時間：2022-04-25 12:26:45
序論：在您撰寫我國有幾個自治區(qū)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
教學(xué)過程：
一、祖國在我心中
師：這是一張世界地圖，誰能上來找找中國在什么位置；你們知道中國有多大嗎？
二、祖國政區(qū)我知曉
師：我們國家這么大，每個地方的情況又很不相同，國家為了管理方便就把全國劃分成了不同的區(qū)域。這節(jié)課，我們來認一認祖國政區(qū)。
1、政區(qū)種類我會分：請大家翻開課本36頁，帶著這些問題讀讀這段文字，等下來說說關(guān)于祖國政區(qū)，你知道了什么？
2、政區(qū)名稱我會說
（1）這些政區(qū)叫什么名字呀？他們的位置在哪兒？請大家看36頁的行政區(qū)劃圖。
（2）接下來，請各小組長組織好同學(xué)，按照這樣四類，從拼圖中拿出相應(yīng)的板快，分類放好。
①交流五個自治區(qū)
A、這些政區(qū)的名稱叫什么，在什么位置？我們按照這樣的順序來交流一下。誰先來說？
B、哪位同學(xué)能在地圖上找出它們？（生指著課件）
C、你太厲害了，同學(xué)們知道它們?yōu)槭裁唇小白灾螀^(qū)”嗎？
這五個地方主要居住的是少數(shù)民族，他們風(fēng)俗習(xí)慣各不相同，國家為了尊重他們，就實行民族區(qū)域自治，內(nèi)部事務(wù)由他們自己管理，但是重大事務(wù)還得服從國家管理，所以自治區(qū)就是我國少數(shù)民族實行區(qū)域自治的省級行政區(qū)。
②、4個直轄市，誰來說？
A、（生：我知道4個直轄市分別是：北京市、天津市、上海市、重慶市）
B、你能在圖上找出他們的位置嗎？（學(xué)生指圖）
C、真不錯，為什么把這幾個地區(qū)設(shè)為直轄市呢？
D、這4個直轄市有著重要的地位，他們由國家直接管轄，不屬于某個省或自治區(qū)。
E、過渡：2個特別行政區(qū)是指哪里呢？
③交流特別行政區(qū)
A、說說看，你們對香港和澳門有哪些了解？
B、是啊，正因為香港和澳門有這樣的歷史，所以在他們回歸時國家就成立了特別行政區(qū)，實行“一國兩制”，港人治港、澳人治澳。
④交流23個省
A、香港、了，但我國還有一個地方還未回到祖國懷抱，是哪個省呀？我國行政區(qū)中有幾個省？我們看著圖一起認一認。
B、師生指圖邊說邊找。
3、政區(qū)簡稱我會記
①同學(xué)們，既然所有政區(qū)你們都已熟悉了一遍，那你可知道我們?nèi)菔翘幵谀膫€政區(qū)？
生：福建省
我們?nèi)萑擞直唤凶鍪情}南人，這是為什么呢？
②你們還知道哪些政區(qū)的簡稱呢？
⑤下面我們一起用對口令的形式來完成這個表格。
⑥有人把這些小名編成了一首歌謠，請看（出示課件）輕聲讀一讀，邊讀邊想，這些簡稱對應(yīng)的是哪個政區(qū)？
⑦政區(qū)歌不僅告訴我們政區(qū)的簡稱，還告訴我們政區(qū)的位置。
4、政區(qū)地圖我會拼
①現(xiàn)在再看看你們的拼圖，亂了，如果讓你們借助政區(qū)歌，與同學(xué)合作，能重新拼好嗎？
②學(xué)生拼圖
③交流：你們組拼得這么快有什么竅門嗎？
三、政區(qū)知識比一比
1、我說你猜：①課前老師要求你們?nèi)ナ占嚓P(guān)資料，了解各個政區(qū)。下面我來描述一個政區(qū)的情況，看看你們能不能猜出是哪個政區(qū)。②你們能不能像老師那樣，向同學(xué)介紹你熟悉的一個政區(qū)，其他同學(xué)來猜？
2、看圖猜政區(qū)：我國地域遼闊，風(fēng)景優(yōu)美，風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。老師帶來了幾幅圖片，我們一起看看，猜一猜。
3、我聽我猜：同學(xué)們，我們聽人家描述一個政區(qū)的特點可以猜出政區(qū)的名稱，看圖片可以猜出政區(qū)的名稱。其實聽歌曲，也能猜出政區(qū)名稱，老師帶來幾首歌，請你聽一聽，猜一猜。（出示課件：我聽我猜
①《這里是新疆》―新疆維吾爾自治區(qū)（新疆有著瓜果之鄉(xiāng)的美譽，你們吃過嗎？）
②《我愛北京天安門》――北京市（參觀過北京的哪些名勝古跡？感覺得怎么樣？）
③《東方之珠》――香港特別行政區(qū)（你知道它的區(qū)旗圖案嗎？）
④《請到天涯海角來》――海南?。ㄌ熘吘?，海之盡頭，人們還稱它為？“南海明珠”）
4、小結(jié)：這些歌曲唱出了祖國的美麗和富饒，也唱出了中華人民愛家鄉(xiāng)、愛祖國，盼望祖國和諧統(tǒng)一的心愿。
四、總結(jié)延伸
1、10月1日是祖國的生日，每年我們都會用各種方式來慶祝祖國的生日，表達對祖國的熱愛。請欣賞歌曲《愛我中華》。
一、選擇題（每題2分，共50分）
1. 我國位于（ ）
①北半球；
⑤亞洲東部；
A ．①②③④ ②南半球； ③東半球； ④西半球； ⑧太平洋東岸 D ．②④⑦⑧ ⑥太平洋西岸； ⑦亞洲西部； B ．⑤⑥⑦⑧ C．①③⑤⑥
2. 我國面積最大的省級行政區(qū)是 ( )
A. 西藏自治區(qū) B. C. 新疆維吾爾自治區(qū) D. 青海省
3. 下列省區(qū)輪廓搭配錯誤的是
( )
A. 粵 B . 蘇 C . 湘 D . 魯
4. 我國人口最多的少數(shù)民族是 ( )
A. 漢族 B. 壯族 C. 回族 D. 蒙古族
5. 下列選項中都是我國隔海相望的國家是 ( )
A. 日本. 朝鮮. 韓國 B. 越南. 菲律賓. 馬來西亞
C. 印度尼西亞. 文萊. 菲律賓 D. 日本. 越南. 文萊.
6. 我國人口地理的重要分界線是 ( )
A. 秦嶺一淮河一線 B. 大興安嶺一太行山一線 C.黑河一騰沖一線 D. 橫斷山一祁連山一線
7. 關(guān)于我國四至點的敘述, 不正確的是 ( )
A. 最北是漠河 B. 最東端是黑龍江與烏蘇里江的主航道中心線匯合處
C. 最南端是曾母暗沙 D. 最西端是帕米爾高原
8. 下列省區(qū). 簡稱. 行政中心組合正確的一組是 ( )
A. 廣東---粵----廣州 湖南---鄂---長沙 B.四川---渝----成都 陜西---隴---西安
C. 福建----贛---福州 貴州---黔---貴陽 D.山西---晉---太原 安徽---皖---合肥
9. 我國實行計劃生育以來，每年仍約增加1300萬人，其原因是( )
A.人口死亡率高 B.人口出生率高 C.人口基數(shù)大 D.人口自然增長率高
10. 下列搭配正確的是 ( )
A. 彝族的火把節(jié) B. 傣族的蘆笙節(jié) C. 苗族的潑水節(jié) D. 朝鮮族的那達慕大會
11. 我國目前共有幾個省級行政單位 ( )
A.30個 B.32個 C.34個 D.36個
12. 我國的領(lǐng)海是指從海岸基線向海上延伸到多遠的海域？ （ ）
A.12海里 B.20海里 C .120海里 D.200海里 13. 關(guān)于我國地勢. 地形特點的敘述，正確的是（ ）
A. 地勢西高東低，地形多種多樣，山區(qū)面積廣大
B. 地勢西高東低，地形多種多樣，平原面積廣大
C. 地勢東高西低，地形多種多樣，山區(qū)面積廣大
D. 地勢東高西低，地形以高原和平原為主
14. 位于我國地勢第一級階梯的大盆地有（ ）
A ．塔里木盆地 B．準(zhǔn)噶爾盆地 C．柴達木盆地 D．四川盆地
15. 我國實行民族區(qū)域自治的省級行政區(qū)（ ）
A. 新疆. 貴州 B . 青海. 西藏 C . 內(nèi)蒙古. 甘肅 D . 廣西. 寧夏
16. 北回歸線從東向西依次穿過的我國省級行政區(qū)（ ）
A. 廣東. 廣西. 海南. 云南 B . 臺灣. 廣東. 廣西. 云南
C. 臺灣. 福建. 廣東. 海南 D . 云南. 廣西. 廣東. 福建
17. 與陸上鄰國接壤最多的省級區(qū)是（ ）
A. B . 西藏自治區(qū) C . 新疆維吾爾自治區(qū) D . 云南省
18. 我國漢族人口約占全國總?cè)丝诘谋戎貫椋?）
A. 90% B . 91% C . 92% D . 93%
19. 當(dāng)烏蘇里江畔的人們迎來與曙光時，新疆帕米爾高原的天空還是滿天星斗 ，造成這種差異的原因是（ ）
A. 緯度位置不同 B . 海陸位置不同 C . 經(jīng)度差異 D . 地形因素
20. 下列各組海域中，屬我國內(nèi)海的是：（ ） ．．
A . 臺灣海峽. 瓊州海峽 B . 渤海. 黃海 C . 南海. 東海 D . 瓊州海峽. 渤海
21. 我國下列省級行政區(qū)中，有兩個簡稱的是：（ ） ．．
A. 湖北. 湖南 B.西藏. 臺灣 C.山西. 吉林 D. 四川. 云南
22. 我國人口的突出特點是：（ ）
A ．人口基數(shù)大，人口增長快
C ．人口基數(shù)小，人口增長快 B ．人口基數(shù)大，人口增長慢 D ．人口基數(shù)小，人口增長慢
23. 下列有關(guān)我國各民族的敘述正確的是：（ ）
A ．我國有65個民族 B ．我國少數(shù)民族中人口最多的是漢
C ．人口在400萬以下的少數(shù)民族有壯族. 滿族. 回族. 苗族. 彝族.
爾族. 土家族等
D ．我國各少數(shù)民族主要分布在西南. 西北和東北等邊疆地區(qū) 24. 我國地勢第一. 第二級階梯的分界線是（ ）
A ．大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山 B．昆侖山—祁連山—橫斷山
C ．喜馬拉雅山—橫斷山—阿爾泰山 D．天山—陰山—太行山
25. 一般說來，山區(qū)地面崎嶇，交通不便，不利于發(fā)展（ ）
A ．種植業(yè) B．林業(yè) C．畜牧業(yè) D．副業(yè)
三. 綜合題（每空1分, 共50分） 26. 讀下圖（我國某三個省輪廓圖）回答：（13分） （1）寫出A . B . C 三省的名稱：A ． B ． C ． （2）用三省的代表字母填空：臨海的省是： ； 北回
歸線穿過的省是： ； 長江干流流經(jīng)的省是： ； 有兩個
簡稱的省是： ； （3）我國陸地面積為 平方千米，是
個陸地大國，南北跨緯度近50度，大部分位
度位置和南北的氣候差異為我國發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了有利條件。
于 帶，小部分位于熱帶，我國所處的緯族 維吾
（4
）我國是一個海陸兼?zhèn)涞暮Ｑ蟠髧?，瀕臨的邊緣海由北往南依次分別是 .黃海. .南海。
（5）我國陸上鄰國 個，隔海相望的鄰國有 個。
27." 我國人口增長圖", 回答下列問題:(15分)
（1）A . B 兩個階段人口增長的特點是:
(2) 我國的人口 多 少，分布不平均，平均人口密度為 人/平方千米。
（3）2010年，我國的人口總數(shù)為 億人，占世界人口的 ，為了使人口數(shù)量的增長同 發(fā)展和 條件相適應(yīng)，我國把 作為一項基本國策。
（4）從全國來看，少數(shù)民族主要分布在 . . 地區(qū)，各民族分布具有 . . 的特征。
28. 下圖是我國36oN 的地形剖面圖，完成下列各題（12
分）
（1）在圖中標(biāo)出東. 西方向。
（2）在圖上填寫階梯的名稱。
（3）試判斷圖上字母所代表的地形區(qū)名稱：。
（4）青藏高原位于第 級階梯，位于這一階梯的少數(shù)民族主要是 族。
（5）解釋我國地勢對氣候. 河流. 水能資源的影響是：
。
29．下圖是“中國地形分布圖”，讀后填出下列字母所表示的地形區(qū)名稱。（10分）
（1）山脈名稱：
B_________， C_________，D_________， G__________， H__________。
（2）盆地名稱：
J________________，K________________， L________________。
在迎接成立60周年大慶的日子里，回顧全區(qū)風(fēng)電發(fā)展的光輝歷程，感到無比振奮。在過去的32年中，自治區(qū)的風(fēng)電事業(yè)從無到有，從小到大，持續(xù)發(fā)展，保持先進，并且成為各省區(qū)的排頭兵。從1975年開始，自治區(qū)離網(wǎng)型小風(fēng)機累計推廣應(yīng)用了約16萬臺，解決了65萬農(nóng)奴民的生活用電問題；從1989年起，安裝的并網(wǎng)型大中型風(fēng)電機組近1200臺，合計裝機容量60.4萬KW，約占全區(qū)電力總裝機的2.4％，具備了14.28億KWH的年發(fā)電能力。按照自治區(qū)制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，離網(wǎng)的小型風(fēng)機保有量要超過20萬臺；并網(wǎng)型的風(fēng)電機組合計容量要超過500萬KW，約占全區(qū)電力總裝機的10％，屆時，風(fēng)力發(fā)電對全區(qū)電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、減排的約束目標(biāo)將發(fā)揮巨大的作用。
二、風(fēng)電的春天已來到，全國“風(fēng)電熱”在升溫
風(fēng)力發(fā)電是利用自然風(fēng)中的動能，轉(zhuǎn)換成機械能，再轉(zhuǎn)換成電能，在發(fā)電過程中，不排放任何有害的氣體，國際上稱其為“環(huán)保能源”、“綠色電力”。在科技、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水的四輪驅(qū)動下，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，近20年來平均風(fēng)電裝機容量由1986年的122萬KW，增加到2006年的7422.3萬KW，增長率為22.8％，遠遠高于水電、火電及核電等的平均年增率。
目前，德國風(fēng)電裝機位于世界第一，其后是美國、丹麥和印度等國，我國位居第七，與我國電力裝機容量居全球第二的位置極不相稱。
2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式頒布實施了，龍源、國電、華電、大唐、華能、魯能、中廣核、三峽工程公司等各大國有發(fā)電企業(yè)紛紛開展并加強了風(fēng)電前期和建設(shè)工作，一些民企也不失時機地加入風(fēng)能開發(fā)的行列，形成我國風(fēng)電建設(shè)史上的第一個熱潮，在2006年的一年中，全國風(fēng)電裝機增加了126萬KW，達到259萬KW，年增率達到94.7％。據(jù)專家預(yù)測，2007年全國風(fēng)電裝機有可能達到或接近500萬KW，可望躋身于世界四強。
自治區(qū)風(fēng)能資源總量巨大，品位較高，居全國首位。據(jù)中國氣象科學(xué)院測算，全區(qū)風(fēng)能總功率為10.1億KW，約占全國的1／4，依此風(fēng)電裝機也應(yīng)占1／4，至少占全國的1／5，2006年約占23.3％，從已核準(zhǔn)的項目和實際進度來看，2007年有可能達到120萬KW，在全區(qū)電力中的占比可達3.4％。
目前，自治區(qū)經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目有6個，合計裝機為110萬KW，如果再加上自治區(qū)發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目都能夠在2008年以前建成投產(chǎn)，則全區(qū)風(fēng)電裝機將突破200萬KW，風(fēng)電在全區(qū)電力中的占比可能達到5％左右。按此速度，可以完全實現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中2010年400萬KW的裝機目標(biāo)。
自治區(qū)的12個盟市，地方領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)電都很重視。赤峰市的克什克騰旗塞罕壩風(fēng)電場裝機17萬KW，暫列全國94處風(fēng)電場的首位。烏蘭察布市的輝騰錫勒風(fēng)電場裝機16萬KW，暫列全國第二。烏蘭察布市委市政府提出“打造中國風(fēng)電之都”的目標(biāo)，如能妥善安排、力促其成，2010年，風(fēng)電裝機將達到200萬KW，為全區(qū)乃至全國樹立一個風(fēng)能開發(fā)的樣板。
2007年4月10日在中國(上海)國際風(fēng)能展覽研討會上，中國龍源電力集團公司領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上的代表發(fā)言中說，“龍源公司爭取在2010年以前保證實現(xiàn)風(fēng)電裝機500萬KW的目標(biāo)，并爭取達到600萬KW”，這是我國眾多風(fēng)電企業(yè)中最為宏偉的目標(biāo)，如能按期實現(xiàn)，則是對我國風(fēng)電事業(yè)做出的杰出貢獻。
中國福霖風(fēng)能開發(fā)公司總經(jīng)理徐洪亮同志講：2010年，中國風(fēng)電裝機預(yù)計是2000萬KW左右，約占全國總裝機的2.5％。中央要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，2007年是個重要的轉(zhuǎn)折點。聽說指標(biāo)落空、一票否決，有關(guān)單位都在抓緊行動，風(fēng)電工程項目特多，我們天天加班。
三、加快發(fā)展風(fēng)電的難點
環(huán)保節(jié)能是我國的基本國策，但是風(fēng)電發(fā)展許多難點。發(fā)展風(fēng)電是環(huán)保節(jié)能的重要舉措。但是加快風(fēng)電發(fā)展目前仍有許多難點。
(一)風(fēng)電技術(shù)裝備供不應(yīng)求
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有一定基礎(chǔ)的。10年前就已經(jīng)能生產(chǎn)120KW、200KW、300KW及600KW，的風(fēng)電機組了。如今已能生產(chǎn)750KW、850KW、1MW、1.2MW及1.5MW的成套機組，全國已有風(fēng)電機組總裝廠和專業(yè)部件廠共35家，國產(chǎn)化率有的是50％，有的是70％，有的高達90％。但是每個廠每種機型一般年產(chǎn)僅幾十臺，多則幾百臺，唯有金風(fēng)科技股份有限公司能夠年產(chǎn)1000臺750KW的風(fēng)電機組。這就造成了設(shè)備造價偏高和“風(fēng)機缺貨，業(yè)主著急”的尷尬局面。
作為全國風(fēng)電最大市場的內(nèi)蒙古，近兩年雖有金風(fēng)、安訊能、順風(fēng)、Dewind、Gamesa等5家風(fēng)電設(shè)備制造商前來考察洽談，但真正動工建廠的只有金風(fēng)一家，而且尚無產(chǎn)品出廠。這是自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展改革委十分關(guān)切的問題。
(二)風(fēng)電價格形成機制原有模式已過時
上世紀(jì)90年代以前，我國電力價格的形成機制是“還本付息微利”電價，風(fēng)電也不例外。那時自治區(qū)風(fēng)電(含稅)上網(wǎng)電價是0.671－0.795元／KWH。2002年起，實行的是“特許權(quán)招標(biāo)定價”、“低價標(biāo)勝出”。風(fēng)電項目中標(biāo)價是0.382－0.48元／KWH。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有明顯的偏低問題和影響風(fēng)電市場秩序的弊端。經(jīng)反映匯報，2006年12月22日國家發(fā)展改革委以發(fā)改價格[2006]2908號文，批復(fù)自治區(qū)烏拉特中旗、百靈廟、阿巴嘎三處風(fēng)電場的上網(wǎng)電價(含稅)分別為每千瓦時0.5497元、0.548元和0.579元，這個批復(fù)合理合情，應(yīng)認真執(zhí)行。
根據(jù)甲級設(shè)計院和專家們的測算，自治區(qū)近幾年所做的風(fēng)電場項目工程，單位造價為8000－9200元／KW，每年滿發(fā)的等效小時為2100－2500，發(fā)電成本為0.45元／KWH左右。按現(xiàn)行的風(fēng)電增值稅率為8.5％計算，上網(wǎng)電價應(yīng)為0.56元／KWH左右，凈利潤約為6分／KWH，加上CDM交易的營業(yè)外收入，約為0.12元／KWH。符合三有利的精神，有利于健康持續(xù)發(fā)展。
建議：國家發(fā)展改革委物價部門把0.56元／KWH，作為全區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿價，不同階段國家調(diào)控范圍在0.03分／KWH以內(nèi)。
(三)電力網(wǎng)的職工疑慮影響工作效率
內(nèi)蒙古電網(wǎng)(過去稱蒙西電網(wǎng))原先負荷較小，網(wǎng)架較弱，近三年，實施了“三橫三縱”的發(fā)展戰(zhàn)略――每個地區(qū)至少建有一座500KV的變電站，每個旗縣至少建有一座220KV變電站，電力網(wǎng)架大大加強。如今，內(nèi)蒙電網(wǎng)的可調(diào)出力達到了1200萬KW，加上內(nèi)蒙東南部的“東電”網(wǎng)，全區(qū)可調(diào)出力超過了2000萬KW。這就為200萬KW風(fēng)電上網(wǎng)提供
了有力的支持條件。內(nèi)蒙電網(wǎng)大發(fā)展，是內(nèi)蒙經(jīng)濟大發(fā)展的客觀需要，也是電網(wǎng)職工對自治區(qū)做出的杰出貢獻。
但是，由于一些職工誤信了“風(fēng)能是劣質(zhì)能源，風(fēng)電是電網(wǎng)中的雜質(zhì)”等不負責(zé)的傳言，產(chǎn)生了擔(dān)心和顧慮。因此，電網(wǎng)公司對風(fēng)電上網(wǎng)的研究過分謹(jǐn)慎，以致影響工作效率，遲遲不予承諾。如果電網(wǎng)公司考察了解國外的成功經(jīng)驗，就能逐漸解除這些顧慮，重新安排上網(wǎng)次序，落實“風(fēng)電優(yōu)先”政策。
隨著自治區(qū)風(fēng)電規(guī)劃的全面實施，肯定會遇到一些接入系統(tǒng)的設(shè)計和技改問題。過去風(fēng)電極少，電網(wǎng)的規(guī)劃跟著火電廠走，今后風(fēng)電大上，電網(wǎng)的規(guī)劃也要跟上風(fēng)電的發(fā)展。毫無疑問，電網(wǎng)必須安全運行，還要為電力能源的優(yōu)化配置服務(wù)，這是電網(wǎng)企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)法規(guī)的實際行動。
四、風(fēng)電人要走出認識誤區(qū)、追求科學(xué)發(fā)展
現(xiàn)在來看，風(fēng)電人如不認真考慮，往往會走進一些認識誤區(qū)。
1、“單機容量越大越好”是個認識的誤區(qū)
上世紀(jì)90年代，普遍認為單機300－600KW是經(jīng)濟容量，10年后人們認為這種容量的機組已經(jīng)過時，而提出了750－1500KW的機組是經(jīng)濟容量，最近又有一些風(fēng)電業(yè)主盲目跟風(fēng)，要上2－3MW的巨型機組。其理由之一是充分利用優(yōu)良風(fēng)場，以為同一面積、單機容量越大，安裝的風(fēng)機總?cè)萘烤驮蕉啵鋵嵾@是個認識的誤區(qū)。風(fēng)機的布陣是以幾倍D來安排的，認真計算就會得知，單位面積中，用不同容量單機的布置總?cè)萘渴且粯拥?。其理由之二是充分利用高空的風(fēng)。以為所有場址輪轂越高風(fēng)能越強，發(fā)電越多，成本就越低。其實這是海上風(fēng)電場的一般規(guī)律，而對陸上的不同場址，特別是對內(nèi)蒙古風(fēng)電場，并不都是如此。只需訪問一下內(nèi)蒙古各風(fēng)電場的職工，看看臺帳就會知道，1500KW風(fēng)機的經(jīng)濟效益有時還不如750－850KW的風(fēng)機。從最近的報價來看1500KW的主機6400元／KW，綜合造價約為9200元／KW，而750KW的主機僅為4900元／KW，綜合造價僅8000元／KW。1500KW的主機可用率目前僅為91％－94％，而750KW的主機可用率可達94％一97％，從CF的理論計算值來看，1500KW的機組僅比750KW的機組高15％左右，如果再考慮安裝、檢修、停機等因素，1500KW機組的優(yōu)越性幾乎全被抵消了。所以說，單機容量越大越好是個認識的誤區(qū)。我們要具體分析，認真比較。
2、“單場容量”越大越好也是個認識的誤區(qū)
上世紀(jì)80年代一個風(fēng)電場裝機容量上兆瓦就算不小了，90年代一個風(fēng)電場裝機上萬千瓦就算不小了，如今，有人認為一個風(fēng)電場裝機5萬KW還算小的，要10萬KW、20萬KW、30萬KW、40萬KW，才算大風(fēng)電場。尤其是一些特大的發(fā)電企業(yè)介入風(fēng)電以后，都希望搞特大型的風(fēng)電場，在火電商、核電商看來，一臺大機組就一百萬KW，一個風(fēng)電廠也要上百萬KW，其實，風(fēng)力發(fā)電的本來屬性就是“分散發(fā)電，就近上網(wǎng)”。不加分析盲目追求百萬KW的大型風(fēng)電場是個誤區(qū)，業(yè)內(nèi)人士都明白這個道理。德國風(fēng)電全球第一，裝機2000萬KW還沒有聽說有幾個百萬KW級風(fēng)電場，大部分是分散發(fā)電。
3、“只有特大型國有電力企業(yè)才能搞風(fēng)電”也是個認識的誤區(qū)
前來自治區(qū)的風(fēng)電投資商有上百家，真正運作、發(fā)電的只是少數(shù)幾家大的電力國企，而很多中小型業(yè)主都在長期觀望，因此，人們誤以為他們?nèi)际窃凇俺醋鳌薄Ｆ鋵?，全區(qū)現(xiàn)有的200多座70米高的測風(fēng)塔和600臺NRG測風(fēng)儀，絕大多數(shù)是他們投資建設(shè)的，他們花個人的錢，投資十分小心。0.382元／KWH的電價，著實讓他們惶恐不安，膽小的早都嚇跑了，留下的都是很有頭腦的，相信法律會保護風(fēng)電、政策會逐步完善、政府不愿讓他們虧損。如果引進的都是虧損企業(yè)就沒有太大的意義了，因此，他們步子很穩(wěn)，進展緩慢也是情理之事。一概而論“假投資”是不客觀的。由此使我們想起印度Suzlon公司，作為一個市值85億美元的大型風(fēng)電企業(yè)，有開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場的豐富經(jīng)驗，有規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、運行、管理和資本運作的全套技能，又有自己的專利產(chǎn)品和完善的營銷體系。他們將上千臺并網(wǎng)機組實行股份制，所有業(yè)主及個人投資者都可以“領(lǐng)養(yǎng)”幾臺乃至一臺風(fēng)電機組。投資者一次投資后每年可以得到協(xié)議約定的固定回報和適當(dāng)獎勵。這樣就使企業(yè)資產(chǎn)盤活、擴大再生產(chǎn)，公司發(fā)展、個人受益、市場穩(wěn)步擴大，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。在德國有相當(dāng)大的一部分風(fēng)電機組也是“個體戶”當(dāng)業(yè)主。充分利用農(nóng)莊的場地和民間游資，成效很大。這些成功的經(jīng)驗值得我們思考借鑒。所以，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)走一家壟斷的路，而要走“投資多元化”的道路。
五、政府重視、建設(shè)好內(nèi)蒙古風(fēng)電基地
內(nèi)蒙古電力經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成長壯大起來了，到2007年年底，全區(qū)電力裝機容量可達3500萬KW，相當(dāng)于山東省的70％，而人口僅相當(dāng)于山東的1／4。內(nèi)蒙古電力40％輸出到東北三省和北京市，是“西電東輸”的典型省區(qū)之一，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)有重大的貢獻。
然而，內(nèi)蒙古的電力能源結(jié)構(gòu)卻很不合理，很不均衡，能源單一，弊端凸現(xiàn)。自治區(qū)缺水及環(huán)保壓力很大。電力系統(tǒng)的峰谷差非常大，既不經(jīng)濟也不穩(wěn)定?；痣娬{(diào)峰能力差，系統(tǒng)中可供調(diào)峰的水電及抽水蓄能電站容量相對很小，蘊藏的資源也不夠豐富。而風(fēng)能的資源極為豐富，總功率達10.1億KW，其中可以開發(fā)利用的部分約有3.3億KW，主要分布在陰山山脈以北的廣袤草原上。全區(qū)優(yōu)良風(fēng)場的總面積達8萬km2。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾種，粗略地說，地表以上70米高處，年均風(fēng)速≥7.7m／s，年有效風(fēng)速小時≥7700，“5個7”就很好了。(現(xiàn)在有些測風(fēng)塔所得數(shù)據(jù)比這個高不少，我們暫不細議)這種高品位的風(fēng)，在其他省是比較少見的，南方有，但是有破壞性的風(fēng)和鹽霧，開發(fā)的難度要加大。
內(nèi)蒙古除了風(fēng)資源的優(yōu)勢外，廠址優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、電網(wǎng)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢也比較明顯，本文暫不詳述。
有這樣好的條件，如不很好利用就太可惜了。如果我們把優(yōu)勢整合起來，就可能做到2015年全區(qū)裝機1500萬KW，2020年3300萬KW。這是什么概念呢?就是年發(fā)電876億KWH，相當(dāng)于三峽大水電。至于這么強大的電力如何輸出?肯定要用特高壓，需要報請國家電網(wǎng)公司做規(guī)劃。
2020年內(nèi)蒙古電力總裝機可能接近1億KW，風(fēng)電約占1／3的比重，是否會影響電網(wǎng)的安全運行?這是一個重大的科技課題。我們聽說德國北部的石荷州風(fēng)電比重為46％，西班牙北部的納拉瓦州風(fēng)電比重為50％，他們通過氣象預(yù)報、科學(xué)調(diào)度能夠安全運行，我們?yōu)槭裁床恍心?去年歐洲出現(xiàn)罕見事故，系統(tǒng)解列，大面積停電，有人懷疑是風(fēng)電惹的禍，后經(jīng)調(diào)查該事故與風(fēng)電無關(guān)。現(xiàn)代化的風(fēng)電機組在緊急的情況下能夠自動報警，及時停機不會擴散事故。
摘要：城投債是我國當(dāng)前特定的經(jīng)濟環(huán)境下,地方政府在城市經(jīng)濟建設(shè),特別是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,為了規(guī)避法律上的限制而發(fā)明的一種替代性融資方式。城投債的發(fā)行一定程度上解決了地方政府融資困難的問題,但是城投債的大量發(fā)行,也帶來了一定的問題。深入的研究城投債,對于規(guī)范發(fā)展城投債,深化地方政府在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面,進而加快整個經(jīng)濟的發(fā)展,有著深遠的經(jīng)濟意義和政治意義。廣西作為西部地區(qū),同時也是后發(fā)展的區(qū)域,因此對比廣西與其他省市,對于廣西城投債的發(fā)行,也有著重要的意義。主要研究了城投債的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀,以及廣西與其他省市的對比分析。創(chuàng)新之處在于引入了城投債的發(fā)行規(guī)模與GDP之比,力圖對比分析各省份GDP與城投債發(fā)行規(guī)模之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：城投債；地方性政府融資；廣西
中圖分類號：F83文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0016-02
1 城投債的含義
城投債是指通過隸屬于地方政府的城司發(fā)行,由地方政府對債券的償付提供隱性擔(dān)保,募集資金主要投向當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項目的企業(yè)債券。
1994年,我國開始全面實施分稅制財政體制,分稅制改革使地方政府“財權(quán)不斷縮小,事權(quán)不斷增大”,在這種情況下,使地方政府處于兩難的境地,一方面中國處于城市化進程的關(guān)鍵時期,需要地方政府投入大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面,分稅制改革導(dǎo)致地方政府財政收入下降,而法律又不允許地方政府發(fā)行地方政府債券,或者對發(fā)行次數(shù)與規(guī)模進行嚴(yán)格的控制。正是在些背景下,地方政府只能繞道而行,通過設(shè)立城司,為地方政府進行地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲取資金。城投債就是這些城司,所發(fā)行的企業(yè)債,政府為其提供隱性擔(dān)保,并且所籌集資金主要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 城投債的產(chǎn)生、發(fā)展、及現(xiàn)狀
2.1 城投債的產(chǎn)生
城投債最早產(chǎn)生城投債。20世紀(jì)80年代末到90年代初,上海城市建設(shè)處于起步階段,政府城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足,為了解決建設(shè)資金問題,拓寬城市建設(shè)融資渠道,上海先后組建了上海久事公司（簡稱“上海久事”）、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（簡稱“上海城投”）等國有投資公司,建立起政府投融資平臺,由市政府授權(quán)其對城市建設(shè)和維護資金進行籌措、使用和管理。
2.2 城投債的發(fā)展
繼上海城投債模式取得成功后,重慶、江蘇、浙江、山東等省市也相繼以各類城投企業(yè)作為融資平臺進行債務(wù)融資,以取得城市建設(shè)投資資金。2005年后,我國城投債進入加速發(fā)展階段,2005一2009五年間,各地城投債融資額度以10636%的復(fù)合增長速度發(fā)展,截至2008年底,我國城投債余額己經(jīng)達到1,066.5億元。2009年,由于金融危機日趨嚴(yán)峻,我國及時調(diào)整實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并陸續(xù)出臺了多項政策措施,用以擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是國務(wù)院于2009年確定的一系列投資安排,初步計算將在2010年底之前完成約4萬億規(guī)模的經(jīng)濟刺激資計劃,并主要投向基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。4萬億投資計劃中,中央政府出資1.18萬億,地方政府配套 1.2萬億,其余由市場融資。投資計劃帶來的巨大的配套資金缺口,使得地方政府不得不充分利用現(xiàn)有融資平臺為巨額投資計劃募得資金。在此背景下,城投債獲得爆發(fā)式發(fā)展。
2.3 我國城投債的發(fā)行現(xiàn)狀
截至到2009年12月31日,企業(yè)債券共發(fā)行190支,同比增加167.6%；發(fā)行總量達4252.33億元（圖1）,同比增長79.66%,占全年信用產(chǎn)品發(fā)行總量的25.74%,占全年債券（包括國債、金融債等,共計87005.14億元）發(fā)行總量的5%。這也是近五年來增長最快的一年。
數(shù)據(jù)來源：我國分稅制下地方政府投融資中的城投債問題研究梁瓚
在我國企業(yè)債發(fā)行過程中,城投債占居了重要的地位,而且在我國經(jīng)濟發(fā)展中,尤其是地方經(jīng)濟的發(fā)展中,起到了非常重要的作用,因為大部分的城投債都投向了基礎(chǔ)設(shè)施,“08渝交通”共發(fā)行了15億元,主要投資于重慶的交通改造,“03蘇交通”15億元,“04京地鐵”共籌集20億元,主要用于改造北京的地鐵系統(tǒng)。
3 各省市城投債發(fā)行現(xiàn)狀對比
（1）2002-2009年我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模。
（2）2002-2009我國各省（自治區(qū)、直轄市）城投債發(fā)行規(guī)模與GDP的對比分析。
從上圖表可以看出,2002―2009年我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模,以江蘇發(fā)行44支,共446.5億元位居第一,其次為浙江、上海、重慶等省市,由此可以看出,城投債的發(fā)行較多的省市（自治區(qū)、直轄市）一般為發(fā)達地區(qū)。而我國西部地區(qū),比如青海、寧夏、貴州等省份,卻極少,這主要是由于我國西部地區(qū),財政收支差距較大,地方政府的擔(dān)保信用受到質(zhì)疑,因而城投債的發(fā)行規(guī)模和數(shù)量,都受到限制?；谶@個原因,我國城投債,對于分稅制度下,地方政府財實現(xiàn)財政資金缺位嚴(yán)重,滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的新的籌資渠道利用有限。
4 我國城投債發(fā)行中存在的問題及對策
不過,在城投債的快速擴張,發(fā)行規(guī)模增長迅速的情況下,逐漸暴露了一些問題。
4.1 城投債的發(fā)行主體不規(guī)范
由于目前我國尚無城投債發(fā)行主體設(shè)立、管理等方面的法律法規(guī),一般只要符合《中華人民共和國公司法》的要求就可。這樣就導(dǎo)致了地方政府、各職能部門、一些企業(yè)、事業(yè)單位等都可以設(shè)立投融資平臺進行舉債,通常一個地方就有幾個投融資平臺,出資人涉及當(dāng)?shù)卣蚱鋰Y委、地方政府財政局等幾個部門。
投融資平臺設(shè)立的混亂,究其原因,實質(zhì)是我國目前地方政府投融資體制中,投融資決策權(quán)分散的反映,即投資項目的決策、支出、融資乃至管理權(quán)分散在政府各部門。投融資平臺設(shè)立的混亂,使得地方政府無法對其下各類投融資平臺的投資、舉債行為作出統(tǒng)一規(guī)劃,不僅容易導(dǎo)致地方投資結(jié)構(gòu)不合理、效率低下，也不利于對各類投融資平臺的舉債行為進行管理,從而無法控制舉債規(guī)模,對地方政府的財政造成隱患。
4.2 發(fā)行規(guī)模失控,加大地方政府債務(wù)風(fēng)險
根據(jù)美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,為了保證市政債券的安全,市政債券的發(fā)行數(shù)量應(yīng)控制在地方財政收入的10%之內(nèi),市政債券的余額控制在地方財政收入的50%以內(nèi)是安全的。
由于我國城投債具有準(zhǔn)市政債的性質(zhì),使得其構(gòu)成了地方隱性債務(wù)的一部分。一量城投債出現(xiàn)償付危機,其償債的壓力直接轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣?而目前我國地方政府的債務(wù)相當(dāng)巨大,如果城投債的轉(zhuǎn)嫁,將會進一步債務(wù)缺口加大。
城投債發(fā)行規(guī)模的失控,實際使得城司在擴容與償付的天平上已然失衡,不公給城投債自身的償付造成了巨大隱患,也進一步加劇了地方政府的債務(wù)風(fēng)險危及到到方政府的信用。
參考文獻
［1］靳曉黎.論地方政府舉債―由財政政策兩難困境引發(fā)的思考［J］.財經(jīng)研究,2003,（1）.
內(nèi)容摘要：西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布區(qū)，由于歷史、地理、地質(zhì)氣候等原因，長期以來經(jīng)濟發(fā)展滯后，商業(yè)流通發(fā)展緩慢。本文在對西部部分少數(shù)民族地區(qū)進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)有幾個問題值得特別關(guān)注，即商業(yè)流通與民族團結(jié)、城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距、特種商品供給、市場監(jiān)管、生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)牧民商品交換意識培養(yǎng)、保留富人消費群體等，并就此提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 少數(shù)民族 貧困地區(qū) 商業(yè)流通
本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動經(jīng)濟增長，就必須繁榮市場，加快商業(yè)流通發(fā)展。
而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問題。
商業(yè)流通與民族團結(jié)
發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場經(jīng)濟一般原則，同時又要充分考慮地區(qū)特殊性。
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進而影響民族地區(qū)團結(jié)，影響地區(qū)社會經(jīng)濟穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。
因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲備制度。另外，對于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識薄弱，流通市場運行成本高，短時期內(nèi)民營商業(yè)流通主體很難進入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進行商品交換困難。因此，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經(jīng)濟成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實性，從解決實際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）對流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國有流通網(wǎng)點，或者利用國家或省（自治區(qū)）提供的資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲備保障功能。
商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對貧困線或居于668-924元之間的相對貧困線，其消費水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。
經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計劃經(jīng)濟年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會主義市場經(jīng)濟建立，許多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級城市以上，鄉(xiāng)村流通實體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)網(wǎng)點還豐富外，其他各縣國有商業(yè)網(wǎng)點已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。
商業(yè)流通與特種商品供給
由于特殊的自然、地理條件和生活消費習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。
對于食用鹽，實行的是專管專營，限價銷售，政府補貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時，交通阻斷，地方倉儲不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關(guān)專營單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅?，測算出最低保障倉儲量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測算不少于10天的儲量，確保大災(zāi)無大患。
對于邊銷茶問題，是調(diào)查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國家定點生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，致使一些定點生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無序競爭，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場，致使經(jīng)營企業(yè)泛濫，經(jīng)營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進貨，價格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強邊銷茶管理勢在必行。建議加強生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點資格，打破終身制，實行競標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實行專營專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。
另外，對于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實保證。
商業(yè)流通與市場監(jiān)管
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場管理機構(gòu)設(shè)置不健全問題，特別是社會主義市場經(jīng)濟建立以來，許多原來執(zhí)行市場監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個部門安排任務(wù)都匯集下面一個部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時監(jiān)管很難到位。市場監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測部門偶爾檢查是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個市場處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流通市場監(jiān)管嚴(yán)重不到位。
加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場的重要保證。對于這些地區(qū)，加強市場監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產(chǎn)品管理，維持好市場秩序，對生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對日用商品質(zhì)量、計量、價格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負責(zé)本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。
商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長期以來，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當(dāng)，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。
從全國區(qū)域經(jīng)濟分工來看，本區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。
因此，在發(fā)展流通業(yè)時，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點。具體理解為，提倡環(huán)保消費觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。
商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識
由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會過度到社會主義社會，很多農(nóng)牧民意識形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟。整個農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會同政府其他部門有意識的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識，讓他們走進商品經(jīng)濟大舞臺，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交換，通過示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲藏財富變?yōu)楝F(xiàn)實財富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場，讓老百姓方便進入市場。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時也豐富了市場產(chǎn)品供給。
商業(yè)流通與保留富人消費群體
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費品及高檔服裝消費等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費，而在本地區(qū)的消費則是相對低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。
要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對這種現(xiàn)象就不容忽視。對于教育消費，應(yīng)加強對教師人才引進和培養(yǎng)，引入先進教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費。對于住房、高檔消費等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費，同時也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費，從而促進本地區(qū)消費升級。
參考文獻：
1.萬光碧.“三個代表”重要思想與我國的民族政策.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(J)，2003
>> 駐村日記 駐村扶貧日記 “非典”駐村日記（2003） 選派干部駐村好 駐村日記二則 準(zhǔn)旗駐村幫扶日記三則 一位駐村干部的民情日記 解密干部 關(guān)于干部駐村工作的幾點思考 駐村民情日記 小崔駐村 駐村那些事兒 下鄉(xiāng)駐村感懷 案例啟示:干部駐村應(yīng)成為選拔提拔的一條硬杠杠 機關(guān)干部駐村:在基層中想干事、干成事 一名紀(jì)委干部的“駐村”路（連環(huán)畫） 黔西縣的“1+7”干部駐村工作制 我國干部駐村制度實施中存在的問題及對策 基于干部駐村視角下的群眾工作方法研究 團云南省委機關(guān)干部駐村聯(lián)戶辦實事 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 藝術(shù) > 干部駐村日記 干部駐村日記 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 陳融雪 張宸")
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 李曉南（前中）和達勒村的孩子們在“帳篷教室”外合影
“11點左右經(jīng)過念青唐古拉山，山口最高海拔5200多米，身體明顯感到不適，憋氣。視野中白雪皚皚，格外壯美……”
“13點半到達那曲地區(qū)所在地那曲縣。接下來2個小時的路程很艱難，身體感覺是進藏以來最難受的，一度昏昏欲睡，心臟和大腦仿佛有東西堵著，幾次被憋醒，似乎不愿意醒來?！?/p>
2013年11月29日，李曉南開始寫駐村日記。
這一天，他以自治區(qū)國資委第三批駐村干部的身份，來到那曲地區(qū)比如縣茶曲鄉(xiāng)達勒村。
4個月前，他作為央企第七批干部抵達，履新自治區(qū)國資委副主任。此前，他是國務(wù)院國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副巡視員。
10萬元為民經(jīng)費
進入達勒村的第一個夜晚，李曉南嚴(yán)重失眠。
“窗縫漏風(fēng)嚴(yán)重，夜里被凍醒幾次，爐子早已熄滅，玻璃全面結(jié)冰?！彼谌沼浝飳懙?。
按自治區(qū)統(tǒng)一部署，每個駐村隊4名成員。李曉南的隊友是來自金珠集團的邊巴次仁、達娃次仁和丹增古桑。住在改造的農(nóng)家書屋里，清晨被怒江上的日出喚醒，透過漏風(fēng)處，能看見院內(nèi)國旗飄揚。
比如縣是怒江源頭所在地，達勒村則是順江而下的第五個村，坐落在怒江北岸沿江長約千米的一塊坡地上，全村118戶690人。
作為第三批駐村工作隊，他們的任務(wù)是“5+2”。即建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事這五項重點任務(wù)，加上貫徹十八屆三中全會精神和參加指導(dǎo)基層開展好黨的群眾路線教育實踐活動兩項。
自治區(qū)常委、組織部部長曾萬明告訴《t望東方周刊》：“為幫助駐村點解決困難，自治區(qū)財政每年安排約10億元專項資金，其中每個駐村工作隊有10萬元的為民辦實事經(jīng)費。”
幾乎每個村民都知道這項政策，很快就有人找上門來。
右眼全盲的加旦西尼左眼染病，要求到內(nèi)地救治。李曉南立即聯(lián)系了上海瑞金醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，最終把加旦西尼送往上海進行手術(shù)。
住在村口的桑布說車翻到山溝里了，要求駐村隊給錢修車，卻被拒絕。
“修私家車要駐村工作隊資助，開了口子，后患無窮。買車不買商業(yè)保險，是村民還不太適應(yīng)現(xiàn)代生活，缺乏必要的相關(guān)生活知識?！崩顣阅蠈⒋耸掠浫肴沼?，然后請保險公司來村里講保險知識。
“文明的沖突” 達勒村村干部們的北京“紅色之旅”
“在政策落實過程中，基層干部一定要堅持原則，不能隨意，更不能忽左忽右，否則會影響政策效果?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任劉逢春告訴《t望東方周刊》。
他曾與李曉南同期下派，在日喀則市甲措雄鄉(xiāng)瓊孜村任黨支部“第一書記”。
“以低保政策為例，很多地方采取輪流吃低保、抽簽確定低保戶，甚至有些地方因為低保爭議太大，無法確定人選，最終全村放棄。”劉逢春說。
在瓊孜村，劉逢春主導(dǎo)定下規(guī)矩：低保戶由群眾公推，駐村工作隊、村兩委、第一書記聯(lián)合考察確定。
同時，村里道路清潔、村委會辦公室打掃由低保戶負責(zé)。低保戶如存在宣稱不干活政府也會養(yǎng)著、從事高消費活動等問題，一經(jīng)查實，馬上取消低保，并且3年內(nèi)不得享受任何幫扶。
“大部分群眾認為這樣比較公平公正，也符合政府設(shè)立低保的初衷?！眲⒎甏赫f。
那么，10萬元為民辦實事資金如何花？
達勒村的駐村工作隊和村兩委一起研究，達成共識的有“20%用于全村慰問”，以及“開展駕駛員技能培訓(xùn)”。
李曉南告訴本刊記者：“達勒村蟲草收入是主要經(jīng)濟來源，占比達97%。部分家庭已擁有私家車，因此駕駛員培訓(xùn)很受歡迎?！?/p>
但駐村隊提出的“自來水入戶”項目，卻遭遇“文明的沖突”。
即使在村委會免費做了試點樣本，仍有村民擔(dān)心放牧或挖蟲草不在家時，跑水把房子淹了?；蛘哒J為孩子會玩弄閥門開關(guān)，嫌麻煩。他們寧愿背水回家。
“什么是好日子，取決于對生活的理解，對文明的感受?！崩顣阅显谌沼浝锔锌?。
進京的“紅色之旅”
達勒的未來在哪兒？
2014年4月，李曉南接受電視臺采訪稱：“我整天光說，沒用！只有他們自己想改變了，村子才會好?！?/p>
為此，他策劃了一趟讓村干部們大開眼界的“紅色之旅”。
在比如縣委書記陳剛的支持下，“紅色之旅愛國主義教育活動赴京、津考察團”的成員，包括達勒村、多托村和茶曲鄉(xiāng)的十來名村干部。
為這一趟，李曉南調(diào)動各方資源，找地陪導(dǎo)游，還調(diào)動自治區(qū)國資委在京掛職干部參與活動。
“為參加升旗儀式4點多起床，全體隊員無一遲到……瞻仰遺容，排隊近2小時，外地人在不停地向前擁，我們的村干部謙虛有禮，按順序跟進?！崩顣阅显谌沼浝飳懙馈?/p>
不僅參觀了故宮和長城，村干部們還參觀了北京韓村河村，體驗自來水入戶的便利，到蔬菜大棚和農(nóng)戶家中參觀，在山莊賓館就餐，親身感受北京的新農(nóng)村。
回來以后，他們主動給村民講在北京的見聞和感受?！白詠硭霊簟表椖孔罱K通過，花了6萬元。
對此，李曉南稱：“水龍頭是打開達勒村文明之窗的鑰匙，而非蟲草換來的轎車！”
蟲草收入在村民總收入中是絕對支柱?！斑@說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一?！崩顣阅嫌珠_始和嘎布、貢布次仁商量新計劃――蔬菜大棚、溫泉休閑中心以及野生動物攝影。
一邊是酥油，一邊是茶
拉薩市當(dāng)雄縣寧中鄉(xiāng)堆靈村的村支書普布告訴《t望東方周刊》：“我們和駐村干部，一邊是酥油，一邊是茶，只有在一起，才是酥油茶?！?/p>
普布在村里很有威信，村里需要集體籌資時，只要他出面，村民們都愿掏錢。在他看來，“駐村干部最大的優(yōu)勢是懂政策、有資源。能給我們帶來一些好項目?！?/p>
在達墩村，李曉南就帶來了“新型垃圾廠”。
“從霧霾的內(nèi)地進藏時感覺很純凈。半年多，特別是駐村3個月，卻發(fā)現(xiàn)處處是美景，但道路條條藏垃圾?！崩顣阅险J為，“對來說，保護好環(huán)境，維護好自然，是最重要的投資?！?/p>
2014年3月14日，他委婉地給茶曲鄉(xiāng)黨委書記旦達提意見，說茶曲鄉(xiāng)門口的垃圾場太影響環(huán)境。
旦達卻建議他去看看比如縣的垃圾山?！熬驮诶想姀S旁，臨怒江。相比之下茶曲鄉(xiāng)只是千分之一還不及。”
當(dāng)時，全區(qū)120多個垃圾填埋項目，只有3個縣沒有推進。比如就是其一――垃圾未經(jīng)處理，直接傾倒怒江邊，堆積如山，泛出陣陣臭味。
茶曲鄉(xiāng)當(dāng)時已確定要建填埋式垃圾堆場。但李曉南認為，“這是在照搬拉薩以及內(nèi)地大城市的做法，并不適合藏北高原?！?/p>
他去找比如縣環(huán)保局長古桑。“我問為什么一定要填埋，有沒有想過其他辦法？她愣了一下說：‘一直是這么說的嘛’。”
“內(nèi)地推行的‘村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理’模式，在行不通。一般轉(zhuǎn)運半徑控制在30公里以內(nèi)，可有的村鄉(xiāng)之間距離二三十公里。加之高原缺氧，微生物少，污染物自分解能力很差，填埋會造成永久污染?！彼ㄗh就地高溫焚燒處理生活垃圾，并寫出《的垃圾問題及處理建議》，報給比如縣委書記陳剛。
在國資委的工作中，李曉南知道澳大利亞Entech公司生產(chǎn)的高溫焚燒爐，在陜西省漢中地區(qū)煎茶嶺金礦所在村使用了近10年，效果不錯。
他迅速前往陜西調(diào)研，向澳大利亞Entech公司發(fā)郵件咨詢;到北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司和安徽盛運的控股子公司考察，又調(diào)研了十來處垃圾處理廠;并陸續(xù)拜會了自治區(qū)住建廳、發(fā)改委和環(huán)保廳。
住建廳城建處副處長孫鐵恰好是來自住建部的“援友”。在孫鐵的幫助下，李曉南又跑到了住建部爭取支持。
不到兩個月，他關(guān)于《的垃圾問題及處理建議》就獲得自治區(qū)黨委常務(wù)副書記吳英杰的批示：“比如縣垃圾問題你們看得準(zhǔn)，抓得實，希望深入推進，為全區(qū)類似縣走出一條路子?！?/p>
留下什么
駐村工作，總有一天要撤走。干部們能為當(dāng)?shù)亓粝率裁矗?/p>
更長遠的產(chǎn)業(yè)、更健康的生活，還有更美好的未來――在達勒村，李曉南有個自選動作，給孩子們上課。
他給學(xué)齡前的孩子放電影，從動畫片《貓和老鼠》《冰川時代》到科教片《輪回》;給孩子們拍照片、錄視頻，刻下光盤送給他們;教放假回村的孩子念陳子昂的《登幽州臺歌》，還讓他們讀的《星星之火可以燎原》。
為了教育孩子們孝順，他用毛筆和水寫紙作為禮物引導(dǎo)，只要孩子們交回“給媽媽洗了腳”的回執(zhí)條。有幾個家長不識字，在家長簽字處畫上五角星作記號。
這些并不在駐村干部的“五項任務(wù)”清單上，但李曉南樂在其中。
“剛到村里的時候，走在路上，村民都當(dāng)看不到你?！彼虮究浾呋貞?，但慢慢地，村民們會把孩子送來看書;起大風(fēng)的時候，會來帳篷教室?guī)兔?碰面時會用力握手，用漢語招呼“你好”。
如何走進群眾心里？那曲地區(qū)聶榮縣人民檢察院檢察長次仁美朵，先是走到白嘎鄉(xiāng)達慶村。
“說實話，一開始我們對駐村干部沒抱多少希望?！贝迕袼骼蚀稳收f，“工作隊的隊長是個女人，又是城里來的干部，覺得駐村就是走個形式，對村子不會有太多幫助?！?/p>
但很快，次仁美朵為達慶村爭取到了80萬元的村道維修項目資金。修路的那些日子，她帶領(lǐng)駐村隊員天天泡在工地上，和大家一起扛水泥、拌砂漿。
“次仁美朵干起活來，絲毫不比男人差?！弊詈?，連達慶村村支部書記朗扎都夸她。
在迎接成立60周年大慶的日子里，回顧我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的光輝歷程，感到無比振奮。在過去的32年中，我區(qū)的風(fēng)電事業(yè)從無到有，從小到大，持續(xù)發(fā)展，保持先進，成為各省區(qū)的排頭兵。從1975年開始，自治區(qū)離網(wǎng)型小風(fēng)機累計推廣應(yīng)用了約16萬臺，解決了65萬農(nóng)牧民的生活用電問題；從1989年起，安裝的并網(wǎng)型大中型風(fēng)電機組近1200臺，合計裝機容量60.4萬千瓦，約占全區(qū)電力總裝機的2.4%，具備了14.28億千瓦時的年發(fā)電能力。按照自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，離網(wǎng)的小型風(fēng)機保有量要超過20萬臺；并網(wǎng)型的風(fēng)電機組合計容量要超過500萬千瓦，約占全區(qū)電力總裝機的10%，屆時，風(fēng)力發(fā)電對于我區(qū)電力工業(yè)實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、減排的約束目標(biāo)將發(fā)揮巨大的作用。
二、風(fēng)電的春天已來到，全國“風(fēng)電熱”在升溫
風(fēng)力發(fā)電是利用自然風(fēng)中的動能，轉(zhuǎn)換成機械能，再轉(zhuǎn)換成電能。在發(fā)電過程中，不排放任何有害的氣體，國際上稱其為“環(huán)保能源”、“綠色電力”。在科技、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水的四輪驅(qū)動下，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，近20年來平均風(fēng)電裝機容量由1986年的122萬千瓦，增長到2006年的7422.3萬千瓦，增長率為22.8%，遠遠高于水電、火電及核電等的平均年增率。
目前，德國風(fēng)電裝機位居世界第一，其后是美國、丹麥和印度，我國位居第七，與我國電力裝機容量居全球第二的位置極不相稱。
2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式頒布實施，龍源、國電、華電、大唐、華能、魯能、中廣核、三峽工程公司等各大國有發(fā)電企業(yè)紛紛開展并加強了風(fēng)電前期和建設(shè)工作，一些民企也不失時機地加入風(fēng)能開發(fā)的行列，形成我國風(fēng)電建設(shè)史上的第一個熱潮，在2006年的一年中，全國風(fēng)電裝機增長了126萬千瓦，達到了259萬千瓦，年增率達到94.7%。據(jù)專家預(yù)測，2007年全國風(fēng)電裝機有可能達到或接近500萬千瓦，可望躋身于世界四強。
我區(qū)風(fēng)能資源總量巨大，品位較高，居全國首位。據(jù)中國氣象科學(xué)院測算，我區(qū)風(fēng)能總功率為10.1億千瓦，約占全國的1/4，依此風(fēng)電裝機也應(yīng)占1/4，至少占全國的1/5，2006年約占23.3%，從已核準(zhǔn)的項目和實際進度來看，2007年有可能達到120萬千瓦，在全區(qū)電力中的占比可達3.4%。
目前，我區(qū)經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目有6個，合計裝機為110萬千瓦，如果再加上自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目都能夠在 2008年以前建成投產(chǎn)，則我區(qū)風(fēng)電裝機將突破200萬千瓦，風(fēng)電在全區(qū)電力中的占比可能達到5%左右。按此速度，可以完全實現(xiàn)自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中2010年400萬千瓦的裝機目標(biāo)。
我區(qū)各盟市對風(fēng)電發(fā)展都很重視。赤峰市的克什克騰旗塞罕壩風(fēng)電場裝機17萬千瓦，暫列全國94處風(fēng)電場的首位。烏蘭察布市的輝騰錫勒風(fēng)電場裝機16萬千瓦，暫列全國第二。烏蘭察布市委市政府提出“打造中國風(fēng)電之都”的目標(biāo)，如能妥善安排、力促其成，2010年，風(fēng)電裝機將達到200萬千瓦，為全區(qū)乃至全國樹立一個風(fēng)能開發(fā)的樣板。
2007年4月10日在中國（上海）國際風(fēng)能展覽研討會上，中國龍源電力集團公司領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上的代表發(fā)言中說，“龍源公司爭取在2010年以前保證實現(xiàn)風(fēng)電裝機500萬千瓦的目標(biāo)，并爭取達到600萬千瓦”，這是我國眾多風(fēng)電企業(yè)中最為宏偉的目標(biāo)，如能按期實現(xiàn)，則是對我國風(fēng)電事業(yè)做出的杰出貢獻。
三、我區(qū)風(fēng)電發(fā)展存在的問題
（一）風(fēng)電技術(shù)裝備供不應(yīng)求
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是有一定基礎(chǔ)的。十年前就已經(jīng)能生產(chǎn)120千瓦、200千瓦、300千瓦及600千瓦的風(fēng)電機組了。如今已能生產(chǎn)750千瓦、850千瓦、1兆瓦、1.2兆瓦及1.5兆瓦的成套機組，全國已有風(fēng)電機組總裝廠和專業(yè)部件廠共35家，國產(chǎn)化率有的是50%，有的是70%，有的達90%。但是每個廠每種機型一般年產(chǎn)僅幾十臺，多則幾百臺，唯有金風(fēng)科技股份有限公司能夠年產(chǎn)1000臺750千瓦的風(fēng)電機組。這就造成了設(shè)備造價偏高和“風(fēng)機缺貨，業(yè)主著急”的尷尬局面。
作為全國風(fēng)電的最大市場――內(nèi)蒙古，近兩年雖有金風(fēng)、安訊能、順風(fēng)、Dewind、Gamesa等5家風(fēng)電設(shè)備制造商前來考察洽談，但真正動工建廠的只有金風(fēng)一家，而且目前尚無產(chǎn)品出廠。
（二）風(fēng)電價格形成機制原有模式已過時
上世紀(jì)90年代以前，我國電力價格的形成機制是“還本付息微利”電價，風(fēng)電也不例外。那時我區(qū)風(fēng)電（含稅）上網(wǎng)電價是每千瓦時0.671～0.795元。2002年起，實行的是“特許權(quán)招標(biāo)定價”、“低價標(biāo)勝出”。風(fēng)電項目中標(biāo)價是每千瓦時0.382～0.48元。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有明顯的偏低問題和影響風(fēng)電市場秩序的弊端。2006年12月22日國家發(fā)改委―發(fā)改價格[2006]2908號文，批復(fù)我區(qū)烏拉特中旗、百靈廟、阿巴嘎三處風(fēng)電場的上網(wǎng)電價（含稅）分別為每千瓦時0.5497元、0.548元和0.579元，這個批復(fù)合理合情，應(yīng)認真執(zhí)行。
據(jù)測算，我區(qū)近幾年風(fēng)電場項目工程，單位造價為每千瓦時8000～9200元，每年滿發(fā)的等效小時為2100～2500，發(fā)電成本為每千瓦時0.45元左右。按現(xiàn)行的風(fēng)電增值稅率為8.5%計算，上網(wǎng)電價應(yīng)為每千瓦時0.56元左右，凈利潤約為每千瓦時6分，加上CDM交易的營業(yè)外收入，約為每千瓦時0.12元，有利于健康持續(xù)發(fā)展。建議國家發(fā)改委物價部門把每千瓦時0.56元作為我區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿價，不同階段國家調(diào)控范圍在每千瓦時0.03分以內(nèi)。
（三）電力網(wǎng)職工的疑慮影響工作效率
內(nèi)蒙古電網(wǎng)（過去稱蒙西電網(wǎng)）原先負荷較小，網(wǎng)架較弱，近三年，實施了“三橫三縱”的發(fā)展戰(zhàn)略――每個地區(qū)至少建有一座500kv的變電站，每個旗縣至少建有一座220kv變電站，電力網(wǎng)架大大加強。如今，內(nèi)蒙電網(wǎng)的可調(diào)出力達到了1200萬千瓦，加上內(nèi)蒙東南部的“東電”網(wǎng)，全區(qū)可調(diào)出力超過了2000萬千瓦。這就為200萬千瓦風(fēng)電上網(wǎng)提供了有力的支持條件。內(nèi)蒙電網(wǎng)大發(fā)展，是內(nèi)蒙經(jīng)濟大發(fā)展的客觀需要，也是電網(wǎng)職工對自治區(qū)做出的杰出貢獻。
但是，由于一些職工誤信了“風(fēng)能是劣質(zhì)能源，風(fēng)電是電網(wǎng)中的雜質(zhì)”等不負責(zé)的傳言，產(chǎn)生了擔(dān)心和顧慮。因此，電網(wǎng)公司對風(fēng)電上網(wǎng)的研究過分謹(jǐn)慎，以致影響工作效率，遲遲不予承諾。如果電網(wǎng)公司考察了解國外的成功經(jīng)驗，就能逐漸解除這些顧慮，重新安排上網(wǎng)次序，落實“風(fēng)電優(yōu)先”政策。
隨著自治區(qū)風(fēng)電規(guī)劃的全面實施，肯定會遇到一些接入系統(tǒng)的設(shè)計和技改問題。過去風(fēng)電極少，電網(wǎng)的規(guī)劃跟著火電廠走，今后風(fēng)電大上，電網(wǎng)的規(guī)劃也要跟上風(fēng)電的發(fā)展，毫無疑問，電網(wǎng)必須安全運行，還要為電力能源的優(yōu)化配置服務(wù)。這是電網(wǎng)企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)法規(guī)的實際行動。
四、對風(fēng)電發(fā)展認識的誤區(qū)
（一）單機容量越大越好
上世紀(jì)90年代，普遍認為單機300～600千瓦是經(jīng)濟容量，十年后人們認為這種容量的機組已經(jīng)過時，而提出了750～1500千瓦的機組是經(jīng)濟容量，最近又有一些風(fēng)電業(yè)主盲目跟風(fēng)，要上2～3兆瓦的巨型機組。理由一是充分利用優(yōu)良風(fēng)場，以為同一面積、單機容量越大，安裝的風(fēng)機總?cè)萘烤驮蕉?，其實這是個認識的誤區(qū)。風(fēng)機的布陣是以幾倍D來安排的，認真計算就會得知，單位面積中，用不同容量單機的布置總?cè)萘渴且粯拥?。二是充分利用高空的風(fēng)。以為所有場址輪轂越高風(fēng)能越強，發(fā)電越多，成本就越低。其實這是海上風(fēng)電場的一般規(guī)律，而對陸上的不同場址，特別是對內(nèi)蒙古風(fēng)電場，并不都是如此。只需訪問一下內(nèi)蒙古各風(fēng)電場的職工，看看臺帳就會知道，1500千瓦風(fēng)機的經(jīng)濟效益有時還不如750～850千瓦的風(fēng)機。從最近的報價來看1500千瓦的主機每千瓦6400元，綜合造價約為每千瓦9200元，而750千瓦的主機僅為每千瓦4900元，綜合造價僅每千瓦8000元。1500千瓦的主機可用率目前僅為91～94%，而750千瓦的主機可用率可達94～97%，從CF的理論計算值來看，1500千瓦的機組僅比750千瓦的機組高15%左右，如果再考慮安裝、檢修、停機等因素，1500千瓦機組的優(yōu)越性幾乎全被抵消了。所以說，單機容量越大越好是個認識的誤區(qū)。
（二）單場容量越大越好
上世紀(jì)80年代一個風(fēng)電場裝機容量上兆瓦就算不小了，90年代一個風(fēng)電場裝機上萬千瓦就算不小了，如今，有人認為一個風(fēng)電場裝機5萬千瓦還算小的，要10萬千瓦、20萬千瓦、30萬千瓦、40萬千瓦才算大風(fēng)電場。尤其是一些特大的發(fā)電企業(yè)介入風(fēng)電以后，都希望搞特大型的風(fēng)電場，在火電商、核電商看來，一臺大機組就100萬千瓦，一個風(fēng)電廠也要上百萬千瓦，其實，風(fēng)力發(fā)電的本來屬性就是“分散發(fā)電，就近上網(wǎng)”。不加分析盲目追求百萬千瓦的大型風(fēng)電場是個誤區(qū)，業(yè)內(nèi)人士都明白這個道理。德國風(fēng)電全球第一，裝機2000萬千瓦，還沒有聽說有幾個百萬千瓦級風(fēng)電場，大部分是分散發(fā)電。
（三）只有特大型國有電力企業(yè)才能搞風(fēng)電
前來我區(qū)的風(fēng)電投資商有上百家，真正運作、發(fā)電的只是少數(shù)幾家大的電力國企，而很多中小型業(yè)主都在長期觀望，因此，人們誤以為他們?nèi)际窃凇俺醋鳌?。其實，全區(qū)現(xiàn)有的200多座70米高的測風(fēng)塔和600臺NRG測風(fēng)儀，絕大多數(shù)是他們投資建設(shè)的。每千瓦0.382元的電價，著實讓他們惶恐不安，但他們相信法律會保護風(fēng)電，政策會逐步完善，政府不愿讓他們虧損。如果引進的都是虧損企業(yè)就沒有太大的意義了。因此，他們步子很穩(wěn)，進展緩慢也是情理之事，一概而論“假投資”是不客觀的。由此使我們想起印度Suzlon公司，作為一個市值85億美元的大型風(fēng)電企業(yè)，有開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場的豐富經(jīng)驗，有規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工、運行、管理和資本運作的全套技能，又有自己的專利產(chǎn)品和完善的營銷體系。他們將上千臺并網(wǎng)機組實行股份制，所有業(yè)主及個人投資者都可以“領(lǐng)養(yǎng)”幾臺乃至一臺風(fēng)電機組。投資者一次投資后每年可以得到協(xié)議約定的固定回報和適當(dāng)獎勵。這樣就使企業(yè)資產(chǎn)盤活、擴大再生產(chǎn)，公司發(fā)展、個人受益、市場穩(wěn)步擴大，走上了良性循環(huán)的發(fā)展之路。在德國有相當(dāng)大的一部分風(fēng)電機組也是“個體戶”當(dāng)業(yè)主。充分利用農(nóng)莊的場地和民間游資，成效很大。這些成功的經(jīng)驗值得我們思考借鑒。所以，風(fēng)電企業(yè)不應(yīng)走一家壟斷的路，而要走“投資多元化”的道路。
五、提高認識，建設(shè)好內(nèi)蒙古風(fēng)電基地
內(nèi)蒙古電力經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展壯大起來了。到今年年底，全區(qū)電力裝機容量可達3500萬千瓦，相當(dāng)于山東省的70%，而人口僅相當(dāng)于山東的1/4。內(nèi)蒙古電力40%輸出到東北三省和北京市，是“西電東輸”的典型省區(qū)之一，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)有重大的貢獻。
然而，內(nèi)蒙古的電力能源結(jié)構(gòu)很不合理，很不均衡，能源單一，弊端凸現(xiàn)。我區(qū)缺水及環(huán)保壓力很大。電力系統(tǒng)的峰谷差非常大，既不經(jīng)濟也不穩(wěn)定?；痣娬{(diào)峰能力差，系統(tǒng)中可供調(diào)峰的水電及抽水蓄能電站容量相對很小，蘊藏的資源也不夠豐富。而風(fēng)能的資源極為豐富，總功率達10.1億千瓦，其中可以開發(fā)利用的部分約有3.3億千瓦，主要分布在陰山山脈以北的廣袤草原上。全區(qū)優(yōu)良風(fēng)場的總面積達8萬平方公里。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有幾種，粗略地說，地表以上70米高處，年均風(fēng)速大于每小時7.7米，年有效風(fēng)速小時≥7700，“5個7”就很好了。這種高品位的風(fēng)，在其他省是比較少見的，南方有，但是有破壞性的風(fēng)和鹽霧，開發(fā)的難度要加大。
內(nèi)蒙古除了風(fēng)資源的優(yōu)勢外，廠址優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、電網(wǎng)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢也比較明顯。如果我們把優(yōu)勢整合起來，就可能做到2015年全區(qū)裝機1500萬千瓦，2020年3300萬千瓦。就是年發(fā)電876億千瓦時，相當(dāng)于三峽大水電。
