理方面出臺了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》；在政府投資和項目管理方面出臺了《龍泉市政府投資項目管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行政村建設(shè)工程項目投資和其他投資有關(guān)事項的通知》等；在監(jiān)督和責(zé)任追究方面出臺了《重點工程委派監(jiān)察員制度》、《軟環(huán)境舉報督查制度》和《公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》等。
二是規(guī)范財權(quán)。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，于XX年建立了會計核算中心，納入中心實行集中核算的單位共95家。采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，實行財務(wù)統(tǒng)一核算，會計統(tǒng)一派遣，分配統(tǒng)一標(biāo)準。加強對政府投資項目的管理，成立了會計委派中心，按照“集中財力、合理安排、科學(xué)調(diào)度”的原則，發(fā)揮政府資金的最大效益。將全市7家國有投資公司的帳目納入中心統(tǒng)一核算，把全市20萬元以上所有政府投資項目活動納入統(tǒng)一管理。
三是強化監(jiān)督。建立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心和機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，受理群眾舉報，維護市場秩序，確保資源配置有關(guān)政策順利實施。同時，以政務(wù)公開為手段，將資源配置納入社會監(jiān)督。
二、下步工作打算
經(jīng)過幾年的探索，我市資源配置市場化雖然取得了一些成效，但在實踐過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在體制機制方面仍存在一些弊端：一是管理有待于進一步加強，目前還缺乏科學(xué)的管理體制和工作機制；二是部門各自為政，工作規(guī)范性不夠統(tǒng)一，工作效能有待提高；三是缺乏切實有效的監(jiān)督管理機制，如對中介機構(gòu)監(jiān)管薄弱；四是資源配置市場化程度有待進一步提高，等等。
下一步，我市資源配置市場化工作將以規(guī)范行政權(quán)力為著力點、以公開透明為基本要求、以創(chuàng)建平臺為載體、以制度創(chuàng)新為抓手、以監(jiān)督制約為保障，有計劃、有步驟地推進資源配置市場化工作，努力使資源配置做到行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，從源頭上有效遏制腐敗問題的發(fā)生。
（一）以規(guī)范權(quán)力為著力點，建立資源配置的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查，依靠人民群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為資源配置市場化提供強有力的組織保證。
（二）以公開透明為基本要求，規(guī)范資源配置行政許可行為。認真貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范資源配置的行政許可行為。對資源配置許可項目和收費項目進行清理，凡沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要保密的，一律予以公開，同時要求各單位編制并公布許可權(quán)力運行流程圖，接受社會監(jiān)督。
（三）以創(chuàng)建平臺為載體，推進資源配置市場化進程。一是摸清資源配置家底。據(jù)統(tǒng)計，由于受規(guī)劃等的限制，目前可供配置的資源仍顯不足，而有些資源配置難度大。下一步，我們將結(jié)合我市開展的“規(guī)劃年”工作，對全市可供配置的資源進行一次綜合普查，進一步完善各項資源配置規(guī)劃，制訂詳細的工作計劃。二是制定資源配置工作方案。制定出符合實際、操作性強的工作方案，凡能用市場機制配置的資源，一律取消原有的行政審批，采取公開招投標(biāo)的方式進行。三是組建資源配置中心。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的要求，組建資源配置中心，為全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)、國有土地交易、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和專營權(quán)配置等提供統(tǒng)一平臺。 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
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（四）以制度創(chuàng)新為抓手，為資源配置市場化提供保證。建立健全資源配置各項管理制度和操作辦法，統(tǒng)一進場標(biāo)準，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一接受監(jiān)管，規(guī)范運作機制，鏟除“自由裁量權(quán)”和各種人為因素，切實防止“暗箱操作”。
（五）以監(jiān)督制約為保障，順利推進資源配置市場化。一是建立資源配置的監(jiān)督體系，將資源配置工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是完善監(jiān)督機制，突出對權(quán)力的制約。三是強化信息公開，加快建立和完善行政信息披露和社會聽證制，創(chuàng)新公開的內(nèi)容與形式。四是建立執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)機制。五是加大責(zé)任追究力度。同時充分發(fā)揮中介組織作用，依法規(guī)范中介組織行為。
3 探索資源配置市場化新路子工作總結(jié) 的相關(guān)參考：
關(guān)鍵詞：10KV配電所 微機保護 改造 施工總結(jié)
1、既有設(shè)備情況
既有廬山火車站10KV配電所始建于1989年，高壓主結(jié)線采用雙電源單母線斷路器分段運行，正常運行時，兩路電源分別向兩段母線同時供電，母聯(lián)斷路器斷開。當(dāng)任一路電源失電后，母聯(lián)斷路器自動投入，由另一路電源供電。10KV高壓柜為GG-1A（F）Ⅰ“五防”型固定式成套開關(guān)柜20面，斷路器主要為SN10型少油斷路器，保護裝置為電磁式繼電保護，控制屏、繼電器屏、中央信號屏及交、直流屏共計13面。
2、改造設(shè)備情況
改造廬山所除一樓的兩套電容器柜及原貫通調(diào)壓器利用既有設(shè)備外，其余設(shè)備全部進行更換改造，具體設(shè)備選型如下：室外隔離開關(guān)為GW4型7套，電動操作機構(gòu)，由配電室集中控制，也可就地進行電動或收動操作。高壓柜采用KYN28-12型。新增貫通調(diào)壓器SZ9型400KVA一臺（原調(diào)壓器改為自閉）。交流屏采用PK-10型。直流屏采用GZDW型，其高頻開關(guān)整流模塊為GKMF6810D型，并配電源系統(tǒng)監(jiān)控裝置CL688×型。微機保護監(jiān)控裝置采用分布式XBJ-101系列，配TJK變電站自動化監(jiān)控系統(tǒng)軟件。后臺主機配置為主、備機（帶液晶顯示器）2套，寬行針式打印機1臺，2KVA的UPS電源1臺。
二、過渡工程概況
廬山所改造工程，根據(jù)南昌局機務(wù)處要求，改造時不能全所退出改造，必須保證貫通、自閉線以及家屬區(qū)、南環(huán)、北環(huán)的正常供電。
施工總體過渡方案為先期改造一段母線設(shè)備，本段的南環(huán)及家屬區(qū)饋出由二段的北環(huán)室外過渡供電（新建貫通未送電，不需要過渡）；一段設(shè)備改造完畢，經(jīng)交接試驗后，進行二段設(shè)備改造，改造前將二段的自閉過渡到一段貫通饋出柜，北環(huán)由南環(huán)環(huán)形供電。待二段改造、試驗完畢后，所有饋出倒接至正式回路。
三、施工技術(shù)總結(jié)
（一）圖紙審核
由于廬山所的主要設(shè)備招標(biāo)與設(shè)計圖紙出圖時間很倉促，致使設(shè)計與廠家及廠家與廠家之間的設(shè)計功能等存在部分的差異。存在的問題必須在施工前的圖紙審核中及時發(fā)現(xiàn)，并與設(shè)計單位、建設(shè)單位、接收單位及廠家及時溝通，爭取把問題在設(shè)備出廠前解決好。
廬山所由于以上原因存在以下問題：
1、一次設(shè)備及回路
1）、高壓開關(guān)柜為KYN28型手車式，原設(shè)計饋線柜的線路側(cè)都配有接地刀，此接地刀與開關(guān)手車有機械聯(lián)鎖關(guān)系，即只有當(dāng)接地刀合上時，手車才能改變工作、試驗位置，而這種關(guān)系不適合站場環(huán)線及貫通、自閉線路的運行、檢修方式，應(yīng)取消洗接地刀。
2）、一樓調(diào)壓器室空間低，無法安裝室內(nèi)隔離開關(guān)，致使當(dāng)調(diào)壓器退出檢修時，貫通（自閉）由貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)柜直配供電時，高壓電會通過隔離手車傳至調(diào)壓器下樁頭，使調(diào)壓器依然帶電，或者發(fā)生值班員帶電誤操作隔離手車。所以貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)柜開關(guān)手車應(yīng)與隔離手車加裝程序鎖，或有電氣聯(lián)鎖來實現(xiàn)。保證貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)手車只有在隔離手車處于試驗位置時才可以改變工作、試驗位置，且貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)手車在工作位置時，隔離手車不能改變工作、試驗位置。
2、二次設(shè)備及回路
1）、微機保護裝置同樣具備“四遙”功能，其中的遙信量記錄的是開關(guān)的閉合狀態(tài)、調(diào)壓機構(gòu)位置信號及其他位置信號。廬山所高壓柜為手車式開關(guān)，有工作位置和試驗位置，而設(shè)計圖紙沒有把手車的工作、試驗位置信號接入保護裝置單元，致使后臺主機無法監(jiān)視手車的位置，需要增加此回路，高壓柜有此功能的預(yù)留無源空接點，微保單元也有空余的遙信接入空接點。
2）、保護裝置是通過分、合閘出口回路串接的斷路器常開或常閉接點來測得斷路器的開、合位置信號的。一般的單元不需要單獨的引線來完成此功能，裝置內(nèi)可以直接取到此點，但是當(dāng)兩個或更多開關(guān)的合閘回路存在電氣閉鎖關(guān)系時（例如電源一或電源二與母聯(lián)開關(guān)間），合閘回路中肯定串接了其他開關(guān)的常開或常閉接點，這時保護裝置要得到本開關(guān)的開、合位置信號，就必須單獨引1根線越過其他開關(guān)的接點，將這一點引至本開關(guān)保護單元。
3）、設(shè)計中，室外電動隔離開關(guān)只有電機電源線、與開關(guān)的聯(lián)鎖線及
引至保護單元的刀閘開、合信號線，而沒有室內(nèi)控制回路，需要增加一條至少4芯控制電纜，室內(nèi)需安裝分、合閘按扭及指示燈（可單獨安裝一個控制箱）。
4）、貫通（自閉）調(diào)壓開關(guān)與貫通（自閉）聯(lián)絡(luò)開關(guān)缺少閉鎖回路，即“二投一”功能，需要將各自開關(guān)的常閉接點串接到對方的合閘回路中。
（二）、施工中需要注意的地方
1、直流電源：
直流屏送至微機保護柜的直流電源一般為兩路，一路為控制回路母線，另一路為保護裝置電源，這兩路分開引到微保屏后各自經(jīng)分路空氣開關(guān)或保險管接入各個單元。當(dāng)保護屏內(nèi)裝有逆變裝置、照明燈等需要單獨供電時，要單獨引直流電源至各裝置。
2、交流電源：
交流屏送至微機保護柜的交流電源一般為一路調(diào)壓電機電源。
當(dāng)保護屏內(nèi)裝有GPS、數(shù)據(jù)處理器等裝置需要單獨供電時，要單獨引交流電源至各裝置。
3、由高壓柜引至微機保護屏的交流電壓、電流回路的電纜根據(jù)設(shè)計及建設(shè)單位的要求考慮使用銅屏蔽電纜，以減少交流回路的諧波干擾。電壓互感器中性點盡量經(jīng)過消諧器接地。
4、電纜在敷設(shè)前應(yīng)重新統(tǒng)計電纜型號數(shù)量及走向，做好電纜布放圖或電纜清冊，敷設(shè)時做好標(biāo)記，以免漏放及多放。
5、±HM對于電動操作機構(gòu)的斷路器，應(yīng)接引于直流屏的動力饋出240V回路，因為合閘線圈在受電動作時電流比較大，會引起±HM的短時電壓下降較大，而對于彈簧儲能操作機構(gòu)來說，儲能電機功率低，電流小，其動作時不會引起回路電壓有大的下降，所以建議對于彈簧操作機構(gòu)來說±HM盡量接在直流屏的220V電壓回路中，以免回路中元件長期工作在高電壓下影響正常輸出及使用壽命。而一些電磁鎖回路一般也設(shè)計在±HM上面，電機動作時不會對其產(chǎn)生電壓的影響。
6、貫通及自閉饋出柜的線路測都裝有電壓互感器，為2PT形式，其作用只是用來檢測線路側(cè)電壓，為相鄰兩所的備自投提供檢同期或檢無壓等合閘條件的測量，而有些設(shè)計會將其電壓二次回路作為饋出線計量用，是不正確的。
7、一般隨有載調(diào)壓器到貨的都配有配套的調(diào)壓控制器裝置，而對于微機保護配電所，要與微保設(shè)備廠家聯(lián)系，了解其微保裝置是否具有調(diào)壓功能，否則需要將隨調(diào)壓器的控制器裝于微保屏內(nèi)，一般的微保廠家設(shè)備都自帶有調(diào)壓功能。
一、“3353”模式基本內(nèi)容
“3353”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，即“圍繞全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定三個階段系統(tǒng)培訓(xùn)模塊，做好五種結(jié)合，進行三項考核”。根據(jù)建平縣是國家商品糧生產(chǎn)基地縣和全省百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、建平縣畜牧肉羊發(fā)展大縣實際，確定以種植業(yè)、設(shè)施蔬菜和肉羊養(yǎng)殖三個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培育培訓(xùn)對象;根據(jù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的不同，按照農(nóng)時季節(jié)，實行半農(nóng)半讀、分三個階段分期學(xué)習(xí)：第一階段為基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)階段，主要授課內(nèi)容有：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營與管理》、《農(nóng)產(chǎn)品市場營銷》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理與會計》、《新農(nóng)村政策法規(guī)》、《市場信息化》，本階段培訓(xùn)為8天。第二階段為本專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、田間課堂、觀摩學(xué)習(xí)、知識競答、經(jīng)驗交流、到企業(yè)或基地考察學(xué)習(xí)，讓學(xué)員將課堂所學(xué)的知識充分應(yīng)用到實踐當(dāng)中，并在實踐的過程中補充理論知識的不足，本階段培訓(xùn)為6天。第三階段是技術(shù)跟蹤指導(dǎo)階段，在培訓(xùn)一年的時間里農(nóng)廣校教師將會繼續(xù)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分層次進行后續(xù)技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，切實解決學(xué)員生產(chǎn)生活中的實際問題，全面提升科技素質(zhì)。為了增強培訓(xùn)的針對性和實效性，培訓(xùn)采取了集中授課和田間課堂相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合、異地培訓(xùn)與進村培訓(xùn)相結(jié)合、專家講座與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合等五種培訓(xùn)形式開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。參加此次培訓(xùn)的學(xué)員都要經(jīng)過理論考試、技能測試、畢業(yè)考試三種考核方式，合格后發(fā)給新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)業(yè)證書、職業(yè)技能鑒定證書和所學(xué)專業(yè)的中專學(xué)歷畢業(yè)證書。認定后發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。
二、“3353”模式主要保障措施
1. 成立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保項目的順利實施，特成立了以主管農(nóng)業(yè)縣長為組長，縣農(nóng)經(jīng)局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣畜牧局、縣人社局的部門負責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以農(nóng)經(jīng)局副局長為組長、農(nóng)廣校為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作實施小組。小組的成立得到了縣委、縣政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，召開專題會議及研討會，制定優(yōu)惠政策，為開展各項工作提供了政策、資金、人才等方面的支持。
2. 擴大宣傳，遴選學(xué)員和教師。通過廣播、電視、報紙、新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等多種方式加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的輿論宣傳，調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)知識、運用知識、掌握技能、創(chuàng)業(yè)增收的積極性，激發(fā)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力。根據(jù)建平縣是國家商品糧生產(chǎn)基地縣和全省百萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣、建平縣畜牧肉羊發(fā)展大縣實際，確定以種植業(yè)、設(shè)施蔬菜和肉羊養(yǎng)殖三個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培育培訓(xùn)對象;將符合以下條件的農(nóng)民確定為縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育選撥對象：一是勞動力年齡在18～60周歲內(nèi)的本縣從事種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)營業(yè)主。二是在本縣種植、養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營在兩年以上并符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民。
建平縣農(nóng)廣校把縣《新型職業(yè)農(nóng)民培育認定申請表》、《遼寧省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員登記表》發(fā)放到全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓符合以上條件的種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)營業(yè)主，到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、畜牧動檢所領(lǐng)取表，填好后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、畜牧動檢所報送縣農(nóng)廣校。審核遴選后確定為培訓(xùn)學(xué)員。
為確保教學(xué)效果，建平縣農(nóng)廣校在聘請教師、專家時嚴格把關(guān)，遴選熟悉“三農(nóng)”具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，并有一定職稱、資質(zhì)的人員作為培訓(xùn)教師，成立一支專業(yè)高效的培訓(xùn)師資隊伍。所聘教師在有理論知識的同時，都是在本行業(yè)某些實用技能上有專長的人，為了拓展選修課程，達到綜合素質(zhì)的提高，還有針對性地外聘沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授講師來授課，極大地調(diào)動了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，提升了培訓(xùn)的實效性。
3. 制定培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材。根據(jù)培訓(xùn)班特點，分產(chǎn)業(yè)分班次制定培訓(xùn)計劃和課程表，按照農(nóng)時季節(jié)，實行半農(nóng)半讀、分段學(xué)習(xí)、分期實踐、采取集中授課和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合、異地培訓(xùn)與進村培訓(xùn)相結(jié)合、專家講座與實地觀摩相結(jié)合、開展培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合等方式開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。管理參照農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式進行，實行班級管理，每班50人，確定1名班主任，實行班主任負責(zé)制，組織開班儀式、點名簽到、維持課堂紀律、組織現(xiàn)場觀摩、有獎競答等等有關(guān)教學(xué)工作。集中室內(nèi)培訓(xùn)8天，專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、田間課堂、觀摩學(xué)習(xí)、知識競答、經(jīng)驗交流、到企業(yè)或基地考察學(xué)習(xí)累計6天，后續(xù)跟蹤服務(wù)1年，所有學(xué)員全部參加了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，并有80%以上學(xué)員自愿參加農(nóng)廣校中專班。
建平縣農(nóng)廣校還精心組織農(nóng)業(yè)中心、畜牧局、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中心的專家學(xué)者，結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)，編寫了《玉米創(chuàng)高產(chǎn)綜合配套栽培新技術(shù)》、《建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)》、《東北細毛羊良種繁育技術(shù)》、《畜牧養(yǎng)殖技術(shù)》等培訓(xùn)教材及各種典型材料匯編10余種，這些教材，針對性強，因地制宜，通俗易懂，為培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了科學(xué)的技術(shù)基礎(chǔ)。
4. 優(yōu)化培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。一是積極推行多樣化培訓(xùn)方式。玉米產(chǎn)業(yè)因為相對集中，規(guī)模較大，推行了培訓(xùn)教師、媒體資源和培訓(xùn)課程“三進村”;設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的大戶分布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對分散，因此統(tǒng)一組織到農(nóng)廣校培訓(xùn)室進行集中授課;對企業(yè)拉動力強的養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)校企聯(lián)合培訓(xùn)，其中2013年縣農(nóng)廣校與建平金旺羊業(yè)科技有限公司合作培訓(xùn)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)50人。二是完善農(nóng)民科技書屋、加強實訓(xùn)基地建設(shè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項長期的工作，應(yīng)該建立農(nóng)民長期學(xué)習(xí)的主陣地，縣農(nóng)廣校結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育項目為項目區(qū)農(nóng)民科技書屋送去了1000余冊實用圖書和2000片科技光盤。從而使職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、便利化。學(xué)校還本著“教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地”的目標(biāo)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)建立建設(shè)示范實訓(xùn)基地，組織職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場觀摩，實踐實習(xí)，現(xiàn)身說法，示范操作，使職業(yè)農(nóng)民的科技意識、科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到一步步的提升，為推進農(nóng)民職業(yè)化進程奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
5. 完善制度，加強檔案管理，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形成長效機制。為了保質(zhì)保量完成新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)國家級試點工作，建平縣加強了新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)，建立健全了第一節(jié)課制度、班主任職責(zé)、農(nóng)廣校職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員守則、新型職業(yè)農(nóng)民認定標(biāo)準及條件、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)計劃、資金管理制度、教學(xué)管理制度和對培訓(xùn)合格學(xué)員的跟蹤服務(wù)制度及大力宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策和措施制度等等，使各項管理工作實現(xiàn)了有序化、制度化、系統(tǒng)化。同時加強了培訓(xùn)檔案管理工作，把學(xué)員登記表、培訓(xùn)臺賬、學(xué)員培訓(xùn)檔案、教師授課和培訓(xùn)效果評價表、跟蹤服務(wù)卡;簽到簿、考卷、職業(yè)技能鑒定相關(guān)表、培訓(xùn)班總結(jié)、試點工作總結(jié)、各種活動的圖片及影像資料全部整理歸檔，做到了學(xué)員管理科學(xué)化、規(guī)范化、電子化。
三、“3353”模式特點
“3353”在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，重點技術(shù)與普通技術(shù)相結(jié)合。以重點技術(shù)為主，選取先進實用的種植、養(yǎng)殖新技術(shù)進行重點培訓(xùn)，以取得立竿見影的效果。在培訓(xùn)手段上，傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代化教學(xué)手段相結(jié)合，既有專家講授，手把手教學(xué)，又利用現(xiàn)代音像設(shè)備、媒體教學(xué)，學(xué)員可以“一看就懂，一學(xué)就會”。在培訓(xùn)方法上，注重以農(nóng)民為中心、以田間為課堂、以實踐為手段，采用三式（啟發(fā)式、互動式、參與式）、三重（重需要、重實踐、重技能）、三動（動腦、動口、動手）的培訓(xùn)方法培訓(xùn)學(xué)員。在培訓(xùn)方式上，采取面授、田間課堂、現(xiàn)場觀摩、有獎知識百題競答、外出考察、實訓(xùn)基地實踐、實習(xí)等等集中與分散相結(jié)合的方式。這些培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方式方法的運用為推進農(nóng)民職業(yè)化進程起到了保駕護航的作用。
論文關(guān)鍵詞：施工索賠,措施,制度
工程項目施工索賠通常是指承包商在合同實施過程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對并非由于自己的過錯,而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利要求。許多國際工程項目通過成功的索賠,可以創(chuàng)造出利潤達到工程造價的10%～20%的經(jīng)濟效益。
一、目前我國施工索賠的現(xiàn)狀
施工承包單位對施工索賠沒有全面的、正確的認識和足夠的重視,沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。施工索賠意識薄弱,在出現(xiàn)問題時才開始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據(jù),從而陷入施工索賠的被動局面,影響了自身的經(jīng)濟利益。另外對施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計算不規(guī)范、不科學(xué)。施工索賠法制、法規(guī)不健全,當(dāng)施工索賠事件發(fā)生時,一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進一步合作,往往不敢提出索賠。實際上施工索賠的發(fā)生,不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題,從本質(zhì)上講,索賠也是一種客觀存在,是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為,是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。
二、加強施工索賠管理,提高索賠效益的措施
1.強化施工索賠意識,重視索賠證據(jù)的收集與管理
索賠能否成功關(guān)鍵在于施工索賠的原始依據(jù)和證據(jù),承包商必須重視做好這一基礎(chǔ)工作,否則索賠無依據(jù),索賠不可能成功。在合同簽訂之日起,直至合同執(zhí)行的全過程中,在項目經(jīng)理負責(zé)下,仔細研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施,對在施工中發(fā)生的一切記錄,包括所有的合同標(biāo)書文件、合約圖紙等都應(yīng)科學(xué)歸類和管理,保存入檔,形成一個清晰反映整個工程全過程的數(shù)據(jù)庫,為索賠及時提供全面、正確、合法有效的證據(jù),為索賠金額提供計算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.正確、合理地計算索賠金額
(1)費用索賠的計算。①實際費用法,是以承包人為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù),向發(fā)包人要求費用補償;②總費用法,又稱總成本法,就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后,按實際總費用減去投標(biāo)報價時的估算費用計算索賠金額的一種方法;③修正的總費用法,是在總費用計算的原則下,對其索賠項目進行的修改和調(diào)整:索賠金額=某項工作調(diào)整后的實際總費用-該項工作的報價費用。
(2)工期索賠的計算。主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析法和比例計算法。網(wǎng)絡(luò)圖分析法是利用進度計劃的網(wǎng)絡(luò)圖,分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作,當(dāng)該工作由于延誤超過時差限制而成為關(guān)鍵工作時,可以批準延誤時間與時差的差值計算法比例計算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。
3.建立健全施工索賠管理制度
要順利地開展施工索賠工作,必須全面認識施工索賠,完全理解施工索賠的概念,同時重視對國內(nèi)外典型索賠實例的收集、整理和分析,及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。加強索賠的前瞻性,在工程的實施過程中,注意采取預(yù)防措施,建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項管理制度和管理程序,如建立合同管理制度、施工進度管理制度、成本管理制度、組建強有力的索賠專門機構(gòu)和人員等,將索賠管理納入整個工程項目的管理之中,創(chuàng)造各種有利的索賠機會,選擇合適的索賠時機,為將來的索賠作好準備,從而規(guī)范索賠行為,合理處理索賠業(yè)務(wù)。
4.加強對施工索賠人員的培養(yǎng)
施工索賠對專業(yè)人才有很高的要求,既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識與實際施工經(jīng)驗,又要求索賠人員通曉工程管理、財會、法律與合同知識等,使得所提出的施工索賠具有法律依據(jù)和事實證據(jù),并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性,使索賠的最終解決表現(xiàn)出一定程度的伸縮性和靈活性。
三、結(jié)語
加入國際競爭必然會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為了更好地保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補或減少經(jīng)濟損失,必須以法律和合同為依據(jù)開展合理、合法的衛(wèi)權(quán)活動。因此,必須加強法制建設(shè)和法律條文的學(xué)習(xí),運用法律武器,規(guī)范施工索賠行為,建立施工索賠機制,不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠經(jīng)驗,提高我國建筑企業(yè)的索賠管理水平,達到轉(zhuǎn)移風(fēng)險、避免或減少虧損。
參考文獻
論文關(guān)鍵詞：施工索賠,措施,制度
工程項目施工索賠通常是指承包商在合同實施過程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例,對并非由于自己的過錯,而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利要求。許多國際工程項目通過成功的索賠,可以創(chuàng)造出利潤達到工程造價的10%～20%的經(jīng)濟效益。
一、目前我國施工索賠的現(xiàn)狀
施工承包單位對施工索賠沒有全面的、正確的認識和足夠的重視,沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。施工索賠意識薄弱,在出現(xiàn)問題時才開始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據(jù),從而陷入施工索賠的被動局面,影響了自身的經(jīng)濟利益。另外對施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計算不規(guī)范、不科學(xué)。施工索賠法制、法規(guī)不健全,當(dāng)施工索賠事件發(fā)生時,一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進一步合作,往往不敢提出索賠。實際上施工索賠的發(fā)生,不僅是一個索賠意識或合同觀念的問題,從本質(zhì)上講,索賠也是一種客觀存在,是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的衛(wèi)法行為,是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。
二、加強施工索賠管理,提高索賠效益的措施
1.強化施工索賠意識,重視索賠證據(jù)的收集與管理
索賠能否成功關(guān)鍵在于施工索賠的原始依據(jù)和證據(jù),承包商必須重視做好這一基礎(chǔ)工作,否則索賠無依據(jù),索賠不可能成功。在合同簽訂之日起,直至合同執(zhí)行的全過程中,在項目經(jīng)理負責(zé)下,仔細研究招標(biāo)文件和承包合同并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施,對在施工中發(fā)生的一切記錄,包括所有的合同標(biāo)書文件、合約圖紙等都應(yīng)科學(xué)歸類和管理,保存入檔,形成一個清晰反映整個工程全過程的數(shù)據(jù)庫,為索賠及時提供全面、正確、合法有效的證據(jù),為索賠金額提供計算依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.正確、合理地計算索賠金額
(1)費用索賠的計算。①實際費用法,是以承包人為某項索賠工作所支付的實際開支為根據(jù),向發(fā)包人要求費用補償;②總費用法,又稱總成本法,就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后,按實際總費用減去投標(biāo)報價時的估算費用計算索賠金額的一種方法;③修正的總費用法,是在總費用計算的原則下,對其索賠項目進行的修改和調(diào)整:索賠金額=某項工作調(diào)整后的實際總費用-該項工作的報價費用。
(2)工期索賠的計算。主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析法和比例計算法。網(wǎng)絡(luò)圖分析法是利用進度計劃的網(wǎng)絡(luò)圖,分析其關(guān)鍵線路。如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作,當(dāng)該工作由于延誤超過時差限制而成為關(guān)鍵工作時,可以批準延誤時間與時差的差值計算法比例計算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。
3.建立健全施工索賠管理制度
要順利地開展施工索賠工作,必須全面認識施工索賠,完全理解施工索賠的概念,同時重視對國內(nèi)外典型索賠實例的收集、整理和分析,及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。加強索賠的前瞻性,在工程的實施過程中,注意采取預(yù)防措施,建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項管理制度和管理程序,如建立合同管理制度、施工進度管理制度、成本管理制度、組建強有力的索賠專門機構(gòu)和人員等,將索賠管理納入整個工程項目的管理之中,創(chuàng)造各種有利的索賠機會,選擇合適的索賠時機,為將來的索賠作好準備,從而規(guī)范索賠行為,合理處理索賠業(yè)務(wù)。
4.加強對施工索賠人員的培養(yǎng)
施工索賠對專業(yè)人才有很高的要求,既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識與實際施工經(jīng)驗,又要求索賠人員通曉工程管理、財會、法律與合同知識等,使得所提出的施工索賠具有法律依據(jù)和事實證據(jù),并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性,使索賠的最終解決表現(xiàn)出一定程度的伸縮性和靈活性。
三、結(jié)語
加入國際競爭必然會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為了更好地保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補或減少經(jīng)濟損失,必須以法律和合同為依據(jù)開展合理、合法的衛(wèi)權(quán)活動。因此,必須加強法制建設(shè)和法律條文的學(xué)習(xí),運用法律武器,規(guī)范施工索賠行為,建立施工索賠機制,不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠經(jīng)驗,提高我國建筑企業(yè)的索賠管理水平,達到轉(zhuǎn)移風(fēng)險、避免或減少虧損。
參考文獻
關(guān)鍵詞：電力工程；施工索賠博弈；決策研究
1工程施工索賠及博弈決策
1.1工程施工索賠
工程施工索賠是在工程施工過程中，當(dāng)事人因為非自身原因?qū)е伦陨淼睦嬖斐蓳p害，并且根據(jù)損害提出實際的經(jīng)濟索賠和時間賠償?shù)囊环N補救措施。因為工程施工中，業(yè)主具有優(yōu)勢地位，并且在實際的工程案例中，大多數(shù)是施工單位主動索賠，而業(yè)主方進行主動賠償?shù)臋C會非常少。工程施工索賠就是實現(xiàn)業(yè)主發(fā)包方和承包方的利益協(xié)同，并盡可能制衡雙方的相互作用，以電力工程施工為例，一個完整的施工項目建設(shè)不止有一個承包單位和建設(shè)單位，那么承包商之間的合作、承包商和發(fā)包人之間的合作都需要不斷地摸索，很多第一次合作的發(fā)包商和承包方，都會特別小心翼翼，但如果一旦出現(xiàn)工程風(fēng)險，那么對承包方而言，一定會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛和合同糾紛，同時承包方是雙方博弈中的弱者。根據(jù)圖1工程索賠的產(chǎn)生分析，評價是否構(gòu)成索賠的衡量標(biāo)準，就是合同的實際狀態(tài)和理想狀態(tài)是否有太大偏差，并且這個偏差已經(jīng)讓發(fā)包方或者承包方不能接受。
1.2索賠博弈決策流程分析
以圖2為例進行分析，根據(jù)《電力建設(shè)工程施工合同示范文本》的規(guī)定，一般的電力建設(shè)施工工程索賠流程如下：①一旦出現(xiàn)索賠的問題，承包商個人舉證，并向工程的監(jiān)理人遞交進行工程索賠的意向書，如果監(jiān)理人同意了施工承包商的工程索賠請求，施工承包商向監(jiān)理人遞交正式的工程索賠通知。②工程承包商對工程索賠的資料進行補充，監(jiān)理人對此論證，如果確定了這個方案，就制定索賠結(jié)果。③監(jiān)理人將工程承包商和發(fā)包方召集，如果雙方同意了這個工程索賠方案，那么就執(zhí)行結(jié)果；如果雙方的意見有分歧，雙方將進行再次審核，一般情況下以后者居多。④爭議評審組進行評審，并出具書面的評審意見，如果雙方意見一致，就按照這次確定的索賠方案執(zhí)行，如果不統(tǒng)一，則進行再次處理。⑤該階段是工程索賠的最終階段，如果承包方和發(fā)包商之間存在爭議，那么就采取以協(xié)商為主的解決方式，如果這次的矛盾實在難以調(diào)節(jié)，那么就采用仲裁或者訴訟的方式解決。由此可見，工程索賠實際上是建立在雙方對協(xié)調(diào)結(jié)果認可的情況下，對雙方權(quán)益的制衡，是一種以監(jiān)理人和爭議評審組和仲裁方為中心的公平且合理的協(xié)調(diào)方式。
2工程索賠決策的博弈分析
2.1工程索賠模型建立
根據(jù)工程索賠博弈階段參與人的不同、掌握信息的完整程度、決策分析環(huán)境等進行分類，可以達到不同的決策博弈方法。一般在電力工程施工中，使用的工程索賠博弈模型為圖3模式。該模式就是建立在索賠雙方都能知道對方的收益情況的條件下，進行的工程索賠博弈。雙方對工程問題、工程損失等都比較明確，因此會采用這種工程索賠博弈模型。
2.2工程索賠博弈模型求解
2.2.1期望收益分析因為無論是協(xié)商、訴訟等都具有兩面性，并且具有成功或者失敗兩種結(jié)果，因此同意協(xié)商、堅持訴訟等都會產(chǎn)生不同的結(jié)果，如果對該模型的期望收益進行分析研究，那么能根據(jù)上圖總結(jié)歸納不同的決策產(chǎn)生的期望收益。具體的期望收益可以參照表1。
2.2.2博弈均衡路徑假設(shè)發(fā)包方和承包方都是非常理性的，并且對于此次的協(xié)商，其最終目的就是獲得最大的經(jīng)濟效益，那么根據(jù)圖3分析：①承包方最終如果選擇訴訟，那么肯定會選擇索賠，否則自身的利益得不到保證，同理在這種情況下，發(fā)包方或者業(yè)主，必然會選擇不協(xié)商，因為如果協(xié)商，那么意味著承包方占據(jù)優(yōu)勢，自身的權(quán)益得不到保證，所以一旦選擇訴訟解決，那么雙方都會選擇不協(xié)商并堅持到底，訴訟解決問題。②承包方選擇不訴訟，而是協(xié)商解決，那么肯定會接受業(yè)主的協(xié)商———因為對承包方而言，協(xié)商是保證自身利益的最佳途徑，然而對發(fā)包方來說，如果接受了協(xié)商，那么就是默認自己的權(quán)益受損，這顯然是不現(xiàn)實的，所以一定會選不協(xié)商，進而再次進入訴訟和不訴訟的選擇中，對業(yè)主方來說，最佳的方式就是直接訴訟，但是對承包方而言，其既然選擇不訴訟，那么訴訟對自己的優(yōu)勢不高，很可能沒有獲得賠償款，還要支付訴訟費用，對于承包方而言，如果不想弄得“魚死網(wǎng)破”，就要選擇不索賠。
2.3工程索賠均衡性分析和最優(yōu)戰(zhàn)略組合
通過以上的總結(jié)和分析，足以見得進行工程索賠的原則就是進行最優(yōu)化的索賠戰(zhàn)略決策，并且該決策是建立在承包方和業(yè)主方的利益之上的，可以以此總結(jié)出四種求解方式，并且這些組合方式都建立在決策最優(yōu)的基礎(chǔ)上進行。具體的戰(zhàn)略組合見表2。
3電力工程索賠博弈的建議分析
3.1找準索賠原因，降低施工風(fēng)險
索賠的起因就是觸碰了某一方的利益底線，并且引起承包方或者發(fā)包方的經(jīng)濟損失和社會損失，一般在工程施工中存在的風(fēng)險有以下，我們應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)避這些風(fēng)險。①施工條件，很多電力施工的施工地點都在野外，因此需要盡量避免因為地理因素造成的施工地塌方等施工風(fēng)險，因此在實際的施工過程中，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃決策，避免在規(guī)劃路線上出現(xiàn)溶洞、文物遺址等情況，承包方也應(yīng)該做好事先的勘察和檢測，避免因為施工條件的異常對施工產(chǎn)生影響。②工程工期變更。施工過程中因為天氣和地質(zhì)等問題的影響出現(xiàn)工期的變更非常常見，因此為了規(guī)避這種風(fēng)險，對于工程承包方而言，需要盡量將工程工期總時長規(guī)范在計劃時長的115%左右，如果因為發(fā)包方的原因造成的工期延長，承包方有權(quán)提出索賠，對發(fā)包方來說，需要提前進行工程招標(biāo)，并避免因為自身計劃的改變，對承包方工程施工產(chǎn)生的不良影響，規(guī)避索賠風(fēng)險。
3.2做好合同管理，規(guī)避合同缺陷
在雙方簽訂合同之前，需要對合同進行再三的確認和推敲，并避免因為合同的漏洞產(chǎn)生工程款項的糾紛，并且合同管理模式下，承包方和發(fā)包方都要做好工程管理，并以合同約束自身的行為，并保證工程施工中按章辦事，不產(chǎn)生因為自己方面的問題產(chǎn)生的工程責(zé)任。規(guī)范合同的時候應(yīng)該根據(jù)將法律規(guī)章的變更作為參照，尤其是一些跨境電力工程，更要避免因為政策、管制等因素造成的工程風(fēng)險。劃清雙方的責(zé)任，有利于后續(xù)工程的順利開展。
關(guān)鍵詞索賠程序注意問題規(guī)律
中圖分類號： TV212 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
株溪口水電站工程位于資水干流中游，是以發(fā)電為主兼有航運等綜合利用的水電工程。壩址地處湖南省安化縣境內(nèi)，上距縣城約15.8km，下距株溪口約1.5km。株溪口水電站是資水流域規(guī)劃確定的第八個梯級電站。
本工程在施工過程中由于地質(zhì)存在嚴重的溶槽、溶洞、斷裂帶發(fā)育，導(dǎo)致施工難度增大，施工成本大大增加、施工工期滯后。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合我局多年的施工經(jīng)驗，我部積極向業(yè)主諫言獻策，力爭在達到預(yù)期目標(biāo)的同時，努力將工程造價降到最小。我們的這一做法贏得了業(yè)主單位的信任，同時，也為后續(xù)索賠工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。依據(jù)良好的信譽,我部終于打開了索賠的突破口,并且適時地、實事求是地向業(yè)主提出了多項索賠報告（在發(fā)現(xiàn)地質(zhì)出現(xiàn)較大變化時，我部及時和業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)系，要求對當(dāng)天現(xiàn)場發(fā)生所有工程量進行簽證確認，索賠資料充分、真實、準確），后經(jīng)過和業(yè)主、監(jiān)理的不斷討論和協(xié)商，上報的索賠文件大部分都得到業(yè)主認可和補償，為企業(yè)挽回巨大的經(jīng)濟損失。在株溪口水電站建設(shè)過程中我們做了大量的索賠工作，或成功或失敗，從中吸取了一些教訓(xùn)，同時更多的是總結(jié)了一些經(jīng)驗和方法。
要開展索賠，首先要明確我們要索賠什么？因此，就必須了解索賠的分類，依據(jù)分類劃分索賠的邊界條件。
一、索賠的分類
在工程承包過程中，索賠可以根據(jù)不同的角度進行分類，通常有如下兩種:
1、按索賠目的分類
（1）工期索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出延長工期或推遲竣工日期的要求。承包商可以通過工期索賠避免因拖延工期而受到合同規(guī)定的處罰。
（2）費用索賠是指承包商在干擾事件發(fā)生后向業(yè)主提出補償額外費用支出或賠償損失，調(diào)整合同價款的要求。
2、按索賠發(fā)生的原因分類
如施工準備、進度控制、質(zhì)量控制、費用控制及管理等原因引起的索賠。這種分類能明確指出每一項索賠的根源所在，使業(yè)主監(jiān)理工程師便于審核分析。
（1）增加（減少）工程量索賠；（2）地基變化索賠；（3）工期延長索賠；（4）加速施工索賠；（5）不利自然條件及人為障礙索賠；（6）工程范圍變更索賠；（7）合同文件錯誤索賠；（8）工程延期索賠；（9）暫停施工索賠；（10）終止合同索賠；（11）設(shè)計合同索賠；（12）拖延付款索賠；（13）物價上漲索賠；（14）業(yè)主風(fēng)險索賠；（15）特殊風(fēng)險索賠；（16）不可抗力索賠；（17）業(yè)主違約索賠；（18）法令變更索賠。
二、索賠的基本程序
按照我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定，發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可以以書面形式向發(fā)包人索賠。在合同實施過程中所出現(xiàn)的每一個施工索賠事項，都應(yīng)該按照合同條件的具體規(guī)定時間進行處理。 一般情況下，對于干擾事件造成的損失，發(fā)包人不可能主動提出賠償，承包商只有積極把握索賠機會，才有可能獲得合理的補償。索賠程序往往按如下幾個步驟進行：
（1） 遞交索賠意向通知。
（2） 提交索賠報告。
（3）解決索賠。
三、索賠工作各個階段中應(yīng)該注意的問題
（1）工程施工前準備階段
施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時、謹慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴謹，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調(diào)價格方式。并明確追加調(diào)整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時調(diào)整工程造價和索賠提供合同依據(jù)和法律保障。工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不符合實際以及各方面之間相互沖突等問題。組織有關(guān)人員認真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設(shè)備的規(guī)格型號和質(zhì)量檔次要求。認真做好施工圖會審紀要。施工圖會審紀要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必須重視圖紙會審。根據(jù)所掌握資料詳細編制施工組織設(shè)計或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認可。施工組織設(shè)計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細。例如，該工程使用哪些大型機械；大型機械的型號或功率是多大；大型機械進出場幾次；基礎(chǔ)如何挖土方；土方是否外運；運距多少；是否回運土或購買土方；基坑如何支護；是否需要降水；基礎(chǔ)如何處理；是否使用商品混凝土；是否泵送；運距多少；石子粒徑多大；塌落度是多少；是否全封閉施工；鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工；冬雨季施工是否采用特殊工藝；等等。上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。
（2）索賠資料的收集、簽證階段
施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對停水、停電的時間，材料的進場時間、數(shù)量、質(zhì)量情況等，都應(yīng)有詳細記錄。及時辦理設(shè)計變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應(yīng)及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。甲方指定或認可的材料，實際價格高于預(yù)算價（或投標(biāo)價），按規(guī)定允許按實找差價的；或采用的新材料沒有預(yù)算價，或改變材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價格變化較大等情況，應(yīng)辦理價格簽證手續(xù)。采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計價的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價格。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計或施工方案中需要修改、補充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時簽證。
（3）索賠的預(yù)防階段，有效避免過多索賠事件的發(fā)生
在工程施工中，承包人要將預(yù)測到的可能發(fā)生的問題及時告訴發(fā)包人，促使和協(xié)助發(fā)包人及時消除可以避免的索賠事件發(fā)生，這樣不但能保證施工順利進行，減少索賠事件的發(fā)生，還能使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關(guān)系。
（4）處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系
抓好索賠工作的管理，還有一項軟指標(biāo)是不可忽視的，也是非常重要的，這就是處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強溝通，達成共識，贏得信任，使索賠在合理的前提下能得到認可。
（5）工程竣工結(jié)算時的資料整理階段
工程竣工時將有關(guān)資料匯總整理。仔細研究資料，根據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將施工資料與招標(biāo)文件；竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算，分別對比分析。
（6）據(jù)理力爭，依法索賠
做好索賠工作需具備三方面的知識。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟練掌握并靈活運用《預(yù)算定額》，了解定額的測算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算經(jīng)驗。清楚工程所在地省、市有關(guān)工程造價方面的政策及文件。三是具有一定的施工經(jīng)驗，知道工程施工的實際情況，對施工工藝、規(guī)范非常了解。在進行索賠時，必須做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。如果沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立；如果沒有充足的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時，要實事求是，以理服人，心平氣合地與發(fā)包人協(xié)商。如果雙方分歧較大，應(yīng)及時請有關(guān)部門調(diào)解仲裁。必要時應(yīng)通過法律途徑維護自己的權(quán)益。
四、掌握索賠的基本規(guī)律
工程施工中常見的索賠項目有：人、材、機、現(xiàn)場管理費、總部管理費、利潤損失和工期。通過對合同條款及大量的施工索賠案例可總結(jié)出索賠的基本規(guī)律：①能夠索賠工期時，一般可同時索賠成本；②在索賠原因和條件成立時，均可據(jù)其索賠成本；③能夠索賠利潤時，一定可以同時索賠成本；④在工期延長和利潤補償二者之間，只能得到一種；⑤利潤補償?shù)臋C會較少，有相當(dāng)多場合是可以索賠成本，但不能補償利潤；利潤的補償也不能單獨進行。
施工企業(yè)只有掌握了索賠的這些基本的規(guī)律，才能做到有的放矢，科學(xué)合理的進行索賠。
五、結(jié)束語
近幾年，在我國索賠工作雖然取得了長足的發(fā)展，但是不可避免的還存在著如：索賠概念不清、證據(jù)欠缺、經(jīng)驗缺乏、索賠意識薄弱等問題，希望能夠引起施工企業(yè)的高度重視。巧妙靈活的運用索賠技巧，重視索賠，善于索賠，爭取為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤空間和生存空間。
