時(shí)間：2022-08-03 17:10:13
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論文摘要：文章結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，分析了工程管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，探討了在實(shí)際工作中應(yīng)該重點(diǎn)注意和切實(shí)加強(qiáng)管理的方面，并提出在電力配網(wǎng)工程全過(guò)程造價(jià)控制的應(yīng)對(duì)措施。
在電力配網(wǎng)工程管理當(dāng)中，造價(jià)控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與年度投資計(jì)劃有著密切的聯(lián)系，也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價(jià)控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價(jià)，對(duì)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，是非常重要的。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工結(jié)算。而工程造價(jià)的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在合理的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，并隨時(shí)及時(shí)修正因各種外力因素而造成工程費(fèi)用增大的情況，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，從而保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
電力配網(wǎng)工程的典型特點(diǎn)是工程數(shù)量大、規(guī)模相對(duì)小、項(xiàng)目繁雜、市政干擾較多，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中要注意的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行探討。
一、工程立項(xiàng)階段
配網(wǎng)工程的立項(xiàng)工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，供電所人員通過(guò)資料收集，整理配網(wǎng)運(yùn)行情況、報(bào)裝增容、客戶(hù)投訴情況、轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況等，結(jié)合年度規(guī)劃提出六大類(lèi)配網(wǎng)工程項(xiàng)目，包括：（1）新建變電站配網(wǎng)10kV出線(xiàn)工程；（2）重載設(shè)備（線(xiàn)路、配變、臺(tái)區(qū)符合調(diào)整）改造工程；（3）滿(mǎn)足用電需求新建工程；（4）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性工程；（5）消除配電網(wǎng)設(shè)備安全隱患工程；（6）設(shè)備更新改造工程。
提出估算，這是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一環(huán)節(jié)，估算做得越準(zhǔn)確，項(xiàng)目在往后的造價(jià)控制就越容易。對(duì)于該項(xiàng)工作，可以對(duì)照去年工程造價(jià)情況、物資報(bào)價(jià)情況，根據(jù)工程的規(guī)模進(jìn)行估算。
二、設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，項(xiàng)目一旦確定，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和造價(jià)控制的重點(diǎn)。此外，在工程的實(shí)施過(guò)程中，由于重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程投資增大的情況屢見(jiàn)不鮮，因此，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)的管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵。由于配網(wǎng)工程相對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)較低，而且項(xiàng)目下達(dá)批量大，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)任務(wù)重，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。所以，項(xiàng)目實(shí)施單位必須在設(shè)計(jì)圖紙審查及概預(yù)算審查上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于規(guī)模核對(duì)、設(shè)備選型、套用配網(wǎng)典型設(shè)計(jì)等問(wèn)題上仔細(xì)審查，此外還要注意青苗賠償費(fèi)用、封航費(fèi)用、占用道路等費(fèi)用要按照實(shí)際情況列支。建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見(jiàn)應(yīng)該盡早提出。
此外，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)使用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。在滿(mǎn)足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下，盡量降低成本，把配網(wǎng)工程建設(shè)資金花在刀刃上。
三、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、材料階段
電力配網(wǎng)工程當(dāng)中，設(shè)備、材料的費(fèi)用通常占三分之二?？刂坪迷O(shè)備、材料的費(fèi)用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善設(shè)備、材料的招投標(biāo)制度，能夠使業(yè)主單位通過(guò)市場(chǎng)招、投標(biāo)來(lái)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，從而有效控制配網(wǎng)工程的造價(jià)。
四、施工階段
工程施工階段是形成工程實(shí)體的主要階段，是造價(jià)控制的主要實(shí)施階段。在這個(gè)階段當(dāng)中，要科學(xué)地組織建設(shè)，并十分注重造價(jià)信息的收集和分析，采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，對(duì)各種影響造價(jià)的因素加以控制，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)采取措施，以確保控制造價(jià)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
一方面，要加強(qiáng)合同管理。配網(wǎng)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要簽訂各種的合同和協(xié)議，要落實(shí)專(zhuān)業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行公司的合同審批制度，保證合同的嚴(yán)密性和合法性。有時(shí)合同的條款存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說(shuō)明。所以合同的專(zhuān)用條款要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況，進(jìn)行合適的增加、修改等，而且要加強(qiáng)執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，隨后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面，要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程變更包括設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件變更等等，而設(shè)計(jì)變更是最主要而且影響造價(jià)最大的一類(lèi)變更。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過(guò)程種，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，例如：工程設(shè)計(jì)深度不夠，使工程實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不符；技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程性質(zhì)或類(lèi)型的改變。要嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實(shí)需要發(fā)生的設(shè)計(jì)變更必須認(rèn)真處理，審查尤其重要，必須由項(xiàng)目實(shí)施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開(kāi)會(huì)議協(xié)商，并形成會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)出具設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審批。審查人員必須從控制造價(jià)的角度來(lái)審查設(shè)計(jì)變更方案，而且要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范性，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，尤其要注意以下幾點(diǎn)：
1．確實(shí)屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏或有誤，及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工則一定要改。
2．一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)該全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。
3．工程造價(jià)增減的幅度是否控制在概算范圍內(nèi)，若變更有必要，但是超出概算，必須慎重考慮并報(bào)管理部門(mén)同意。
4．設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明原因，如工藝改變、設(shè)計(jì)選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。
5．杜絕未做好開(kāi)工準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊設(shè)計(jì)邊施工、邊施工邊變更的情況。
6．設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)可簽發(fā)，并辦理齊全設(shè)計(jì)變更的手續(xù)和現(xiàn)場(chǎng)簽證。
五、工程竣工結(jié)算階段
配網(wǎng)工程竣工結(jié)算工作是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映配網(wǎng)工程的實(shí)際造價(jià)，而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，通常多報(bào)結(jié)算，增加造價(jià)。配網(wǎng)工程采用工程量清單計(jì)價(jià)，結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審核工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。采取聘請(qǐng)有資格的中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)算，并且由項(xiàng)目建設(shè)單位審核把關(guān)的方法，能夠有效防止施工單位多報(bào)結(jié)算、虛報(bào)工程量的現(xiàn)象，使工程的竣工結(jié)算能夠真實(shí)反映工程總造價(jià)。
六、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)審查和控制的目的不僅是核減工程費(fèi)用金額的多少，重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
電力配網(wǎng)工程中的造價(jià)控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、全方位的過(guò)程，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)配網(wǎng)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，規(guī)范對(duì)工程造價(jià)的管理，實(shí)現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時(shí)刻要有控制工程造價(jià)的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使電力配網(wǎng)工程的建設(shè)資金能夠真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
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1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會(huì)受到天氣影響。加之施工場(chǎng)地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來(lái)了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時(shí)因?yàn)樾姓噶?，可能要求在同一時(shí)段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開(kāi)始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開(kāi)始到最終的工程驗(yàn)收，依舊未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。
1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來(lái)源于上級(jí)的撥款，或者由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無(wú)法及時(shí)或者完全到位。設(shè)計(jì)之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見(jiàn)性，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更比例無(wú)限增大。與此同時(shí)各大城市的價(jià)格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的審核。
1.2社會(huì)影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線(xiàn)、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對(duì)于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來(lái)水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。
2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問(wèn)題
2.1針對(duì)設(shè)計(jì)之上的監(jiān)理不足我國(guó)在設(shè)計(jì)方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計(jì)存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、缺乏可行性分析等問(wèn)題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)只能流于表面，并未起到實(shí)質(zhì)性的作用。除此之外，評(píng)價(jià)優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。
2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實(shí)其中涉及的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴(lài)于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專(zhuān)業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對(duì)于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專(zhuān)業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來(lái)看，目前還有部分的監(jiān)理工作無(wú)法獨(dú)立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時(shí)只是臨時(shí)拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)。對(duì)于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無(wú)法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專(zhuān)業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開(kāi)展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。
2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中依舊無(wú)法完全依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見(jiàn)之時(shí)通常無(wú)法完全落實(shí)，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問(wèn)題，各個(gè)負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。
3應(yīng)對(duì)措施
3.1提高專(zhuān)業(yè)技能對(duì)于監(jiān)理工程師而言，專(zhuān)業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開(kāi)展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專(zhuān)業(yè)技能，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)的提取，最終滿(mǎn)足該項(xiàng)工作所提出的各項(xiàng)要求。
3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國(guó)在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問(wèn)題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)相互的互補(bǔ)作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度，避免無(wú)證上崗、無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3提高整體素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從意識(shí)之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要所在。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個(gè)工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各個(gè)工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感?？梢詫⒇?zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，對(duì)于每個(gè)階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺(jué)的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時(shí)指出，并且監(jiān)督施工隊(duì)伍及時(shí)修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的積極作用，主動(dòng)的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個(gè)監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實(shí)度。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力形象競(jìng)爭(zhēng)力品牌競(jìng)爭(zhēng)力
隨著旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)向縱深方向發(fā)展,近年來(lái)在我國(guó)興起了一批主題旅游城鎮(zhèn),如以“小橋、流水、人家”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情為特色的江南古鎮(zhèn)周莊,有獨(dú)特魅力和濃郁民族風(fēng)情的云南麗江古城,以及分別以歷史文化、民族風(fēng)情、丹霞地貌、美食文化、生態(tài)旅游、休閑度假等為主題旅游品牌的桂林的興安、龍勝、陽(yáng)朔等縣,利用主題特色,形成了旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使其脫穎而出,成為中國(guó)旅游業(yè)的新星。
主題旅游城鎮(zhèn)及其旅游競(jìng)爭(zhēng)力的界定
競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略研究權(quán)威——美國(guó)的邁克爾•波特認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略就是“采取進(jìn)攻性的或防守性行動(dòng),在產(chǎn)業(yè)中建立起進(jìn)退有據(jù)的地位,成功地對(duì)付五種競(jìng)爭(zhēng)作用力,從而為公司贏得超常的投資效益?！?邁克爾•波特,1980)自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始,有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的概念和理論引入中國(guó),很快為各行業(yè)所接受并重視,其中也包括旅游業(yè)。S.Demars認(rèn)為一個(gè)旅游度假地競(jìng)爭(zhēng)能力由旅游市場(chǎng)、本身的開(kāi)況、可進(jìn)入性等決定。E.Canestrill等指出,旅游地競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在旅游市場(chǎng)的占有率上,更要看它的發(fā)展?jié)摿?、旅游地承載力。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也曾對(duì)如何提升我國(guó)的國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究,但涉及如何提升具體的旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的研究較少。因此,本文擬從主題旅游城鎮(zhèn)和旅游競(jìng)爭(zhēng)力的概念入手,從旅游供需兩方面來(lái)分析影響旅游競(jìng)爭(zhēng)力的七大要素,進(jìn)而對(duì)提升主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的策略進(jìn)行初步探討。
主題旅游城鎮(zhèn)的界定
主題旅游城鎮(zhèn)是指利用當(dāng)?shù)氐奶赜形幕吐糜钨Y源優(yōu)勢(shì)塑造主題形象,并圍繞該主題來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的特色城鎮(zhèn)。它建立在對(duì)舊有城鎮(zhèn)的特別文化和旅游資源的改造上,保持城鎮(zhèn)原生態(tài)和文化氛圍,在符合原居民生活要求的同時(shí),也滿(mǎn)足外來(lái)游客的需求,城鎮(zhèn)同時(shí)因?yàn)樵用竦木幼《挥刑貏e的活力。主題旅游城鎮(zhèn)用旅游產(chǎn)品的形式將有特色的文化和旅游資源表現(xiàn)出來(lái),它注重旅游資源的獨(dú)特性和地區(qū)壟斷性,文化的民族性和地方性;它能充分利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的文化資源,塑造獨(dú)特的主題旅游形象;而且它要求無(wú)論是自然環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境,建筑風(fēng)格還是民風(fēng)民俗,都能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色和主題。
但由于規(guī)模、功能、資金和地位等條件的限制,約束了主題旅游城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展,它只有憑借獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì),不斷提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力才能立于不敗之地。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的界定
旅游競(jìng)爭(zhēng)力是指旅游地在維護(hù)自身市場(chǎng)地位時(shí)創(chuàng)造和整合能保護(hù)資源增值產(chǎn)品的能力(胡冬梅、司繼偉,2002)。所以,主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力是指主題旅游城鎮(zhèn)為保持自身旅游持續(xù)發(fā)展時(shí),創(chuàng)造和整合能保護(hù)資源增值產(chǎn)品的能力。旅游競(jìng)爭(zhēng)力是主題旅游城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的體現(xiàn),它能使該城鎮(zhèn)旅游業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利的地位。主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力不僅僅表現(xiàn)在為城鎮(zhèn)旅游業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的能力,而且還表現(xiàn)在:優(yōu)化配置旅游資源,提高資源的利用率,創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境優(yōu)勢(shì),給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多的利益,獲得更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展趨勢(shì),為所在地區(qū)創(chuàng)造更多的社會(huì)文化價(jià)值等方面。
主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力影響要素分析
影響旅游競(jìng)爭(zhēng)力的要素有很多,本文嘗試從旅游供需兩方面來(lái)探討影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力要素。從旅游需求方面來(lái)看,是指游客對(duì)主題旅游城鎮(zhèn)所提供旅游產(chǎn)品或服務(wù)的需求狀況,主要包括兩個(gè)要素:國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客的需求狀況以及游客市場(chǎng)規(guī)模的大小和成長(zhǎng)速度;從旅游供給方面來(lái)看,是指旅游地如何從區(qū)位條件出發(fā),樹(shù)立形象、建立品牌去吸引游客,開(kāi)拓客源市場(chǎng),鞏固并拓展市場(chǎng)規(guī)模,從而提升城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力,其主要包括以下幾個(gè)要素:區(qū)位要素、核心吸引物要素、旅游環(huán)境要素、形象要素和品牌要素。如圖1所示。
需求要素分析
國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求狀況主題旅游城鎮(zhèn)提供的旅游產(chǎn)品映射出市場(chǎng)需求,其產(chǎn)品可從歷史文化、生態(tài)旅游、美食文化、休閑度假等方面進(jìn)行分類(lèi);同時(shí),游客也會(huì)根據(jù)自己的愛(ài)好需求來(lái)選擇旅游產(chǎn)品,因此我們可以從國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品的需求狀況來(lái)判斷主題旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力以及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)。
游客市場(chǎng)的規(guī)模和成長(zhǎng)速度游客市場(chǎng)規(guī)模的大小和成長(zhǎng)速度直接關(guān)系該城鎮(zhèn)旅游業(yè)的收益,因而是衡量旅游競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的指標(biāo)?？梢愿鶕?jù)游客對(duì)旅游產(chǎn)品的選擇來(lái)判斷某一類(lèi)型的主題旅游城鎮(zhèn)的游客與潛在游客的規(guī)模和發(fā)展速度,以此來(lái)衡量該城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力及未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)潛力。
供給要素分析
區(qū)位要素區(qū)位因素對(duì)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的影響是通過(guò)主題旅游城鎮(zhèn)所在的位置、城鎮(zhèn)的可進(jìn)入性以及通訊狀況等來(lái)反映的。區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其所形成的潛在收益和特有屬性,將直接影響游客的數(shù)量和城鎮(zhèn)的旅游收益,從而影響城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榱己玫膮^(qū)位條件有利于吸引投資者和游客,有利于與城鎮(zhèn)外的信息進(jìn)行溝通,更有利于開(kāi)拓旅游新市場(chǎng),為主題旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。
旅游環(huán)境要素旅游環(huán)境是指人們進(jìn)行旅游活動(dòng),能產(chǎn)生美感,并獲得精神與物質(zhì)享受以及知識(shí)樂(lè)趣的環(huán)境(常鳳池),其中包括旅游軟環(huán)境和旅游硬環(huán)境。旅游環(huán)境要素是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性的概念,它是主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要外部因素。只有在良好的旅游環(huán)境下,旅游企業(yè)才能得到長(zhǎng)足的發(fā)展,城鎮(zhèn)旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
核心吸引物要素核心吸引物是指主題旅游城鎮(zhèn)具有相當(dāng)影響力且獨(dú)具特色的旅游吸引物、品牌項(xiàng)目、一流的景點(diǎn)等,它能形成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿和替代的核心能力,是區(qū)域間旅游競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。對(duì)于主題旅游城鎮(zhèn)來(lái)講,指當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的旅游資源,如周莊的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情和桂林龍勝的少數(shù)民族風(fēng)情。
城鎮(zhèn)形象要素主題旅游城鎮(zhèn)形象是指城鎮(zhèn)的整體形狀和特征,它是城鎮(zhèn)景觀形象、公眾形象和政府形象的整體反映。隨著旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的擴(kuò)大,旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已上升到更高層次、更具挑戰(zhàn)意義的層面,旅游地形象塑造和設(shè)計(jì)策劃成為旅游地相互競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。主題旅游城鎮(zhèn)形象競(jìng)爭(zhēng)力主要通過(guò)政府形象、公眾形象、城鎮(zhèn)景觀形象三個(gè)要素體現(xiàn)出來(lái)。
品牌要素它是在區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引物要素以及形象要素的基礎(chǔ)上最終形成的。主題旅游城鎮(zhèn)的特色主題優(yōu)勢(shì)所形成的輻射力、知名度和吸引力構(gòu)成了一個(gè)旅游目的地品牌,并在一定的空間范圍內(nèi)產(chǎn)生不同的品牌效應(yīng),不斷鞏固并擴(kuò)大旅游市場(chǎng),形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
需求方面的兩要素是游客選擇主題旅游城鎮(zhèn)產(chǎn)品的直接反映,也直接關(guān)系到其旅游收益,在很大程度上決定了城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),因而是衡量主題旅游城鎮(zhèn)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的基本指標(biāo)。供給方面的區(qū)位要素、旅游環(huán)境要素、核心吸引力要素、城鎮(zhèn)形象要素以及品牌要素是主題旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,決定著城鎮(zhèn)的相對(duì)優(yōu)勢(shì),能增強(qiáng)旅游的主打吸引力,最終提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力。其中,品牌要素是旅游競(jìng)爭(zhēng)力最深刻最根本的體現(xiàn),因?yàn)槠放聘?jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)了主題旅游城鎮(zhèn)吸引游客的能力,以及創(chuàng)造價(jià)值的能力,而旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提升也有利于主題旅游城鎮(zhèn)形象的升華和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提高?？傊?這七大要素共同決定了主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力,他們不是單獨(dú)發(fā)揮作用,雖然各因素的作用力有強(qiáng)有弱,但他們交互在一起共同推動(dòng)城鎮(zhèn)旅游的發(fā)展,所以要把握好各因素的不同作用力,發(fā)揮其提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力的特定作用。
提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力策略
根據(jù)上述影響主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力的七大要素,本文試從內(nèi)部形象提升策略和外部環(huán)境提升策略來(lái)分析如何提升主題旅游城鎮(zhèn)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。如圖2所示。
準(zhǔn)確的主題定位
準(zhǔn)確的定位是建立形象和品牌的關(guān)鍵。旅游城鎮(zhèn)只有在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上進(jìn)行準(zhǔn)確且獨(dú)特的定位,形成鮮明的品牌個(gè)性,才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存。主題定位是指主題旅游城鎮(zhèn)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)狀況和充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜钨Y源優(yōu)勢(shì),從旅游資源稟賦、資源空間分布、輻射能力等方面進(jìn)行把脈,最終確定在旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),其目的是創(chuàng)造主題旅游形象,最終贏得市場(chǎng)客源。如桂林的興安,其旅游資源優(yōu)勢(shì)在于建于秦代的靈渠,因而構(gòu)成了興安以歷史文化為特色的主題旅游形象,而龍勝因?yàn)橛忻纭?、壯、侗等多個(gè)少數(shù)民族,便形成了民族風(fēng)情主題旅游城鎮(zhèn)。因此主題旅游城鎮(zhèn)只有根植于自身的旅游資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合考慮游客、當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓吢糜纬擎?zhèn)對(duì)自身旅游形象的認(rèn)同來(lái)確定自身的發(fā)展定位,并不斷地強(qiáng)化品牌形象,才能強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)容摘要:城市工業(yè)旅游拓展了工業(yè)旅游研究的主體、客體、形式、內(nèi)容和意義,同時(shí)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的雙贏,形成了城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:城市工業(yè)旅游發(fā)展模式新思考
城市工業(yè)旅游的內(nèi)涵
對(duì)于工業(yè)旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),學(xué)術(shù)界仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。按照不同的角度大致可分為以下幾類(lèi):一是強(qiáng)調(diào)工業(yè)旅游的形式,如鄧海云提出“工業(yè)旅游是旅游發(fā)展到一定階段后所產(chǎn)生的一種新的旅游方式,它以工業(yè)企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)線(xiàn)、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象和產(chǎn)品等為主要吸引物,活動(dòng)范圍一般限于工業(yè)企業(yè)之內(nèi)?！倍菑?qiáng)調(diào)工業(yè)旅游的內(nèi)容,如趙青提出“工業(yè)旅游是人們對(duì)工業(yè)景觀、生產(chǎn)流水線(xiàn)、工藝流程及勞動(dòng)場(chǎng)面的參觀、學(xué)習(xí),加深認(rèn)識(shí)了解的過(guò)程。”三是側(cè)重工業(yè)旅游的目的,如姚宏提出“工業(yè)旅游是以現(xiàn)有的工廠、企業(yè)、公司及在建工程等工業(yè)場(chǎng)所作為旅游客體的一種專(zhuān)項(xiàng)旅游。通過(guò)讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)與工程操作等全過(guò)程,獲取科學(xué)知識(shí),滿(mǎn)足旅游者精神需求和行、吃、住、游等基本旅游享受,能提供集求知、購(gòu)物、觀光等多方面為一體的綜合型旅游產(chǎn)品?！彼氖菑墓┙o和需求即市場(chǎng)的角度闡述工業(yè)旅游,如戴道平認(rèn)為“工業(yè)旅游,從旅游供給的角度來(lái)看就是以工業(yè)企業(yè)的建筑環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)或工藝流程、企業(yè)文化與管理等作為旅游吸引物,經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)包裝推向市場(chǎng),來(lái)滿(mǎn)足游人的求知、求新、求奇等旅游需求,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理等目標(biāo)的一種專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)?！睆B門(mén)大學(xué)王寶恒對(duì)工業(yè)旅游的綜合性概括,如認(rèn)為“工業(yè)旅游是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以工業(yè)資源為吸引物,通過(guò)企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行整合或二次開(kāi)發(fā),突出工業(yè)資源的吸引力,將其轉(zhuǎn)化為旅游資源,并以滿(mǎn)足旅游需求、提高企業(yè)綜合效益為目的專(zhuān)項(xiàng)旅游活動(dòng)和企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。”
可見(jiàn),目前對(duì)工業(yè)旅游的研究大多是從工業(yè)和旅游業(yè)的角度進(jìn)行的,大多是把工業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一種特色產(chǎn)品或是工業(yè)企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目。
當(dāng)前對(duì)工業(yè)旅游的研究還沒(méi)有把工業(yè)旅游的內(nèi)涵全面而細(xì)致地挖掘出來(lái),工業(yè)旅游的深層內(nèi)涵還應(yīng)包括工業(yè)旅游的客體、組織形式、主體目的和意義等方面,因此要繼續(xù)放大其研究的范圍和深度,從城市發(fā)展工業(yè)旅游的角度來(lái)研究工業(yè)旅游,以指導(dǎo)城市工業(yè)旅游的發(fā)展實(shí)踐。從城市產(chǎn)業(yè)的視角看工業(yè)旅游的發(fā)展,工業(yè)旅游應(yīng)該是推動(dòng)城市工業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展的一種活動(dòng)或工程;從城市發(fā)展的視角看,城市工業(yè)旅游從經(jīng)濟(jì)、文化和政治等角度革新城市形象,增強(qiáng)城市發(fā)展的原動(dòng)力。城市工業(yè)旅游的客體不僅包括上文定義中提到的與工業(yè)企業(yè)有關(guān)的東西,還有所有的可以整合的工業(yè)資源,包括歷史工業(yè)文明,現(xiàn)有工業(yè)文化和對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的設(shè)想。組織形式可以包括商務(wù)考察、參觀獵奇、學(xué)習(xí)體驗(yàn)等,開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)該不僅僅是旅游企業(yè)、工業(yè)企業(yè),還應(yīng)該有政府的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)。開(kāi)發(fā)的意義不僅僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,更注重環(huán)境效益,追求工業(yè)旅游、旅游業(yè)、城市和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、爛尾工程的危害
從九十年代初開(kāi)始的全國(guó)性的大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱在經(jīng)過(guò)兩三年之后便驟然降溫。與此同時(shí)，一些剛?cè)ζ鸬仄み€未來(lái)得及建設(shè)或工程尚未完工就被迫停工的“爛尾工程”也隨處可見(jiàn)。
爛尾工程從主觀上可分為惡意和非惡意兩種，‘所謂惡意的是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商故意欺詐或見(jiàn)利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預(yù)付款后便卷款而去。所謂非惡意的是指開(kāi)發(fā)商在自有資金不足的情況下，盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，一旦資金來(lái)源不暢，工程便被迫停頓。
爛尾工程不僅常常引發(fā)糾紛，而且所造成的損害波及面非常廣。一般來(lái)說(shuō)，爛尾工程的受害者主要有：
1.國(guó)家
爛尾工程使國(guó)家土地常年閑置，不僅影響土地費(fèi)用的及時(shí)回收，而且由于所建房屋不能進(jìn)入正常的流通領(lǐng)域，也使國(guó)家的有關(guān)稅收流失，直接造成國(guó)家土地資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi)。
2.銀行
房地產(chǎn)項(xiàng)目投資大，如果離開(kāi)銀行的支持，僅憑開(kāi)發(fā)商的自有資金，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是難以順利進(jìn)行的。而銀行貸款的回收一般是在工程竣工并取得銷(xiāo)售業(yè)績(jī)后。若工程不能按期竣工，銀行貸款也就難以按期回歸。我市目前幾處大的爛尾工程銀行都是最大的債僅人。
3.開(kāi)發(fā)商
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在國(guó)際上被公認(rèn)為高利潤(rùn)、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)投資必須經(jīng)過(guò)周密的市場(chǎng)分析和科學(xué)論證后方可實(shí)施。然而在高利潤(rùn)的誘惑下，一些開(kāi)發(fā)商未經(jīng)充分論證，便盲目上房地產(chǎn)項(xiàng)目，導(dǎo)致投資失誤，身背巨額債務(wù)而使企業(yè)破產(chǎn)或停業(yè)。青島市最多時(shí)房地產(chǎn)企業(yè)有四、五百家，而現(xiàn)在真正有項(xiàng)目又能正常運(yùn)？轉(zhuǎn)的也就是一百多家。
4.建筑商.
盡管這幾年國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申嚴(yán)禁施工單位墊款承包。但為了承攬工？程，施工單位常以帶資施工為條件參與工程招標(biāo)。當(dāng)施工單位無(wú)力繼續(xù)墊資，建設(shè)單位后續(xù)資金又跟不上而出現(xiàn)爛尾工程時(shí)，施工單位不僅損失了墊付的資金，而且應(yīng)得承包費(fèi)也難以獲得。
5.消費(fèi)者
根據(jù)法律規(guī)定，投入的工程款按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，達(dá)到工程總額的25％以上便可開(kāi)始預(yù)售。一旦形成爛尾工程，消費(fèi)者既得不到房子常常要不回預(yù)付款，所受損失可想而知。
6.材料供應(yīng)商
近幾年，建筑材料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為爭(zhēng)取客戶(hù)，許多供應(yīng)商常采用賒銷(xiāo)的辦法促銷(xiāo)。一旦房子蓋不起來(lái)，開(kāi)發(fā)商賠了本或攜款而逃，所供應(yīng)的建筑材料也就打了水漂。
二、形成爛尾工作的原因
造成爛尾工程的原因是多種多樣的，既有宏觀方面的，也有微觀方面的，既有主觀因素有客觀因素，既有政策方面的原因也有法律方面的原因。本文主要從法律方面分析一下?tīng)€尾工程的原因。
1.立法滯后
全國(guó)性的規(guī)模較大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是從一九九二年開(kāi)始的，對(duì)如此大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，立法上是缺乏準(zhǔn)備的。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性及預(yù)防措施。以致在這股房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱后期，一些矛盾糾紛便紛紛暴露出來(lái)。而我們卻缺乏完善的法律規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的無(wú)序狀況，解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的各種矛盾。比如因?qū)Ψ康禺a(chǎn)公司的審批、設(shè)立、資質(zhì)條件、項(xiàng)目立項(xiàng)等缺乏嚴(yán)密的程序規(guī)定，以致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一哄而上盲目設(shè)立。一些新設(shè)立的公司雖無(wú)一分錢(qián)的資金，但靠玩“空手道”，炒地皮，炒項(xiàng)目，照樣大發(fā)橫財(cái)，而一些項(xiàng)目炒了七、八手之后仍然是空地一片。
2.法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法欠缺力度
本來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)方面的立法就很不完善，但既便對(duì)已頒布的法律、法規(guī)，執(zhí)行情況也很不理想。比如《土地管理法》在一九八六年便頒布實(shí)施。其中規(guī)定了較嚴(yán)格的土地使用權(quán)取得和審批程序。如第25條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用耕地1凹0畝以上，其他土地20闐畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。但實(shí)際上，化整為零，越權(quán)批地，甚至以集體所有的土地搞商品房開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象仍很普遍。從九五年開(kāi)始，為規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)家又頒布了不少新的法律、法規(guī)。如《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理暫行辦法等），其中嚴(yán)格規(guī)定了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)條件，設(shè)立程序，項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序等等。但在實(shí)踐中這些規(guī)定執(zhí)行的也并不太好，有些根本沒(méi)有自有資金的也照樣大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。未交齊土地使用權(quán)出讓金就發(fā)給土地使用證，土地常年閑置也未按規(guī)定罰款或沒(méi)收土地。如此“寬松”的執(zhí)法環(huán)境，也難怪有人甘冒風(fēng)險(xiǎn)鉆法律空子。
3.嚴(yán)格預(yù)售條件
法律之所以對(duì)商品房預(yù)售規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，筆者認(rèn)為其主要目的在于強(qiáng)調(diào)從事商品房開(kāi)發(fā)必須量力而行，并且必須有足夠的自有資金，以防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。一些開(kāi)發(fā)商在遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)便開(kāi)始預(yù)售，而這樣做的開(kāi)發(fā)商一般資金實(shí)力都較差。提前預(yù)售不僅增加了消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，而且也加重了開(kāi)發(fā)商的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多開(kāi)發(fā)商就是債務(wù)負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)，工程建設(shè)遙遙無(wú)期的情況下破罐子破摔或逃之夭夭的。因此若想有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爛尾工程就必須嚴(yán)把預(yù)售條件。
4.嚴(yán)禁墊款施工
以墊款承包為條件爭(zhēng)攬工程可以說(shuō)是建筑業(yè)的一大痼疾。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)三令五申嚴(yán)格禁止墊款承包，但由監(jiān)督處罰措施不力。在僧多粥少的情況下，這種情況實(shí)難避免。而墊款施工經(jīng)常出現(xiàn)的情況是：在工程量達(dá)到一定程度，如果開(kāi)發(fā)商不追加工程款，建筑商就以停工給開(kāi)發(fā)商施壓，一旦后續(xù)工程款不能到位，而建筑商又無(wú)力繼續(xù)墊款時(shí)，就會(huì)形成爛尾工程。因此，必須采取有效措施制止墊款承包，將墊款承包視為一種嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止。只有這樣，開(kāi)發(fā)商在立項(xiàng)開(kāi)發(fā)時(shí)才能量力而行，從而避免后勁不足而產(chǎn)生爛尾工。
5.重視監(jiān)理監(jiān)督
建筑監(jiān)理制度，是我國(guó)工程建筑管理體制的一項(xiàng)重要改革。從1988年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，這一制度已逐漸成熟。一般人認(rèn)為，建筑監(jiān)理只是對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)不然，建筑監(jiān)理不僅可對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、工程的預(yù)算、決算，工程款的用途、工程進(jìn)度，甚至在工程竣工驗(yàn)收后的保修等均可實(shí)施監(jiān)督。目前我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理分為兩種，一是政（論文庫(kù)）府監(jiān)理，這是一種強(qiáng)制性監(jiān)理；二是社會(huì)監(jiān)理，即由具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。如能有效地運(yùn)用好這兩種監(jiān)理措施，對(duì)預(yù)防爛尾工程將起重要作用。
論文關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
工程項(xiàng)目安全法律責(zé)任來(lái)源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同?？刂剖鹿孰[患是項(xiàng)目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過(guò)利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故及法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責(zé)任
三控制原理借鑒于美國(guó)管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對(duì)于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于項(xiàng)目組織的上層、中層、低層乃至一線(xiàn)員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各類(lèi)人員的安全控制活動(dòng)，中層要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運(yùn)用一定的方法找到各部門(mén)的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項(xiàng)，確定出本部門(mén)的目標(biāo)和對(duì)策，更好的執(zhí)行本部門(mén)的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開(kāi)展群眾合理化建議和安全管理小組活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目的全面安全控制體系。橫向項(xiàng)目各部門(mén)職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須使項(xiàng)目組織的所有安全控制活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過(guò)程安全控制
建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開(kāi)始，貫穿始終，進(jìn)行全過(guò)程控制。為保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來(lái)，主要有項(xiàng)目策劃與決策過(guò)程、勘察設(shè)計(jì)過(guò)程、施工采購(gòu)過(guò)程、施工組織與準(zhǔn)備過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備控制與計(jì)量過(guò)程、施工生產(chǎn)的檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程、安全目標(biāo)的評(píng)定過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收與交付工程及工程回訪(fǎng)維修過(guò)程。全過(guò)程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來(lái)；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項(xiàng)目組織內(nèi)要樹(shù)立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過(guò)程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項(xiàng)目各方面、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會(huì)不同程度的直接或間接影響工程項(xiàng)目的整個(gè)安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開(kāi)展多種形式的群眾性安全管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任
2．1法律手段
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家主要通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范建筑建設(shè)市場(chǎng)的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類(lèi)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類(lèi)安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過(guò)各類(lèi)保險(xiǎn)和擔(dān)保來(lái)維護(hù)自身利益，同時(shí)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費(fèi)用和提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動(dòng)，安全科技的使用可以幫助人們帶來(lái)更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問(wèn)題上，除國(guó)家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投人，如果研發(fā)成功，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)通過(guò)對(duì)多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗(yàn)和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對(duì)安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問(wèn)題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿(mǎn)足法律、道義、社會(huì)責(zé)任的基本前提，也是與國(guó)際勞工大會(huì)倡導(dǎo)的預(yù)防性國(guó)家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績(jī)效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識(shí)和工作積極性的，對(duì)于企業(yè)的安全管理工作會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。
3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任
實(shí)踐證明，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅(jiān)決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避?chē)?guó)家資質(zhì)管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責(zé)任
影響工程項(xiàng)目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對(duì)這些危險(xiǎn)因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計(jì)劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗(yàn)證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。
5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責(zé)任
安全教育能提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)人的安全自覺(jué)性和安全技術(shù)知識(shí)，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過(guò)安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然；通過(guò)安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過(guò)安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。
7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任
工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。
8安全檢查防范工程安全事故責(zé)任
安全檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備的檢查；突擊檢查是無(wú)固定檢查周期，對(duì)特殊部門(mén)、特殊設(shè)備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對(duì)預(yù)料中可能會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)因素的新安裝設(shè)備、新采用的工藝、新完成的項(xiàng)目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險(xiǎn)因素為專(zhuān)題的安全檢查。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)計(jì)劃、安全保證措施、安全教育、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。
9證據(jù)保全防范工程安全事故責(zé)任
安全管理工作應(yīng)與信息管理工作密切配合，利用IT部門(mén)研發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，對(duì)工程安全進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，保全安全數(shù)據(jù)信息，保留有關(guān)安全管理過(guò)程中形成的一切書(shū)面資料證據(jù)，并制作備份，保留原件。這些工作在發(fā)生事故時(shí)認(rèn)定相關(guān)人員是否履行了法定職責(zé)，是否承擔(dān)事故責(zé)任將起到重要的證明作用。
關(guān)鍵詞:涉外法定繼承;繼承公證;問(wèn)題
涉外繼承公證與一般性繼承公證辦理時(shí)，要按照程序規(guī)則及涉及的關(guān)鍵問(wèn)題并存在原則上的差異。如何在中國(guó)法律法規(guī)框架內(nèi)，在符合國(guó)際司法規(guī)則為基礎(chǔ)，挑選適用于法律解決確定繼承人的范圍、界定夫妻財(cái)產(chǎn)等。下文針對(duì)涉外繼承公證法律中的問(wèn)題展開(kāi)分析，以期采用準(zhǔn)確的適用法律解決涉外繼承公證問(wèn)題。
一、涉外法定繼承公證概念及范圍
涉外法定繼承是指包含涉外因素的法定繼承，主要表現(xiàn)如下:主體或客體涉外;與繼承有關(guān)的法律事實(shí)涉外等。涉外繼承包含一系幾種情況:繼承人或被繼承者一方或雙方均是外國(guó)人或身處境外;有待繼承的全部或部分遺產(chǎn)在國(guó)外;產(chǎn)生繼承法律事實(shí)出現(xiàn)在國(guó)外。必須注意，涉外法定繼承最少需要一個(gè)涉外因素，但無(wú)需全部具有涉外因素。
二、如何辦理涉外法定繼承公證
(一)嚴(yán)格按照管轄權(quán)各項(xiàng)規(guī)定
明確管轄權(quán)直接影響法律法規(guī)的使用度，進(jìn)而影響當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)。由此可知，確定管轄權(quán)具有重要意義?！豆C法》第25條指出:“自然人、法人或其他組織申請(qǐng)辦理公證，可向居住地、常住地或事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。申請(qǐng)辦理涉外不動(dòng)產(chǎn)公證過(guò)程中，申辦人應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?！鞭k理涉外法定繼承公證時(shí)，并非簡(jiǎn)單套用以上規(guī)定，還應(yīng)按照《司法部公證律師司關(guān)于涉外遺產(chǎn)繼承公證書(shū)如何出具事的復(fù)函》各項(xiàng)規(guī)定。該復(fù)函指出:“中國(guó)公民繼承居于在國(guó)內(nèi)或國(guó)外中國(guó)人、外國(guó)人在境外的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，都不宜只開(kāi)出關(guān)于繼承事項(xiàng)的公證書(shū)，也應(yīng)開(kāi)出國(guó)內(nèi)當(dāng)事人與死者親屬關(guān)系的證明書(shū)或當(dāng)事人的出生證明，依據(jù)被繼承人居住地法律或不動(dòng)產(chǎn)所在地法律法規(guī)進(jìn)行辦理。遺產(chǎn)繼承適用于我國(guó)的法律法規(guī)，公證部門(mén)應(yīng)根據(jù)繼承人提出的申請(qǐng)，為他們開(kāi)出法律繼承公共公書(shū)。
(二)準(zhǔn)確適用相關(guān)法律
目前，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在日常工作中，對(duì)繼承公證是否合法存在一定爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，合法性審查對(duì)涉外法定繼承公證具有重要意義。香港和祖國(guó)的懷抱，標(biāo)志著我國(guó)成為一個(gè)多法域國(guó)家，在中華人民共和國(guó)范圍之內(nèi)，香港、澳門(mén)兩個(gè)地區(qū)均是中國(guó)內(nèi)地平等且獨(dú)立的法域。臺(tái)灣已有法律制度與我國(guó)大陸有所差異，對(duì)，我國(guó)可遵循一國(guó)兩制的方針進(jìn)行解決。區(qū)際繼承就是在一個(gè)多法域國(guó)家之內(nèi)，繼承法律關(guān)系中主、客體及內(nèi)容這三項(xiàng)要素最要由一個(gè)或多個(gè)與另一法域有一定聯(lián)系。世界上多數(shù)復(fù)合法域國(guó)家通用做法就是把住所地法律當(dāng)做區(qū)際沖突上的屬法人。目前，我國(guó)各地已有自己的國(guó)際司法立法或不成文法，例如《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》及部分單行法規(guī)明確規(guī)定涉外民事關(guān)系法律適用標(biāo)準(zhǔn)。因此，在解決中國(guó)區(qū)際法律沖突問(wèn)題時(shí)，中國(guó)大陸、港澳臺(tái)可以退出適合自身需求的國(guó)際司法以解決法律沖突問(wèn)題。辦理涉外法定繼承公證過(guò)程中，明確管轄權(quán)以后，要根據(jù)沖突規(guī)范指引明確辦理法定繼承公證適用的法律。同一繼承案件適用的法律有所差異，其產(chǎn)生的法律后果存在顯著差異。由于不同法域，對(duì)繼承人的范圍、繼承順序、遺產(chǎn)繼承份額等有一定差異。因此，法律適用準(zhǔn)確性顯得尤其重要。中國(guó)涉外法定繼承法律適用方面的規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》，該法律指出，我國(guó)在涉外法定繼承法律使用上均采用區(qū)別制，即:動(dòng)產(chǎn)要采用被繼承人死亡時(shí)居住地的法律法規(guī)處理遺產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)則運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)所處地區(qū)的法律。必須注意，若繼承者為居住地處于中國(guó)大陸的公民，被繼承者居住地也在中國(guó)大陸，這種情況隸屬于國(guó)內(nèi)法定繼承情形，不屬于涉外法定繼承范疇，不在本文研究范圍之內(nèi)。
(三)確定最合適的繼承人
辦理涉外法定繼承公證中繼承者身份認(rèn)定尤其重要，我國(guó)有關(guān)繼承者身份認(rèn)定的法律法規(guī)主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》。對(duì)夫妻關(guān)系的認(rèn)定，本法第23條明確規(guī)定:“夫妻人身關(guān)系，可以采用雙方共同經(jīng)常居住地的法律法規(guī);不在一個(gè)地區(qū)居住，可采用共同國(guó)籍法律法規(guī)”。對(duì)父母和子女關(guān)系的認(rèn)定，該法第25條規(guī)定，父母子女關(guān)系適合共同經(jīng)常居住地所用法律;缺少共同經(jīng)常居住地，適用于一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地法律或共同國(guó)籍國(guó)法律，以此保障弱者的權(quán)益。對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的認(rèn)定，該法第28條表明，判定收養(yǎng)的條件及手續(xù)，可采用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人經(jīng)常居住地區(qū)的法律。收養(yǎng)效力，則采用收養(yǎng)時(shí)收養(yǎng)人常局居住地區(qū)的法律。解除收養(yǎng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)根據(jù)收養(yǎng)時(shí)被收養(yǎng)人常居住地的法律或法院地法律。
三、結(jié)論
總之，涉外法定繼承公證業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于通過(guò)沖突規(guī)范指引明確準(zhǔn)據(jù)法，以此判定繼承人、遺產(chǎn)范圍等各項(xiàng)要素。本次研究以涉外繼承公證的概念及范圍展開(kāi)分析，提出一系列創(chuàng)新公證理論、促進(jìn)該業(yè)務(wù)健康發(fā)展的建議，以期為類(lèi)似研究提供重要參考。
［參考文獻(xiàn)］
［1］蔡國(guó)欽．淺談涉外法定繼承公證［J］．商情，2016，41(33):245，270．
【關(guān)鍵詞】行政程序/效率功能/時(shí)限
【正文】
長(zhǎng)期以來(lái)，法律多是從實(shí)體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來(lái)規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實(shí)體法的作法越來(lái)越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開(kāi)始受到重視。行政程序法通過(guò)控制行政行為的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國(guó)行政實(shí)效低下的癥結(jié)所在，因而強(qiáng)調(diào)效率功能對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法治有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、提高行政效率是行政程序法的重要功能
行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)及相對(duì)人參與行政行為從起始到終結(jié)的過(guò)程。從空間和時(shí)間兩方面來(lái)看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時(shí)限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開(kāi)，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進(jìn)行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見(jiàn)的，但它的效率功能卻常被曲解。
行政程序法的效率功能指行政程序法的實(shí)施能促進(jìn)行政效率的提高。這里所說(shuō)的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說(shuō)的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來(lái)提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來(lái)完成的制度，并使之實(shí)施。對(duì)效率功能，英國(guó)行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫(xiě)道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實(shí)，自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由，遵循這些規(guī)則須花費(fèi)一定的時(shí)間與金錢(qián)。但如果減少了政府機(jī)器的摩擦；時(shí)間與金錢(qián)似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說(shuō)自然正義原則促進(jìn)了效率而不是阻礙效率?！边@段話(huà)從行政程序“可以維持公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機(jī)關(guān)之間的摩擦”，及時(shí)實(shí)現(xiàn)公正，從而減少相對(duì)人利益損失等方面說(shuō)明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計(jì)的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）
另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來(lái)源于漫長(zhǎng)的行政實(shí)踐歷史過(guò)程，是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)“同類(lèi)或同樣的行為程序不斷選擇、改進(jìn)”（注：諶中樂(lè)、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對(duì)不同的行政行為設(shè)計(jì)了不同的行政程序，對(duì)同類(lèi)行政行為根據(jù)其對(duì)當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計(jì)了繁簡(jiǎn)程度不同的程序。例如《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰?！倍渌奶幜P則要適用“傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決”的程序。如果前類(lèi)處罰也適用后面的程序，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費(fèi)最小化。
行政程序法具有效率功能還因?yàn)樗母叨纫?guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨(dú)立于行政實(shí)體法之外的重要部門(mén)法，其本身凝結(jié)著正義要素(proceduraljnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個(gè)結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會(huì)產(chǎn)生法律效力，會(huì)被服從，這樣就維護(hù)了行政權(quán)力，提高了行政效率。
二、以時(shí)限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素
行政程序法的效率功能由其具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中時(shí)限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機(jī)關(guān)完成行政行為及相對(duì)人參與該行為的連續(xù)過(guò)程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時(shí)間限制。以行政許可程序?yàn)槔?，許可行為的各個(gè)階段都涉及時(shí)限規(guī)定。首先，相對(duì)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國(guó)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請(qǐng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書(shū)之日起30天內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理許可申請(qǐng)。第三，對(duì)行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。我國(guó)《外資企業(yè)法》規(guī)定對(duì)于設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時(shí)告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。
時(shí)限制度直接結(jié)合了行政效率和相對(duì)人的利益，各國(guó)行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定?！栋拈T(mén)行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機(jī)關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時(shí)進(jìn)行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無(wú)關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對(duì)程序之繼續(xù)進(jìn)行及作出公正與適時(shí)之決定屬必需之情節(jié)?！蓖瑫r(shí)在第四章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“期間與延期”。
我國(guó)現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對(duì)時(shí)限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問(wèn)題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒(méi)有時(shí)限規(guī)定。有時(shí)雖有規(guī)定但各個(gè)規(guī)定之間相互沖突，造成實(shí)踐中難以執(zhí)行的情況?！缎姓幜P法》頒布之前，對(duì)行政處罰沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)行政處罰行為各個(gè)階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時(shí)效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時(shí)限規(guī)定，但立法者經(jīng)?；乇苓`反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)違反6個(gè)月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒(méi)有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。
公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺(tái)及時(shí)，包括及時(shí)出臺(tái)新法律法規(guī)和及時(shí)檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實(shí)體法與程序法、同等級(jí)與不同等級(jí)法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達(dá)到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因?yàn)闄?quán)利的實(shí)現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時(shí)限的規(guī)定無(wú)疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見(jiàn)性、超前性及法律條文簡(jiǎn)約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強(qiáng)是產(chǎn)生時(shí)限規(guī)定空白點(diǎn)及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時(shí)限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費(fèi)。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。
三、充分實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的條件
行政程序法效率功能只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)才具有實(shí)際意義，而要充分實(shí)現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。
（一）外部支持
提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會(huì)事務(wù)繁多而行政資源有限?！拌b于機(jī)關(guān)的財(cái)力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國(guó)社會(huì)出版社1996年版第4頁(yè)。）行政資源作為社會(huì)資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于其他法及其他機(jī)關(guān)對(duì)行政效率的支持。我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對(duì)?！边@一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對(duì)實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。
提高行政效率的直接障礙是國(guó)家機(jī)關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任推諉。實(shí)現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機(jī)關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無(wú)阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。
充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對(duì)人對(duì)行政程序法的利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會(huì)有千差萬(wàn)別的行為方式，效率功能實(shí)現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對(duì)人對(duì)法的認(rèn)同程度，需要長(zhǎng)期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實(shí)施所取得的社會(huì)實(shí)際效果會(huì)更大。
（二）行政程序法的合理化
行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實(shí)現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財(cái)力較快地實(shí)現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過(guò)程步驟緊湊，簡(jiǎn)化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時(shí)限、、簡(jiǎn)易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。
我國(guó)行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進(jìn)行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計(jì)仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國(guó)行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問(wèn)題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時(shí)限制度的不足，針對(duì)時(shí)限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時(shí)建立詳盡的一致的時(shí)限制度。第二，明確違反時(shí)效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過(guò)合理時(shí)間，相對(duì)人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過(guò)合理期限，相對(duì)人義務(wù)自然消失。同時(shí)對(duì)取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)保留審查權(quán)。對(duì)行政主體方面，違么了時(shí)限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷(xiāo)或重新履行。
體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無(wú)法履行法定義務(wù)時(shí)，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對(duì)人權(quán)利。有關(guān)行政相對(duì)人的規(guī)定見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》中賠償請(qǐng)求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請(qǐng)人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫(xiě)明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人，對(duì)行政主體的見(jiàn)于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國(guó)家賠償法》第十四條“受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任?！卑l(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進(jìn)行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。
制度可以確保行政職權(quán)實(shí)施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識(shí)的行政相對(duì)人及時(shí)有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國(guó)行政程序立法和實(shí)踐中都不發(fā)達(dá)，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專(zhuān)門(mén)的行政人員來(lái)管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機(jī)關(guān)或個(gè)人不多。另外行政機(jī)關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會(huì)導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無(wú)可厚非的。二、對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉晒ぷ髡叩淖饔梅浅Ｓ邢?，大多?shù)相對(duì)人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動(dòng)產(chǎn)生，如相對(duì)人死亡或喪失行為能力時(shí)產(chǎn)生。
完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機(jī)關(guān)冗員，確立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的行政人員“個(gè)人責(zé)任制”，使行政人員偶然無(wú)法或不能行使職務(wù)的行為對(duì)其產(chǎn)生不利后果，同時(shí)引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴(kuò)展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。
有待進(jìn)一步合理化的制度還有不少，如聽(tīng)證程序，應(yīng)增加事后聽(tīng)證的規(guī)定。如果行政處罰針對(duì)的事實(shí)屬情況緊急需要立即實(shí)施而來(lái)不及事先聽(tīng)證，或者行政處罰對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失如罰款時(shí)，都可以由行政機(jī)關(guān)先作出并實(shí)施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽(tīng)證。
四、結(jié)語(yǔ)
提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國(guó)行政實(shí)效低下、實(shí)現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯(cuò)誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。
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