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據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級建設(shè)項目，都普遍存在著下述三個問題。
（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性
雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評價體系”，可以為環(huán)境影響評價的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀(jì)八十年代初，按照當(dāng)時建設(shè)項目的實際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對于現(xiàn)當(dāng)代的建設(shè)項目而言，其已經(jīng)不具備較高的時效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們在利用該評價體系，對環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價的時候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導(dǎo)致評價規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對建設(shè)項目的實際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強的理論意義，但是由于缺乏實踐經(jīng)驗的積累，其在實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實際情況，采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項目在得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗、試生產(chǎn)的審批、成品的驗收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實行，不能夠與建設(shè)項目實現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄
盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠為其自身謀取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。
二、探析縣級建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的對策
（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作
建立“考評機制”，定期對環(huán)境影響評價部門進(jìn)行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價的部門，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：1）沒有充分考慮到項目在建設(shè)的整個過程當(dāng)中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；2）沒有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評價，導(dǎo)致環(huán)境影響評價不具備較高的準(zhǔn)確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國家有關(guān)部門進(jìn)行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目獲得審批之后，按照項目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實現(xiàn)對建設(shè)項目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時的采取可行性較高的保護(hù)措施，對這些風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。
（三）做好基層政府環(huán)保意識的教育工作
深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識，并通過實例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對我國整體經(jīng)濟水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟適用性”。
三、結(jié)束語
1.1資金支持不到位
資金缺乏是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會進(jìn)步面臨的一大障礙，在經(jīng)濟發(fā)展中的資金已經(jīng)不足，應(yīng)用到保持水土上的資金更是嚴(yán)重匱乏，有些是信用體制缺乏，資金不到位，有些是直接沒有資金投入。資金的匱乏直接導(dǎo)致了許多水土保持的工作無法正常開展，一些水土保持工程無法投入建設(shè)、使用。
1.2破壞地表土壤與植被
無論是對自然資源的開發(fā)還是進(jìn)行地表的建造，開發(fā)建設(shè)工程都會與地表土壤與植被發(fā)生直接的交集。在自然狀態(tài)下，地表植被的存在可以有效緩解雨水對土壤的直接沖擊，另外，地表植被對土壤水分的利用也降低了土壤的含水量，進(jìn)而減少了溝間侵蝕。在開發(fā)建設(shè)項目中，由于項目的需要而破壞地表土壤與植被的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就造成了大量土地的，這就為水土流失創(chuàng)造了條件。同時，地表植被被破壞也往往容易引起該地區(qū)風(fēng)力侵蝕的加劇。
1.3未保護(hù)好水土保持設(shè)施
近年來，伴隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的工程逐步增加，形成了許多有助于水土保持的設(shè)施，這些設(shè)施的存在對于水土的保持具有十分重要的意義。但是，在開發(fā)建設(shè)項目的施工工程可能與這些設(shè)施發(fā)生沖突，迫于項目的壓力破壞了已有的水土保持設(shè)施。有些破壞是在無意之中形成的，有些破壞則是在進(jìn)行了利弊權(quán)衡之后的無奈選擇。
2治理開發(fā)建設(shè)項目水土流失的對策
2.1防治水土流失，意識先行
意識的能動作用指引著人們的生產(chǎn)實踐活動，認(rèn)識到保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的重要性是解決水土流失問題的先決條件。無論是加大資金的投入、吸引專業(yè)人才或是利用水土保持設(shè)施，沒有對水土流失問題的重視都是無從談起的。所以，政府及相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，在全社會形成良好的生態(tài)觀念，確保保持水土成為人們內(nèi)在的認(rèn)可外在的行動。
2.2擴寬融資渠道，尋求資金支持
資金提供了保持水土的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金的來源主要來自政府的財政投入。然而，財政的投入畢竟數(shù)量有限，因此，必須拓寬資金的來源，使用多方資金投入到水土保持中[2]。比如，開發(fā)建設(shè)項目方的資金、企業(yè)資金、社會組織資金都可以考慮到資金來源之中，這就為防止水土流失的各項工作提供了物質(zhì)條件支持。
2.3培養(yǎng)專業(yè)人才，掌握先進(jìn)技術(shù)
對人才的培養(yǎng)不應(yīng)局限于只創(chuàng)造經(jīng)濟價值，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的人才也是當(dāng)今教育體系應(yīng)該考慮的課題，這就從全社會的角度提出了要求。另外，增強自主創(chuàng)新能力，加大科研投入，盡快掌握水土保持的先進(jìn)技術(shù)也是必不可少的，這與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略不謀而合?；陂_發(fā)建設(shè)項目水土流失及對策分析①任新星（陜西省商洛市商州區(qū)水務(wù)局陜西商洛726000）摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的進(jìn)一步發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目的數(shù)量與日俱增，開發(fā)建設(shè)項目與水土流失成為人們熱議的話題。該文立足開發(fā)項目建設(shè)水土流失的特點，通過對開發(fā)建設(shè)項目水土流失的成因剖析，并提出具有針對性的科學(xué)舉措。
2.4保護(hù)好地表土壤與植被
地表土壤與植被的重要意義在上文已經(jīng)闡述，項目單位與施工單位應(yīng)該時刻牢記在開發(fā)建設(shè)中自身的職責(zé)，必須尊重自然，保持自然生態(tài)環(huán)境其本身應(yīng)有的狀態(tài)，與自然環(huán)境和諧相處。對于已經(jīng)破壞的地表植被應(yīng)該想方設(shè)法進(jìn)行彌補，以自然恢復(fù)為主，綜合治理，爭取恢復(fù)地表植被原有的重要生態(tài)作用。
2.5利用好水土保持設(shè)施
針對破壞已有水土保持設(shè)施的現(xiàn)象，需要政府相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，對相關(guān)行為進(jìn)行協(xié)商、整改甚至處罰。同時，相關(guān)施工方也應(yīng)加強自身內(nèi)部的監(jiān)督與管理，從源頭上杜絕破壞水土保持設(shè)施的行為。針對具體的施工人員也要開展具有針對性的施工技能培訓(xùn)，提高其在保證開發(fā)建設(shè)項目質(zhì)量的前提下盡最大可能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的能力，并使其樹立法治觀念，防治水土流失。
3結(jié)語
對規(guī)范依法用地行為，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有力促進(jìn)批后監(jiān)管工作的順利進(jìn)行起到了積極地作用。具體表現(xiàn)在：1）可以有效防止建設(shè)單位越界移位建設(shè)而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛及違法占地問題；2）可以督促建設(shè)單位盡快開工，按時竣工，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生；3）可防止工業(yè)用地項目不按投資強度建設(shè)或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；4）可以防止建設(shè)單位擅自改變土地用途和容積率及建筑密度而造成國有土地資產(chǎn)流失；5）可以大大提高土地使用者履行合同的自覺性。現(xiàn)在，土地使用者不能按照合同約定時間開工、竣工的，大都能主動提出延期開工、延期竣工申請，報國土資源主管部門批準(zhǔn)；6）辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、變更登記手續(xù)的用地單位，只要在土地驗收時發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違約行為的，國土資源主管部門不再予以辦理。因此，土地驗收制度不但是開展批后監(jiān)管工作的總抓手，還是提升國土資源管理水平的有力手段。
二、存在的突出問題
土地驗收制度頒布實施以來，盡管各縣區(qū)為能有效的貫徹執(zhí)行這一制度做了大量工作，使得土地驗收工作得以在全市范圍內(nèi)全面開展起來，也取得了明顯的成效，但是仍然存在許多的不容忽視的困難和問題：1、重審批輕監(jiān)管的思想普遍存在，節(jié)約集約利用土地的思想意識在部分地方領(lǐng)導(dǎo)和用地單位中，還沒有真正的樹立起來。由于現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，各級各部門主要精力放在項目用地審批上，而且又一味的強調(diào)供地率，造成了土地批后監(jiān)管難以有效開展。2、部門之間配合協(xié)調(diào)不夠，造成了土地驗收制度難以有效貫徹實施。例如：《土地驗收制度》規(guī)定，“對已納入用地驗收范圍的建設(shè)項目，未經(jīng)國土資源部門用地驗收或驗收不合格的，不得通過竣工驗收，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗收備案”。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方的部分建設(shè)項目沒有經(jīng)過國土資源部門的土地驗收，建設(shè)部門就直接辦理了竣工驗收，嚴(yán)重違反了《土地驗收制度》中的有關(guān)規(guī)定，使得《土地驗收制度》很難有效貫徹執(zhí)行。3、分期驗收難以進(jìn)行。對于一次性出讓面積較大、投資額較多的房地產(chǎn)項目，開發(fā)商采取了分期建設(shè)。同時，為了加快資金回籠，開發(fā)商申請國土資源主管部門進(jìn)行分期驗收。對此，國土資源主管部門很難像規(guī)劃管理部門那樣進(jìn)行單體驗收，因為國土資源主管部門進(jìn)行土地檢查驗收的依據(jù)是土地出讓合同，而合同只有一個，所以分期驗收就缺乏了依據(jù)，難以準(zhǔn)確有效的實施。4、工業(yè)項目竣工土地檢查驗收工作還沒有全面開展起來。究其原因是因為工業(yè)項目在拿到土地證后，再也沒有了制約它的措施和手段。而且有的工業(yè)項目開工建設(shè)，靠的是行政干預(yù)，項目竣工后才補辦相關(guān)杜娟盤錦市國土資源局遼寧盤錦手續(xù)，因而土地檢查核驗工作很難開展起來。5、項目開工認(rèn)定難。對如何算作開工，新頒布的《閑置土地處置辦法》作了明確規(guī)定，“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一?！钡怯械捻椖?，為了規(guī)避或緩繳有關(guān)配套費用，未取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，就開工建設(shè)；甚至有的沒有進(jìn)行開工申報，造成了開工認(rèn)定難。6、部分出讓合同約定開工時間不甚合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的出讓合同約定的開工時間是在簽訂出讓合同之后的3個月，很不合理，造成了到期很難按時開工。
三、對策及建議
（1）生產(chǎn)工藝與所用原輔料。生產(chǎn)工藝說明：按船體分段各模塊的設(shè)計結(jié)構(gòu)要求，帶涂層的鋼板在加工車間的加工平臺上進(jìn)行定位和切割，然后進(jìn)行卷板、板塊拼裝焊接，同時進(jìn)行型材鋼條的切割與拼接。完成鋼材板塊切割拼裝后，接著進(jìn)行分層制作、小組裝、板塊大組裝和船體分段組裝。在分段堆場與預(yù)舾裝場完成船體各個分段建造和預(yù)舾裝。預(yù)舾裝后的船體分段，吊上船臺，拼接合攏成為船舶前段，完成水線以下部分面漆工序。船體前段下水后拖入船塢，在船塢內(nèi)與船尾段、駕駛臺合攏安裝后，部分機艙舾裝、甲板舾裝后出塢，繼續(xù)靠泊在舾裝碼頭上完成水線以上部位面漆工序和船體內(nèi)部的舾裝工序，最后通過試航、調(diào)整，新船即可出港。使用的原料：鋼材、焊條、焊絲、鐵礦砂、氧氣、二氧化碳、丙烷、油漆、有機溶劑等。（2）主要職業(yè)病危害因素性質(zhì)及危害。1）主要職業(yè)病危害因素：主要有錳及其無機化合物、氧化鐵粉塵、電焊煙塵、砂輪磨塵、甲苯、二甲苯、乙苯、乙酸乙酯、丁酮、異丙醇、丁醇、酚、臭氧、一氧化碳、二氧化氮、X射線、工頻電場、電焊弧光、噪聲和手傳振動等。2）主要職業(yè)病危害因素對人體的健康影響：錳：長期接觸會損害人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，出現(xiàn)頭暈、頭痛、心動過速、記憶減退、嗜睡、多汗、兩腿沉重等癥狀。重者會出現(xiàn)“錳性帕金森氏綜合征”。電焊煙塵：吸入這類煙塵會引起頭暈、頭痛、咳嗽、胸悶氣短等，長期吸入造成肺組織纖維性病變，常伴隨錳中毒和金屬煙熱等并發(fā)癥。氧化鐵粉塵、砂輪磨塵：長期吸入某些生產(chǎn)性粉塵可引起以肺組織纖維性病變?yōu)橹鞯娜硇月约膊?，塵肺。二甲苯：短時間內(nèi)吸入較高濃度二甲苯可出現(xiàn)眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀、惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、四肢無力。重者可有躁動、抽搐或昏迷。長時間接觸有神經(jīng)衰弱綜合征，女工有月經(jīng)異常，工人常發(fā)生皮膚干燥、皮炎。高溫：作業(yè)人員因體內(nèi)熱平衡和水鹽代謝紊亂，可導(dǎo)致職業(yè)性中暑，嚴(yán)重時可發(fā)生重癥中暑。噪聲：長期接觸工業(yè)噪聲可引起操作工人耳鳴、耳痛、煩躁、失眠、頭暈、記憶力減退，也可引起暫時性聽閾位移、語頻聽力損失、高頻聽力損傷、永久性位移，更嚴(yán)重者出現(xiàn)噪聲聾。
2現(xiàn)場檢測濃度及結(jié)果分析
（1）現(xiàn)場檢測濃度判定：電焊煙塵、錳及其無機化合物、砂輪磨塵、二甲苯和噪聲均有不同程度超標(biāo)。（2）檢測結(jié)果分析。毒物超標(biāo)原因：1）艙室有限空間作業(yè)，全面通風(fēng)裝置及換氣裝置未能及時將焊接過程產(chǎn)生的危害排出；2）大組立工場（車間）對大型部件內(nèi)部進(jìn)行焊接時，通風(fēng)效果差；3）電焊作業(yè)密度大，未設(shè)置局部的抽排風(fēng)裝置。噪聲超標(biāo)原因：1）作業(yè)密度大，金屬碰撞；2）調(diào)漆作業(yè)氣動裝置進(jìn)行排氣時，未設(shè)置消音器；3）生產(chǎn)工藝受限。
3采取措施
（1）工藝先進(jìn)性：1）采用低塵、低毒、低氫型焊條，降低焊材的發(fā)塵量；引進(jìn)自動焊接操作機，減少焊接煙塵產(chǎn)生量及工人接觸時間；2）選擇不含苯的油漆，以低毒替換高毒；采用環(huán)保型無氣噴涂機，以控制噴涂過程中漆霧的飛散。（2）工程防護(hù)措施：1）船臺、船塢、舾裝碼頭均露天布置，自然通風(fēng)良好；組立工場（車間）、加工工場等生產(chǎn)廠房四面敞開，屋頂采用氣樓建筑結(jié)構(gòu)，自然通風(fēng)良好，毒物、粉塵不易積聚；2）車間設(shè)獨立的全室通風(fēng)系統(tǒng)，采用二次噴涂房，全噴全涂工藝。3）在船體工程配備大量的鼓風(fēng)機及全新風(fēng)送風(fēng)空調(diào)機，艙室放置送風(fēng)機，通過軟質(zhì)塑料管把新鮮空氣送到狹窄工作位附近，同時在工位另一出口處放置軸流排風(fēng)機，把狹窄空間內(nèi)受污染的空氣排出有限空間外。（3）個人防護(hù)用品：為工人配備防護(hù)眼鏡、電焊皮手套、電焊面罩、帆布手套、防塵口罩、防毒面罩、防護(hù)耳塞、工作服、安全帽、三防勞保鞋、安全帶等。（4）職業(yè)衛(wèi)生管理：建立了較為完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（5）職業(yè)健康檢查：進(jìn)行了在崗期間的職業(yè)健康檢查。
4結(jié)束語
一、我國現(xiàn)階段工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)資工作中存在的問題
（一）轉(zhuǎn)資時間滯后
首先，固定資產(chǎn)賬目與實際不相符，其主要是因為在實際工程建設(shè)過程中，由于大量資金和設(shè)備的投入，當(dāng)工程結(jié)束時，其驗收過程中滯后，對于還未進(jìn)行驗收的工程項目無法進(jìn)行正常的轉(zhuǎn)資，這就造成了部分資金仍然屬于工程項目資金，不能被歸入固定資產(chǎn)中，使得固定資產(chǎn)與實際情況不符。其次，對固定資產(chǎn)的整體管理工作造成影響。雖然，在實際工程建設(shè)過程中，企業(yè)為了能夠讓固定資產(chǎn)賬面與實際情況相符，均采用了預(yù)轉(zhuǎn)資的操作，但由于預(yù)轉(zhuǎn)資需要將整個工程全部轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的資產(chǎn)，而實際情況下，工程的各個施工單元間存在著較大的差異，不論是在施工周期還是在施工方費用方面，一旦某一個施工單元出現(xiàn)滯后情況，則會使得固定資產(chǎn)賬目出現(xiàn)與實際不符的情況。第三，影響項目結(jié)算核算工作。在工程建設(shè)項目竣工之后，需要對其進(jìn)行結(jié)算核算工作，如果此時該項工作不能夠及時有效地進(jìn)行，就會使得固定資產(chǎn)核算結(jié)果長期處于不完整狀態(tài)，各項數(shù)據(jù)無法完整收集，也就使得企業(yè)對于工程建設(shè)項目的價值和效益無法進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，造成企業(yè)的經(jīng)濟損失，進(jìn)而對企業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃造成較大的影響。
（二）相關(guān)制度不規(guī)范
其一，各制度中對于企業(yè)固定資產(chǎn)的范圍標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，導(dǎo)致在對固定資產(chǎn)進(jìn)行清算的過程中出現(xiàn)一定的阻礙。例如，在對爐子中的引風(fēng)機和吹灰機進(jìn)行歸類時，專業(yè)的施工人員會將這兩類機器單獨作為固定資本，生成了獨立于爐子之外的固定資產(chǎn)。但是在財務(wù)管理工作過程中，僅將這兩類設(shè)備歸類于“爐子”這一種資產(chǎn)當(dāng)中，并不將其進(jìn)行單獨處理。其二，不規(guī)范的制度導(dǎo)致轉(zhuǎn)資后固定資產(chǎn)的信息不夠完整。在實際操作過程中，由于相關(guān)財務(wù)人員對于生產(chǎn)或建設(shè)過程不夠熟悉，因此會對各類生產(chǎn)或建設(shè)設(shè)備產(chǎn)生誤解，因此錯誤地對其進(jìn)行財務(wù)統(tǒng)計，造成賬面信息與實際情況相悖。
（三）項目交付管理工作不到位
當(dāng)工程建設(shè)竣工之后，需要進(jìn)行項目交付工作，其主要就是對工程項目進(jìn)行驗收，并組織相關(guān)財務(wù)人員對工程進(jìn)行結(jié)算。對于經(jīng)過驗收后合格的項目，相關(guān)管理部門才能夠為其辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)，企業(yè)財務(wù)才可以進(jìn)行后續(xù)轉(zhuǎn)資工作。但是目前我國的部分建設(shè)企業(yè)，對于項目的交付工作一般會忽略，此時就會出現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)資資金模糊不清，轉(zhuǎn)資賬面與實際賬目不符等情況。
二、改善目前我國工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)資問題的措施
（一）改善現(xiàn)行制度
在國內(nèi)頒布的各項法律法規(guī)中，對于工程建設(shè)企業(yè)的固定資產(chǎn)范圍要進(jìn)行嚴(yán)格的明確，各地區(qū)的相關(guān)法規(guī)也要進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一。這樣一來，在進(jìn)行工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)資活動時就能夠明確哪些資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)能夠被劃歸入固定資產(chǎn)的范圍內(nèi)。同時，還要加大政府部門的監(jiān)督力度，相關(guān)監(jiān)理和驗收部門要對工程竣工交付階段的驗收工作提高重視度，在工作開展的過程中應(yīng)提高政府機構(gòu)的主動性，避免在傳統(tǒng)工作理念中對于驗收工作的錯誤認(rèn)知。
（二）明確轉(zhuǎn)資資產(chǎn)的明細(xì)
在實際工作過程中，財務(wù)人員對各類轉(zhuǎn)資資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計的過程中，難免會因為專業(yè)知識和對建設(shè)工作的不熟悉導(dǎo)致錯誤的判斷。因此，在工程建設(shè)項目施工的過程中，企業(yè)應(yīng)該就當(dāng)下進(jìn)行的工程內(nèi)所涉及的資產(chǎn)進(jìn)行明確細(xì)化。同時，在工程建設(shè)的過程中，還應(yīng)該加強財務(wù)人員對于工程建設(shè)中各資產(chǎn)的認(rèn)知度，不斷提高企業(yè)財務(wù)管理人員的個人素質(zhì)。同時，應(yīng)該將轉(zhuǎn)資活動過程中的相關(guān)項目也進(jìn)行細(xì)化，這樣就能夠為財務(wù)人員提供更加清晰的財務(wù)工作目標(biāo)，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)資活動的效率。
（三）增強企業(yè)對交付工作的認(rèn)識
在實際工作過程中，只有當(dāng)工程建設(shè)項目竣工交付之后，才能夠開展轉(zhuǎn)資活動。因此，企業(yè)應(yīng)該提升自身對于工程建設(shè)項目交付的認(rèn)知度，在工作開展階段，企業(yè)應(yīng)該大力配合政府監(jiān)理和驗收人員，對于工程建設(shè)項目中所使用到的各類設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一審核，同時對各建設(shè)單元的驗收情況進(jìn)行充分的了解。在驗收的過程中企業(yè)就應(yīng)該開展轉(zhuǎn)資活動的相關(guān)統(tǒng)計工作，這樣在驗收結(jié)束后就可以方便財務(wù)人員對轉(zhuǎn)資資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計。
（四）明確各部門人員責(zé)任
在開展相關(guān)工作的過程中，還需要對各部門人員的責(zé)任進(jìn)行明確。首先需要制定完善的管理制度，對于各階段工作過程中財務(wù)人員所起到的作用進(jìn)行明確。同時，在工程建設(shè)項目交付階段，每個財務(wù)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計的轉(zhuǎn)資資產(chǎn)要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并對資產(chǎn)的清點時間、清點內(nèi)容明細(xì)等做出記錄。這樣，在后續(xù)共組過程中一旦出現(xiàn)失誤的情況，就能夠在第一時間查找到責(zé)任人，縮短彌補錯誤的時間，增加工作效率。
人工費是指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，等于定額勞動量(工時)乘以人工預(yù)算單價(元/工時)。水總［2003］67號文中的工資計算方法與參數(shù)已發(fā)生變化，原工資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足工程投資需要。本著水土保持工程與主體工程工資水平一致的原則，采用主體工程工資進(jìn)行計算，各類開發(fā)建設(shè)項目工資標(biāo)準(zhǔn)如下:1．1遼寧省建設(shè)工程類項目其工資標(biāo)準(zhǔn)按八小時工作制計算，工資等級分為普通工(簡稱普工)和技術(shù)工(簡稱技工)，依據(jù)遼寧省建設(shè)廳、遼寧省財政廳于2011年頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)工程人工費實行動態(tài)管理的通知》(遼住建發(fā)［2011］380號)，從2011年1月1日起建設(shè)工程人工費實行動態(tài)管理，遼寧省工程造價信息網(wǎng)在各季度末公布當(dāng)季度的人工費指數(shù)，按指數(shù)調(diào)整后的人工費不作為除稅金外各項費用的取費基數(shù)，即以遼寧省建設(shè)工程為計算依據(jù)的開發(fā)建設(shè)項目其工資為:普工為6．625元/工時乘以季度價格指數(shù)，技工為8．500元/工時乘以季度價格指數(shù)。1．2公路類項目依據(jù)遼交建發(fā)［2011］159號“關(guān)于調(diào)整我省公路建設(shè)項目概算和預(yù)算編制人工費單價的通知”，人工工資為7．11元/工時(56．89元/工日)。1．3風(fēng)電、生物電、光伏電項目依據(jù)《風(fēng)電場工程可行性研究報告設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)》(水電水利規(guī)劃設(shè)計總院2007年8月)，高級熟練工為8．14元/工時、熟練工為5．88元/工時、半熟練工為4．52元/工時、普工為3．58元/工時。1．4鐵路基本建設(shè)項目依據(jù)《關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算綜合工費標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鐵建設(shè)［2010］196號)，按相應(yīng)工費類別綜合工費Ⅰ－1類工計取，為43．00元/工日，即5．375元/工時。
2稅金
指國家對施工企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入所征收的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加、地方教育附加。營業(yè)稅稅額=應(yīng)納稅營業(yè)額×適用稅率(稅率3%);城市建設(shè)維護(hù)稅=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率市區(qū)7%、縣鎮(zhèn)5%、鄉(xiāng)村1%);教育費附加=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率3%);地方教育費附加=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率2%、依據(jù)《關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》遼政發(fā)［2011］4號)。以上費用折算成以不含稅工程造價為計費基礎(chǔ)，稅金市區(qū)為:3%×(1+7%+3%+2%)/［1－3%×(1+7%+3%+2%)］=3．477%;縣鎮(zhèn):3%×(1+5%+3%+2%)/［1－3%×(1+5%+3%+2%)］=3．413%;鄉(xiāng)村:3%×(1+1%+3%+2%)/［1－3%×(1+1%+3%+2%)］=3．284%。
3投資納入水土保持方案的主體工程界定
以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，投資不納入方案，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價，當(dāng)不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善，也可提出補充措施設(shè)計(投資納入方案)。
3．1納入方案投資的具有水土保持功能的措施
對工程建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地的各項防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗的原則進(jìn)行排除，假定沒有這項防護(hù)措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。各類植物措施、土地整治工程、表土剝離及其臨時防護(hù)工程、臨時攔擋和覆蓋措施、有透水功能的(透水磚、石子硬化)地面硬化、植物措施護(hù)坡(工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡)、廠區(qū)(場區(qū))護(hù)坡、井采礦排矸場的擋矸墻(攔矸壩)、露采礦排土場擋土墻(擋土壩)、棄渣場的擋渣墻(攔渣壩)、管道工程穿(跨)越河(溝)道的護(hù)岸工程、廠區(qū)內(nèi)(外)的截(排)水工程、公路和鐵路路基的截(排)水工程、干旱缺水和沿海缺淡水地區(qū)的降水蓄滲措施等均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。
3．2不納入方案投資的具有水土保持功能的措施
管道工程橫坡(順坡)段邊坡?lián)鯄?、灰場和冶煉渣?赤泥庫)排水豎井和涵洞、尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫(赤泥庫)擋渣壩、公路路面排水、混凝土硬化、電廠灰壩、公路鐵路工程路塹及路堤的擋土墻、處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡(混凝土噴錨護(hù)坡、抗滑墻、抗滑樁)、公路(鐵路)純漿砌石和混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等不應(yīng)界定為水土保持工程，投資不納入方案，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價。
4獨立費用
包括建設(shè)管理費、水土保持監(jiān)理費、科研勘測設(shè)計費、水土保持監(jiān)測費、水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告編制費。
4．1建設(shè)管理費
建設(shè)單位從工程項目籌建到竣工期間發(fā)生的管理性費用，按新增水土保持工程措施、植物措施、施工臨時工程三部分費用之和的1%～2%計算。
4．2水土保持監(jiān)理費
建設(shè)單位聘請監(jiān)理工程師對水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)理所需的費用，按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)改價格［2007］670號)計取，并根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)整。
4．3科研勘測設(shè)計費
建設(shè)工程發(fā)生的科研、勘測設(shè)計等費用，工程科學(xué)研究試驗費，遇大型、特殊水土保持工程可列此項費用，按一至三部分之和的0．2%～0．5%計列，一般情況不列此項費用;勘測設(shè)計費依據(jù)《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(國家計委、建設(shè)部計價格［2002］10號文)，按實際合同額計列。
4．4水土保持監(jiān)測費
主體工程施工期內(nèi)為控制水土流失、監(jiān)測水土流失防治效果所發(fā)生的費用，包括監(jiān)測人工費、土建設(shè)施費、監(jiān)測設(shè)備使用費、消耗性材料費。土建設(shè)施費按設(shè)計工程量乘以單價計算;監(jiān)測設(shè)備使用費按設(shè)備費乘以折舊計算;消耗性材料費按消耗量計算;監(jiān)測人工費按監(jiān)測時段及工作量按人年費用計算。
4．5水土保持設(shè)施竣工驗收費
參照主體工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算。
5單價計算中應(yīng)注意的參數(shù)
5．1材料費
包括主要材料、其它材料及零星材料。一種材料名稱之后同時列了幾種不同型號規(guī)格的，則表示這種材料只能選用其中一種型號規(guī)格的定額進(jìn)行計價，一種材料分幾種型號規(guī)格與材料名稱同時并列的，則表示這幾種型號材料應(yīng)同時計價。其他材料費以主要材料費之和為計費基數(shù)。零星材料費以人工費、機械費之和為計費基數(shù)。外購砂、碎石(礫石)、塊石、料石等，預(yù)算價格超過70元/m3的部分，僅計取稅金后列入相應(yīng)部分之后。主要材料單價與主體工程一致，主體工程概(估)算中未明確的，按當(dāng)?shù)卦靸r信息計算。
5．2機械費
施工機械臺時費與主體工程一致，當(dāng)主體工程施工機械臺時費不能滿足水土保持方案概(估)算編制要求的，按水土保持工程概算定額及水土保持施工機械臺時費定額計算。機械費包括主要機械費和其它機械費。水土保持施工機械臺時費計算中應(yīng)注意:定額表中一種機械之后同時并列幾種型號規(guī)格的，表示這種機械只能選用其中一種型號規(guī)格的定額進(jìn)行計價;一種機械分幾種型號規(guī)格與機械名稱同時并列的，則表示這幾種型號機械應(yīng)同時計價。其他機械費，以主要機械費之和為計費基數(shù)。
5．3計算方法
需要的定額處于兩個定額之間的，用內(nèi)插法計算。內(nèi)插法計算公式:A=A1+(A2－A1)×(a－a1)/(a2－a1)(1)式中:A為所求定額數(shù);A1為小于A而接近A的定額數(shù);A2為大于A而接近A的定額數(shù);a1為A1項參數(shù)定額;a2為A2項參數(shù)定額。5．4土方工程土方開挖及運輸定額均按自然方為計量單位。填筑、壓實定額均以壓實方為計量單位。推土機推土距離和運輸定額的運距，均指取土中心至卸土中心的平均距離。推土機推松土?xí)r，定額乘以0．8系數(shù)。挖掘機或裝載機裝土汽車運輸各節(jié)，適用于Ⅲ類土，Ⅰ、Ⅱ類土按定額乘以0．91系數(shù)，Ⅳ類土按定額乘以1．09系數(shù)。挖掘機或裝載機裝土料自卸汽車運輸定額，系按挖裝自然方擬定，如挖裝松土?xí)r，人工及挖裝機械(不含運輸機械)定額乘以0．85系數(shù)。運距超過10．00km部分，超出部分增運定額乘以0．75系數(shù)。
5．5砂漿選用
抹面砂漿、砌筑砂漿及混凝土強度等級的選擇應(yīng)符合設(shè)計要求，設(shè)計中未明確的，可按以下標(biāo)準(zhǔn):砌筑砂漿為M7．5、抹面砂漿及勾縫砂漿為M10、混凝土強度為C20。水泥強度等級的選擇應(yīng)符合設(shè)計要求，設(shè)計中未明確的一般選用32．5級普通硅酸鹽水泥。砂子粒徑以中砂(粒徑0．25～0．50mm)為好，不可使用面砂，且含泥量不能超過砂子質(zhì)量的5．00%。
5．6林草工程
定額均以Ⅰ～Ⅱ類土為計算標(biāo)準(zhǔn)(定額中明確標(biāo)準(zhǔn)的除外)，如為Ⅲ類土，人工乘以系數(shù)1．34，Ⅳ類土人工乘以系數(shù)1．76。一坑栽植多株苗，定額中的樹苗按實際量采用，人工及其他定額不作調(diào)整。穴狀整地與植樹定額配套使用時不計穴狀整地投資。
6開發(fā)建設(shè)項目水土保持投資
1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析
結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀，按照鐵路建設(shè)項目投資管理子系統(tǒng)要求，投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總等功能。其中，由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項目的管理職責(zé)；鐵路局、投資公司是投資計劃下達(dá)單位，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項目和執(zhí)行投資計劃；鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項目和執(zhí)行投資計劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個用戶。
1.1權(quán)限設(shè)置
投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項目訪問范圍、項目信息填報、設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個部分。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時、可靠，防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù)，需要按照用戶不同身份和權(quán)限，控制系統(tǒng)各項功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權(quán)限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計數(shù)量采集、計劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限，使不同的用戶進(jìn)入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。
1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是支撐投資分析功能的重要組成部分，是統(tǒng)計、匯總、分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)單元，包括單位基礎(chǔ)信息、項目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息，由用戶提出這些信息的具體內(nèi)容和維護(hù)需求，然后根據(jù)項目不同的隸屬、屬性等關(guān)系，分別按項目所屬線路、鐵路局、類別、類型、屬性進(jìn)行分類，形成項目結(jié)構(gòu)樹，以此完成數(shù)據(jù)采集和匯總活動。項目結(jié)構(gòu)樹分類規(guī)則如圖1所示。（1）單位基礎(chǔ)信息。按照現(xiàn)有的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，包含計劃下達(dá)單位和建設(shè)單位2級。一級為計劃下達(dá)單位，包括全路18個鐵路局和投資公司；二級為建設(shè)單位，包括與18個鐵路局和納入屬地鐵路局的鐵路公司及投資公司。（2）項目結(jié)構(gòu)信息。將項目結(jié)構(gòu)信息劃分為項目、子項目、分項目3級項目。一級項目，為國家或中國鐵路總公司批復(fù)可研報告的建設(shè)項目；二級子項目，以鐵路局、投資公司為投資法定代表的建設(shè)項目；三級分項目，建立與子項目同名的建設(shè)單位(鐵路局、鐵路公司)管理項目，包括鐵路局管項目、鐵路公司管項目及分項目工程類型(鐵路局、鐵路公司互相委托代建項目)。（3）屬性數(shù)據(jù)信息。項目按屬性分類，同時建立對應(yīng)的屬性信息。①項目類別。包括新建鐵路、復(fù)線及擴能、電氣化工程、樞紐客站等項目。②項目類型。包括新開工、續(xù)建、建成投產(chǎn)、銷號等項目。③項目屬性。包括客運專線鐵路和普速鐵路。（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)。系統(tǒng)具有信息的添加、修改、刪除等功能。
1.3數(shù)據(jù)采集與上報
數(shù)據(jù)采集與上報應(yīng)全面反映建設(shè)過程，全面滿足投資管理工作要求[5]，為投資分析提供準(zhǔn)確、及時、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（1）數(shù)據(jù)采集與上報。反映建設(shè)項目從立項到竣工驗收全過程相關(guān)投資的所有活動內(nèi)容，定期采集與上報以下主要數(shù)據(jù)。①建設(shè)項目信息。工管中心依據(jù)可研、初設(shè)批復(fù)文件，以子項目為單位采集項目建設(shè)依據(jù)，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投資規(guī)模，建設(shè)規(guī)模，投產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)工期，開工、竣工日期等主要數(shù)據(jù)。②月度完成投資指標(biāo)。工管中心負(fù)責(zé)編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo)，并以分項目為單位采集。③投資實物完成。建設(shè)單位按照工管中心提供的《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》[6]，以分項目為單位采集以下主要數(shù)據(jù)：投資、實物工程量設(shè)計數(shù)量(依據(jù)初設(shè)(或可研)批復(fù)，審核施工圖，修改、補充初步設(shè)計批復(fù)，變更設(shè)計、清理總概算批復(fù)采集上報)；投資、實物工程量年度計劃(依據(jù)年度投資計劃和施工組織安排采集上報)；投資、實物工程量月度完成數(shù)量(依據(jù)工程實際進(jìn)展情況每月按時采集上報，并以符合規(guī)定的驗工計價報表及時修正相關(guān)數(shù)據(jù))。（2）數(shù)據(jù)采集類別。按采集數(shù)據(jù)的作用劃分為以下3種。①指標(biāo)型數(shù)據(jù)。是實現(xiàn)投資管理目標(biāo)的數(shù)據(jù)，包括項目建設(shè)規(guī)模，投資規(guī)模，投產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)工期，年度投資、投產(chǎn)計劃，月度完成投資指標(biāo)等。②記錄型數(shù)據(jù)。是反映項目建設(shè)過程中投資完成、建設(shè)進(jìn)度和成果的數(shù)據(jù)，包括投資、實物工程量月度、年累、開累完成等。③表述型數(shù)據(jù)。是記錄數(shù)據(jù)與相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)比較后產(chǎn)生，用以表述建設(shè)項目投資運行活動結(jié)果是否合乎目標(biāo)要求的數(shù)據(jù)，包括月度、年累、開累完成率，投資完成同比(環(huán)比)分析，建設(shè)單位、建設(shè)項目完成投資任務(wù)排序等。（3）數(shù)據(jù)采集與上報方法。鐵路建設(shè)項目投資管理從工管中心、建設(shè)單位到施工單位，都有其各自不同的管理職能，不同管理級別傳遞信息的數(shù)量和性質(zhì)不同，采集與上報數(shù)據(jù)方法也不盡相同。①系統(tǒng)需要的大量數(shù)據(jù)主要來自施工單位，施工單位根據(jù)工程建設(shè)實際進(jìn)展情況，按照建設(shè)單位要求，及時上報最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。②建設(shè)單位按照《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》內(nèi)容，審核、統(tǒng)計、匯總施工單位上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并以分項目為單位采集投資實物設(shè)計數(shù)量、年度計劃、月度完成數(shù)據(jù)，同時對系統(tǒng)生成各級、各類統(tǒng)計匯總報表進(jìn)行檢查、分析，對系統(tǒng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。③工管中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)全路基建大中型項目臺賬，并以子項目為單位采集建設(shè)項目信息，動態(tài)增加、修改數(shù)據(jù)；同時依據(jù)年度計劃編制下達(dá)月度完成投資指標(biāo)，以分項目為單位采集月度完成投資指標(biāo)。
1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總
為滿足用戶需求，需要以單位基礎(chǔ)信息、項目結(jié)構(gòu)信息、屬性數(shù)據(jù)信息為統(tǒng)計單元，按照項目結(jié)構(gòu)樹分類對建設(shè)項目信息，投資、實物工程量完成，投資完成考核等進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析。（1）建設(shè)項目信息。包括建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、投產(chǎn)里程、建設(shè)工期、開工日期、初始運營日期等數(shù)據(jù)。（2）投資計劃完成。包括批準(zhǔn)總投資，年度計劃，本月、年累、開累完成投資計劃等數(shù)據(jù)。（3）投資實物工程量完成。包括投資、正線及站線鋪軌、路基土石方、橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、牽引變電所、房屋建筑、征地及拆遷等主要實物工程量數(shù)據(jù)。（4）鋪軌投產(chǎn)完成。包括新線、復(fù)線鋪軌，新線、復(fù)線、電氣化鐵路投產(chǎn)等數(shù)據(jù)。（5）投資完成分析。包括建設(shè)項目投資完成按項目分類排序，建設(shè)單位完成投資排序，年累投資完成分別按資金來源進(jìn)行同比分析等。（6）投資完成考核分析。包括投資完成考核，月度完成投資指標(biāo)按項目分類統(tǒng)計分析，月度投資完成同比、環(huán)比分析，全路月度指標(biāo)同比分析，建設(shè)單位投資完成分別按完成年度計劃、指標(biāo)進(jìn)行排序等。（7）投資匯總。按照全路和三級項目結(jié)構(gòu)信息分別匯總《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表和月度完成投資指標(biāo)》。
2投資分析功能應(yīng)用
2.1投資分析信息處理流程
為了將采集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為服務(wù)于用戶需求的有效信息，通過對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工[7]，完成《投資、實物工程量完成統(tǒng)計表》，投資計劃完成、投資實物工程量完成、鋪軌投產(chǎn)完成、投資完成考核等派生報表。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)投資分析管理數(shù)據(jù)信息，開展投資完成分析、月度投資指標(biāo)分類分析、月度完成投資指標(biāo)分析及建設(shè)單位投資完成情況，涵蓋了建設(shè)項目從投資計劃下達(dá)到投資任務(wù)完成及考核評價的全過程，有針對性地對建設(shè)項目投資完成情況進(jìn)行投資進(jìn)度分析、專題分析和綜合性分析，及時、準(zhǔn)確地為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供決策依據(jù)。鐵路基建大中型項目投資分析信息處理流程如圖2所示。
2.2投資分析功能應(yīng)用
截至2014年底，按照投資管理工作需要，投資分析功能模塊建立起涵蓋全路62個項目管理機構(gòu)、401個鐵路基建大中型項目(含104個路網(wǎng)配套及運輸急需項目)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了全路基建大中型建設(shè)項目投資、實物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析、考核和評價功能，為推進(jìn)、監(jiān)管全路基建大中型項目建設(shè)發(fā)揮了重要作用。（1）實現(xiàn)對全路基建大中型項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、調(diào)配和應(yīng)用信息的共享。（2）具有相對獨立性、互換性、通用性的投資分析功能，數(shù)據(jù)信息層次清晰，管理目標(biāo)明確，實現(xiàn)了以項目結(jié)構(gòu)樹分類的投資數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、分析和考核，在全路各級建設(shè)項目投資管理中得到廣泛推廣和應(yīng)用。（3）具有存儲建設(shè)單位信息、建設(shè)項目信息、項目類別信息、項目類型信息、項目屬性信息等各類信息的功能，可以根據(jù)權(quán)限進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，及時了解建設(shè)項目投資信息，便于全路加強建設(shè)項目的投資管理。（4）匯集歷年全路基建大中型下達(dá)投資計劃項目，同時將項目管理機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)中，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深加工，實現(xiàn)了對建設(shè)項目投資分析、預(yù)測、評價、調(diào)控功能，降低了管理工作強度，減少了工作人員的差錯率，提高了投資管理效率和水平。（5）支持多角度、多范圍對全路基建大中型項目進(jìn)行統(tǒng)計和分析功能，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。①按月對各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標(biāo))和實際值比較，實現(xiàn)了對項目投資的動態(tài)控制，發(fā)現(xiàn)偏差，能夠及時采取糾偏措施，是調(diào)整目標(biāo)計劃值(包括年度投資計劃和月度完成投資指標(biāo))的主要依據(jù)。②按月對投資完成情況進(jìn)行同比分析，可以確切反映出計劃年度某一時期的投資發(fā)展情況；環(huán)比分析，可以動態(tài)掌握月度投資完成實際進(jìn)展情況。通過對比分析，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，針對性很強地對建設(shè)項目提出協(xié)調(diào)組織、督導(dǎo)檢查建議，成為推進(jìn)全路基建大中型項目建設(shè)的有力工具。③按需對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析、階段性對比分析、項目比較分析和全路投資趨勢分析，客觀、準(zhǔn)確地反映投資實際情況，實時把控和調(diào)整建設(shè)項目投資，已經(jīng)成為保證全路投資任務(wù)完成的重要手段。
2.3需要解決的問題
（1）用戶需求方面。由于不同的用戶需求對RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)影響較大，實現(xiàn)的管理目標(biāo)也不同，會直接影響到投資分析功能模塊的開發(fā)和應(yīng)用。（2）數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性方面。目前實現(xiàn)從施工單位直接采集數(shù)據(jù)難度較大，而建設(shè)單位統(tǒng)計匯總來自施工單位的數(shù)據(jù)如果存在對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性把關(guān)不嚴(yán)、統(tǒng)計不全面、填報不規(guī)范、分析不到位的現(xiàn)象，會直接影響投資分析的準(zhǔn)確性和可靠性，對投資決策層造成一定程度的影響。（3）信息化建設(shè)配套方面。在投資管理子系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)過程中，還有很多功能模塊需要不斷完善，加快數(shù)據(jù)信息的集成和共享[8]，實現(xiàn)建設(shè)項目投資的全過程管理。
3結(jié)束語
