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一、有關(guān)訴訟費用的一般規(guī)則
在英國民事訴訟中，訴訟費用(cost)基本上相當(dāng)于訴訟成本的概念，它與我國的法院費用不一樣，指如訴訟當(dāng)事人本人進行訴訟行為的，包括訴訟費(fees)、法院收費(charges)、支出(disbursements)、開支(expenses)、報酬(remuneration)、補償費用(reimbursement)，以及如在依小額索賠審理制審理的案件中，訴訟當(dāng)事人由非專業(yè)訴訟人進行訴訟行為的，包括任何訴訟費或報酬(reward)。規(guī)則還規(guī)定，法院可評定如下費用：在仲裁人或公斷人前進行程序的費用、在審裁處或其他法定機構(gòu)進行程序的費用、委托人應(yīng)向律師支付的律師費用等。鑒于律師費用在訴訟成本中占據(jù)主要部分，因而，在英國所謂訴訟費用評定在某種程度上主要指的是核定當(dāng)事人應(yīng)向律師支付的費用。
(一)訴訟費用承擔(dān)的規(guī)則
訴訟費用承擔(dān)的一般規(guī)則是，敗訴方承擔(dān)勝訴方的訴訟費用。但這一規(guī)則不適用于根據(jù)當(dāng)事人的申請或就高等法院家事法庭的訴訟提出上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序；以及就遺囑認證程序或家事訴訟中的裁決或命令提起上訴，而在上訴法院進行的訴訟程序。英國普通法中所謂的布洛克(Bullock)命令就體現(xiàn)了訴訟費用承擔(dān)的一般原則。比如：P是D駕駛貨車的乘客，該車與D駕駛的汽車相撞，D和D相互指責(zé)，法院裁定由D承擔(dān)事故責(zé)任。在此情形下，勝訴的被告D有權(quán)從原告P獲得訴訟費用補償，因為他沒有過失而原告卻向他提起了訴訟，P應(yīng)補償D的訴訟費用，而D應(yīng)補償P支付給D的訴訟費用。這就是布洛克命令。
法院亦可不依一般的訴訟費用承擔(dān)規(guī)則而另行作出訴訟費用命令。對于一方當(dāng)事人是否承擔(dān)他方當(dāng)事人的訴訟費用、承擔(dān)的訴訟費用金額、以及支付訴訟費用的時間，法院擁有自由裁量權(quán)。訴訟參加人行為不當(dāng)?shù)模热?，?dāng)事人或訴訟人未依規(guī)則或法院指令對訴訟費用提起詳細評定程序，或法院認為當(dāng)事人或訴訟人為啟動訴訟費用評定程序，在程序提起前或進行中的行為不合理或不適當(dāng)?shù)?，則法院有權(quán)不準許補償經(jīng)評定的全部或部分訴訟費用，或者責(zé)令有過錯的當(dāng)事人或訴訟人承擔(dān)其他任何當(dāng)事人因其過錯行為而產(chǎn)生的訴訟費用。
法院在決定是否就訴訟費用作出命令時，須考慮各種因素，包括：當(dāng)事人行為；當(dāng)事人是否部分勝訴；法院業(yè)已注意的、一方當(dāng)事人提出向法院付款或和解要約。所謂當(dāng)事人行為，包括訴前及訴訟中的行為，特別是當(dāng)事人遵循有關(guān)訴前議定書的情形；當(dāng)事人提出、堅持或抗辯某一特定主張或系爭點是否合理；一方當(dāng)事人對案件、某一特定主張或系爭點堅持主張或進行抗辯的方式；原告雖勝訴，但是否在全部或部分范圍內(nèi)夸大了訴訟請求。判決或命令已確定訴訟費用的，當(dāng)事人須自判決或命令中載明的日期14日內(nèi)，在其他情形下自訴訟費用證明書指定日期14日內(nèi)，履行支付訴訟費用的命令。
(二)訴訟費用評定的基礎(chǔ)
法院評定訴訟費用的金額，依標(biāo)準基礎(chǔ)或補償基礎(chǔ)。所謂標(biāo)準基礎(chǔ)，指依訴訟請求金額比例收取的費用；補償基礎(chǔ)，指對實際產(chǎn)生的合理費用予以補償。兩種基礎(chǔ)各有其合理性和弊端，但對訴訟成本的衡量一般以費用占訴訟標(biāo)的金額比例而定，而英國尚沒有依訴訟標(biāo)的金額比例收費的具體規(guī)定，故訴訟請求金額與訴訟費用之間沒有比例關(guān)系，特別在小額訴訟中，訴訟費用的比例可能高于訴訟請求的金額，有可能等于、甚至超過案件的爭議金額。在伍爾夫勛爵主持的《接近司法》項目中，哈扎爾·甘（HazelGenn）教授對高等法院的上訴費用進行的實證調(diào)查表明，請求金額12500英鎊以下的案件，僅勝訴方訴訟成本在10000至20000英鎊的就占31%，超過20000英鎊的占9%，且所調(diào)查的案件中近一半以和解結(jié)案，只有1/4的案件經(jīng)開庭審理以判決結(jié)案；請求金額為12500至25000英鎊的案件，訴訟成本占請求金額的比例，人身傷害案件為41%，建筑合同糾紛為96%。如法院作出有關(guān)訴訟費用命令，未表明訴訟費用評定基礎(chǔ)的，或既非依標(biāo)準基礎(chǔ)亦非依補償基礎(chǔ)評定的，則視為依標(biāo)準基礎(chǔ)評定。但無論根據(jù)何種基礎(chǔ)，法院皆不準許承擔(dān)不合理產(chǎn)生的訴訟費用或者金額不合理的訴訟費用。如基于以下規(guī)則產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利的：第3.7條(對不支付特定費用駁回訴訟的，被告對訴訟費用的權(quán)利)；第36.13條第1款(原告承諾被告提出第36章要約或第36付款的，原告對訴訟費用的權(quán)利)；第36.14條(被告承諾原告提出第36章要約的，原告對訴訟費用的權(quán)利)；第38.6條(原告撤訴的，被告對訴訟費用的權(quán)利)，推定訴訟費用命令依標(biāo)準基礎(chǔ)作出，有關(guān)訴訟費用應(yīng)支付利息的，自產(chǎn)生費用權(quán)利的事件發(fā)生之日起開始計息。
法院在裁決訴訟費用金額時應(yīng)考慮如下因素：當(dāng)事人行為，特別是訴前、訴訟中的行為，以及為嘗試解決爭議所作的努力；涉及任何款項或財產(chǎn)的金額或價值；有關(guān)事項對所有當(dāng)事人的重要性；有關(guān)事項的特殊復(fù)雜性，或者所提出問題的難度或新穎性；涉及的技巧、努力、專業(yè)知識以及責(zé)任心；案件所花費的時間；辦理業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)的地點以及環(huán)境。
(三)訴訟費用評定程序
法院責(zé)令一方當(dāng)事人向他方當(dāng)事人支付訴訟費用的，既可對訴訟費用進行簡易評定，亦可責(zé)令由訴訟費用官員對訴訟費用進行詳細評定。故法院的訴訟費用評定包括二類程序：一是簡易評定，指法院在作出有關(guān)訴訟費用的命令時，責(zé)令支付一定金額款項的訴訟費用之程序，簡易評定不適用固定訴訟費用或詳細評定規(guī)則；二是詳細評定，指由法院官員根據(jù)規(guī)則第47章之規(guī)定，對訴訟費用金額進行裁決之程序。
二、固定訴訟費用
所謂固定訴訟費用，指在法定情形下明確規(guī)定許可律師收取的定額費用，包括固定費、判決登記費、其他固定訴訟費用。此外，法院亦可收取適當(dāng)?shù)墓潭ㄊ掷m(xù)費。比如，小額索賠案件中的固定訴訟費用包括表一規(guī)定的固定費，以及原告承擔(dān)的法院手續(xù)費；拖欠訴訟費用證明書的固定訴訟費用，為80英鎊另加簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法院手續(xù)費。
(一)適用范圍。固定訴訟費用適用于如下情形：一是原告只提出一項訴訟請求，僅為給付特定款項金錢之訴的，且根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款取得缺席判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.4條第3款取得基于自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第14.5條第6款取得基于訴訟請求部分自認的判決的、或根據(jù)規(guī)則第24章取得簡易判決的；或法院已根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項作出駁回答辯命令的、或適用規(guī)則第45.3條的；二是原告僅提出一項要求給付財物的訴訟請求，法院在簽發(fā)訴狀時即可確定審理日期的訴訟；三是上述情形中，訴訟請求金額超過25英鎊的案件。
（二）固定費的金額。見表一。
表一：固定費金額
有關(guān)級別由法院或通過原告送達以外的其他方式送達訴狀格式的由原告親自送達訴狀格式的；并且只有一個被告的被告一個以上的，每增加一名被告由原告按單獨的地址對其送達訴狀格式的
訴訟請求金額25英鎊以上500英鎊以下的50英鎊60英鎊15英鎊
訴訟請求金額500英鎊以上1,000英鎊以下的70英鎊80英鎊15英鎊
訴訟請求金額1,000英鎊以上5,000英鎊以下的；或者提出的唯一訴訟請求為交付財物，但在訴狀格式中未明確或陳述財物金額的80英鎊90英鎊15英鎊
訴訟請求金額5,000英鎊以上的100英鎊110英鎊15英鎊
（三）判決的登記費用。見表二。
表二：判決登記的固定費用
判決金額超過25英鎊但低于5,000英鎊的判決金額超過5,000英鎊的
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款(通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記)之規(guī)定，沒有送達認收書時作出的判決22英鎊30英鎊
根據(jù)規(guī)則第12.4條第1款(通過請求，對訴訟請求僅為給付金錢之訴的判決登記)之規(guī)定，沒有提出答辯時作出的判決25英鎊35英鎊轉(zhuǎn)根據(jù)規(guī)則第14.4條(基于自認的判決)或第14.5條(基于對訴訟請求部分自認的判決)之規(guī)定作出判決，并且原告接受被告關(guān)于付款方式的建議，對此種情形作出判決的登記40英鎊55英鎊
根據(jù)規(guī)則第14.4條(基于自認的判決)或第14.5條(基于對訴訟請求部分自認的判決)之規(guī)定作出判決，由法院裁決付付款方式和期間，對此種情形作出判決的登記55英鎊70英鎊
根據(jù)規(guī)則第24章之規(guī)定進行判決，或者法院根據(jù)規(guī)則第3.4條第2款第a項之規(guī)定駁回答辯，在上述情形下，基于當(dāng)事人申請作出的簡易判決之登記175英鎊210英鎊
根據(jù)《1974年消費信用法》(59)所指協(xié)議提出交付財物的訴訟請求，對該訴訟請求作出的判決之登記，以及本表未列明的其他判決之登記60英鎊85英鎊
（四）其他固定訴訟費用。見表三。
表三：其他固定訴訟費用
由當(dāng)事人送達任何需要本人送達文書的，包括向受送達的各自然人準備和復(fù)制送達回證15英鎊
根據(jù)規(guī)則第條作出的命令，向受送達的各自然人采取替代方式送達的25英鎊
域外送達文書的蘇格蘭、北愛爾蘭、萌島或英吉利海峽島嶼65英鎊
其他任何地區(qū)75英鎊
三、訴訟費用的詳細評定程序
(一)詳細評定的一般規(guī)則
1.詳細評定的時間。一般規(guī)則是，至訴訟程序終結(jié)之日，方可對有關(guān)訴訟程序或者部分程序的訴訟費用進行詳細評定，除法院責(zé)令進行即時評定的之外。所謂訴訟程序終結(jié)之日，指法院對訴訟系爭事項作出終局性裁決，不論是否發(fā)生上訴程序。根據(jù)規(guī)則第41章作出臨時性賠償裁決的，視為對系爭事項作出終局性裁決。即使訴訟程序正在進行的，法院亦可作出指令，或者當(dāng)事人可通過書面協(xié)議，將訴訟程序視為終結(jié)。如訴訟程序繼續(xù)進行沒有真實可能的，則訴訟費用法官或區(qū)法官可作出準許提訟費用詳細評定程序的命令。
規(guī)則第47.2條規(guī)定，上訴程序未決時，對訴訟費用的詳細評定程序并不中止，但法院指令中止的除外。在上訴程序未決期間，申請中止訴訟費用詳細評定程序的，可向作出上訴命令的法院或上訴審理法院提出。
2.詳細評定程序的管轄地。詳細評定程序中的所有申請書和請求函，皆須向法院適當(dāng)?shù)牟块T(theappropriateoffice)提交。法院可基于當(dāng)事人申請，或者法院依職權(quán)自行，根據(jù)規(guī)則第47.4條第2、3款作出指令，指定特定法院、區(qū)登記處或部門為訴訟費用詳細評定的適當(dāng)部門。法院在依職權(quán)自行作出上述指令前，應(yīng)給予當(dāng)事人陳述的機會。法院指令最高法院訴訟費用處為適當(dāng)部門的，須考慮訴訟費用清單、涉及事項的難度、聽審程序進行可能的時間、當(dāng)事人的費用以及任何其他有關(guān)事項后，認為適合由最高法院訴訟費用處進行評定的，方可作出有關(guān)命令。
3.法院授權(quán)官員之權(quán)力。司法大臣授權(quán)評定訴訟費用的最高法院訴訟費用處和家事法庭主登記處的法院官員，如為高級主管官員(seniorexecutiveofficers)的，有權(quán)審理主張訴訟費用不超過17,500英鎊(不包括增值稅)的案件，如為首席官員(principleofficers)的，則有權(quán)審理主張訴訟費用不超過35,000英鎊(不包括增值稅)的案件。法院授權(quán)官員進行詳細評定程序時，擁有法院之全部權(quán)力，但不包括：(a)作出規(guī)則第48.7條規(guī)定的浪費訴訟費用命令(wastedcostsorders)之權(quán)力；(b)根據(jù)第44.14條(訴訟參加人行為不當(dāng)時法院之權(quán)力)、第47.8條(啟動詳細評定程序延遲之制裁)、第47.3條第2款(對法院授權(quán)官員進行詳細評定的異議)作出命令之權(quán)力；(c)對委托人應(yīng)支付給律師的訴訟費用進行詳細評定之權(quán)力，除非有關(guān)訴訟費用已根據(jù)規(guī)則第48.5條(應(yīng)向未成年人或精神病人支付款項案件的訴訟費用)進行評定之外。
如當(dāng)事人對法院授權(quán)官員進行詳細評定程序有異議的，法院可責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官主持程序。如受送達訴訟費用爭點書的接受訴訟費用當(dāng)事人、承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及詳細評定程序中的其他當(dāng)事人達成協(xié)議，不由法院授權(quán)官員對訴訟費用進行評定的，則接受訴訟費用當(dāng)事人在請求法院確定聽審程序日期時，須告知法院，法院應(yīng)安排由訴訟費用法官或區(qū)法官主持聽審程序。在其他情形下，反對由法院授權(quán)官員主持訴訟費用評定程序的，須根據(jù)規(guī)則第23章(有關(guān)申請法院命令的一般規(guī)則)之規(guī)定，向訴訟費用法官或區(qū)法官提出申請，列明異議理由，如果理由充分的，法院應(yīng)責(zé)令由訴訟費用法官或區(qū)法官進行評定。
(二)詳細評定程序的啟動
1.程序的啟動與文書的送達。接受訴訟費用當(dāng)事人向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人送達有關(guān)文書格式載明的啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本時，詳細評定程序啟動。啟動詳細評定程序通知書采取第N252號文書格式；訴訟費用清單能夠復(fù)制成磁盤的，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人請求提供磁盤的，應(yīng)在7日內(nèi)向其免費提供磁盤。
如詳細評定程序涉及的訴訟費用不包括任何額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、就訴訟費用清單中主張的手續(xù)費而言，辯護律師及任何專家收費收據(jù)副本、有關(guān)主張其他補償及補償金額超過250英鎊的書面證據(jù)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如僅涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士，送達啟動詳細評定程序通知書、訴訟費用清單副本、額外責(zé)任的有關(guān)細節(jié)、列明接受訴訟費用當(dāng)事人擬送達啟動詳細評定程序通知書的任何受送達人姓名和地址的陳述。如詳細評定程序既涉及基于訴訟費用，又涉及額外責(zé)任的，則接受訴訟費用當(dāng)事人須向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人及其他有關(guān)人士送達上述兩類文書。
2.啟動詳細評定程序的期間。見表四。
表四：啟動詳細評定程序的期間
詳細評定的權(quán)利來源須啟動詳細評定程序的期間
判決、指令、命令、裁決或其他決定自判決等作出之日起3個月。如在上訴期間詳細評定中止的，自解除程序中止命令之日起3個月
根據(jù)規(guī)則第38章撤訴自根據(jù)規(guī)則第38.3條送達撤訴通知書之日起3個月；或者自根據(jù)規(guī)則第38.4條請求駁回撤訴通知書之申請駁回之日起3個月
對規(guī)則第36章規(guī)定的和解或付款要約的承諾自產(chǎn)生訴訟費用權(quán)利之日起3個月
如接受訴訟費用當(dāng)事人未在表五或法院指令的期間啟動詳細評定程序的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出命令，要求接受訴訟費用當(dāng)事人在法院指定期間，啟動詳細評定程序。如在法定期間不啟動詳細評定程序的，法院可取消接受訴訟費用當(dāng)事人本可享有的全部或部分訴訟費用。
3.訴訟費用爭點書。詳細評定程序的任何當(dāng)事人，皆可通過向接受訴訟費用當(dāng)事人或詳細評定程序的其他當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書(pointsofdispute)，對訴訟費用清單中項目提出爭議。訴訟費用爭點書應(yīng)簡明扼要、切中要害，準確陳述爭議的性質(zhì)和理由；標(biāo)明對訴訟費用清單提出爭議的每一項目；如切實可行的，就尋求降低的每一項目提出建議的金額；由送達訴訟費用爭點書的當(dāng)事人或其律師簽署。向接受訴訟費用當(dāng)事人送達爭點書的當(dāng)事人，須同時向詳細評定程序中其他所有當(dāng)事人送達副本。訴訟費用爭點書能復(fù)制成磁盤形式的，接受訴訟費用當(dāng)事人在收到訴訟費用爭點書14日內(nèi)，請求提供復(fù)制有訴訟費用清單磁盤的，則承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人須在收到請求書7日內(nèi)，向其免費提供磁盤。
送達訴訟費用爭點書的一般期間為，送達啟動詳細評定程序通知書21日內(nèi)，但當(dāng)事人可協(xié)議延長或縮短，亦可向法院適當(dāng)?shù)牟块T申請延長或縮短這一期間。
送達訴訟費用爭點書的期間界滿，未向接受訴訟費用當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書的，接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院作出拖欠訴訟費用證明書。拖欠訴訟費用證明書包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令。拖欠訴訟費用證明書的執(zhí)行程序，可不由最高法院訴訟費用處簽發(fā)。但在法院簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書前，當(dāng)事人送達訴訟費用爭點書，法院可不簽發(fā)拖欠訴訟費用證明書。
如接受訴訟費用當(dāng)事人無權(quán)取得訴訟費用的，則法院須撤銷拖欠訴訟費用證明書。在其他情形下，惟有申請人向法院提出充分理由，且提出申請的同時提交訴訟費用清單副本、拖欠訴訟費用證明書副本、以及申請時建議送達的訴訟費用爭點書草案的，方可依規(guī)則第47.12條第2款撤銷拖欠訴訟費用證明書。法院在決定是否撤銷或變更時，還須考慮尋求法院命令的當(dāng)事人是否立即提出申請。4.訴訟費用協(xié)商一致的程序。如承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人與接受訴訟費用當(dāng)事人就訴訟費用達成協(xié)議的，則可申請法院作出金額協(xié)商一致的臨時性或終局性訴訟費用證明書。如在詳細評定程序中，接受訴訟費用當(dāng)事人主張，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人已同意支付但卻并未支付訴訟費用，亦未就當(dāng)事人協(xié)議提出申請的，則接受訴訟費用當(dāng)事人可申請法院簽發(fā)訴訟費用證明書。上述申請須有證據(jù)支持，由簽發(fā)訴訟費用證明書的法院官員審理。申請的相對人至少須在舉行聽審程序前2日，提交并送達其依賴的任何證據(jù)。接受訴訟費用當(dāng)事人可根據(jù)規(guī)則第38章撤銷訴訟費用的詳細評定程序。如當(dāng)事人請求舉行訴訟費用詳細評定聽審程序的，則接受訴訟費用當(dāng)事人不得撤銷詳細評定程序，但可協(xié)議撤回訴訟費用清單。
(三)訴訟費用清單
訴訟費用清單應(yīng)載明：標(biāo)題頁；背景信息；標(biāo)題項下主張的訴訟費用項目；清單每一頁的全部訴訟費用匯總；非常規(guī)出庭的時間列表；有關(guān)證明書等。
1.標(biāo)題頁須列明：訴訟程序的完整標(biāo)題；開列清單的當(dāng)事人姓名，以及表明其評定訴訟費用權(quán)利的文書介紹；如主張的訴訟費用包括增值稅的，則訴訟人或其他涉及主張增值稅的人之增值稅號碼；就訴訟費用清單中載明的費用主張而言，法律援助證明書、法律服務(wù)委員會證明書和有關(guān)修正證明書的細節(jié)。
2.背景信息須列明：對至啟動詳細評定程序通知書簽發(fā)之日的訴訟程序作簡要介紹；關(guān)于收取訴訟費用的律師或律師雇員地位之陳述，以及(若以小時費率收費的話)各人提出的小時費率；簡要解釋影響訴訟費用清單中主張訴訟費用的、接受訴訟費用當(dāng)事人與其律師之間簽訂的委托協(xié)議。
3.訴訟費用項目，大致包括：律師出庭費用；接受訴訟費用當(dāng)事人出庭費用、通訊(包括信函或電話)費用；證人包括專家證人出庭費用、通訊費用；為訴訟程序目的對財產(chǎn)或地點的勘察費用；其他人士包括公共記錄官員的出庭費用、通訊費用；與法院和律師的通訊費用；文書準備費用；為訴訟和解而進行有關(guān)協(xié)商談判的費用；其他費用，比如準備和核實訴訟費用清單的費用。每一項目皆連續(xù)以數(shù)碼編號。
4.律師業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準，有關(guān)訴訟費用的訴訟指引第4.16條對此作了規(guī)定。(1)日常信函和日常電話以每6分鐘為一個計算單位收費，費用按適當(dāng)?shù)男r費率計收。信函的收費包括精讀及思考有關(guān)信函，收到的信函不單獨收費。(2)律師接受的電子郵件通常不收費。法院可基于自由裁量權(quán)，就律師發(fā)送相當(dāng)于出席的電子郵件，許可律師按其記錄的實際時間收取費用。法院亦可基于自由裁量權(quán)，許可律師向委托人或其他人發(fā)送的電子郵件，按每6分鐘為一個計算單位收費，費用按適當(dāng)?shù)男r費率計收。(3)律師在本地旅行所產(chǎn)生的費用，不予收費。關(guān)于“本地”的界定，由法院自由裁量，一般指審理案件的法院周圍10英里以內(nèi)。如律師主張就旅行時間或等待時間收取費用的，應(yīng)按律師與委托人協(xié)商的費率計收，超過評定每小時費率的除外。(4)郵資、信使、外出電話、傳真和圖文傳真等費用，一般不得收取，但法院可自由裁量，例外地許可收取有關(guān)特定情形的費用或者特別大額的費用。(5)復(fù)印文書的費用，一般不得收取，但法院可自由裁量，例外地許可收取有關(guān)特定情形的費用，或者有關(guān)案件性質(zhì)要求復(fù)印的文書龐大繁多的，亦可收取費用。如法院援引自由裁量權(quán)的，則須在訴訟費用清單中列明，復(fù)印文書的數(shù)量、目的以及主張的費用。(6)首席律師與其人之間的費，原則上從首席律師收費中支出。
5.清單的分列。訴訟費用清單必要時可分成二個或二個以上部分，比如：(1)在訴訟進行的過程中，如接受訴訟費用當(dāng)事人本人參加訴訟的，則分列清單，以區(qū)別基于訴訟人辦理的業(yè)務(wù)而主張的訴訟費用和基于接受訴訟費用當(dāng)事人本人進行的工作而主張的訴訟費用；(2)在訴訟進行的過程中，如接受訴訟費用當(dāng)事人由不同律師的，則分列清單，以區(qū)別應(yīng)支付給不同律師的訴訟費用；(3)如接受訴訟費用當(dāng)事人就全部或部分訴訟程序獲得法律援助或法律服務(wù)委員會資助的，則分列清單，以區(qū)別主張在獲得法律援助或法律服務(wù)委員會資助前、后的訴訟費用、以及援助終止后的訴訟費用；(4)如在訴訟程序中，主張增值稅以及增值稅率發(fā)生變化的，則分列清單，以區(qū)別根據(jù)新、舊增值稅率主張的訴訟費用；(5)如訴訟費用清單涉及根據(jù)命令應(yīng)支付的費用，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人各不相同的，則分列清單，以區(qū)別承擔(dān)訴訟費用的各當(dāng)事人分別承擔(dān)的訴訟費用金額；(6)如訴訟費用清單涉及根據(jù)命令應(yīng)支付的費用，接受訴訟費用當(dāng)事人希望區(qū)別不同時段計算利息的，則分列清單，以便區(qū)別分別計算的利息。如訴訟費用清單分成不同部分的，訴訟費用清單一覽表亦須對每一部分的金額匯總。如清單每頁都匯總的，則訴訟費用清單一覽表亦須列明每頁的匯總。(四)詳細評定聽審程序
1.請求期間。請求舉行詳細評定聽審程序的期間，為啟動詳細評定程序期間到期后3個月。如接受訴訟費用當(dāng)事人在法院指定期間不請求舉行詳細評定聽審程序的，法院可取消其本可享有的全部或部分訴訟費用。
2.文書資料。提交舉行詳細評定聽審程序的請求書，須一并提出如下文書：啟動詳細評定程序通知書副本；訴訟費用清單副本；產(chǎn)生詳細評定權(quán)利的文書；訴訟費用爭點書副本，并進行必要的批注，以表明哪些項目達成協(xié)議、價值如何、以及哪些項目尚有爭議、價值如何；送達的回復(fù)書副本；法院就將進行評定的訴訟費用作出的所有命令之副本；根據(jù)本部分訴訟指引第31.3條之規(guī)定，向承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人送達的收費收據(jù)和其他書面證據(jù)之副本；如接受訴訟費用當(dāng)事人就律師費用主張爭議的，律師向委托人提出的、解釋律師如何計算的協(xié)議、信函或其他書面信息；接受訴訟費用當(dāng)事人或其律師簽署，列明詳細評定程序所有當(dāng)事人姓名、送達地址、參考、電話號碼和傳真號碼的聲明，聲明還須對舉行聽審程序的時間長度進行預(yù)計；如由接受訴訟費用當(dāng)事人以外的其他當(dāng)事人申請舉行訴訟費用詳細評定聽審程序的，本條列明的有關(guān)文書須由該當(dāng)事人控制；如對法律援助當(dāng)事人或法律服務(wù)委員會資助當(dāng)事人的訴訟費用進行評定的，包括法律援助證明書、法律服務(wù)委員會證明書、有關(guān)修正的證明書，以及任何撤銷或撤回的根據(jù)或證明書；訴訟費用慣例列表之F(3)所指的證明書；就訴訟費用清單中主張的訴訟費用而言，拖欠訴訟費用證明書副本；如果法律援助當(dāng)事人與詳細評定聽審程序存在利害關(guān)系，且希望出席聽審程序的，可向法院提交送達有關(guān)通訊地址；如由法律服務(wù)委員會支付的訴訟費用采取指示費率的，則提交在訴訟費用清單中列明所有項目的訴訟費用清單附表，附表對他方當(dāng)事人主張的訴訟費用依法律援助指示費率計算，當(dāng)然可主張?zhí)岣呋蚪档唾M率。如訴訟費用由法律援助基金或其他資金支出的，訴訟費用詳細評定程序稍有不同，規(guī)則第47.17、47.17A條對此作了規(guī)定。
當(dāng)事人可變更訴訟費用清單、訴訟費用爭點書或回復(fù)書，無需經(jīng)法院許可，但法院可不予支持，或者許可在一定條件下變更，包括要求支付因變更而引致或浪費的任何訴訟費用為條件。詳細評定程序終結(jié)的，接受訴訟費用當(dāng)事人或訴訟人，可取回支持訴訟費用清單所提交的文件。
3.聽審程序安排。法院一收到要求舉行詳細評定聽審程序請求書，就應(yīng)確定舉行聽審程序的日期。法院至少應(yīng)提前14日，將聽審程序舉行的時間和地點，通知出席詳細評定審理程序的所有人。有關(guān)當(dāng)事人可申請變更聽審程序，或就變更達成協(xié)議，由法院確定。注意，惟有接受訴訟費用當(dāng)事人、承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人、以及根據(jù)規(guī)則第47.9條送達訴訟費用爭點書的當(dāng)事人，方得出席詳細評定審理程序，但法院特別許可的除外。審理程序中只能提訟費用爭點書列明的項目，法院另有指令的除外。
(五)訴訟費用證明書
訴訟費用證明書包括臨時性和終局性訴訟費用證明書。法院在接受訴訟費用當(dāng)事人提交詳細評定審理程序請求書后，可隨時簽發(fā)其認為適當(dāng)?shù)呐R時性訴訟費用證明書，包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令。當(dāng)然法院亦可修正或取消臨時性訴訟費用證明書。
在詳細評定聽審程序中，法院應(yīng)通過在訴訟費用清單上進行適當(dāng)?shù)呐?，駁回或減少訴訟費用清單中主張的金額。接受訴訟費用當(dāng)事人在舉行詳細評定聽審程序后，應(yīng)完成訴訟費用清單，就每一項目闡明當(dāng)事人協(xié)議或許可的正確金額，適當(dāng)時重新計算訴訟費用清單金額匯總。詳細評定審理程序終結(jié)14日內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)提交最后的訴訟費用清單(acompletedbill)，載明經(jīng)詳細評定程序?qū)υV訟費用進行評定計算后應(yīng)支付的訴訟費用金額。
提交最后的訴訟費用清單時，法院應(yīng)簽發(fā)終局性訴訟費用證明書，包括責(zé)令支付有關(guān)訴訟費用的命令，并送達給詳細評定程序的所有當(dāng)事人。但惟有付清訴訟費用評定有關(guān)的所有法院手續(xù)費的，法院方簽發(fā)終局性訴訟費用證明書。終局性訴訟費用證明書應(yīng)載明：當(dāng)事人達成協(xié)議的任何訴訟費用金額，或者在詳細評定程序中已經(jīng)許可的訴訟費用金額；如切實可行的，就已達成協(xié)議或許可的訴訟費用之增值稅，達成協(xié)議或法院許可的費用金額。(六)詳細評定程序本身的費用
訴訟費用詳細評定程序所產(chǎn)生的訴訟費用，一般由接受訴訟費用當(dāng)事人承擔(dān)，并載入訴訟費用清單。但法律、規(guī)則、訴訟指引另有規(guī)定或者法院另行作出命令的除外。法院在作出費用承擔(dān)命令時，須考慮所有因素，包括當(dāng)事人的行為、訴訟費用清單已減少的金額(如有減少的話)、就一方當(dāng)事人而言，主張?zhí)囟椖康脑V訟費用或?qū)Υ颂岢鰻幾h是否合理。
如當(dāng)事人就引起評定程序的訴訟程序之訴訟費用，提出書面和解要約，并聲明要約不受損害的，則法院在裁決費用承擔(dān)時應(yīng)考慮有關(guān)要約。提出的和解要約須指明，是否擬包括準備訴訟費用清單的費用、利息和增值稅。和解要約可包括或排除上述全部或部分項目，但須在和解要約上明確其主張，否則視為包括上述所有項目。
(七)詳細評定程序中裁決的上訴
1.上訴條件。詳細評定程序的任何當(dāng)事人(法律援助當(dāng)事人除外)，皆可對法院在詳細評定程序中作出的任何裁決提起上訴。提起上訴的初步條件為：請求提供該詳細評定裁決的書面理由；取得法院許可；并提交上訴通知書。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴，無需取得許可，亦無需尋求書面理由。對訴訟費用法官或區(qū)法官的裁決提起上訴，除依規(guī)則第44.14條(訴訟參加人行為不當(dāng)時法院的權(quán)力)、第48.7條(浪費訴訟費用命令)制裁訴訟人的裁決外，皆須經(jīng)法官許可。
2.上訴審法官。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴的，如詳細評定程序在高等法院進行的，向該法院的訴訟費用法官、區(qū)法官或法官，如程序在郡法院進行的，向區(qū)法官或巡回法官提起上訴。對訴訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴的，如詳細評定程序在高等法院進行的，向該法院的法官，如程序在郡法院進行的，向巡回法官提起上訴。
3.上訴程序。接受訴訟費用當(dāng)事人在提交最后的訴訟費用清單時，承擔(dān)訴訟費用當(dāng)事人在詳細評定審理程序終結(jié)7日內(nèi)，可通過提交請求書，請求作出裁決的法院提供詳細評定程序的裁決理由。有權(quán)提起上訴的當(dāng)事人可通過提交上訴通知書提起上訴。對法院授權(quán)官員作出的裁決提起上訴的，上訴人須在法院官員向其送達裁決理由14日內(nèi)，或者如法院指令無需取得裁決理由的，自該指令作出之日起7日內(nèi)提起。對訴訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴的，上訴人須在法院許可對有關(guān)裁決提起上訴之日起14日內(nèi)，提交上訴通知書。法院一收到上訴通知書，則應(yīng)向詳細評定程序的其他各方當(dāng)事人送達上訴通知書副本，并向上述當(dāng)事人發(fā)送上訴審理程序通知書。
就對法院授權(quán)官員作出裁決提起的上訴而言，法院應(yīng)對引起上訴裁決的程序進行復(fù)審，并作出命令或適當(dāng)?shù)闹噶睢＞蛯υV訟費用法官或區(qū)法官作出的裁決提起上訴而言，如法院認為許可提起上訴的，則法院可作出任何命令或指令。法院在審理上訴時，有權(quán)委任二名技術(shù)陪審員，其中一人為區(qū)法官或訴訟費用法官，另一人為出庭律師或律師。
(八)由特定主體或向特定主體支付的訴訟費用
規(guī)則第48.1-48.6A條規(guī)定了由特定主體或向特定主體支付的訴訟費用，主要包括：
1.申請法院作出訴前開示或?qū)υV訟外第三人的開示命令，法院一般裁決被請求作出命令的人，承擔(dān)申請費用以及履行根據(jù)申請作出的任何命令之費用。但法院亦可考慮各種因素，作出不同的命令，包括：被請求作出命令的人反對申請理由的充分程度；提出申請的當(dāng)事人是否遵守有關(guān)訴前議定書。
【關(guān)鍵詞】股東派生訴訟；訴訟費用；訴訟激勵
一、股東派生訴訟制度的概述
股東派生訴訟，是指當(dāng)公司的董事、監(jiān)事或者高級管理人員等侵犯了公司利益，而公司怠于追究其責(zé)任時，符合法定條件的股東以自己的名義代表公司提訟。股東派生訴訟制度是公司經(jīng)營監(jiān)督機制的重要組成部分?，F(xiàn)在已經(jīng)被大多數(shù)國家采用。其在規(guī)范公司高管人員的行為、維護中小股東合法權(quán)益方面起著特殊的作用。隨著公司制度的發(fā)展，我國也在不斷的發(fā)展股東派生訴訟制度。于2005年我國公司法明文確定了股東派生訴訟制度。
二、訴訟中的費用削弱原告提訟
由于我國股東派生訴訟的立法準備時間短、立法內(nèi)容簡略、司法實踐經(jīng)驗不足以及研究的力度和深度不夠，導(dǎo)致我國在實施的過程中面臨重重困難。其中首要問題便是訴訟費用負擔(dān)重，削弱了股東提訟的積極性。根據(jù)現(xiàn)有法律，我國沒有對股東派生訴訟費用進行單獨規(guī)定，因而，在我國提起的股東派生訴訟的費用適用《訴訟費用交納辦法》（《辦法》）的規(guī)定，由原告股東個人承擔(dān)。但是從此制度的規(guī)定來看，股東后勝訴的結(jié)果歸公司，全體股東受益。這樣一來對原告股東就顯得不公平。也會造成搭便車的現(xiàn)象泛濫。再者，股東派生訴訟的訴訟標(biāo)的額通常數(shù)目很大，依照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，原告股東必須支付相當(dāng)高的訴訟費用，這對于中小股東而言，大多都無力承擔(dān)。從而將會使的一些中小股東因高額的訴訟費用而放棄通過訴訟來維護自身的合法權(quán)益。
三、完善股東派生訴訟費用制度
股東派生訴訟是一個或者幾個股東提訟，維護的是公司全體股東的利益。（1）按件收取訴訟費用。股東派生訴訟不像普通的財產(chǎn)案件，其原告勝訴后的利益獲得者是公司，并且訴訟標(biāo)的額不確定。依舊適用《辦法》的規(guī)定，將增加原告的負擔(dān)，即不管是高額訴訟成本的勝訴還是高額賠償?shù)臄≡V都將嚴重阻礙股東提訟的積極性。為了激勵股東在其合法權(quán)益受到侵害的時候，勇于提訟。1993年日本《商法典》第267條第4項規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)將訴訟請求看成是非財產(chǎn)權(quán)上的請求?！笨梢?，將派生訴訟案件收取成為多數(shù)國家激勵股東提訟的措施，但是單靠此措施并不能完全解決派生訴訟制度在實踐中的問題，但可以在此基礎(chǔ)上，配套其他措施，減少原告股東的負擔(dān)。（2）實施訴訟激勵措施。當(dāng)股東派生訴訟勝訴時，公司將得到被告的賠償，利益獲得維護。原告股東間接的從公司獲得賠償。再者，除了《辦法》中規(guī)定訴訟費用，原告還需支付訴訟過程中的律師費以及其他的費用，勝訴后，獲得的賠償還需要歸公司所得。對此問題，美國司法判例首創(chuàng)了訴訟費用補償制度，即只要訴訟結(jié)果給公司帶來了實質(zhì)性的財產(chǎn)利益或者成功地避免了公司所可能遭受的損失，原告股東就其訴訟行為所支付的包括律師費用等在內(nèi)的合理費用可以請求公司給予補償。可見，在我國可以分情況建立訴訟補償制度和獎勵制度：第一，設(shè)定訴訟提起的補償費額。當(dāng)確定股東是為了公司利益而善意提訟，只要提起了訴訟，不管結(jié)果如何，公司都要給與股東一筆補償費用。第二，設(shè)定獎勵費用。當(dāng)股東提訟，并且獲取勝利的時候，給與股東一定的費用。此費用因案而異，是訴后獲取賠償金的一定比例數(shù)額。當(dāng)出現(xiàn)股東起初是為了公司的利益提訟，并且按照訴訟激勵得到了補償費用。在訴訟過程中，現(xiàn)實證據(jù)證明并不存在的事實，可股東為了勝訴得到另外的獎勵費用，而在訴訟中摻雜使假，故意拖延訴訟時間，讓被告深受損害的?？傊?，在解決股東派生訴訟的訴訟費用問題上，不能單一的規(guī)定按件收取和補償。對于每一個股東派生訴訟制度，只要不是股東濫訴，公司就應(yīng)該給與原告股東一定的補償。以防止“搭便車”的現(xiàn)象和鼓勵股東提起派生訴訟。
股東派生訴訟制度自產(chǎn)生以來，已經(jīng)有一百多年的歷史了。股東派生訴訟已經(jīng)被世界上大多數(shù)的國家接受，成為維護中小股東權(quán)利的重要手段之一。我國在2005年修改公司法，確立股東派生訴訟制度。然而，由于我國缺乏在此方面的實踐基礎(chǔ)，沒有相關(guān)的配套措施，導(dǎo)致我國的股東派生訴訟制度在司法實踐中出現(xiàn)了很多急需解決的問題。訴訟費用的完善將可以打開原告提訟的大門。期待我國法律今后在這方面能夠更進一步的完善。
參 考 文 獻
[1]夏毅.論我國公司法上的股東代表訴訟制度[N].長江師范學(xué)院學(xué)報.2010（4）
[2]許美麗著.日本商法上股東代位訴訟之和解[M].財經(jīng)法專論：賴源河教授六十華誕祝壽論文集.臺灣五南圖書出版公司.1997
論文關(guān)鍵詞 訴訟費用救助 弱勢群體 社會公平
一、概念及現(xiàn)狀
民事訴訟費用救助制度主要是指當(dāng)事人在提起訴訟時如無力支付訴訟費用，或支付訴訟費用后將造成顯著的生活困難，則國家可通過一定的程序允許當(dāng)事人緩、減、免交該費用的司法救濟制度，亦可簡稱“訴訟救助”制度。
我國的訴訟費用根據(jù)現(xiàn)行《交納辦法》第6條，界定為“民事訴訟當(dāng)事人向法院交納的為進行訴訟所必需的法定費用，具體包括以下幾項：第一，案件受理費。第二，申請費。第三，證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼。”這正是從狹義角度定義。德國、法國等大陸法系發(fā)達國家由于實行律師強制主義，敗訴的當(dāng)事人必須承擔(dān)勝訴當(dāng)事人的律師費用，律師的費用包含于訴訟費用中。而我國實行本人訴訟主義，法律并未要求一定要通過律師進行訴訟，律師報酬不包含在訴訟費用中。因而，嚴格意義上說我國的民事訴訟費用救助的費用范圍比德法等國家小。
另外，我國的訴訟費用救助與法律援助屬不同概念。在我國，訴訟費用救助是當(dāng)事人依據(jù)民事訴訟費用救助相關(guān)法律的規(guī)定，直接向法院提出救助申請，由法院進行審查并批準給予訴訟費用的救助，其經(jīng)費渠道主要是法院經(jīng)費。而法律援助制度主要依據(jù)《法律援助條例》（2003年通過）等規(guī)定，由法院之外的專門的法律援助機構(gòu)來運作的，由司法行政部門負責(zé)監(jiān)督管理，經(jīng)費來源是財政支持和社會捐助。法律援助的提供主體是法律援助機構(gòu)的專職人員、律師、基層法律工作者和社會組織志愿人員，其著眼點是解決訴訟當(dāng)事人的律師費用。當(dāng)事人提起訴訟時，直接向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請，由機構(gòu)對其申請進行審查，決定是否給予法律援助。
我國現(xiàn)行《交納辦法》第四十四條規(guī)定，“當(dāng)事人交納訴訟費用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助；”《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》（2005年修訂，以下均簡稱《救助規(guī)定》）第二條規(guī)定，“司法救助是指人民法院對于當(dāng)事人為維護自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟確有困難，實行訴訟費用的緩交、減交、免交?！庇纱丝芍?，我國的司法救助可以認為是訴訟費用救助。
二、存在的問題
民事訴訟費用制度的完善到正常發(fā)揮功效，勢必要有針對性地解決如下問題：
（一）救助適用對象方面：排除部分法人、組織的救助權(quán)利
我國民事訴訟費用救助的適用對象在不同時期有不同的變化。1989年的《收費辦法》中未明確規(guī)定適用對象。1999年《補充規(guī)定》和2005年最高人民法院《救助規(guī)定》中規(guī)定了民事訴訟費用救助的緩交、減交或免交的適用對象：第一，當(dāng)事人為社會公共福利事業(yè)單位的，如福利院、孤兒院、敬老院、榮軍休養(yǎng)單位、精神病院、SOS兒童村等；第二，當(dāng)事人是沒有固定生活來源的殘疾人的；第三，當(dāng)事人因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成生活困難，正在接受國家救濟或生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的；第四，當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定正在接受法律援助的；第五，人民法院認為其他應(yīng)當(dāng)進行司法救助的。2007年實施的《交納辦法》又將社會福利機構(gòu)和救助管理站排除在免交的適用對象外。至此，筆者通過對上述法規(guī)總結(jié)，只有自然人和社會公共福利事業(yè)單位為適用對象，除此之外的機關(guān)法人、企業(yè)法人等法人和其他組織都不能夠作為民事訴訟費用救助的適用對象。
在德國，除了自然人以外，對于職務(wù)當(dāng)事人（破產(chǎn)管理人）、法人和有當(dāng)事人能力的社團（如無限公司）都可以是訴訟費用救助的適用對象，還規(guī)定外國人與本國人一樣可得到訴訟費用救助。日本民事訴訟費用救助的適用對象有兩類：（1）對于沒有財力支付準備及進行訴訟所必要的費用的人、或者因支付費用而造成生活顯著困難的人；（2）因訴訟費用的支付將給事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展造成顯著障礙的法人。在法國，只要以其自己的收入不能應(yīng)付訴訟的費用，不論是原告還是被告，都可申請民事訴訟救助。
可見，德日法三國普遍的做法是，只要符合一定的條件自然人和法人或組織都可以是民事訴訟費用救助的適用對象。然而《交納辦法》的釋義將其解釋為“只有自然人才有人權(quán)可言，把救助對象擴大到法人或非法人組織缺乏理論依據(jù)”，把人權(quán)的保護框定在最表面的對自然人的保護，而忽視了保護法人和組織的利益亦是最終體現(xiàn)了自然人權(quán)利的保障。
（二）裁判救濟方面：欠缺獨立的救濟機制
民事訴訟費用救助制度作為一種人為的制度，必然存在著缺陷，包括程序設(shè)計與適用的誤差以及人為的失誤。應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供救濟手段來釋放不滿。司法的多方參與性原理亦要求法院作為案件裁判權(quán)的人格化代表，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人有表達己見的救濟手段。
我國沒有對民事訴訟費用救助的處理結(jié)果不符的獨立救濟機制，《收費辦法》中明確規(guī)定“當(dāng)事人不得單獨就人民法院關(guān)于訴訟費用的決定提出上訴。”法院和民事訴訟費用救助申請人作為利益關(guān)系的雙方，救濟機制是申請人表達意見的重要方式，有必要對其進行規(guī)定。而德國民事訴訟法典第127條第二款第2句：針對拒絕申請的裁定可提起即時抗告；第127條第三款：如果沒有確認應(yīng)付份額而批準了訴訟費用救助，則只能由國庫在該裁定被公布的一個月內(nèi)提起即時抗告，并附“受益人依其人身或經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)支付應(yīng)付份額”的理由。在法國，對司法援助辦事處、其科室及主任做出的決定可以向法院的院長提出申訴，若對院長的決定不服，不得再申請。提出不服申請的期限為1個月。在日本，對民事訴訟費用救助的決定不服的，亦可以提出即時抗告。
關(guān)鍵詞：訴訟費;訴訟費制度;調(diào)節(jié)功能
一、傳統(tǒng)訴訟費制度中調(diào)節(jié)功能的缺失
1.傳統(tǒng)訴訟費制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國務(wù)院《人民訴訟訴訟費用收費辦法》(以下簡稱《辦法》)實施過程中，上述所謂“很少的場合”使訴訟費發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括：(1)應(yīng)當(dāng)按期預(yù)交訴訟費而未交納又未提出合理正當(dāng)?shù)木徑簧暾垥r，法院可按自動撤訴處理。這對于當(dāng)事人而言，雖只是被動的接受司法程序的決定，但實際上仍是當(dāng)事人自行決定是否啟動司法程序的意思表示;
(2)因考慮到駁回并不能退回訴訟費，當(dāng)事人可退回一半案件受理費而選擇撤訴，但這并不是指撤訴的目的，而是當(dāng)事人在考慮到裁判結(jié)果可能對其不利時采取的“明智”的選擇。
2.傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外，在《收費辦法》所確立的訴訟費制度下，訴訟費在民事、行政審判的各個程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，具體包括：
(1)立案階段。由于我國傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容，因此訴訟費在此階段除未按期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當(dāng)或存在惡意、被告對訴訟的態(tài)度以及當(dāng)事人對司法資源動用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。
(2)審前階段。審前程序是整個訴訟程序中非常重要的一個環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要，法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱，在明顯不應(yīng)當(dāng)進入庭審程序或當(dāng)事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時，法官并無明顯正當(dāng)性理由加以制止或修正。實踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達到拖延訴訟的目的而法官對此無力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費調(diào)節(jié)機制，提高法官對程序的控制能力，將會極大提高訴訟的效率。
(3)庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時改變訴訟請求數(shù)額，尤其在減少數(shù)額時，使被告陷于不能選擇、不能對抗的不利境地，當(dāng)被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財力以及其他各項法律資源并達到了明晰雙方的爭議內(nèi)容目的之后，卻會因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流，這顯然有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對原告的這種行為課以訴訟費項上的義務(wù)，既可以達到制止或懲戒的目的，亦可達到對其他當(dāng)事人利益的平衡。
(4)裁判階段。由于我國訴訟費的構(gòu)成之缺陷，裁判并不能在確定原告訴訟的非正當(dāng)性情況下對原告課以訴訟費的懲戒，原告雖理所當(dāng)然成為訴訟費的承擔(dān)者，但被告因被動的應(yīng)訴而支出的費用不能因此獲取任何經(jīng)濟上的補償，尤其在某些如非財產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下，被告更會注重這些利益的補償;而調(diào)節(jié)中雙方當(dāng)事人對訴訟費負擔(dān)的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。
(5)上訴階段。上訴費的征收標(biāo)準按一審訴訟費實際收取確定，這樣就可能出現(xiàn)兩種情形：在上訴費數(shù)額較大時可能會因上訴人的財力等原因而抑制正當(dāng)?shù)纳显V行為;而在上訴費數(shù)額較小時上訴人則可以利用不當(dāng)?shù)纳显V行為以達到拖延其義務(wù)履行之目的。
(6)再審階段。再審不收取訴訟費的規(guī)定，使我國的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費的上訴程序相比，當(dāng)事人寧可選擇再審程序，會出現(xiàn)當(dāng)事人不上訴而選擇申請再審的情況。
二、《人民法院訴訟收費辦法》(以下簡稱《辦法》)所體現(xiàn)的訴訟費調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
1.除對傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能的承繼外，《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費調(diào)節(jié)功能，包括：(1)調(diào)節(jié)及適用簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件，減半交納案件受理費。鼓勵當(dāng)事人達成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以減少訟累，縮短審理周期。
(2)對當(dāng)事人變更訴訟請求時于訴訟費負擔(dān)上的限制，即當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請求數(shù)額計算退還，法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請求數(shù)額的，減少請求數(shù)額部分的案件受理費由變更訴訟請求的變更當(dāng)事人負擔(dān)。
(3)授予法官在調(diào)節(jié)過程中對訴訟費負擔(dān)的決定權(quán)。《辦法》第31條規(guī)定：“經(jīng)人民法院調(diào)解達成協(xié)議的案件，訴訟費用的負擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民法院決議”。
(4)為再審案件設(shè)定收費標(biāo)準，抑制一部分不正當(dāng)?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。
2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況，卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處，具體表現(xiàn)：
(1)單一的訴訟費征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合，增加了當(dāng)事人纏訴的可能性，甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。
(2)申請支付令案件有及時方便、節(jié)省費用的特點，但《辦法》規(guī)定申請支付令比照財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準的1/3交納，與原來按每件收取100元的標(biāo)準相比較，在大額支付令案件中，申請費大大增加，但同時卻沒有規(guī)定當(dāng)債務(wù)人提出異議時申請費是否退還的問題，只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請人承擔(dān)申請費，因此更多的債權(quán)人放棄了申請支付令這種快捷訴訟方式。
(3)駁回、駁回上訴以及對駁回和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費，但撤訴卻仍交納一半的案件受理費，一方面是已耗費司法資源的案件勿需承擔(dān)訴訟費，另一方面沒有動用或耗費較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費用。這樣不僅不能起到息訴的作用，反而鼓勵當(dāng)事人動用更多的司法資源來達到其不正當(dāng)?shù)哪康摹?/p>
三、進一步完善訴訟費的調(diào)節(jié)功能
在對訴訟費制度的完善設(shè)計中，訴訟費的調(diào)節(jié)功能理應(yīng)得到加強，配合以其他訴訟制度的改革與完善，訴訟費理應(yīng)在訴訟的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其積極而有效的調(diào)節(jié)作用。
1.立案前建立登記立案制度，并配有完善而廣泛的替代式糾紛解決機制。任何原告可到法院領(lǐng)取立案登記表，按表格填寫其所需進行訴訟的基本內(nèi)容，并領(lǐng)取登記文書、登記編號以及訴訟指南，表明登記的完成。此時并不代表訴訟的開始，法院向當(dāng)事人發(fā)放的訴訟指南，可以明確告訴原告如果他選擇訴訟，則應(yīng)當(dāng)按怎樣的標(biāo)準交納訴訟費以及可能面臨的風(fēng)險，但如果用替代式糾紛解決機制，法院可將案件委托至或由原告自行委托至相應(yīng)機構(gòu)如民調(diào)中心或由職權(quán)的行政機關(guān)等尋求和解方案，并告知這一程序是免費的、快捷的且調(diào)停人都是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的。通過這種方式，可以分流相當(dāng)一部分案件。
在立案過程中設(shè)置靈活的訴訟費調(diào)節(jié)機制。在立案程序中即發(fā)揮訴訟費調(diào)節(jié)功能，設(shè)立強制答辯制度。強制答辯制度亦稱答辯失權(quán)制度，指在法律明確規(guī)定訴訟中的被告沒有在規(guī)定的期間內(nèi)實施答辯行為而喪失以后的答辯權(quán)。
因原告交納訴訟費是作為訴訟成立與否的標(biāo)志，但是由于并不知曉被告對訴訟的態(tài)度，所以原告交納的訴訟費用可以作為其在惡意訴訟下的懲戒擔(dān)保金，如果被告的答辯可以證明原告的不能為法院所接受，法院可以直接駁回原告并不退還訴訟費用，這樣可以使任何一個原告在時需盡謹慎地注意義務(wù)，并防止惡意訴訟的發(fā)生。為節(jié)約訴訟時間，立案庭法官在訴答期間可以要求當(dāng)事人和解，如和解后撤訴或達成調(diào)解協(xié)議的案件，按現(xiàn)有規(guī)定退回一半訴訟費，另可將另一半訴訟費獎勵給原告或經(jīng)協(xié)商確定的一方當(dāng)事人，只收取必要的訴訟工本費。
另外，在經(jīng)過訴答程序后由立案庭法官作出的沒有爭議的即時判決，應(yīng)限制當(dāng)事人上訴行為，如敗訴當(dāng)事人聲明要上訴的，應(yīng)規(guī)定其必須交納與判決金額及其他訴訟成本相等的保證金或等值的擔(dān)保，如判決沒有金錢給付義務(wù)，由法官根據(jù)案件的標(biāo)的性質(zhì)、價值作出書面指令，責(zé)令敗訴方交納一定標(biāo)準的保證金或提供擔(dān)保。
3.小額財產(chǎn)索償案件中設(shè)置訴訟費用獎勵制度。對適用簡便程序?qū)徖淼男☆~財產(chǎn)索償案件在收費上實行低成本標(biāo)準。小額案件采規(guī)定收費程序，如10000元以下的小額案件均收取50元工本費及訴訟費50元，但當(dāng)事人的其他任何成本費用均不在裁判范圍之內(nèi);簡便程序時間非常短，至多45天，只要原告不申請轉(zhuǎn)入其他程序，法院可將訴訟費50元獎勵給原告;并且可以告誡原告，如其敗訴，不僅不退回任何費用，上訴后對方的訴訟私人成本包括律師費將計入訴訟費負擔(dān);同時告誡被告如其敗訴上訴的，須得提供與一審敗訴金額相等的擔(dān)保金額，否則上訴意見將不被采納，這樣當(dāng)事人多會選擇和解而非判決。
審理過程中訴訟費的調(diào)節(jié)功能。在適用簡易程序和普通程序?qū)徖戆讣倪^程中，訴訟費的功能可以體現(xiàn)在兩個方面。一方面繼續(xù)獎勵制度，為促進和解，在審前程序中當(dāng)事人和解的，可由主審法官決定給予當(dāng)事人按該案適用程序應(yīng)交訴訟費的1/2的獎勵，在庭審中或庭審后和解的，給予當(dāng)事人訴訟費1/4的獎勵;另一方面是懲戒制度，為保障訴訟的流暢，當(dāng)出現(xiàn)人為的拖延訴訟現(xiàn)象，可以用加重訴訟費的辦法加以抑制。
5.以訴訟費為手段完善法律援助制度。為解決部分當(dāng)事人因其經(jīng)濟特別困難不能支付訴訟費的，應(yīng)建立法律援助制度。在訴訟發(fā)起時，當(dāng)事人可以申請緩交、免交訴訟費用;在訴訟進行中，主審法官可以指令經(jīng)濟地位優(yōu)勢明顯的一方當(dāng)事人代付訴訟費或墊付訴訟費;因經(jīng)濟地位優(yōu)勢明顯一方當(dāng)事人的故意行為造成困難方訴訟困難的，主審法官還可指令對方當(dāng)事人支付一定的成本費用;另外，法院可以設(shè)立專項救助基金，符合條件的當(dāng)事人可以申請一定的費用補償，但僅限于訴訟用途。還可以引進訴訟費保險制度，原被告均可以向保險公司繳納一定的保險費，保險公司以實際發(fā)生的訴訟費用的一定比例為標(biāo)準對由投保人應(yīng)當(dāng)負擔(dān)或?qū)嶋H負擔(dān)的訴訟費進行賠付，包括律師報酬在內(nèi)的訴訟費用均可以保險金支付。
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論文關(guān)鍵詞 環(huán)境民事 公益訴訟 檢察擔(dān)當(dāng) 檢察機關(guān)
一、引言
筆者以為，所謂環(huán)境民事公益訴訟的檢察擔(dān)當(dāng)，是指檢察機關(guān)以自己的名義提起環(huán)境民事公益訴訟，通過民事訴訟機制來懲治環(huán)境損害行為。近年來，人為的環(huán)境破壞行為導(dǎo)致自然生態(tài)嚴重惡化的情形屢見不鮮。環(huán)境民事公益訴訟可以在環(huán)境侵害結(jié)果尚未產(chǎn)生時提起，從而避免環(huán)境公益遭受無法彌補的損害。
二、環(huán)境民事公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)?shù)暮侠硇越馕?/p>
我國現(xiàn)行《民事訴訟法》所確定的當(dāng)事人制度是在實體當(dāng)事人理論指導(dǎo)下建立的。在實體當(dāng)事人理論中，民事訴訟中的當(dāng)事人具備以下幾個條件：一是為發(fā)生爭議的實體權(quán)利義務(wù)中的主體，二是與案件之間有直接的利害關(guān)系，三是案件和訴訟與該主體的民事權(quán)益密切相關(guān)。實體當(dāng)事人理論認為只有案件“直接利害關(guān)系人”才能作當(dāng)事人。我國《民事訴訟法》對當(dāng)事人的認定問題采取的是傳統(tǒng)的利害關(guān)系當(dāng)事人說。 這是因為，我國民事訴訟中的起訴制度規(guī)定，具備條件起訴的原告，是與本案有直接關(guān)系的公民、法人和其他組織。從這個層面看，檢察機關(guān)不具備提起民事訴訟的主體資格。
隨著時間的推移，現(xiàn)代訴訟法治與訴訟理論不斷發(fā)展，法治實踐生活也日益豐富，傳統(tǒng)的當(dāng)事人制度漸漸不能適應(yīng)新型訴訟的需要。在當(dāng)事人理論學(xué)說和立法實踐方面，實體利害關(guān)系當(dāng)事人逐漸被訴訟法上的當(dāng)事人概念所取代。無論是在觀念上，還是在司法實踐中，我國都逐漸重視從實體當(dāng)事人到程序當(dāng)事人的轉(zhuǎn)變。程序當(dāng)事人的訴訟地位不再受其是否與所主張的利益有關(guān)的限制，也不再受其主張的利益是否得到法律的承認的限制。在民事訴訟中，所有以自己的名義起訴和應(yīng)訴，要求人民法院保護其民事權(quán)益的人及其相對方都是程序當(dāng)事人。1997年12月3日，河南省方城縣人民法院（1997）方民初字第192號民事判決書支持了我國第一起由檢察機關(guān)以原告身份代表國家利益提起訴訟的案件，成為檢察機關(guān)提起公益訴訟的先例。
此外，檢察機關(guān)作為原告，主動提起環(huán)境民事公益訴訟，能夠彌補單純行政執(zhí)法的不足，增強遏制環(huán)境污染行為的力量，加快我國生態(tài)文明的建設(shè)步伐。目前，懲治環(huán)境污染行為的機關(guān)是環(huán)境行政機關(guān)，受權(quán)限限制，環(huán)境行政機關(guān)只能對造成污染的單位和企業(yè)進行行政處罰，無法讓其承擔(dān)其他賠償責(zé)任。另外，現(xiàn)有行政管理體制自身也存在弊端，表現(xiàn)在以下兩個方面：一是行政管理的職責(zé)界定不清，賦予行政主體較多權(quán)力而對其起約束作用的規(guī)定較少，監(jiān)督機制不完善；二是地方保護主義和部門利益的追逐，嚴重影響行政管理的公正性。如果檢察機關(guān)能夠代表公眾，通過民事訴訟這個法律渠道，起訴侵害環(huán)境權(quán)益行為，將許多環(huán)境違法行為納入民事法律調(diào)整范疇，彌補環(huán)境行政部門僅僅依靠行政手段的不足，使受害人獲得更多賠償，相關(guān)企業(yè)為其排污行為投入更高成本，從而有效遏制污染環(huán)境行為。
最后，檢察機關(guān)作為環(huán)境民事公益訴訟的提起者能提高環(huán)境民事公益訴訟的訴訟效率。環(huán)境污染事件一般較為復(fù)雜，公民常常不能及時認識到其受到的環(huán)境污染侵害。而且，作為環(huán)境損害的受害方的公民，往往處于劣勢地位，即使鼓足勇氣提起訴訟，由于其自身缺陷，例如專業(yè)知識不完備、取證困難、訴訟費用高等問題，其合法權(quán)益難以得到保障。檢察機關(guān)在訴訟過程中有權(quán)進行調(diào)查和收集證據(jù)，可以克服訴訟中的技術(shù)困難從而保障較高的勝訴率。并且，檢察人員普遍法律素養(yǎng)較高，法律知識完備，多年積累的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗和訴訟技巧可以輔助其出色地完成提起公益訴訟的使命。這些優(yōu)勢決定了檢察機關(guān)不能被其他一般機關(guān)或者個人代替，檢察機關(guān)最適合充當(dāng)環(huán)境民事公益訴訟的原告。
三、檢察機關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟中的地位
有學(xué)者指出，檢察機關(guān)自發(fā)提起環(huán)境民事公益訴訟，存在法律監(jiān)督者與原告身份的角色沖突。但筆者認為，雖然檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟中具有雙重身份，但這并不意味著這兩個角色必然會發(fā)生沖突。
檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟，只是啟動相應(yīng)的法律程序提請人民法院依法進行裁判，而非終局的司法裁判者。起訴權(quán)與裁判權(quán)的分離，決定了檢察機關(guān)不可能任意干涉審判權(quán)。作為憲法所確立的法律監(jiān)督者，檢察機關(guān)參與民事訴訟應(yīng)當(dāng)擔(dān)負客觀義務(wù)。客觀義務(wù)要求檢察機關(guān)必須誠信、全面、效率和協(xié)同。正因如此，檢察機關(guān)應(yīng)本著追求客觀真實行使訴訟監(jiān)督權(quán)，消除、防止訴訟中出現(xiàn)違背客觀真實的事實主張和證據(jù)材料。從而，在民事訴訟中，檢察機關(guān)不同于普通原告，其具有訴訟地位上的超然性，較為獨立和公正。
長期以來，在刑事訴訟中，檢察機關(guān)一直具有雙重身份。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)監(jiān)督法院的刑事審判活動是否合法，并且監(jiān)督刑事法律是否真正得到貫徹落實；與此同時，作為公訴機關(guān)，其代表國家懲治犯罪、維護人民生命財產(chǎn)權(quán)益。成功的現(xiàn)實司法經(jīng)驗表明檢察機關(guān)具備在環(huán)境民事公益訴訟中同時扮演好雙重角色的潛質(zhì)。
四、環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費用問題
在環(huán)境民事訴訟的檢察擔(dān)當(dāng)中，訴訟費用如何收取和承擔(dān)，與我國的環(huán)境公益訴訟的價值目標(biāo)緊密相連，同時關(guān)系到環(huán)境民事公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)制度的實效性。接下來，筆者主要從訴訟費用的預(yù)交和訴訟費用的承擔(dān)兩個方面進行探討。
在訴訟費用的預(yù)交這個問題上，我國傳統(tǒng)民事訴訟規(guī)定當(dāng)事人在起訴時應(yīng)預(yù)交訴訟費用。例如，《人民法院訴訟收費辦法》第12條、第13條和第26條規(guī)定，受理費由原告預(yù)交，上訴案件由上訴人預(yù)交，追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、扶育費、撫恤金和勞動報酬的案件，原告可不預(yù)交案件受理費。建立原告預(yù)交案件受理費制度的主要目的是遏制民眾啟動訴訟程序的隨意性，防止當(dāng)事人濫訴，減少不必要的司法資源浪費現(xiàn)象。
筆者認為，在環(huán)境民事公益訴訟中，檢察機關(guān)不用預(yù)交案件受理費。因為，檢察機關(guān)不同于普通的民事訴訟原告，檢察官作為司法人員，一般具有較高的法律專業(yè)水平，又承擔(dān)著客觀公正義務(wù)，檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟中很少有濫訴現(xiàn)象。而且，多年來我國司法資源一直比較匱乏，檢察機關(guān)常常存在經(jīng)費不足問題，檢察機關(guān)如果預(yù)交案件受理費，很有可能會影響檢察機關(guān)其他工作的經(jīng)費使用。
在傳統(tǒng)的民事訴訟中，訴訟費用的承擔(dān)主體一般為敗訴方。如我國《人民法院收費辦法》第19條規(guī)定，由敗訴的一方當(dāng)事人負擔(dān)案件受理費，其他費用則由人民法院根據(jù)具體情況，決定當(dāng)事人雙方應(yīng)負擔(dān)的金額。但是，環(huán)境公益訴訟的公益性質(zhì)決定了其訴訟費用的承擔(dān)應(yīng)區(qū)別于其他類型的民事訴訟。
檢察機關(guān)作為原告，主動提起環(huán)境民事公益訴訟，完全是出于一片公心，是為了維護國家和社會公共利益。立法者在設(shè)計環(huán)境民事公益訴訟制度時應(yīng)當(dāng)激勵使用該制度的檢察機關(guān)依法履行職責(zé)。國外已有國家財政負擔(dān)檢察官敗訴的訴訟費用的相關(guān)立法和實踐。例如，《日本人事訴訟程序法》第17條就規(guī)定檢察官敗訴時國庫負擔(dān)訴訟費用。 筆者認為，我國今后也可以在相關(guān)立法中規(guī)定：環(huán)境民事公益訴訟中，若被告敗訴，訴訟費用由敗訴方承擔(dān)；若原告敗訴，訴訟費用由國家財政負擔(dān)。
五、環(huán)境民事公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)?shù)牧⒎▋?yōu)化
多年以來，人們片面追求經(jīng)濟增長而為之付出了巨大的環(huán)境代價，我國迫切需要建立環(huán)境公益損害的司法救濟機制。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)代表國家和人民的利益，有權(quán)對侵害環(huán)境行為提起民事訴訟。筆者認為，我國制定相關(guān)法律規(guī)范從而建立環(huán)境民事公益訴訟的檢察擔(dān)當(dāng)制度的時空條件已經(jīng)具備。具體而言，應(yīng)在立法層面上著力對以下幾個方面作出優(yōu)化設(shè)計：
一是合理定位環(huán)境民事公益訴訟檢察擔(dān)當(dāng)制度。筆者認為，我國未來的民事訴訟法應(yīng)將其確立為一項民事訴訟基本原則。當(dāng)前《民事訴訟法》第14條的規(guī)定表明檢察機關(guān)對民事審判活動實行法律監(jiān)督是一項民事訴訟基本原則，今后可以在此條款之后增加規(guī)定一款，即：“為維護環(huán)境受害人的利益及社會公共利益，人民檢察院有權(quán)以自己的名義，對于實施環(huán)境損害行為的單位和個人，向人民法院提起民事訴訟”。
論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 民事訴訟 權(quán)利
犯罪分子被依法追究刑事責(zé)任，并不免除其對刑事被害人的民事賠償責(zé)任。根據(jù)“有損害，即有救濟”的原則，刑事被害人有權(quán)依法要求刑事被告人承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。刑事被害人既可以在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟，也可以另行提起民事訴訟，即被害人在刑事判決生效后另行提起民事賠償訴訟（以下簡稱另行民事訴訟）。
一、另行民事訴訟在賠償履行方面的風(fēng)險
（一）被告人財產(chǎn)較少時被害人另行民事訴訟的風(fēng)險
當(dāng)被告人的財產(chǎn)較少時，另行民事訴訟的風(fēng)險較大。我國《刑法》第三十六條規(guī)定“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失。承擔(dān)民事賠償責(zé)任的犯罪分子，同時被判處罰金，其財產(chǎn)不足以全部支付的，或者被判處沒收財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)對被害人的民事賠償責(zé)任?！痹撘?guī)定確立了民事賠償優(yōu)先原則。因此，當(dāng)被告人的財產(chǎn)較少時，不足以同時承擔(dān)罰金（或者其他財產(chǎn)刑）和民事賠償，刑事被害人在刑事判決生效后另行提起民事訴訟就可能遭遇這種情況：勝訴后被告已經(jīng)無財產(chǎn)或者財產(chǎn)不足以執(zhí)行的情況。這時其可以通過何種途徑將被告人承擔(dān)財產(chǎn)刑的財產(chǎn)追回用以執(zhí)行民事判決呢？對此，目前的法律未規(guī)定相關(guān)的救濟途徑，被害人對于法院是否已經(jīng)對被告人執(zhí)行財產(chǎn)刑以及執(zhí)行情況等信息也無法掌握。這就可能導(dǎo)致被害人要求執(zhí)行時投訴無門，執(zhí)行法官要追回財產(chǎn)也缺乏相應(yīng)的程序規(guī)定，相關(guān)部門（主要指收取罰金的單位）是否配合也難以確定。
（二）賠償履行作為量刑考量的政策在另行民事訴訟中無法貫徹
2000年頒布的《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》（以下簡稱《刑附民范圍規(guī)定》）第四條規(guī)定“被告人已經(jīng)賠償被害人物質(zhì)損失的，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。”①因此，當(dāng)刑事被害人提起附帶民事訴訟，刑事被告人在刑事判決作出之前主動賠償損失，則其被判處的刑罰將可能有所減少。而倘若刑事被害人是在刑事判決生效后另行提起民事訴訟，即使刑事被告人在民事訴訟過程主動賠償損失，由于刑事判決已經(jīng)生效，其無法在量刑上得到相應(yīng)減少，已經(jīng)生效的刑事判決也不會因此而啟動再審程序?qū)υ瓉淼牧啃逃枰孕拚?。刑事被告人基于對其有利量刑的趨利考慮，在刑事訴訟或附帶民事訴訟過程主動賠償損失的積極性會較高。而在刑事訴訟結(jié)束后的另行民事訴訟中，刑事被告人（此時可能已經(jīng)被確認是犯罪分子）主動賠償對其量刑不再具有影響，其賠償?shù)姆e極性會降低。即刑事被告人或者在刑事訴訟過程就主動賠償損失，或者在刑事訴訟結(jié)束后就不主動賠償損失。這也是附帶民事訴訟執(zhí)行率低的原因之一。
二、另行民事訴訟的時間和費用成本
（一）另行民事訴訟在費用上的成本
與刑事附帶民事訴訟不同的是，另行民事訴訟需要交納訴訟費用的差異?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第一百零二條規(guī)定：“人民法院審理刑事附帶民事訴訟案件，不收取訴訟費。”而在《訴訟費用交納辦法》中卻未規(guī)定刑事被害人另行提起民事訴訟無需交納訴訟費用。因此，當(dāng)事人提起刑事附帶民事訴訟與在刑事判決生效后另行起訴的訴訟成本不同，提起附帶民事訴訟，無需交納訴訟費，即使全部或部分民事訴求被駁回也無需承擔(dān)訴訟費，而另行起訴依據(jù)《民事訴訟法》以及《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定需要預(yù)交相應(yīng)的案件受理費，并在全部訴求或部分民事訴求被駁回需要承擔(dān)相應(yīng)訴訟費。
刑事附帶民事訴訟不收取訴訟費用的立法初衷是減少附帶民事訴訟原告的經(jīng)濟負擔(dān)，或者同時具有鼓勵當(dāng)事人以附帶民事訴訟方式主張民事訴求的作用。但是根據(jù)訴訟費用由敗訴方負擔(dān)的原則，這種鼓勵效果是需要打折扣的。附帶民事訴訟不收取訴訟費用表面的受益者是附帶民事訴訟原告，而實際上真正受益的是刑事被告人，因為根據(jù)訴訟費用實行的“原告預(yù)交、敗訴方承擔(dān)”原則，往往是敗訴方的刑事被告人才是訴訟費用的最終承擔(dān)者。因此，附帶民事訴訟不收取訴訟費用的初衷難以實現(xiàn)。
（二）另行民事訴訟提起時間上的成本
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第八十九條規(guī)定“附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案以后第一審判決宣告以前提起。有權(quán)提起附帶民事訴訟的人在第一審判決宣告以前沒有提起的，不得再提起附帶民事訴訟。但可以在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。”可見，單獨的民事訴訟只能在刑事判決生效后才能提起。當(dāng)被害人錯過附帶民事訴訟提起時間時，其只能等待刑事判決生效才能提起另行民事訴訟。這樣的規(guī)定對被害人的民事訴權(quán)產(chǎn)生了不當(dāng)?shù)挠绊懀谛淌屡袥Q生效后被告人可能轉(zhuǎn)移關(guān)押到異地的監(jiān)獄甚至被執(zhí)行死刑，被害人另行起訴的成本和風(fēng)險將增加。最高院可能注意到這樣的影響，因此在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第84條規(guī)定，“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的被害人（公民、法人和其他組織），已死亡被害人的近親屬、無行為能力或者限制行為能力被害人的法定人，有權(quán)提起附帶民事訴訟?！钡@種關(guān)于可提起附帶民事訴訟的告知或釋明并不能從根本上保護刑事被害人提起另行民事訴訟的訴權(quán)。
三、另行民事訴訟制度的完善
（一）從制度上落實民事賠償優(yōu)先原則
《刑法》第36條規(guī)定的民事賠償優(yōu)先原則，在另行民事訴訟中落實的難點在于：“先刑后民”導(dǎo)致刑事中的財產(chǎn)刑優(yōu)先執(zhí)行，后進行的民事訴訟中的民事賠償就難以實現(xiàn)優(yōu)先受償。從制度上克服該難點，主要應(yīng)從規(guī)范財產(chǎn)刑的執(zhí)行、退還制度入手。目前財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構(gòu)不明確，各地法院的做法不一，有的甚至出現(xiàn)執(zhí)行機構(gòu)缺位，因此，首要的問題是確立財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構(gòu)，可以由執(zhí)行局作為財產(chǎn)刑的執(zhí)行機構(gòu)，先進行的刑事訴訟判處罰金等財產(chǎn)刑后，刑事審判庭移送執(zhí)行局執(zhí)行后，執(zhí)行局對執(zhí)行情況統(tǒng)一登記造冊。一旦后進行的民事訴訟作出的民事賠償判決無足夠財產(chǎn)可供執(zhí)行，則賠償權(quán)利人可申請查閱之前刑事判決的財產(chǎn)刑是否已經(jīng)執(zhí)行到位。如果經(jīng)查閱證實同一犯罪的刑事判決財產(chǎn)刑已經(jīng)全部或部分執(zhí)行，則賠償權(quán)利人可向執(zhí)行局申請將財產(chǎn)刑所執(zhí)行到的財物移轉(zhuǎn)給民事判決的執(zhí)行，由執(zhí)行局根據(jù)賠償權(quán)利人的申請，進行核查，并作出相應(yīng)裁決。
（二）將另行民事訴訟的賠償履行情況納入減刑、假釋考察因素
賠償履行作為量刑考量的政策在另行民事訴訟中無法貫徹的現(xiàn)狀不能通過審判監(jiān)督程序予以解決，因為原刑事判決的量刑作出是以當(dāng)時的情況作出的，被告人在其后對賠償?shù)穆男胁荒芡品袥Q。
從激勵機制的設(shè)計上來看，不僅應(yīng)當(dāng)賦予刑事訴訟過程被告人主動賠償?shù)募顧C制，也應(yīng)當(dāng)制定在刑事訴訟結(jié)束后被告主動賠償?shù)募顧C制，這樣才能從更大程度上解決執(zhí)行難的問題。對此，可通過將民事訴訟中的賠償履行情況納入減刑、假釋的考察因素之中。據(jù)筆者了解，目前有的法院在審查減刑、假釋時已經(jīng)將被告人是否已交納罰金作為考察因素之一，但卻未將履行民事部分賠償作為考察因素，這種做法有失偏頗。從民事賠償優(yōu)先原則角度來看，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將履行民事賠償作為減刑、假釋考察因素，而不只是將罰金履行情況作為考察因素。
必須注意的是，為平衡量刑和減刑、假釋的適用，民事賠償履行情況對刑事判決量刑影響程度和對減刑、假釋影響程度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)，履行時間在先可比履行時間在后的影響程度略大些。
（三）在刑事附帶民事訴訟和另行民事訴訟中均應(yīng)收取訴訟費用
訴訟費用的收取在避免原告方濫訴和提出過高訴求以及激勵被告人訴前主動履行上具有引導(dǎo)作用。具體而言，如果不收取訴訟費用，則原告可能會隨意提起訴訟或者提出天價賠償請求，此外，如果收取訴訟費用，則敗訴方負擔(dān)訴訟費用的法律規(guī)則可在一定程度上促使被告于訴前主動履行。鑒于此，在刑事附帶民事訴訟和另行民事訴訟中均應(yīng)收取訴訟費用，而不是目前法律所規(guī)定的只對另行民事訴訟收取訴訟費用。至于附帶民事訴訟原告或者另行民事訴訟的原告經(jīng)濟苦難的，則可依法對其實行減、免、緩交訴訟費用的政策。
（四）應(yīng)當(dāng)廢除對被害人另行民事訴訟的時間限制
有人可能認為，如果不將單獨提起民事訴訟限制在刑事判決生效之后，則民事訴訟的審理會妨礙刑事訴訟的審理。事實上在司法實踐中，除非集團犯罪等個別案件外，刑事被告人到庭參加訴訟的時間也就半天至一天。如果刑事訴訟與民事訴訟并行，刑事訴訟與民事訴訟時需要被告人參與訴訟基本不會產(chǎn)生沖突。而且在民事訴訟過程中，被告可以委托人參與訴訟，無需親自參與訴訟。因此，以民事訴訟的審理會妨礙刑事訴訟的進行為由限制被害人另行民事訴訟提起時間缺乏足夠的依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；原告；訴訟費用；舉證責(zé)任；前置程序
盡管我國《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告，但未進一步設(shè)計出一套針對性強、程序合理、具有可操作性的制度去解決環(huán)境公益訴訟問題。鼓勵公眾參與保護環(huán)境不僅僅是人們道德上的善良愿望，同時也是每個人在實際環(huán)境保護行動中勇于參與、相互協(xié)助的積極行為。為切實實現(xiàn)公眾維護環(huán)境的參與性，希望在立法時對環(huán)境公益訴訟的原告、訴訟費用、舉證責(zé)任和建立訴訟前置程序四方面予以明確。
一、環(huán)境公益訴訟的原告
（一）適格原告的理論依據(jù)——訴權(quán)理論
任何權(quán)利都應(yīng)有相應(yīng)的司法救濟制度，而提訟的前提就是提訟者應(yīng)享有訴權(quán)。訴權(quán)是基于民事糾紛的發(fā)生，公民請求法院行使審判權(quán)解決民事糾紛或民事權(quán)益的權(quán)利。訴權(quán)的內(nèi)涵具有雙重性，即程序內(nèi)涵和實體內(nèi)涵。訴權(quán)的程序涵義即在程序上請求法院行使審判權(quán)，這種意義上的訴權(quán)的行使，旨在啟動訴訟程序和從程序上請求法院行使審判權(quán)，具有將民事糾紛或爭議引導(dǎo)到民事訴訟中的程序功能。訴權(quán)的實體涵義是指保護民事權(quán)益和解決民事糾紛的請求，是審判權(quán)保護的核心對象。二者是手段和目的的關(guān)系，并相輔相成共同構(gòu)成訴權(quán)的完整內(nèi)涵。從權(quán)利的角度看，一般情況下，訴權(quán)主體即為民事實體爭議主體，此種主體擁有的訴權(quán)必然具有完整的雙重涵義，但在特定條件下，訴權(quán)的雙重涵義有可能分離，因為如果絕對地把訴權(quán)主體界定為直接利害關(guān)系人即民事實體爭議主體，就必然會導(dǎo)致大量的民事權(quán)利得不到民事司法審判權(quán)的救濟，民事糾紛得不到及時合理的解決，這無疑背離民事訴權(quán)的宗旨。因此，出于權(quán)利必須救濟和解決民事糾紛等民事訴訟目的的考慮，賦予非實體爭議主體的第三人以程序涵義訴權(quán)來維護實體爭議主體的權(quán)益，從而擴大訴權(quán)主體范圍，這種情況不構(gòu)成對他人訴權(quán)的侵犯，這就解決了為他人利益而進行的客觀訴訟主要是公益訴訟所存在的理論難題。當(dāng)今“訴權(quán)”的賦予，很大程度上是為了維護公益的需要。凡是涉及面廣、影響重大、但非具體影響到特定公民的案件就必須擴大訴權(quán)的主體范圍，以維護公共利益。如果公益和私益并存，法律不僅要保護公益，而且同時要保護相關(guān)私人利益，即在賦予私人訴權(quán)的同時，賦予環(huán)保組織、公民、檢察官等以維護公益為目的的“訴權(quán)”。這里“擴大訴權(quán)主體范圍”、“賦予訴權(quán)”實質(zhì)上就是變訴權(quán)當(dāng)事人的單一化為多元化。
（二）適格原告的分類及制度構(gòu)建
根據(jù)訴權(quán)理論和民法上對民事主體的分類，一般認為環(huán)境公益訴訟原告分為以下幾種：公民，民間環(huán)境保護組織，檢察機關(guān)，環(huán)保行政部門。但是行政機關(guān)應(yīng)該予以排除，因為按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，國家已經(jīng)賦予了有關(guān)環(huán)境保護機關(guān)以管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果在這樣的情況下還產(chǎn)生了環(huán)境污染事件，行政機關(guān)是要擔(dān)負起行政不作為的責(zé)任，更不能提訟。
1、環(huán)保組織
環(huán)保組織不僅具備參與相關(guān)活動的能力，而且基于其成員的要求與組織宗旨，理所當(dāng)然應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告。環(huán)保組織作為公益性組織，其成立的目標(biāo)就是保護環(huán)境，和一切破壞環(huán)境的行為斗爭，改善公民及其后代的生活環(huán)境是民間環(huán)境保護組織的宗旨。在它們成立的目的和宗旨的激勵下，在環(huán)境事業(yè)熱愛者的帶動下，必然會產(chǎn)生強大的內(nèi)在動力，從而更好地保護環(huán)境。由于受害人利益社團利益與社會利益具有相當(dāng)突出的一致性，這些社會團體作為民事公益訴訟適格的當(dāng)事人有助于解決社會公益糾紛和實現(xiàn)社會公益目的。民間環(huán)境保護組織由于其專業(yè)性使其成為提起環(huán)境民事公益訴訟的最佳人選。但是民間環(huán)境保護組織也有自己缺點，我們可以通過一些制度的構(gòu)建盡量避免這些缺陷。
首先是資金問題。民間環(huán)境保護組織的優(yōu)勢，很大程度上是因為其具有專業(yè)的人員和技術(shù)。民間環(huán)境保護組織作為一個非營利性團體，沒有雄厚的資金很難充分發(fā)揮作用。因此，法院應(yīng)該建立獎勵機制，在污染企業(yè)繳納的罰款里面拿出一定比例給提訟的民間環(huán)境保護組織，具體的比例可以以司法解釋的方式予以明確，可以借鑒司法實踐中有益的做法，如5％比較合理，不僅可以激發(fā)他們的積極性，而且還能夠緩解組織運轉(zhuǎn)資金緊張的問題。
其次要限制其庭外和解的權(quán)利。發(fā)生環(huán)境污染事件以后，很多企業(yè)為了挽救自己的名聲，為了減少經(jīng)濟損失，也許會和組織的主管人員進行私人交易。為了不讓環(huán)境保護組織成為謀取私利的工具，我們應(yīng)該盡量禁止庭外和解的行為。但是為了節(jié)約司法資源，加強辦案效率，在法官審查同意，不損害社會公共利益的前提下，允許達成調(diào)解協(xié)議，而且法院有職責(zé)去監(jiān)督調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行。
2、公民
公民可就已侵犯自己合法的私人利益同時又侵害了公共利益的行為，以原告身份向法院。這是因為環(huán)境侵權(quán)案件必然或多或少、或遲或早地會波及到公民個人的利益。因此，公民在純粹的公益訴訟中是具有訴的利益的，只要公民個人在訴訟中能夠有充分證據(jù)證明自己所主張的利益具有社會公共性，并且正在受到侵害，他就應(yīng)該具有原告資格。
按照環(huán)境權(quán)理論，似乎每個公民都有權(quán)對損害環(huán)境的行為提訟，可是放在現(xiàn)實的司法程序中，公民訴訟的積極性問題則突出的顯現(xiàn)出來。從公民訴訟的本質(zhì)上來看，存在著一對不可調(diào)和的矛盾：首先，訴訟的目的是保護公共利益。其次，訴訟需要付出高昂的代價?！袄焙汀案叱杀尽睅淼拿苁亲璧K公民積極訴訟的一道屏障。為了激勵公民個人提訟，應(yīng)建立起來相應(yīng)的支持機構(gòu)，如環(huán)保組織在物質(zhì)上支持個人環(huán)境公益訴訟；媒體上應(yīng)在在輿論上支持，對此訴訟進行全程報道，避免一部分企業(yè)為了經(jīng)濟利益而進行的暗箱操作和打擊報復(fù)；政府應(yīng)該對于這類訴訟給予鼓勵和物質(zhì)支持，法院在可以在判決中拿出一定比例的罰款獎勵原告。
3、檢察機關(guān)
檢察機關(guān)參加民事訴訟肇始于法國。無論是大陸法系或英美法系檢察機關(guān)都作為“最高法律秩序和道德秩序的代表者”，以保護公益和維護法律為依據(jù)，對民事爭執(zhí)和經(jīng)濟糾紛進行干預(yù)。隨著民法的基本原則由個體本位向社會本位轉(zhuǎn)化，在私法領(lǐng)域，國家干預(yù)民事活動日益加強。雖然現(xiàn)行的《民事訴訟法》還沒有做出檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟的規(guī)定，但實踐中，檢察機關(guān)作為原告提起民事公益訴訟不在少數(shù)，并且取得了相當(dāng)成效。因此結(jié)合我國司法實踐的具體情況，借鑒國外的立法經(jīng)驗，充分行使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，賦予檢察機關(guān)在民事公益訴訟中的原告資格是必要的，使其能代表民事公益權(quán)利主體對侵害民事公益的行為提起并參與民事公益訴訟，維護廣大公民的民事權(quán)利。
二、環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費用及其承擔(dān)
民事公益訴訟訴訟費用的承擔(dān)對民事公益訴訟影響重大，它直接影響了民眾提起民事公益訴訟的熱情。其中法律規(guī)定訴訟費用一般由敗訴方承擔(dān)，但為了避免濫訴的出現(xiàn)，一般要求原告預(yù)交訴訟費用，而且除個別類型的案件按件收費外，其他案件都是以訴訟標(biāo)的額為依據(jù)來確定訴訟費用的。這種規(guī)定不利于激發(fā)公民提起民事公益訴訟的熱情。若要在中國建立環(huán)境民事公益訴訟制度，應(yīng)從以下幾個方面確定訴訟費用收取方法：
（一）民事公益訴訟中免予預(yù)先收取訴訟費用
環(huán)境民事公益訴訟一般涉及的標(biāo)的額很大，訴訟費用也非?？捎^。如果要求原告預(yù)先支付訴訟費用，無疑會給原告造成巨大的負擔(dān)，造成原告被迫放棄進行訴訟。但是為了防止濫訴的發(fā)生，需要收取原告一部分保證金，這個數(shù)額應(yīng)當(dāng)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人均收入適當(dāng)收取。在經(jīng)過法院審查之后，合理的訴訟應(yīng)當(dāng)受理并返還保證金；若不合理，不但駁回而且應(yīng)當(dāng)沒收保證金以示懲罰。
（二）按件收取環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費用
中國按標(biāo)的額收費在一定范圍內(nèi)是合理的，但對于環(huán)境民事公益訴訟則不合理。因為人是為了公益而提訟的，環(huán)境公益訴訟由于涉及到一定的技術(shù)問題，本來所需要的費用就比較大，而且案件的標(biāo)的額通常都比較高，如果還按照傳統(tǒng)的方法以標(biāo)的額收費則會打消人的積極性，不利于環(huán)境公益的保護，為此科學(xué)合理的訴訟費用承擔(dān)方式就十分重要。因此可以使用按件收取訴訟費用的模式，這樣可以做到以最小的成本換取最大的訴訟效果。
（三）合理分配訴訟費用
對于訴訟費用的承擔(dān)，首要原則當(dāng)然是敗訴方承擔(dān)。但如果是原告方敗訴，對于在訴訟過程中花費的訴訟費用可以以以下幾種情形負擔(dān)：1、由國家財政負擔(dān)一部分，因為環(huán)境民事公益訴訟不是私益訴訟而是公益訴訟，為了不特定多數(shù)人的利益，這應(yīng)當(dāng)是國家的職責(zé)，但是由公民個人代行，故國家財政應(yīng)當(dāng)予以支持；2、進行訴訟費用保險。國家在保險公司益訴訟保險，根據(jù)投保人與保險人的約定為民事公益訴訟提起人支付訴訟費用。適當(dāng)引入訴訟保險機制不僅可以減輕國家財政的負擔(dān)，而且還利用商業(yè)資本大大降低了風(fēng)險。
三、環(huán)境民事公益訴訟的舉證責(zé)任分配
（一）一般民事案件舉證責(zé)任的分配
《民事訴訟法》第64條規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，這就是普通民事案件中所實行的“誰主張誰舉證”規(guī)則。那么主張權(quán)利或法律關(guān)系存在、變更和消滅的當(dāng)事人，對存在、變更和消滅該權(quán)利或法律關(guān)系的要件事實負證明責(zé)任。在大多數(shù)案件中，按照上述標(biāo)準分配證明責(zé)任能夠獲得公平合理的結(jié)果，但有時難免也會出現(xiàn)少數(shù)與公平正義要求相悖的例外情況，對少數(shù)例外情況的案件則需要對證明責(zé)任的分配標(biāo)準進行修正。
（二）環(huán)境公益訴訟案件舉證責(zé)任的分配
現(xiàn)行法律對環(huán)境污染案件的舉證責(zé)任有著許多規(guī)定，如：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事證據(jù)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第六十六條規(guī)定因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
上述兩個法律條文的基本精神和原則沒有改變。環(huán)境侵權(quán)行為的間接性、潛伏性和復(fù)雜性特點決定了難以證明環(huán)境侵害行為與損害后果之間存在直接因果關(guān)系。污染和破壞后果的存在需要技術(shù)手段加以辨明。因此，因果關(guān)系乃至污染者之故意過失，往往需要專業(yè)知識和高科技為基礎(chǔ)，甚至需要專業(yè)人才加以鑒定是否存在。對被害人而言，要其舉證證明因果關(guān)系與故意過失之存在，無疑有事實上的困難，甚至不可能。實踐中，原告大多數(shù)是普通居民，雖然他們對侵權(quán)事實感觸最深，對其生產(chǎn)生活的影響也比較大，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件的專業(yè)知識要求很高，需要很多的檢測設(shè)備，同時他們也沒有相應(yīng)的時間和精力去調(diào)查取證，提不出可靠的證據(jù)，負有此種“不可能完成的任務(wù)”。最終會因舉證不力而敗訴，無法實現(xiàn)救濟之目的。這就要求環(huán)境公益訴訟制度必須打破傳統(tǒng)訴訟“誰主張誰舉證”的原則，采取舉證責(zé)任倒置，以減輕受害者的舉證負擔(dān)。所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當(dāng)事人就某種事由不負擔(dān)舉證責(zé)任，而由另一方當(dāng)事人就某種事實存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。況且在環(huán)境公益訴訟中，企業(yè)一般都擁有強大的實力，雙方地位并不平等，原告一方掌握證據(jù)較少且收集證據(jù)能力較弱，因此更應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置。
在環(huán)境污染引起的民事責(zé)任一般屬于無過錯責(zé)任，因而被告是否存在故意或者過失不再是訴訟中的證明對象。按照證明責(zé)任分配的原則，原告須對損害事實的存在承擔(dān)證明責(zé)任，被告須對有污染行為、污染行為與損害之間有因果關(guān)系承擔(dān)證明責(zé)任。根據(jù)上述分析，環(huán)境公益訴訟按照上述規(guī)定的舉證責(zé)任分配的標(biāo)準是比較合理的。
四、建立環(huán)境公益訴訟前置程序
