時間：2022-10-13 00:27:51
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目前,大學(xué)生校外打工、勤工儉學(xué)的現(xiàn)象在各高校均很普遍.與此同時,大學(xué)生勤工儉學(xué)過程中與用人單位、雇傭方之間的糾紛也日漸增多.與其他勞動合同糾紛有所不同的是:大學(xué)生作為勞動者的法律地位始終受到質(zhì)疑,甚至出現(xiàn)肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐企業(yè)公然否認(rèn)大學(xué)生勞動者身份,對其合法權(quán)益不予理睬等事件.其他現(xiàn)象如大學(xué)生被用人單位任意扣減報酬;用人單位利用大學(xué)生求職心切,強行索取各種不合理費用;乃至各種中介的欺騙行為也屢見報端論文.
究其原因,一般認(rèn)為有以下四個方面:(1)相關(guān)立法不夠完善.1995年勞動部出臺的《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》(以下簡稱95《意見》)第12條規(guī)定:在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同.作為特別法,《意見》專門否認(rèn)了大學(xué)生的勞動者地位,使得大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動法,而新的《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)對此也沒做明確規(guī)定.(2)大學(xué)生法律意識及維權(quán)意識不強.大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中,很少有意識要簽訂合同,就算簽訂合同,基本對合同內(nèi)容也無法提出保護(hù)己方權(quán)利的有力條款.調(diào)查顯示:一旦出現(xiàn)糾紛,權(quán)益受到侵害后采取司法救濟(jì)的只占18%?.另據(jù)中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會的一項調(diào)查,大學(xué)生維權(quán)比例只占10%舊1.(3)公權(quán)部門缺位導(dǎo)致保護(hù)缺失.與勞動維權(quán)相關(guān)的公權(quán)部門主要包括勞動部門和工商部門.勞動部門的職能局限在保護(hù)、調(diào)整正式用工關(guān)系中的勞動者身上,缺乏足夠的精力對大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益加以保護(hù);而工商部門的職權(quán)則有其自身的局限性,工商部門自身的法定職能并不涉及對大學(xué)生勞動糾紛的解決.工商部門對勞動用工的管理主要體現(xiàn)在注冊登記、營業(yè)執(zhí)照的辦理、違法經(jīng)營內(nèi)容的查處上,與大學(xué)生的權(quán)益維護(hù)沒有太大的相關(guān)性.(4)高校相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)部門缺乏適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與幫助.目前,各高校一般都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)部門和學(xué)生權(quán)益維護(hù)部門.前者基本上是為畢業(yè)生服務(wù)的機構(gòu),而后者則為學(xué)生校內(nèi)自治組織,很難在學(xué)生與用人單位的糾紛中起到實質(zhì)性作用.
二、大學(xué)生勤工儉學(xué)行為分類及適用勞動法之法律依據(jù)
為了在法律上厘清大學(xué)生勤工儉學(xué)行為到底能否適用勞動合同法,有必要首先搞清常見的大學(xué)生勤工儉學(xué)行為有哪些類別.由于大學(xué)生勤工儉學(xué)主要為課外兼職,時問有限及經(jīng)驗缺乏使其常常局限為幾種:家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等.以上行為從法律關(guān)系的角度基本可以分為兩類:(1)介于大學(xué)生與雇主個人之間的法律關(guān)系.主要表現(xiàn)為家教,大學(xué)生受雇于自然人雇主,以提供一定的智力勞動為內(nèi)容而與雇主之間發(fā)生的法律關(guān)系.這種法律關(guān)系一般認(rèn)為不屬于受勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系,而是屬于合同法調(diào)整的雇傭合同關(guān)系.(2)介于大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系.如前文所述之散發(fā)廣告宣傳單、產(chǎn)品促銷等.在這種法律關(guān)系中,一方為大學(xué)生,另一方為單位而非自然人.一般認(rèn)為其合乎勞動合同法關(guān)于勞動關(guān)系的相關(guān)表述,因而屬于勞動法調(diào)整的勞動合同關(guān)系.關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動法之法律依據(jù)問題,我們認(rèn)為:
(一)《勞動合同法》并未排除適用大學(xué)生勤工儉學(xué)行為《勞動合同法》第二條規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱為用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法.該條可以被理解為關(guān)于訂立勞動關(guān)系的主體的規(guī)定.結(jié)合第二款之規(guī)定:“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執(zhí)行.”可以看出,《勞動合同法》并沒有限制大學(xué)生的勞動關(guān)系主體身份.《勞動合同法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)中也無相關(guān)禁止性規(guī)定論文.
勞動法理論上一般認(rèn)為,適格勞動者應(yīng)當(dāng)符合四個標(biāo)準(zhǔn),即年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)、行為自由標(biāo)準(zhǔn)‘“.大學(xué)生勞動者無論提供家教服務(wù)還是促銷服務(wù)均符合這里的四項標(biāo)準(zhǔn),理應(yīng)具備勞動法主體資格.《勞動合同法》第三節(jié)關(guān)于非全日制用工之規(guī)定,解決了大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動法之類別對接上的困境.非全日制用工,是指以小時計酬為主,勞動者在同一用人
單位一般平均每日工作時間不超過4小時,每周工作時間累計不超過24小時的用工形式.第六十九條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議.從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同;但是,后訂立的勞動合同不得影響先訂立的勞動合同的履行.第七十一條規(guī)定:非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工.終止用工,用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補償.從上述兩條規(guī)定來看,大學(xué)生勤工儉學(xué)的性質(zhì)是非全日制用工,實踐中大學(xué)生雙重法律關(guān)系的建立也有了法律依據(jù).大學(xué)生可以與多家用工單位簽訂勞動合同,即建立雙重或多重勞動關(guān)系,并且雙方在勞動關(guān)系存續(xù)期間可隨時解除勞動合同.拿上述幾種勤工儉學(xué)的典型行為即家教、產(chǎn)品促銷、餐飲服務(wù)、散發(fā)廣告宣傳單等來分析,均可能存在多重勞動關(guān)系并存在隨時終止用工之現(xiàn)象,其與法律之規(guī)定恰好對接. (二)勞動部95(意見》并未否認(rèn)大學(xué)生勞動者身份勞動部95(意見》規(guī)定:在校生利用業(yè)余時問勤工儉學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同論文.
首先,其出臺有特定之背景.1995年前后,國家關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)的態(tài)度是保護(hù)學(xué)生的就業(yè)權(quán).當(dāng)時大學(xué)生勤工儉學(xué)的情況開始出現(xiàn).該條文重點在強調(diào)“不視為就業(yè)”.因為當(dāng)時的大學(xué)生仍由國家包分配,如果把這種打工視為就業(yè)的話,學(xué)校就無需為學(xué)生分配工作了,實際上就會造成對勤工儉學(xué)者就業(yè)權(quán)利的不公.勞動部的這個意見有明確的立法取向,就是要保護(hù)勞動者的利益.對大學(xué)生的這種規(guī)定不是要限制和損害大’≯生的合法權(quán)益,而是旨在保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益.
其次,“可以不簽訂勞動合同”,這是一個選擇性條款,可以不簽,也可以簽.如果大學(xué)生不是勞動主體,怎么還能簽訂勞動合同呢?因此,有學(xué)者指出該條款不僅不能證明大學(xué)生是沒有勞動者主體資格的,而且恰恰證明了大學(xué)生是有勞動者主體資格的.法律關(guān)系的主體資格是法律授權(quán)產(chǎn)生的,不能因為人的選擇而改變.資格要么有,要么就沒有.
最后,同是該部法律,95{意見》明確規(guī)定了幾種不適用勞動法的主體,第一種是國家公務(wù)員;第二種是參照國家公務(wù)員制度的工作人員,即指事業(yè)單位工作人員;第三種是農(nóng)村勞動者;第四種是現(xiàn)役軍人;第五種是家庭保姆.這五類人員根據(jù)95《意見》第4條之規(guī)定,被嚴(yán)格限定為不受《勞動法》規(guī)范,而在校大學(xué)生并未被包含在內(nèi).隨后在2003年的時候,勞動部又給各省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》,該意見規(guī)定:“非全日制用工是指以小時計酬、勞動者在同一用人單位平均每日工作時間不超過5小時,累計每周工作時間不超過30小時的用工形式.”勞動部的此項規(guī)定,也只是提到“勞動者”,而并沒有進(jìn)行區(qū)分,沒有將大學(xué)生兼職排除在外,就是說凡是在用人單位平均每日工作不超過5小時累計的,都屬于《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》之適用范圍.既然憲法規(guī)定我國公民有勞動的權(quán)利,下位法未作排除性規(guī)定即應(yīng)視為對勞動者勞動權(quán)利的肯定.
(三)大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動法符合勞動法立法之宗旨《勞動合同法》開宗明義,第一條規(guī)定:為了完善勞動合同制度,明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,制定本法.一言蔽之,其立法宗旨乃在于“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”.
實踐中將大學(xué)生勤工儉學(xué)行為排除在勞動法適用范圍之外,恰恰有違和諧勞動關(guān)系的建立.大學(xué)生和用人單位的用工關(guān)系中,學(xué)生一方明顯處于弱勢地位,將大學(xué)生納入勞動法的調(diào)整范圍,符合一般法理關(guān)于保護(hù)弱者的基本原則.
把大學(xué)生納入勞動法的調(diào)整范圍,賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動合同的權(quán)利,對違反勞動合同的雙方當(dāng)事人之法律責(zé)任具體化,并規(guī)定雙方的救濟(jì)途徑和程序有以下三方面的作用:第一,事前減少用人單位對大學(xué)生侵權(quán)的可能性.一旦兼職大學(xué)生屬于勞動法的調(diào)整范圍,相應(yīng)地大學(xué)生就有和用人單位簽訂勞動合同的權(quán)利.勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議.依法訂立的勞動合同具有法律效力,因此會給合同雙方當(dāng)事人特別是給用人單位一種威懾力,從而有利于減少侵犯大學(xué)生勞動者合法權(quán)益行為的發(fā)生.第二,可為大學(xué)生提供更為便捷的救濟(jì)途徑.和司法救濟(jì)相比,勞動仲裁在解決勞動糾紛方面具有快速、經(jīng)濟(jì)等特點.一旦用人單位發(fā)生拖欠、克扣工資等侵權(quán)行為,大學(xué)生可以向當(dāng)?shù)氐膭趧又俨梦瘑T會申請仲裁,而不至于被勞動仲裁委員會以大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于勞動法的調(diào)整范圍加以拒絕.第三,有利于相關(guān)部門對保護(hù)大學(xué)生勞動權(quán)益的重視.作為處理勞動糾紛的勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁委員會,由于大學(xué)生的勞動侵權(quán)糾紛成為其工作范圍以內(nèi)的事情,其自身必會更加重視.這有利于最終解決各類侵權(quán)事件.與此同時,還應(yīng)加快職業(yè)中介組織立法的進(jìn)程,加強對中介市場的規(guī)范和管理.如此,才能凈化職業(yè)中介機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境,提升其服務(wù)水平,才能從制度上保障大學(xué)生合法權(quán)益不受非法侵害.
三、雇傭關(guān)系中的勤工儉學(xué)對勞動法的適用及例外論文
實務(wù)及理論上均有人質(zhì)疑雇傭關(guān)系是否適用勞動法,對此,筆者認(rèn)為:雇傭關(guān)系在性質(zhì)上與勞動關(guān)系的相似度高于與合同關(guān)系的相似度,因而,在勞動法中規(guī)范雇傭關(guān)系似乎更合乎法理及邏輯.毋庸置疑,雇傭關(guān)系中包含人身性質(zhì)與財產(chǎn)性質(zhì)的內(nèi)容;同時其平等性與隸屬性兼具,勞動力使用權(quán)與所有權(quán)分離的特征,均與勞動關(guān)系相似.而合同關(guān)系中一般并不存在主體間的隸屬,人身性質(zhì)的內(nèi)容也很少見.鑒于民事訴訟法關(guān)于勞動合同糾紛的訴訟采用特殊的舉證責(zé)任倒置的做法,出于保護(hù)弱勢群體的目的,將雇傭關(guān)系中的大學(xué)生勤工儉學(xué)納入勞動法管轄范圍更有利于維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,及實現(xiàn)勞動法保護(hù)弱者的立法宗旨.
關(guān)于例外,華東政法大學(xué)的董保華教授認(rèn)為:大學(xué)生勤工儉學(xué)不能適用勞動法的最低工資規(guī)定.理由有二:其一,大學(xué)生不是勞動者,因為大學(xué)生的主要職責(zé)在學(xué)習(xí)而非勞動;其二,最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含了根據(jù)贍養(yǎng)系數(shù)計算的贍養(yǎng)花費‘“.對此,筆者不能茍同.首先,如前所述,大學(xué)生作為完全民事行為能力人,理當(dāng)擔(dān)負(fù)自我供養(yǎng)的責(zé)任,其父母已無法律上的撫養(yǎng)之責(zé).同理,大學(xué)生作為成年人,也理當(dāng)擔(dān)負(fù)贍養(yǎng)之責(zé).現(xiàn)行教育法上關(guān)于學(xué)分制的規(guī)定,關(guān)于休學(xué)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定等保證了大學(xué)生行使勞動權(quán)的可行性,也從一個側(cè)面反映了其合法性.
誠然,由于大學(xué)生兼職勞動身份的特殊性,其在適用勞動法上肯定存在例外.比如關(guān)于社會保險的規(guī)定.按照勞動合同法的規(guī)定,勞動者與用人單位簽訂勞動合同關(guān)系,用人單位必須要為勞動者辦理各項法定社會保險事項,主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及女職工生育保險等.但是大學(xué)生勤工儉學(xué)具有事先可預(yù)見的短期性及不確定性,加之各高校均按教育法相關(guān)規(guī)定為學(xué)生購買了相關(guān)醫(yī)療保險.因此,筆者認(rèn)為,除辦理必要的工傷保險外,其余險種可由雙方協(xié)商確定,似不宜強行規(guī)定.
（一）相關(guān)立法不完善
當(dāng)前我國針對大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益保護(hù)工作做得并不到位，還沒有專門的法律法規(guī)來保護(hù)大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益。大學(xué)生勤工儉學(xué)情況比較特殊和復(fù)雜，大學(xué)生在校學(xué)生的身份使得法律保護(hù)工作需要針對學(xué)生實際情況做出解釋和調(diào)整?，F(xiàn)有的《中華人民共和國勞動法》《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》《勞動合同法》并沒有考慮到大學(xué)生勤工儉學(xué)遇到權(quán)益侵害的情況。此外《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》雖然保護(hù)了在校大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益，但是隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的大學(xué)生選擇到校外去勤工儉學(xué)。而學(xué)生到校外去勤工儉學(xué)遇到的問題是《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》管理不了的。另外1995年原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的第12條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。這些都使得大學(xué)生在校外勤工儉學(xué)遇到問題的時候很難有一個方便的渠道解決問題。當(dāng)前，我國《勞動法》并沒有專門針對校外大學(xué)生勤工儉學(xué)問題的條款，此外對于社會對大學(xué)生的市場需求也并沒有專門的機構(gòu)還有法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范。
（二）求助選擇不多
當(dāng)前大學(xué)生在校外勤工儉學(xué)出現(xiàn)權(quán)益受到侵害的情況能夠求助的對象比較少。一般來說，勞動、工商還有公安和輿論是大學(xué)生的主要求助對象。但是我們應(yīng)該認(rèn)識到，這幾個方面的主要職責(zé)并不是幫助解決大學(xué)生勤工儉學(xué)的問題。因此在求助的時候大學(xué)生很可能遇到各種各樣的問題。首先是勞動部門。勞動部門要按照《勞動法》行使職責(zé)，但是校外勤工儉學(xué)的大學(xué)生并不是企業(yè)的正式員工。其次是工商部門，工商部門的介入一般來說很少有主動的，只有在企業(yè)出現(xiàn)問題的時候才會介入。而其主要的管理內(nèi)容是企業(yè)單位的登記還有營業(yè)執(zhí)照的辦理等，和大學(xué)生的權(quán)益問題關(guān)系并不大。再次是公安機關(guān)。公安機關(guān)保護(hù)的是學(xué)生的生命財產(chǎn)安全，而一般來說企業(yè)或者單位很少會欺詐和威脅大學(xué)生。如果出現(xiàn)了這樣的情況就屬于嚴(yán)重問題。最后是輿論，而輿論的作用是警醒他人，防止出現(xiàn)類似的情況。所以說當(dāng)前如果大學(xué)生在勤工儉學(xué)的時候出現(xiàn)問題，他們能夠選擇的求助對象并不多，而且求助效果也都不是很理想，
二、勞動法的適用范圍
按照我國當(dāng)前的法律規(guī)定，《勞動法》主要是調(diào)整勞動關(guān)系，要進(jìn)入勞動法的適用范圍首先要滿足這樣幾個條件的一個。首先是勞動關(guān)系要屬于社會主義全民所有制企業(yè)、事業(yè)等單位。其次，勞動關(guān)系屬于城鎮(zhèn)勞動群眾社會主義集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位。再次，勞動關(guān)系屬于混合所有制企業(yè)。最后是勞動關(guān)系屬于城鎮(zhèn)個體工商戶和個人合伙同所招用的少量幫手和學(xué)徒。另外勞動關(guān)系屬于私營企業(yè)和外商投資企業(yè)也在保護(hù)范圍之內(nèi)。我國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在勞動法之中計劃經(jīng)濟(jì)的色彩也比較濃厚。《勞動法》規(guī)定只有屬于上述五種關(guān)系之一才能夠進(jìn)入勞動法的保護(hù)范圍。但是實際上《勞動法》的保護(hù)范圍相對來說是比較狹隘的。我國的實際勞動者之中有不少都是沒有達(dá)到法定年齡的，而《勞動法》并沒有將這些人劃入勞動保護(hù)的范圍之內(nèi)。其保護(hù)的是達(dá)到法定年齡的、依法形成勞動關(guān)系的勞動人員。比如說我國的國家機關(guān)、事業(yè)單位還有社會組織里面的工勤人員、企業(yè)化管理體制的事業(yè)單位里面的非工勤人員。但是隨著社會的發(fā)展我國《勞動法》也在不斷完善?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定對于雖然沒有達(dá)到法定勞動年齡但是實際上已經(jīng)產(chǎn)生勞動關(guān)系的勞動人員也要進(jìn)行保護(hù)。
三、大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律關(guān)系
大學(xué)生勤工的法律關(guān)系一直比較復(fù)雜，這也是為什么大學(xué)生勤工儉學(xué)問題一直沒有得到妥善解決的重要原因。
（一）關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)法律關(guān)系的兩種意見
首先是勞動關(guān)系。不少專家認(rèn)為大學(xué)生勤工儉學(xué)的時候，實際上是和用人單位形成了勞動關(guān)系的。在這一意見之中將大學(xué)生和用人單位的關(guān)系當(dāng)成具有從屬性質(zhì)的關(guān)系。也就是說直接將大學(xué)生看成是勞動者。所以他們提倡大學(xué)生勤工儉學(xué)問題應(yīng)該屬于《勞動法》保護(hù)，根據(jù)實際情況擴(kuò)大《勞動法》的使用范圍，將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入《勞動法》的保護(hù)范圍。筆者認(rèn)為，這樣的意見雖然考慮到了大學(xué)生勤工儉學(xué)具備有一定的勞動關(guān)系的特點，但是大學(xué)生勤工儉學(xué)問題的復(fù)雜不僅在于此，相比較于其他勞動者來說學(xué)生顯得比較特殊，他們屬于在校學(xué)生范圍，因此不是正式在編職工。所以對用人單位來說，他們不需要承擔(dān)勤工儉學(xué)大學(xué)生的社會保險義務(wù)。另外，大學(xué)生勤工儉學(xué)也享受不到法定的最低工資。這主要是因為大學(xué)生不滿足適用社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求。其次是勞務(wù)關(guān)系。部分專家認(rèn)為大學(xué)生不滿足法律意義上關(guān)于勞動者的要求。因此在處理大學(xué)生勤工儉學(xué)問題的時候不能按照勞動者關(guān)系問題來處理。堅持這種觀點的專家堅決反對將大學(xué)生勤工儉學(xué)問題劃入到勞動者問題之中。他們提出了這樣一種意見，即大學(xué)生的勤工儉學(xué)問題應(yīng)該是民事雇傭關(guān)系問題。但是如果采納這種觀點，許多大學(xué)生的權(quán)益就都得不到保障了。比如說勞動待遇、工傷還有保險等。此外因為大學(xué)生勤工儉學(xué)和勞動者與用人單位的關(guān)系不一樣，因此當(dāng)大學(xué)生與用人單位之間出現(xiàn)矛盾糾紛的時候就不能通過勞動仲裁程序解決問題。但是如果大學(xué)生選擇通過民事訴訟的方式解決問題的話，那么大學(xué)生不僅要付出昂貴的訴訟費還需要花費大量的時間和精力。這對于不少本就家境貧寒的勤工儉學(xué)的大學(xué)生來說無異于雪上加霜。因此他們往往選擇忍氣吞聲、息事寧人。
（二）大學(xué)生是否是法定意義上的勞動者
其實這兩種觀念爭論的焦點不是別的，就是勤工儉學(xué)的大學(xué)生是否是法定意義上的勞動者。這一問題直接決定了大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，勤工儉學(xué)的大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系比較復(fù)雜，因此在考慮他們是不是勞動者的時候應(yīng)該根據(jù)實際情況有選擇地進(jìn)行確定。首先我們分情況進(jìn)行討論。如果勤工儉學(xué)的大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系是穩(wěn)定而且長期的，即大學(xué)生會在固定的時間、到固定的地方去參加工作，并且按照正常的流程取得報酬、并且其所做的事情和他的專業(yè)關(guān)系比較大的話，那么這些勤工儉學(xué)的大學(xué)生是可以被當(dāng)成法定勞動者看待的。
四、改進(jìn)大學(xué)生權(quán)益保障工作的質(zhì)量的建議
（一）完善立法，給大學(xué)生法律保障
改進(jìn)大學(xué)生權(quán)益保障工作的質(zhì)量首先就要求我們完善立法，給大學(xué)生提供強有力的法律保障。我們可以將大學(xué)生看成是非全日制的勞動者，并且根據(jù)大學(xué)生的實際情況進(jìn)一步完善非全日制勞動者用工保障制度。其實就是將勤工儉學(xué)的大學(xué)生當(dāng)成是主體之一進(jìn)行考慮。再進(jìn)一步的話就是將《勞動法》根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大其適用范圍，將大學(xué)生納入《勞動法》的保障范圍之內(nèi)，給予勤工儉學(xué)的大學(xué)生簽合同的權(quán)利。這樣一來勤工儉學(xué)的大學(xué)生在維護(hù)自己權(quán)益的時候就能夠做到有理有據(jù)。此外我們還應(yīng)該就調(diào)整的《勞動法》進(jìn)行科學(xué)的解釋，并且出臺正規(guī)的司法解釋。最后，我們要在制度這一高度保障大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益。要求用人方和勤工儉學(xué)的大學(xué)生簽訂書面合同以進(jìn)一步完善保障制度。除了立法之外，政府部門也要積極介入大學(xué)生勤工儉學(xué)問題解決之中。首先，勞動部門應(yīng)該主動介入到這一問題之中，主動監(jiān)督用人方的工作有沒有做到位。筆者認(rèn)為，勞動部門應(yīng)該建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督和檢查制度。在這一點上我們可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗，比如向法國勞工視察組織、工會等學(xué)習(xí)經(jīng)驗。其次，政府還應(yīng)該加強對中介機構(gòu)的檢查和管理工作，防止中介騙取大學(xué)生的錢財。此外司法也可以考慮大學(xué)生勤工儉學(xué)問題的實際情況，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，將大學(xué)生勤工儉學(xué)訴訟問題簡單化、快捷化，為大學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益提供強有力的幫助。
（二）大學(xué)生和學(xué)校應(yīng)該注意的地方
大學(xué)生應(yīng)該加強自我保護(hù)意識，提高警惕性。此外大學(xué)生還應(yīng)該對《合同法》和《勞動法》有比較深入的了解，這樣當(dāng)自己遇到問題的時候就不至于手足無措、毫無辦法。另外大學(xué)生在尋找中介機構(gòu)的時候也要好好考察中介機構(gòu)的合法性，查看中介機構(gòu)是否符合法律要求，要盡量選擇那些名聲比較好、誠信度比較高的用人單位。此外大學(xué)生在勤工儉學(xué)的時候要盡可能地和用人方簽訂合同，這樣有利于保障自己的合法權(quán)益。就學(xué)校而言，學(xué)校應(yīng)該加強對學(xué)生的思想教育，提高學(xué)生的安全意識。在必要的時候?qū)W(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識的普及。
五、結(jié)語
一、建立組織機構(gòu)，保障校園文化創(chuàng)新活力
1、建立組織機構(gòu)。成立學(xué)生思想政治工作站領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨總支書記牽頭，各系配合落實進(jìn)行院系二級管理，保障了工作落實。2、完善工作站內(nèi)部組織建設(shè)。學(xué)院成立學(xué)生思想政治工作站、各系成立宿舍文化建設(shè)部，形成二級組織管理體系。同時，制定了《信息工程學(xué)院學(xué)生思想政治工作站規(guī)章制度》，理順了院系兩級的工作關(guān)系，劃清各部門職責(zé)范圍。明確規(guī)定了黨員教育管理部、宿舍衛(wèi)生創(chuàng)建部、寢室文化建設(shè)部、生活服務(wù)部等部門的職責(zé)和任務(wù)。3、健全管理制度。工作站制定了明確的學(xué)生干部值班制度、黨員聯(lián)系宿舍辦法、輔導(dǎo)員值班制度、宿舍衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)、主題宿舍創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、寢室文化競賽規(guī)定等保障人人有事做，事事有人做。同時，為了嚴(yán)格落實各項制度，并配合學(xué)校提出的查早操、遲到曠課、課堂紀(jì)律、夜不歸宿、早上起床、宿舍衛(wèi)生等“六查”活動，工作站針對學(xué)生干部值班、宿舍衛(wèi)生檢查、黨員宿舍管理等進(jìn)行了日檢查、周通報、月月清寢室文化建設(shè)貫穿始終的公寓管理制度，并基本形成問題反饋、落實處理、效果檢驗的基本工作模式。4、改善硬件設(shè)施，優(yōu)化辦公環(huán)境。給工作站提供了專門的辦公地點，設(shè)立了圖書漂流站、提供充足的辦公設(shè)備，保障了工作站各項工作的順利開展。
二、挖掘獨有精神，激發(fā)校園文化創(chuàng)新內(nèi)動力
要保持一所大學(xué)長期擁有優(yōu)秀的校園文化是非常困難的，這取決于多種因素，尤其是能不能保持旺盛的生命力，而要保持旺盛的生命力，除了必須擁有的大學(xué)理念之外，還必須有自身獨有的精神。西安文理學(xué)院是服務(wù)地方地方型、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的，根據(jù)這個定位和精神，信息工程學(xué)院將寢室文化建設(shè)定位于主題文化宿舍創(chuàng)建和寢室文化競賽另個層面，并積極發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)和激發(fā)校園文化創(chuàng)新內(nèi)動力。1、做好主題文化宿舍創(chuàng)建，打牢校園文化創(chuàng)新基礎(chǔ)。主題文化宿舍創(chuàng)建是從注重學(xué)生能力培養(yǎng)和個性發(fā)展出發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造意識，建立屬于自己宿舍的文化氛圍和休息環(huán)境。每學(xué)期組織學(xué)生申報主題文化宿舍，在本宿舍成員友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)院提供的衛(wèi)生型、技能型、運動型等標(biāo)準(zhǔn)確定申報宿舍的主題類型。學(xué)院對所申報的各類型宿舍進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、打分、評比，最后確定合格的主題宿舍予以公示。這項活動能不斷深化公寓育人成果，進(jìn)一步繁榮宿舍文化，增進(jìn)同學(xué)間的團(tuán)隊合作。同時促進(jìn)公寓內(nèi)涵式發(fā)展，以舍風(fēng)促學(xué)風(fēng)，助力學(xué)生成長成才。2、抓好寢室文化競賽，樹立校園文化創(chuàng)新建設(shè)排頭兵。學(xué)院成立寢室文化節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寢室文化各項目的競賽活動。在主題宿舍范圍內(nèi)，選拔優(yōu)秀的宿舍分類型進(jìn)行競賽，每種類型的宿舍有明確的競賽辦法和獎懲措施。通過競賽，選拔出優(yōu)秀的具有代表行的宿舍進(jìn)行公開表彰，并要求其在下學(xué)期的主題文化宿舍創(chuàng)建過程中，承包待創(chuàng)建宿舍進(jìn)行具體指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在校園文化創(chuàng)新建設(shè)中排頭兵的作用。3、做好學(xué)生黨員教育管理，發(fā)揮校園文化創(chuàng)新先鋒隊作用。學(xué)生黨員是校園文化創(chuàng)新的骨干和中堅力量，信息工程學(xué)院建立學(xué)生黨員公寓活動室，并以此為依托開展學(xué)生黨員亮身份、黨員宿舍自查、黨員聯(lián)系宿舍等活動，嚴(yán)格黨員教育、鼓勵學(xué)生黨員積極參與寢室文化建設(shè)進(jìn)而推動校園文化創(chuàng)新活動。大學(xué)精神既有共性的一面，又有個性的一面；有固定的一面，又有發(fā)展的一面，它的形成是人類不斷探索實踐的產(chǎn)物。只有弘揚獨具魅力的大學(xué)精神，才能使大學(xué)校園文化活動產(chǎn)生無窮的魅力和生命力，造就一代又一代富有創(chuàng)造力的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。大學(xué)精神也是一所大學(xué)生存和發(fā)展的精神支撐，一所大學(xué)，沒有獨具魅力的精神，就很難創(chuàng)新出有品牌的校園文化活動，更談不上形成有自身特色的校園文化。
作者:常任琪 劉潔琳 單位:西安文理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】“大學(xué)工”模式 寢室文化 學(xué)風(fēng)建設(shè) 高校 措施
一、“大學(xué)工”模式的含義
“大學(xué)工”是一種區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)生教育管理的新模式，它從全局上加強和改進(jìn)大學(xué)生教育與管理。其主要思路是圍繞學(xué)生成長成才這個中心目標(biāo)，整合相關(guān)部門，優(yōu)化教育資源和環(huán)境，將大學(xué)生日常教育與管理貫穿和滲透到教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項工作中，真正做到全員育人、全程育人、全方位育人，最大限度地形成育人合力。在這種模式下，教學(xué)科研部門主要通過課堂教學(xué)、科研工作中的行為示范來實現(xiàn)“教書育人”；學(xué)生工作部門主要通過對學(xué)生的思想政治教育、學(xué)習(xí)生活引導(dǎo)和日常管理來實現(xiàn)“管理育人”；后勤及其他窗口服務(wù)部門則主要通過良好的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平來實現(xiàn)“服務(wù)育人”。
二、“大學(xué)工”模式下高校寢室文化與學(xué)風(fēng)建設(shè)的相互作用
（一）寢室文化建設(shè)促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成
高校寢室是大學(xué)生日常休息、娛樂、交際和業(yè)余學(xué)習(xí)的重要場所。青年學(xué)子在寢室學(xué)習(xí)生活中相互影響、相互作用所形成的文化生活環(huán)境即為該宿舍的寢室文化，顯然，不同的行為方式和學(xué)習(xí)生活習(xí)慣將產(chǎn)生不同的寢室文化氛圍。長期以來，高校學(xué)風(fēng)問題在寢室中表現(xiàn)得尤為充分，如衛(wèi)生習(xí)慣差，游戲成癮，上課遲到、早退甚至?xí)缯n，抄襲作業(yè)，考試作弊，酗酒，賭博，同學(xué)關(guān)系緊張等均在寢室里或多或少地表現(xiàn)出來。因而，抓學(xué)風(fēng)首先抓寢室就顯得尤為必要和重要。
舒適整潔、健康文明、和諧奮進(jìn)的寢室文化對人的心理、情緒將會產(chǎn)生積極影響，對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生促進(jìn)作用；“近朱者赤，近墨者黑”，室友遵章守紀(jì)、刻苦學(xué)習(xí)、積極向上、禮貌謙讓的榜樣示范作用相互感染，其取得的優(yōu)異成績激勵和鞭策著其他成員積極響應(yīng)，從而形成良好的學(xué)習(xí)氛圍；反之則會產(chǎn)生負(fù)面影響。
（二）學(xué)風(fēng)建設(shè)對寢室文化建設(shè)的反作用
構(gòu)建平安校園的核心是學(xué)校的學(xué)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)良學(xué)風(fēng)是積極氛圍，更是動力和凝聚力，它促使學(xué)生不斷進(jìn)取、拼搏向上，并為學(xué)生成長成才、潛心學(xué)習(xí)、愉快生活提供良好的育人環(huán)境和輿論氛圍。寢室成員在良好學(xué)風(fēng)的推動下，自覺地投身于寢室文化建設(shè)之中，蓬勃向上、文明和諧的寢室文化氛圍蔚然形成。
三、“大學(xué)工”模式下加強寢室文化建設(shè)以推動學(xué)風(fēng)建設(shè)的主要措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動，全員參與，為寢室文化建設(shè)營造良好氛圍
領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視寢室文化建設(shè)，把此項工作納入重要議事日程，制定具體的實施方案，召開專題研討和工作部署會議，由校區(qū)黨委統(tǒng)攬，學(xué)工、后勤、學(xué)院及有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)作，全校學(xué)生廣泛參與，為寢室文化建設(shè)營造良好氛圍。
（二）加大投入，建設(shè)良好的寢室物質(zhì)文化
以寢室物質(zhì)文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。通過對學(xué)生寢室硬件建設(shè)，如樓棟中構(gòu)建的學(xué)習(xí)室、自助室等功能房，為學(xué)生提供舒適、便利的學(xué)習(xí)生活設(shè)施，以滿足他們在寢室區(qū)域內(nèi)的學(xué)習(xí)、生活、休息、娛樂，并在物質(zhì)硬件的建設(shè)中加入育人的理念和精神，如公寓門廳的規(guī)章制度、服務(wù)流程、“爭先創(chuàng)優(yōu)”評比欄；設(shè)置于樓層通道的勵志名言；利用校園風(fēng)景畫、學(xué)生專業(yè)作品、書法字畫等裝飾的樓道文化長廊；主題各異的寢室裝飾，營造出濃厚的寢室文化氣息，對生活于其中學(xué)生的人生觀、世界觀和價值觀產(chǎn)生潛移默化的影響，并在積極奮進(jìn)的寢室文化氛圍中領(lǐng)悟到生活的真諦，激勵他們奮發(fā)向上，勇于進(jìn)取。
（三）依法治校，推進(jìn)寢室制度文化建設(shè)
以寢室制度文化建設(shè)推動學(xué)風(fēng)建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓，在當(dāng)前依法治國的背景下，高校教學(xué)、科研、后勤保障部門厘清制度、按規(guī)章制度辦事是應(yīng)然之理。要通過建設(shè)宿舍的安全管理、衛(wèi)生管理、門衛(wèi)管理、大件物品出入登記等管理制度，從不同角度規(guī)范學(xué)生日常的行為，培養(yǎng)其自我約束能力，保障學(xué)生在寢室安全、有序地生活；通過建立示范寢室流動紅旗制度培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)意識，優(yōu)秀寢室授予流動紅旗以資鼓勵，對寢室衛(wèi)生差、作息無規(guī)律、存在安全隱患等不良現(xiàn)象的寢室進(jìn)行適時適度地通報批評和疏導(dǎo)，使他們能以良好的狀態(tài)和飽滿的精力來面對學(xué)習(xí)和生活，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。
（四）積極引導(dǎo)學(xué)生建立良好的寢室成員人際關(guān)系
以和諧平安校園的建設(shè)推動學(xué)風(fēng)建設(shè)。大學(xué)生人際關(guān)系是和諧平安校園建設(shè)的重要內(nèi)容。大學(xué)生心理發(fā)育日趨完善、個性逐漸穩(wěn)定，心理調(diào)節(jié)不夠靈活，為人處世不夠成熟，加之對以自主發(fā)展為特征的大學(xué)生活不太適應(yīng)，不同成長環(huán)境、家庭教育和生活習(xí)慣，尤其獨生子女的嬌生慣養(yǎng)，自我為中心、自私自利、孤芳自賞等性格特點，致使其在朝夕相處的室友之間容易引發(fā)人際關(guān)系緊張。高校可利用思想政治理論、職業(yè)生涯、公共關(guān)系與禮儀等課程，教給學(xué)生基本的人際交往行為規(guī)范、禮儀和技巧，引導(dǎo)他們學(xué)會包容、理解、換位思考，建立有利于自我成長的和諧人際圈。宿舍管理過程中可通過各種集體活動如星級文明寢室、書香家園、和諧之家、考研之家、文明寢室院、文明公寓樓評比等，增強學(xué)生集體榮譽感、責(zé)任感和凝聚力，開展寢室安全知識競賽等活動，增強學(xué)生在寢室的生命財產(chǎn)及交友方面安全防范意識，讓學(xué)生自覺地投身到營造安全和諧、團(tuán)結(jié)互助良好寢室文化氛圍之中，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。
（五）創(chuàng)建積極向上的寢室網(wǎng)絡(luò)文化
以創(chuàng)建健康積極的網(wǎng)絡(luò)文化推動學(xué)風(fēng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為大學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)必需品，網(wǎng)絡(luò)文化新穎的傳播方式和豐富的文化與思想深刻地影響著大學(xué)生。然而互聯(lián)網(wǎng)信息龐雜多樣，泥沙俱下，各高?？梢圆扇〖夹g(shù)性手段，加強對校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理，堅決抵制不健康信息的侵入，引導(dǎo)學(xué)生瀏覽和關(guān)注健康向上的網(wǎng)絡(luò)信息，如限制不良網(wǎng)站IP地址，晚上定時強制斷網(wǎng)等；開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)競賽等活動，激勵同學(xué)們利用網(wǎng)絡(luò)文化提升自身能力；通過網(wǎng)站對學(xué)生進(jìn)行日常管理和思想教育引導(dǎo)，或利用微博、微信、QQ等平臺與學(xué)生進(jìn)行互動交流，為學(xué)生排憂解難，充分利用網(wǎng)絡(luò)文化促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)。
（六）打造學(xué)生寢室文化建設(shè)品牌活動
以寢室文化品牌活動推動學(xué)風(fēng)建設(shè)。以低年級學(xué)生寢室為切入點，開展學(xué)生寢室文化藝術(shù)活動，給同學(xué)們搭建一個施展才華、張揚個性的舞臺。設(shè)計活動項目應(yīng)結(jié)合學(xué)生實際，如采取學(xué)生們喜聞樂見的寢室內(nèi)務(wù)整理、寢室才藝展示、寢室美化設(shè)計、寢室生活微電影等活動，讓同學(xué)們從紛繁的寢室生活中挖掘提煉藝術(shù)素材和文化內(nèi)涵，通過活動激發(fā)同學(xué)們熱愛生活、勤奮好學(xué)的激情，培養(yǎng)他們積極健康的生活情趣。
綜上所述，學(xué)風(fēng)建設(shè)是大學(xué)文化建設(shè)的靈魂，寢室文化建設(shè)則在“大學(xué)工”模式下的大學(xué)文化建設(shè)中扮演著重要角色。創(chuàng)建優(yōu)良的寢室文化以對學(xué)生樹立正確人生觀、世界觀和價值觀產(chǎn)生積極影響；通過糾正寢室中的不良行為，從側(cè)面解決學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的問題；通過加強寢室文化建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，開辟加強學(xué)風(fēng)建設(shè)的新途徑，優(yōu)化高校的育人功能，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為國家和社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。
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【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 社會實踐 勤工儉學(xué)
【中圖分類號】G647
勤工儉學(xué)是一邊求學(xué)讀書，一邊工作、勞動。它是學(xué)校實施勞動教育活動的形式之一。它與教學(xué)活動、科技活動、文體活動和公益勞動一樣，都是學(xué)校教育活動的一種。隨著國家教育體制的改革和素質(zhì)教育的全面鋪開，勤工儉學(xué)成為大學(xué)生社會實踐活動的重要環(huán)節(jié)，它將幫助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，及時而又滿意地就業(yè)或更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。勤工儉學(xué)將不僅幫助大學(xué)生掌握系統(tǒng)的理論知識，提高實踐能力，順利完成學(xué)業(yè)，而且使他們把握在勤工儉學(xué)過程中帶來的契機，培養(yǎng)創(chuàng)新意識、凝聚創(chuàng)造能力，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，成為國家建設(shè)的棟梁之才。參加勤工儉學(xué)的大學(xué)生大部分是家境相當(dāng)貧寒的學(xué)生，為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，自覺找兼職維持生活，也有一部分家境較好的學(xué)生，他們找兼職的目的是為了增加自己的社會經(jīng)驗，豐富閱歷。勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要手段，作為社會實踐的重要組成部分，早已得到并將一直得到國家政府和教育職能部門以及高校的高度重視。
一、將勤工儉學(xué)納入大學(xué)生社會實踐學(xué)分管理的必要性及可行性
雖然大學(xué)生勤工儉學(xué)對于大學(xué)生具有非常重要的意義，但我們現(xiàn)有的勤工儉學(xué)制度卻存在著非常明顯的缺陷；主要缺陷在于勤工儉學(xué)的運行體制不健全和不規(guī)范。各高校的勤工儉學(xué)中心，一般為設(shè)在學(xué)生處或團(tuán)委的下屬職能部門，并制訂有系列的管理條例和規(guī)章制度。但不少高校沒有配以獨立的辦公場所和專職老師，多是由團(tuán)委或?qū)W生處的老師兼管勤工儉學(xué)工作。①而當(dāng)前社會用人需求量較小，相對勤工儉學(xué)的學(xué)生很多，供需矛盾突出，這就更需要有效的管理。這種因體制的不健全和不規(guī)范，管理的廣度與深度均不能充分到位，致使勤工儉學(xué)發(fā)展緩慢。針對上述問題我們認(rèn)為是否可以嘗試將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入到其完成學(xué)業(yè)所必需完成的社會實踐科目的學(xué)分管理之中；
根據(jù)長江大學(xué)新近制定的《長江大學(xué)關(guān)于制訂2012級本﹑?？茖I(yè)人才培養(yǎng)計劃的原則意見》的內(nèi)容，校、各院（系）必需開展第二課堂活動。學(xué)生可通過參加社會實踐、科技文化活動、學(xué)科競賽、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、研制出實用產(chǎn)品或取得專利等來獲得課外學(xué)分。學(xué)生畢業(yè)除完成專業(yè)人才培養(yǎng)計劃規(guī)定的最低學(xué)分外應(yīng)至少獲得10學(xué)分的課外學(xué)分（?？粕?學(xué)分）。各院（系）在全校性第二課堂活動及學(xué)分安排的基礎(chǔ)上，應(yīng)視具體情況制訂各專業(yè)獲得課外學(xué)分的內(nèi)容、形式及要求。目前我院對勤工儉學(xué)只有學(xué)工部門一個老師具體負(fù)責(zé)，很難對申請勤工儉學(xué)的學(xué)生信息進(jìn)行準(zhǔn)確的核實，也無法對學(xué)生勤工儉學(xué)的過程及效果進(jìn)行動態(tài)的評估與考核，這里造成的結(jié)果就使得大學(xué)生勤工儉學(xué)變成了單純的校內(nèi)打工掙錢的活動，出現(xiàn)“勤工儉學(xué)”變成“打工誤學(xué)”②的情況，這無疑背離了這一制度設(shè)立的基本宗旨。嘗試著通過將勤工儉學(xué)與學(xué)生完成學(xué)業(yè)的必修學(xué)分相掛鉤，可以從根本上改變勤工儉學(xué)制度體制上的不健全與不規(guī)范的情況；極大的提高了對其進(jìn)行管理的廣度與深度。
由于我院實行的是學(xué)生管理的素質(zhì)導(dǎo)師制，素質(zhì)導(dǎo)師直接負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理工作，有關(guān)大學(xué)生勤工儉學(xué)的某些基礎(chǔ)性工作應(yīng)當(dāng)也能夠由素質(zhì)導(dǎo)師參與管理，這可以大大提高勤工儉學(xué)制度的針對性與有效性；同時如果將勤工儉學(xué)納入學(xué)分管理，則可以將學(xué)院對學(xué)生的教務(wù)管理與學(xué)工管理有機地聯(lián)系起來，屆時就改變了目前我院勤工儉學(xué)的“一維管理模式”，而代之以“多元管理、集體負(fù)責(zé)”的管理模式。管理職能的橫向聯(lián)系以及管理主體的多元化的意義在于改變了以往對大學(xué)生的單一的評價體制，這將有利于提升我院學(xué)生的綜合素質(zhì)。
二、將勤工儉學(xué)納入大學(xué)生社會實踐學(xué)分管理的幾點建議：
1、高校教育理念應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。隨著高校勤工儉學(xué)人數(shù)的不斷攀升，不再停留在“勤工儉學(xué)僅僅是為解決貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難而進(jìn)行的有償勞動”這一層面，要充分認(rèn)識到勤工儉學(xué)既有助學(xué)、又有育人的雙重功能。③將大學(xué)生勤工儉學(xué)和人才培養(yǎng)相結(jié)合，將其作為正規(guī)教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要方式。要加強對大學(xué)生勤工儉學(xué)的調(diào)研，加強和社會的溝通、聯(lián)系，擴(kuò)大勤工儉學(xué)選擇的空間，豐富勤工儉學(xué)活動的內(nèi)容，創(chuàng)造更多渠道，搭建更寬廣的平臺，促使學(xué)生在多樣化的選擇中成長成才。
2、要建立規(guī)章制度， 進(jìn)一步規(guī)范對勤工助學(xué)的管理。與直接的扶助資金相比， 勤工助學(xué)作為間接的扶助形式在高校扶貧助困工作中發(fā)揮著越來越重要作用，引起了社會各界的廣泛重視。勤工儉學(xué)主管部門應(yīng)制定一系列的管理條例和規(guī)章制度，配以具有豐富工作經(jīng)驗的專職教師，全面負(fù)責(zé)管理勤工儉學(xué)崗位的設(shè)置、培訓(xùn)、考核等工作，促使勤工儉學(xué)工作走向有序有效，并在保障學(xué)生的合法權(quán)益和安全方面狠下功夫，更好地為大學(xué)生提供優(yōu)良的服務(wù)；邀請用人單位到校設(shè)崗招聘、形成兼職市場，雙向選擇。
3、充分發(fā)揮學(xué)工部、素質(zhì)導(dǎo)師和教學(xué)事務(wù)部的作用。三個管理主體應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、密切配合，共同承擔(dān)起對大學(xué)生勤工儉學(xué)工作的管理與服務(wù)。具體而言，由學(xué)工部門負(fù)責(zé)勤工儉學(xué)的相關(guān)規(guī)章制度的制定、勤工儉學(xué)崗位的設(shè)置及培訓(xùn)、勤工儉學(xué)工作過程及效果的考核；由素質(zhì)導(dǎo)師負(fù)責(zé)提供參加勤工儉學(xué)工作學(xué)生的準(zhǔn)確信息、參與勤工儉學(xué)工作的過程管理及服務(wù)、初步審核由用人單位所出具的勤工儉學(xué)考核材料；教務(wù)部門負(fù)責(zé)制定將勤工儉學(xué)納入大學(xué)生社會實踐學(xué)分管理的具體規(guī)定及考核辦法、具體評定參加勤工儉學(xué)的學(xué)生是否能夠獲得相應(yīng)學(xué)分等；
①鄧演平等：大學(xué)生勤工儉學(xué)的調(diào)查與研究， 現(xiàn)代教育科技，2004年第2期。
關(guān)鍵詞：勤工儉學(xué)；發(fā)展；任務(wù)；措施
“十二五”期間，中小學(xué)勤工儉學(xué)工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹第四次全教會和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，深入落實教育部勤工儉學(xué)工作會議要求，緊緊圍繞服務(wù)市域“十二五”教育改革和發(fā)展大局，努力把勤工儉學(xué)工作與學(xué)生社會實踐活動、學(xué)校后勤社會化改革、校園文化建設(shè)、校園風(fēng)險防范體系建設(shè)等結(jié)合起來，進(jìn)一步加強勤工儉學(xué)工作隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和機制建設(shè)，強化勤工儉學(xué)的育人功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，繼續(xù)豐富勤工儉學(xué)工作的內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大工作外延，突出加強以勞動實踐場所建設(shè)為主要內(nèi)容的素質(zhì)教育基地建設(shè)、以關(guān)注師生安全為主要內(nèi)容的校園風(fēng)險防范體系建設(shè)、以提高師生生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校后勤社會化改革建設(shè)，為“辦人民滿意教育”和教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
一、“十二五”勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
1.積極推進(jìn)中小學(xué)勞動實踐基地建設(shè)，大力強化勤工儉學(xué)的素質(zhì)教育功能。建設(shè)并充分利用農(nóng)村中小學(xué)勞動實踐基地，對學(xué)生開展勞動實踐教育。農(nóng)村中小學(xué)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜，突出農(nóng)村特色，開展多種形式的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副業(yè)的校內(nèi)外勞動實踐教育活動。城區(qū)中小學(xué)要按照勞動實踐教育課程標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)生開展適宜的社會和勞動實踐教育活動。“十二五”期間，緊緊圍繞素質(zhì)教育功能的發(fā)揮，建成1個以上市級綜合性多項目、多功能社會綜合實踐教育示范基地，建成每縣2個以上、每區(qū)1個以上的縣區(qū)級學(xué)生綜合實踐教育示范基地，滿足中小學(xué)生綜合實踐活動的需要。
2.穩(wěn)步實施中小學(xué)后勤社會化改革，不斷規(guī)范教育內(nèi)部市場的管理和服務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)實施中小學(xué)后勤社會化改革最新精神，借鑒滄州、承德、唐山等已經(jīng)啟動中小學(xué)后勤社會化改革城市的經(jīng)驗做法，組織開展專項調(diào)研，適時出臺指導(dǎo)性意見，慎重啟動并分步推進(jìn)我市中小學(xué)后勤社會化改革，培育、發(fā)展和規(guī)范全市中小學(xué)教育市場服務(wù)體系。到“十二五”末，力爭使條件適宜的學(xué)校的后勤管理工作納入全市統(tǒng)一的教育內(nèi)部市場服務(wù)系統(tǒng)。
3.依法完善校園安全風(fēng)險管理服務(wù)體系，全力維護(hù)學(xué)校和師生的正當(dāng)權(quán)益。要指導(dǎo)和督促學(xué)校建立和完善勤工儉學(xué)安全管理制度，強化安全防范措施，促使師生牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的意識，全面提高學(xué)校安全教育工作水平和質(zhì)量。各中小學(xué)要按照國家、省有關(guān)要求做好學(xué)校風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移工作，加大協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)抓好學(xué)生學(xué)平險管理和組織工作，積極建設(shè)教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系，努力創(chuàng)建和諧平安校園?！笆濉逼陂g，中小學(xué)校園風(fēng)險防范服務(wù)系統(tǒng)將更加完善，風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移工作將更有實效。
4.不斷擴(kuò)大校辦第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新輝煌。緊緊圍繞服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生生活，大力發(fā)展既面向教育內(nèi)部市場，又面向社會公眾的校辦第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)項目。市縣兩級要科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各中小學(xué)舉辦更多的適宜的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目。
二、“十二五”勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的保障措施
1.加強學(xué)習(xí)，全面提高對新時期勤工儉學(xué)的認(rèn)識。勤工儉學(xué)是推進(jìn)課程改革的條件保障，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神方面具有不可替代的重要作用。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，對勤工儉學(xué)納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，給予足夠的重視和支持。市縣兩級勤工儉學(xué)管理部門要圍繞教育發(fā)展大局，找準(zhǔn)定位，加強協(xié)調(diào)，搶抓機遇，突出重點，切實發(fā)揮好“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能作用，加快勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展步伐，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化服務(wù)。
2.加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對勤工儉學(xué)工作支持的力度。各縣區(qū)教育局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中小學(xué)勤工儉學(xué)工作的支持，在土地劃撥、資金投入、技術(shù)引進(jìn)等方面爭取最大限度的優(yōu)惠，為勤工儉學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為中小學(xué)勤工儉學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必要保證。市繼續(xù)實施勞動實踐基地建設(shè)專項獎勵扶持政策，適時增加專項扶持獎勵資金數(shù)額。各縣區(qū)要采取多種形式籌集資金，加大對勞動實踐基地建設(shè)的投入和配套獎勵。
3.加強管理，切實改善勤工儉學(xué)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。以有利于全市教育事業(yè)改革和發(fā)展，有利于勤工儉學(xué)工作健康持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，加強對勤工儉學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各縣區(qū)勤工儉學(xué)管理部門要在理順管理體制的基礎(chǔ)上，重新梳理和強化管理職能，努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求的勤工儉學(xué)管理服務(wù)體系。要加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣區(qū)、總校、學(xué)校四級工作網(wǎng)絡(luò)體系，強化崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的管理隊伍和工作隊伍。要切實加強縣區(qū)級管理機構(gòu)建設(shè)，配備得力人員，強化管理職能，不斷提高管理和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的新局面。
1、狠抓管理、規(guī)范行為
年初，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子就全縣勤工儉學(xué)工作進(jìn)行了多次討論，作了精心部署。領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行了明確分工，確立了以張國政副局長為組長、站長張安金同志和各校校長為成員的勤工儉學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)州站精神，及時下發(fā)了《關(guān)于加強全縣勤工儉學(xué)工作管理的具體規(guī)定》，制訂了《全縣勤工儉學(xué)工作目標(biāo)管理評價方案》，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全縣勤工儉學(xué)活動的通知》和《關(guān)于加強對學(xué)校食堂、服務(wù)部環(huán)境衛(wèi)生管理的通知》。同時還向各校發(fā)放了《食品衛(wèi)生法》宣傳畫和各種資料。做到了管理到位，制度健全，勤工儉學(xué)工作行為規(guī)范。
2、學(xué)校措施得力，工作有聲有色。
由于制度健全，要求規(guī)范，全縣各中小學(xué)校有據(jù)可依，年初都制定了切實可行的勤工儉學(xué)工作計劃，各校都成立了以總務(wù)主任為負(fù)責(zé)人的工作小組，建立了勤工儉學(xué)服務(wù)專帳，職責(zé)明確，責(zé)任到人。我縣**年勤工儉學(xué)工作有條不紊，各校工作各俱特色。開展勤工儉學(xué)活動創(chuàng)收校達(dá)**%。全縣勤工儉學(xué)年純純收入是上年的*.*倍。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視、親力親為、督察到位
依據(jù)各級文件精神及各項管理制度，局領(lǐng)導(dǎo)和勤管站工作人員對各校的工作開展情況進(jìn)行了嚴(yán)格地檢查督促。羅局長多次帶人深入學(xué)校，下食堂，看衛(wèi)生、查寢室；主管領(lǐng)導(dǎo)張國政副局長更是親力親為，帶領(lǐng)勤管站的工作人員會同縣防疫部門，對全縣*所中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)行了食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作的大檢查。重點于春、秋兩季針對各種流行病的預(yù)防措施逐項檢查到位，重點清查整頓了食堂、服務(wù)部，并與各校長簽訂了責(zé)任狀。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，各校均未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。通過檢查督促，促進(jìn)了各校飲食衛(wèi)生工作的健康發(fā)展，改善了飲食衛(wèi)生條件，增強了從業(yè)人員的法制意識，收到了良好的效果。
二、具體做法及效果
1、學(xué)生統(tǒng)一著裝在我縣實現(xiàn)零的突破。由縣勤管站統(tǒng)一管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)把定點生產(chǎn)廠家質(zhì)量關(guān)，堵住了非生產(chǎn)廠家進(jìn)校推銷的路子。全縣通過正常渠道共定制校服**套，學(xué)生及家長較滿意。
2、校方責(zé)任保險工作成效顯著。全縣中小學(xué)、幼兒園共*所，參保單位*個，參保面達(dá)*%；全縣中小學(xué)、幼兒園在校生共***人，參保人數(shù)達(dá)***人，學(xué)生參保率達(dá)*%；
3、學(xué)生飲用奶工作開展正常有序。今年城區(qū)有*所學(xué)校的學(xué)生參飲，日參飲量**人次。力爭**年春季發(fā)展到農(nóng)村小學(xué)和城區(qū)中學(xué)。
4、積極探討新時期勤工儉學(xué)工作的新路子，發(fā)動學(xué)校結(jié)合本地實際，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗，寫出了一批質(zhì)量較高的論文。經(jīng)學(xué)校篩選推薦，上報縣勤管站*篇，其中上交州站*篇。
5、狠抓防近視練習(xí)薄的推廣使用。統(tǒng)一了學(xué)生用練習(xí)薄的來源渠道，制止了非防近視練習(xí)薄的濫用現(xiàn)象。規(guī)范行為、規(guī)范管理，**年秋我縣中小學(xué)校都使用了防近視練習(xí)薄。印刷總量為*K作業(yè)本***本、*K作業(yè)本***本。
三、存在的問題
本年工作雖取得了一些成績，但存在的問題也不少。①由于教育“一費制”地實施，學(xué)校財力十分有限，辦公用品及作業(yè)本款難于結(jié)清；②學(xué)生飲用奶參飲面、參飲率遠(yuǎn)低于州平均水平；③校辦產(chǎn)業(yè)無一有顯著成效；④對擬開發(fā)項目無資金投入?？傊覀兊墓ぷ鞒尚щx上級的要求相差還很遠(yuǎn)。
四、今后工作打算
Ⅰ、成立以教育局勤管站為龍頭的服務(wù)公司。加大對各校服務(wù)部的管理力度，廣開財源，加大統(tǒng)籌，把學(xué)生著裝、學(xué)校辦公用品、學(xué)生飲用奶工作，抓緊抓實，抓出成效。
