時間：2022-04-04 06:15:30
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一、指導思想
以黨的大和“三個代表”重要思想為指導，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、防治污染與生態(tài)保護相結(jié)合，全面開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，推動我鄉(xiāng)環(huán)境保護、生態(tài)保護和建設，促進生態(tài)良性循環(huán)，為我鄉(xiāng)全面建設小康社會創(chuàng)建有利條件。
二、主要目標
到年，力爭我鄉(xiāng)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過環(huán)境綜合整治，推動基礎設施建設，改變粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用率，減輕農(nóng)村污染，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
三、主要任務
一是加強環(huán)境基礎設施建設。重點是供排水、生活垃圾處置等設施的建設和管理；二是嚴格保護飲用水及其水源地。禁止在飲用水源地建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和有污染的項目；三是搞好村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生整治；四是加強生態(tài)環(huán)境管理，防止林木、農(nóng)田的人為破壞；五是加強對環(huán)境，特別是各類污染源的日常監(jiān)督管理。
四、保障措施
一是加強宣傳教育。廣泛宣傳創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進生態(tài)建設，改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡，保障儀器衛(wèi)生安全和身體健康，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義；深入開展生態(tài)環(huán)境警示教育，加強生態(tài)文明、環(huán)境道德教育，增強群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，形成人人積極行動，自覺參與創(chuàng)建活動的良好社會氛圍。
為認真落實省、市、縣著力改善發(fā)展環(huán)境、著力改善生態(tài)環(huán)境動員大會精神，及省、市《關于著力改善發(fā)展環(huán)境的實施意見》，提高廣大衛(wèi)生人員職業(yè)道德素質(zhì)，增強依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)意識，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，順利推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作實際，制定如下實施方案。
指導思想和任務目標
堅持以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量為突破口，以改善服務環(huán)境為重點，著力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，增強醫(yī)務人員法紀觀念，端正行業(yè)作風，為全縣衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展提供強有力的保障。努力實現(xiàn)行政服務效率和醫(yī)療服務質(zhì)量大幅提升，醫(yī)務人員作風明顯轉(zhuǎn)變，隊伍素質(zhì)和服務能力明顯提高，醫(yī)改成果得到鞏固，全縣干部群眾普遍滿意的任務目標。
工作內(nèi)容
圍繞市委、市政府提出的“八個專項活動”，落實各項活動要求，使衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展環(huán)境工作再上新臺階。具體開展以下幾個方面工作：
（一）認真開展“著力改善發(fā)展環(huán)境大討論”。結(jié)合黨的“十”精神，深入學習領會省、市改善“兩個環(huán)境”會議精神，再掀優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設新，從思想靈魂深處開展一場“革命”。認真查找在發(fā)展環(huán)境建設方面存在的突出問題，制定整改措施，明確責任人、整改時限及目標要求，廣泛開展鄭重承諾公示，主動接受群眾監(jiān)督。
（二）改善行政服務及就醫(yī)環(huán)境。進一步簡化服務手續(xù)，優(yōu)化服務流程。做好行政審批事項消減工作，對保留的事項重新編制目錄，明確實施主體、辦理條件辦理程序、辦理時限和收費標準，及時向社會公布；規(guī)范行政處罰行為，嚴格落實重大行政處罰備案規(guī)定和行政處罰案件統(tǒng)計報表制度，規(guī)范行政處罰案卷；加強院前急救管理，按照規(guī)定轉(zhuǎn)運病人。開通急診綠色通道。落實住院病人“一日清單”制度，提高收費透明度。所有工作人員均實行佩證上崗，各種標示規(guī)范、清楚、醒目，為患者提供舒適、溫馨、安全的就醫(yī)環(huán)境。
（三）切實規(guī)范醫(yī)療服務行為。嚴格落實各項醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度。完善醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量安全評價控制體系，規(guī)范臨床檢查、用藥、治療及收費等行為。繼續(xù)實施“四合理”制度，規(guī)范各級醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為。加強收費監(jiān)督管理，堅決糾正醫(yī)療服務中亂收費行為，對超標準、擅自設立收費項目或分解收費項目等行為嚴肅查處，有效解決群眾反映強烈的突出問題。鞏固醫(yī)改成果，深化鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理，提高基層公共衛(wèi)生服務水平。
（四）下大力治理商業(yè)賄賂。強化法律法規(guī)宣傳教育，引導廣大衛(wèi)生人員增強法律意識，自覺抵制商業(yè)賄賂。深入開展警示教育，發(fā)揮典型案件的警醒和震懾作用。加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，嚴格藥品采購審批程序，嚴禁藥品計獎?？h級醫(yī)院參加市統(tǒng)一招標藥品網(wǎng)上采購；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室要嚴格執(zhí)行省確定的藥品采購目錄。要簽訂商業(yè)賄賂專項治理承諾書，繼續(xù)實行重點崗位輪崗制度，對藥房主任、器械科長等重點科室負責人和主管領導，原則上三年一輪崗。
（五）加強政（院）務公開。通過設立公開專欄、宣傳櫥窗、電子大屏幕、公告欄等形式，把服務指南、服務規(guī)范、行業(yè)作風建設情況以及各種服務項目、收費標準等信息，及時向社會和廣大服務對象進行公開。加強內(nèi)部公開，做好基礎設施建設、大型設備購置、職工切身利益等的信息公示。進一步規(guī)范“三重一大”等議事規(guī)則和決策程序，提高工作透明度。
（六）進一步完善績效考核機制。對現(xiàn)行的績效考核辦法進行完善，把著力改善發(fā)展環(huán)境納入對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的考核內(nèi)容，加大考核權重，并注重考核結(jié)果的運用。繼續(xù)大力實施干部素質(zhì)提升工程，通過專項培訓和高層次培訓等手段，提高衛(wèi)生干部隊伍的整體素質(zhì)。
（七）開展便民惠民服務活動。繼續(xù)開展“一免三減”、醫(yī)學專家大篷車、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動。把每年的5月、10月做為便民服務月，集中開展“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”活動；繼續(xù)發(fā)揮好“縣、鄉(xiāng)、村三級巡診服務隊”的作用，每季度至少為農(nóng)村老黨員開展一次診療活動，并建立電子健康檔案。
（八）完善群眾評議機制。繼續(xù)開展“四評”、“出院即評”活動，利用好電子測評系統(tǒng)，主動接受社會及群眾的監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督員及服務對象的作用，開展好“日常評議、定期評議、即時評議”，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。
（九）加強行風及醫(yī)德醫(yī)風建設。嚴格執(zhí)行《衛(wèi)生系統(tǒng)“八不準”規(guī)定》和《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》，建立和規(guī)范醫(yī)德考核檔案。深入開展“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題教育活動，每年組織一次黨員重溫入黨誓詞和新員工入職宣誓活動，定期組織黨員干部到廉政教育基地接受教育，組織醫(yī)務人員簽訂《堅持廉潔行醫(yī)，拒絕商業(yè)賄賂》承諾書。大力弘揚劉瓊芳精神，開展“劉瓊芳式好醫(yī)生、好護士、好干部、好職工”和“廉潔行醫(yī)標兵”評選活動，確保職業(yè)道德和廉潔行醫(yī)教育覆蓋率達到100%。
保障措施
（一）加強領導，強化責任?？h衛(wèi)生局成立兩個環(huán)境建設領導小組，局長、黨委書記任領導小組組長，局班子成員任副組長，各下屬單位主要負責同志為成員，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織。各醫(yī)療機構及衛(wèi)生單位要結(jié)合各自職能，嚴格按照要求開展活動，制定具體方案，細化工作措施，明確責任分工，確保各項任務落到實處。各單位要把搞好自查自糾作為重點，解決實際問題。要建立活動臺帳，詳細記錄活動開展情況。
為提升我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的吸引力和知名度，為全縣經(jīng)濟社會趕超發(fā)展提供良好環(huán)境做出我鎮(zhèn)應有的貢獻，圍繞解決好本鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設中的突出問題，以規(guī)范權力運行、提升行政效能、改善服務質(zhì)量為重點，著力打造廉潔高效的政務環(huán)境，公正清明的法治環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境，寬松透明的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)低廉的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、工作目標
樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關乎環(huán)境優(yōu)化”的理念，重點解決服務意識不強、辦事效率不高、、信用意識不強、項目周邊環(huán)境差等企業(yè)和群眾最關注的問題。
三、工作任務
（一）建立和完善三個機制
1、建立并落實黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制。按照縣改革辦出臺的方案，為全鎮(zhèn)干部在履職擔當、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的失誤和過錯，在達到盡職要求的前提下，按照相關規(guī)定從輕、減輕甚至免于問責或處分。
2、建立干部優(yōu)化發(fā)展環(huán)境激勵機制。按照縣委組織部要求，樹好用人導向，落實重品行、重實際、重公論、重基層、重一致“五政”原則，對敢于負責、勇于擔當?shù)母刹看罅χС直Ｗo，對工作有力、業(yè)績突出的好干部予以提拔重用。挖掘培樹優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的先進典型，綜合運用嘉獎、記功、授予榮譽稱號等方式，激勵干部在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中建功立業(yè)。
3、建立全社會力量參與支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機制。動員全社會力量參與支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。鎮(zhèn)黨委，紀檢負責此項工作的落實與檢查，全面開展法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督。鎮(zhèn)黨政辦公室負責對此項工作的的及時宣傳報道，用輿論跟蹤熱點問題、典型案例的解決和進展情況。
（二）抓好四項基礎工作
4、抓好教育。結(jié)合“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，在全鎮(zhèn)持續(xù)開展黨員干部理想信念教育、黨性黨紀教育、群眾觀念教育，強化責任意識、擔當意識、創(chuàng)新意識，在全鎮(zhèn)干部特別是黨員領導干部中樹立“事情能辦”理念和“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，努力為“能辦事，辦成事”強能力、提素質(zhì)，為“高效辦、辦得好”想辦法、解難題。
5、抓培訓。鎮(zhèn)黨委牽頭，組織鎮(zhèn)農(nóng)委、成人學校，充分利用本鎮(zhèn)教育培訓資源、大力外聯(lián)上級培訓資源，加大培訓力度，擴大培訓覆蓋面。積極配合上級，組織好科級以上干部學習貫徹“五大發(fā)展理念”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“供給側(cè)結(jié)構性改革”等專題培訓班；股級干部職業(yè)素質(zhì)培訓班、一般干部業(yè)務能力培訓班。
6、抓載體。切實關愛在本鎮(zhèn)的企業(yè)家發(fā)展成長。通過組織參觀考察，開展專題培訓等方式，幫助本鎮(zhèn)企業(yè)家拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新視野，增強做大做強能力，促進優(yōu)秀企業(yè)家健康成長。
7、抓要素。各級配合縣國土局、縣金融辦、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局做好項目用地、項目投資、項目容量指標等相關工作。
（三）實施五個專項行動
8、開展機關作風整治專項行動。按照既定方案，把改進干部作風作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，以解決“事難辦”為重點。深入整治機關工作人員態(tài)度生硬、作風粗暴、推諉扯皮等現(xiàn)象，認真查處上班遲到早退、工作時間聊天、玩游戲、看電影、炒股票等違反工作紀律問題。
9、開展平安護企業(yè)行動。加大全鎮(zhèn)企業(yè)周邊環(huán)境治理力度，集中整治干擾破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設過程中的治安問題，嚴厲打擊斷水斷電，堵門堵路、強攬工程、強買強賣等行為。加強涉企矛盾糾紛排查，掌握企業(yè)周邊環(huán)境情況，各級調(diào)處、疏導、化解企業(yè)與周邊的矛盾，為企業(yè)發(fā)展營造和諧平安社會環(huán)境。
10、實施特殊困難時期企業(yè)幫扶專項行動。積極協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、縣工信局、金融辦、市場監(jiān)管局。做好與企業(yè)的溝通交流。建立服務平臺、推進市場主體信用體系建設等工作。
11、開展整頓規(guī)范中介組織和社團組織（學會、協(xié)會）專項行動。積極配合縣編辦、民政局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、工信局、做好中介服務、協(xié)會管理等工作。
12、開展破壞發(fā)展環(huán)境案件查處專項行動。由鎮(zhèn)紀檢牽頭，聯(lián)合本鎮(zhèn)派出所成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境案件查處辦公室，通過組織明察暗訪、設立舉報投訴電話、投訴信箱、開展監(jiān)督巡查等方式，廣泛收集影響發(fā)展環(huán)境的線索和信息。堅持“有案必查、查必有果”，凡經(jīng)查實違犯黨紀政紀的，一律從嚴處理；構成違法犯罪的，移交司法機關處理。嚴格實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。
（四）深化行政審批制度改革
13、繼續(xù)推進簡政放權。對現(xiàn)有行政審批事項進行再清理，切實防止審批事項“明增暗減”“邊減邊增”“上減下增”。
14、優(yōu)化行政審批流程。最大限度精減行政審批事項申報材料，對重大項目和重要戰(zhàn)略合作伙伴，一企一策，一事一議、特事特辦。
15、規(guī)范涉企行政行為。由鎮(zhèn)司法所、安監(jiān)站負責，建立制定行政執(zhí)法日常檢查登記制度和檢查計劃，使行政檢查標準清晰、行為規(guī)范。
（五）創(chuàng)新工作舉措
16、打造“零障礙、低成本、高效率”政務服務系統(tǒng)。由辦公室安排專門人員，負責代辦上級交辦的重大項目投資或協(xié)調(diào)事項，并做好相關記錄備查。
17、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合“六城同創(chuàng)”工作，圍繞與群眾和創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活密切相關的衣食住行、生老病死等方面的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)精準扶貧工作，對市場上出現(xiàn)的新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式及時推廣，讓群眾真正受益，及早受益。
18、實現(xiàn)公共資源交易陽光操作。進一步整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購等公共資源交易，強力推進統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正的市場體系的建立。
（六）加強誠信政府建設
認真貫徹落實省、市、縣關于招商引資和促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅決兌現(xiàn)向群眾和市場主體做出的各項承諾，做到守法誠信、有諾必踐。強化行政責任制和行政問責制，制定政府失信懲戒補償機制，嚴肅查處政府及其職能部門的失信問題，對因政府失信造成的損失給予企業(yè)合理、應有的補償。
四、保障措施
為了積極推動我區(qū)生態(tài)園區(qū)建設。經(jīng)區(qū)政府研究，進一步優(yōu)化和改善全區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境。決定利用冬春季植樹造林的有利時機，區(qū)農(nóng)村實施幾項重點綠化工程，為保證工程的順利實施，制定以下工作方案。
一、指導思想
充分利用冬春季植樹造林的有利時機。實施全民植樹造綠工程，以千畝水源涵養(yǎng)林項目、600畝義務植樹基地建設、300畝苗木基地建設為重點。進一步改善城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境，積極推動我區(qū)的生態(tài)園區(qū)建設再上新臺階。
二、組織領導
成立農(nóng)村義務植樹工作領導小組：為確保各項造林工程的順利實施。
組長：
副組長：
領導小組下設辦公室。同志兼任辦公室主任。辦公室設在區(qū)農(nóng)經(jīng)委林業(yè)科。
三、農(nóng)村造林工程
1山脈水源涵養(yǎng)林：作業(yè)設計面積1000畝。主要分布在西林子300畝。楊家溝300畝，老寨河400畝。以種植泡桐、速生楊、花椒樹為主。
2義務植樹基地：規(guī)劃面積660畝（營坡頂300畝。西林子130畝）一期作業(yè)設計面積300畝，東林子230畝。具體實施地點在鎮(zhèn)營坡頂村。根據(jù)地形和土質(zhì)情況，營坡頂荒山綠化工程以種植刺柏為主，東西林子以種植速生楊和泡桐為主。
3苗木基地：新增規(guī)劃面積310畝（鎮(zhèn)200畝。工業(yè)路辦事處10畝）以培植鄉(xiāng)村綠化樹種為主。中心路辦事處100畝。
栽植樹種以泡桐、速生楊及大葉女貞為主,共10萬株。4村鎮(zhèn)綠化及四荒、四旁植樹：鎮(zhèn)四荒、四旁植樹每人3株。年內(nèi)各行政村每村建成一條綠化達標示范道路。
四、實施方式
1采取以資代勞、征收綠化費的方式。全面提高造林質(zhì)量，完成義務植樹任務。為了便于組織。保證樹木成活率，根據(jù)省、市義務植樹實施方法的有關精神，本年度我區(qū)義務植樹工程采取以資代勞的植樹形式，具體內(nèi)容為：區(qū)屬機關、團體、全供事業(yè)編制人員，不再直接參與植樹活動，改由區(qū)財政局代扣一天工資，完成義務植樹任務；條條管理部門、區(qū)屬及駐上各企事業(yè)單位、個體工商戶采取繳納綠化費的形式，履行植樹義務，綠化費征繳由區(qū)綠化委辦公室委托各街道辦事處依照屬地劃分負責征收。
2搞好作業(yè)設計。區(qū)農(nóng)經(jīng)委要對水源涵養(yǎng)林及義務植樹基地項目建設做出詳細的作業(yè)設計方案。對株行距及樹坑規(guī)范等作出明確要求，分不同樹種提出明確的作業(yè)規(guī)范。并做好布點定位工作。四荒、四旁植樹由鎮(zhèn)組織實施。
3苗木選購。義務植樹基地建設工程所需苗木由植樹專業(yè)隊伍按作業(yè)設計要求的規(guī)格和品種自行組織推銷。由農(nóng)戶按作業(yè)設計要求自行推銷，區(qū)領導小組辦公室負責對苗木規(guī)格進行監(jiān)督和驗收。水源涵養(yǎng)林建設所需苗木。種苗費由上級按政策規(guī)定規(guī)范進行補貼。苗木基地建設所需苗木由區(qū)政府協(xié)調(diào)無償提供和經(jīng)營者自行投資推銷。
4專業(yè)隊伍造林。義務植樹基地造林工程。通過競標發(fā)包，采取市場化運作的方式。選定專業(yè)植樹隊伍，包種包活，并及時修剪除草澆水，負責驗收前的林木管護。區(qū)領導小組辦公室組織成員單位抓緊搞好植樹工程的發(fā)包工作，并依照作業(yè)設計方案的要求，全程跟蹤監(jiān)督，確保造林成活率。鎮(zhèn)要加快五云山提灌站的施工進度，抓緊完善配套設施，為植樹造林工程提供穩(wěn)定便利的水源。
五、經(jīng)費保證
依照作業(yè)設計要求。苗木推銷、種植、驗收前為期一年的管護費等工程所需資金，營坡頂300畝義務植樹基地需栽植刺柏111000株。經(jīng)區(qū)政府研究確定在征收的綠化費中列支，缺乏局部由區(qū)財政彌補解決。鎮(zhèn)、各街道辦事處及區(qū)綠化委辦公室應于3月20日以前把綠化費足額征收歸集到位，為綠化工程的實施提供資金保證。
六、時間安排
1水源涵養(yǎng)林工程。年3月底前全部完成。年年底前完成80%工程量。
2義務植樹基地建設。確保3月10日前交付使用。年2月底前，年2月10日前完成水利配套設施建設50%工程量。選定專業(yè)植樹隊伍，簽定承包協(xié)議，完成一期300畝的作業(yè)設計任務。
年3月底以前全面完成補植間作任務。3苗木基地建設：年2月10前完成80%種植任務。
年3月底前按設計要求完成造林任務。4綠化及“四荒”四旁”植樹。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展年”進一步提升服務水平。特制訂本工作方案。
一、指導思想
以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展年”為主題，按照市委、市政府提出的將新區(qū)建成“宜居城市示范區(qū)、現(xiàn)代都市風貌展示區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”定位要求。通過“抓服務、上水平、促發(fā)展”進一步提升服務管理水平，進一步優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境，進一步增強區(qū)域競爭力，為新區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及在全市和兩江新區(qū)建設中發(fā)揮好“發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量”兩個先導作用提供堅強保障。
二、工作目標
實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等“五大建設”構建“企業(yè)問題受理任務分解限時解決及時反饋督促考核績效評估”長效服務體系，建立健全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。形成全區(qū)各單位、各部門上下聯(lián)動的工作機制，切實解決一批企業(yè)反映強烈的實際問題，實現(xiàn)“六個明顯”即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理水平明顯提升，工作效率明顯提高，服務質(zhì)量明顯優(yōu)化，工作作風明顯改進，企業(yè)滿意度明顯提升，確保新區(qū)圓滿完成“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標及其年度目標任務。
三、工作重點
一）加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一是進一步做大做強先進制造業(yè)。招商引資中堅持“三高一低”高技術、高產(chǎn)出、高效益、低能耗）標準，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。堅持集約化用地原則，提高新進企業(yè)準入門檻，實現(xiàn)“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，積極引進“高、精、尖”先進制造業(yè)和高新技術項目，杜絕引進高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項目。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以引進總部經(jīng)濟和高端服務業(yè)為重點，進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)在全區(qū)GDP中所占比重，著力打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)、金融商貿(mào)集聚區(qū)、軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。三是大力推進區(qū)域商標品牌戰(zhàn)略和高新技術標準化建設，進一步提升企業(yè)自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。四是積極引導轄區(qū)企業(yè)加快技術改造，實施節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。
二）加強政策扶持力度。一是結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作實際，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。進一步對已有的產(chǎn)業(yè)扶持政策進行修訂完善，通過政策引導，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級。二是進一步修訂完善《新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》進一步明晰申報流程，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時限，方便企業(yè)申報兌現(xiàn)。三是進一步引導和幫助轄區(qū)企業(yè)用活用足中央和市的相關產(chǎn)業(yè)政策，通過組織編印產(chǎn)業(yè)政策匯編、定期舉辦政策宣講會和項目申報培訓會，使轄區(qū)企業(yè)爭取更多國家和市級項目資金支持。
三）強化產(chǎn)業(yè)載體建設。一是加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺。組織實施征地拆遷決戰(zhàn)決勝工作，妥善處理征地拆遷遺留問題，嚴格保證產(chǎn)業(yè)項目如期供地。二是加強產(chǎn)業(yè)項目的基礎設施保障，加快已供土地的平場整治和水、電、氣、訊、道路、給排水管網(wǎng)等基礎設施建設，保證產(chǎn)業(yè)項目順利建設。三是加強產(chǎn)業(yè)樓宇和標準廠房的規(guī)劃建設，高起點、高標準、高質(zhì)量推進1000萬平方米產(chǎn)業(yè)樓宇和500萬平方米標準廠房建設工作。四是對已建成的產(chǎn)業(yè)樓宇和標準廠房進行優(yōu)化改造，完善提升污染處理、節(jié)能環(huán)保、消防安全等配套功能設施，努力打造符合先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)載體。
四）完善生產(chǎn)生活配套服務。一是提升生態(tài)環(huán)境，進一步優(yōu)化城市環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，繼續(xù)深入推進“森林”建設，打造園區(qū)綠色景觀大道，加快照母山森林公園、園博園等城市公園建設，確?？諝赓|(zhì)量、園林綠化、污染控制等指標繼續(xù)處于全市領先水平。二是加強電、氣、油等能源供給保障，保證轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。三是完善生產(chǎn)生活配套設施建設，解決衣食住行問題。完善轄區(qū)公交線路、增加公交班次，解決企業(yè)職工上下班交通“行”問題；結(jié)合新區(qū)未來發(fā)展和實際，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生配套設施建設和教育資源配置，解決企業(yè)員工看病就醫(yī)、子女入學的醫(yī)”學”問題；加快對現(xiàn)有員工宿舍、倒班樓的設施完善，同時整合轄區(qū)包括公租房、剩余農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房等資源，解決生產(chǎn)企業(yè)員工“住”問題。加快區(qū)域商業(yè)中心和特色商業(yè)街等商業(yè)配套設施建設，啟動金山片區(qū)商業(yè)和禮嘉中心商圈建設，加快已建成的財富中心購物廣場、藍湖郡藍調(diào)天街商業(yè)街、奧林匹克花園商業(yè)街等招商工作，積極引進大型商場、超市、餐飲、娛樂等商業(yè)形態(tài)，解決居民和企業(yè)員工“食”衣”娛樂”等配套問題。
建設人才高地，五）進一步優(yōu)化人力資源環(huán)境。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”建設，積極引進海內(nèi)外高層次人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。兌現(xiàn)落實好《新區(qū)引進海外高層次人才暫行辦法》中各項政策，對符合條件的優(yōu)秀人才給予資助獎勵，解決好家屬隨遷、配偶就業(yè)、子女入學等后顧之憂，形成尊重人才、關心人才、支持人才的良好風氣，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。二是加強對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的技能培訓，尤其是有針對性地開展軟件及服務外包人才培訓，通過建設專業(yè)的培訓學院和實訓基地，提高技術水平和專業(yè)能力，同時改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，落實好社會保險等保障措施，增強其在新區(qū)的歸屬感和幸福感。三是加強轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能培訓，根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)用工需求，有針對性開展培訓工作，搭建企業(yè)招工與社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的信息溝通平臺，支持和引導更多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員到轄區(qū)企業(yè)就業(yè)，解決轄區(qū)企業(yè)用工需求。
提升政府服務管理水平。一是進一步強化機關干部服務意識，六）進一步優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風，提升干部隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)政為民、服務發(fā)展能力，使“人人都是新區(qū)形象、人人都是投資環(huán)境”理念更加深入人心。二是加強行政執(zhí)行力，強化督促檢查，確保政令暢通。對企業(yè)反映的問題及時研究、及時解決、及時落實、及時反饋，做到件件有著落、事事有回音。三是提升行政效能，提高工作效率。深化政務信息公開制度，及時將有關辦事程序、辦事時限等事項及其流程對外公開。加強行政辦事大廳建設，推行“一站式”受理、一窗式”服務。四是建立企業(yè)服務綠色通道，對重點企業(yè)、重點項目實行“一對一”跟蹤服務，做到特事特辦、有求必應。五是強化廉政建設和行政監(jiān)察，嚴肅政紀法規(guī)，對企業(yè)投訴服務態(tài)度差、工作效率低、推諉扯皮、吃拿卡要”等情況,如經(jīng)查實,嚴肅處理。
四、保障措施
一）加強工作保障。建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作機制。
研究解決重大事項。領導小組”各成員單位按照總體工作安排部署開展具體工作，明確職能職責。領導小組”負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進全區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作。貫徹執(zhí)行領導小組議定事項，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的相關問題。領導小組”辦公室負責“領導小組”日常性事務工作，加強督促考核，協(xié)調(diào)成員單位開展相關工作。
各鎮(zhèn)街負責配合區(qū)各相關職能部門協(xié)調(diào)解決轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的相關問題；
辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常督促、年終考核工作；
宣傳部負責加強全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關工作的宣傳報道；
監(jiān)察室負責配合辦公室搞好督促考核工作；
發(fā)展改革局負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關建設項目的立項、推動工作；
安排落實領導小組定期會議制度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展局負責協(xié)助區(qū)辦公室做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常性工作。收集、匯總企業(yè)所反映的問題并按部門職能職責進行任務分解，擬定領導小組確定出臺的相關文件、會議紀要、簡訊等材料，并協(xié)助辦公室、監(jiān)察室做好相關督促考核工作，同時，負責做好企業(yè)投產(chǎn)后相關后續(xù)服務以及電、氣能源保障工作；
財政局負責做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關經(jīng)費保障和監(jiān)管工作；
商務局負責做好服務業(yè)項目落地的各項協(xié)調(diào)、推進、服務及其行業(yè)管理工作；
投資促進局負責制造業(yè)企業(yè)投產(chǎn)前開工建設的各項協(xié)調(diào)、推進、服務工作；
科技創(chuàng)新局負責做好軟件及服務外包企業(yè)、研發(fā)中心、科研機構等項目落地的各項協(xié)調(diào)、推進、服務及其行業(yè)管理工作；
產(chǎn)業(yè)樓宇和標準廠房有關管理和服務等方面的問題；國資辦負責協(xié)調(diào)土儲中心以及高科集團、金泰公司、渝興公司、渝高公司等國有公司解決好企業(yè)提出的服務配套設施。
建設局負責重點項目建設推進中相關管理和協(xié)調(diào)服務工作；
交通局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關區(qū)域公共交通方面的問題；
市政局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關市政設施及管理方面的問題；
社會保障局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關社會保險、勞動用工等方面的問題；
安監(jiān)局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關安全生產(chǎn)等方面的問題；
工商分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關工商注冊登記以及商標品牌建設方面的問題；
國稅分局、地稅分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關稅務登記、稅收征管等方面的問題；
規(guī)劃分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關規(guī)劃手續(xù)辦理等方面的問題；
國土分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關土地房屋權屬方面的相關問題；
環(huán)保分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關環(huán)保手續(xù)辦理及后續(xù)管理等方面的問題；
質(zhì)監(jiān)分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關質(zhì)量監(jiān)督以及技術標準等方面的問題；
公安分局負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的戶籍管理、社會治安、交通管理等方面的問題；
消防支隊負責協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的有關消防安全生產(chǎn)方面的問題。
由領導小組組長或委托副組長每月主持召開一次領導小組全體工作會議，3.建立工作機制。領導小組”實行定期會議制度。通報有關工作，研究解決相關問題。
二）加強領導與企業(yè)的溝通交流。管委會每位委領導對口聯(lián)系2-3家重點企業(yè)，建立領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度。定期深入企業(yè)調(diào)查研究，加強與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系，解企業(yè)需求，傾聽企業(yè)呼聲，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到困難和問題，切實為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，為企業(yè)發(fā)展壯大出謀劃策，做企業(yè)的知心朋友。
三）確保重點基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目順利建設。成立新區(qū)重點工程項目建設領導小組，建立重大項目推進保障制度。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)重點工程項目建設，及時研究解決水、電、氣、訊及道路、管網(wǎng)等基礎設施和重大招商引資項目在建設過程中的問題和困難，明確責任主體，量化工作任務，倒排工作時限，加強協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，確保重大項目建設既定目標任務的全面完成。
加強服務工作的互動互信。組織成立新區(qū)企業(yè)家協(xié)會，四）建立企業(yè)聯(lián)席會議制度。建立重點企業(yè)家及企業(yè)聯(lián)絡員聯(lián)席會議制度，原則上通過每季度召開一次企業(yè)聯(lián)絡員會議，每半年召開一次企業(yè)家聯(lián)席會議或不定期舉辦企業(yè)家沙龍等形式，及時有效地對企業(yè)開展政策宣講、信息、經(jīng)濟運行分析、技術交流、業(yè)務培訓、項目申報、市場開拓、行業(yè)調(diào)查研究、勞動三方協(xié)調(diào)機制、政企銀商聯(lián)動、對外合作交流以及行業(yè)聯(lián)誼等形式多樣的活動，加強互動交流，聽取訴求和建議，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)的問題和困難，進一步提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，切實將企業(yè)服務工作做細、做實、做精，使企業(yè)服務制度化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、長效化。
保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。加強與市經(jīng)信委以及電力、燃氣、石油等能源行業(yè)部門的協(xié)調(diào)溝通，五）建立轄區(qū)能源保障協(xié)調(diào)工作制度。不定期與行業(yè)部門召開聯(lián)席會議，盡可能確保轄區(qū)能源供應，尤其是冬夏能源緊張季節(jié)，積極協(xié)調(diào)爭取能源供應指標。同時，通過聯(lián)席會議協(xié)助、配合行業(yè)部門制定相應的工作預案，并及時指導轄區(qū)企業(yè)按工作預案做好錯峰運行等生產(chǎn)調(diào)度計劃，盡量保障轄區(qū)企業(yè)的正常生產(chǎn)，最大限度減少因能源緊缺給企業(yè)造成的損失。
統(tǒng)一受理企業(yè)訴求。設立“96001企業(yè)服務24小時公開熱線電話，六）建立企業(yè)服務公開電話制度。切實解決“企業(yè)有問題不知找誰、上哪找以及投訴無門”問題。成立“新區(qū)企業(yè)服務中心”同時掛企業(yè)家協(xié)會牌子）負責集中受理企業(yè)投訴，及時協(xié)調(diào)相關部門和單位進行處理，重大問題報“領導小組”研究解決。
完善獎懲機制。管委會辦公室、監(jiān)察室作為日常督促機構，七）建立企業(yè)服務工作的督促與考核制度。負責對“領導小組”議定的事項和企業(yè)投訴的問題進行督查督辦，每月定期通報各牽頭部門和受理單位辦理工作進展情況。同時，將各單位（部門）企業(yè)服務工作納入管委會年度考核，對企業(yè)服務工作成績突出、服務優(yōu)質(zhì)高效、企業(yè)訴求解決及時、企業(yè)滿意度較高的單位和部門予以表彰；對服務工作開展不力、未及時完成交辦任務、企業(yè)評價滿意度低的單位和部門予以通報批評，對造成嚴重后果的要追究相關人員責任。
五、工作步驟
并分門別類地對問卷調(diào)查表進行統(tǒng)計、匯總、梳理、分析，一）工作準備階段（年3月底以前）一是委托第三方調(diào)查公司在全區(qū)重點制造業(yè)、服務業(yè)以及樓宇中小企業(yè)中開展“新區(qū)投資環(huán)境企業(yè)滿意度”調(diào)查。形成《新區(qū)企業(yè)滿意度調(diào)查報告》從面上摸清問題，做到有的放矢。二是分別召開轄區(qū)重點企業(yè)、駐區(qū)機構、國資公司座談會，從點上收集各種建議及意見。三是根據(jù)點、面結(jié)合的問題調(diào)查和分析梳理，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體工作方案，建立工作機制，明確工作任務，落實工作責任，確定工作措施，健全督促考核，確保優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作制度化、長效化。
工作方案
為進一步貫徹落實省、市關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，做好2021年度招標投標指標優(yōu)化營商環(huán)境工作，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實省、市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作部署，牢牢把握新常態(tài)下我市招標投標工作營商環(huán)境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規(guī)律，緊盯企業(yè)最關心、最現(xiàn)實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業(yè)滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力和潛力，為加快構建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，提供保障和支撐。
二、工作目標
通過精準實施一批優(yōu)化提升營商環(huán)境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環(huán)境。到2021年底，全市招標投標領域營商環(huán)境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監(jiān)管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發(fā)展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優(yōu)、效率高的市級行列，在全省營商環(huán)境評價中取得優(yōu)異成績。
三、重點任務
（一）建立規(guī)范開放的市場環(huán)境
1.規(guī)范招標投標市場行為。各行業(yè)監(jiān)管部門要持續(xù)開展工程建設項目招標投標領域營商環(huán)境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態(tài)化工作機制，加大懲處違法違規(guī)行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區(qū)域企業(yè)公平參與市場競爭。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
2.嚴格落實國家必須招標規(guī)定。嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》。各行業(yè)監(jiān)管部門不得擴大國家規(guī)定的依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準，不得強制要求依法必須招標規(guī)模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”
3.建設公共資源交易平臺系統(tǒng)。分類建設電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、電子服務系統(tǒng)，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監(jiān)督部門、市大數(shù)據(jù)資源管理局、市市場監(jiān)管局等對接，加快推進交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、項目審批平臺、信用平臺等互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)資源共享和協(xié)同運行，全力打造“開放、互聯(lián)、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）
4.全面推行電子化交易。全面實現(xiàn)工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質(zhì)招標投標并存的“雙軌制”現(xiàn)象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，綜合運用虛擬現(xiàn)實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現(xiàn)公共資源交易多方主體無需到達現(xiàn)場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現(xiàn)“不見面開標”常態(tài)化。（責任單位：市行政審批局）
6.建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析報送機制。根據(jù)《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發(fā)改公管〔2020〕137號），依托全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，市公共資源交易中心每月定期統(tǒng)計匯總?cè)泄操Y源交易數(shù)據(jù)，每季度、每半年、每年形成交易數(shù)據(jù)分析報送行政監(jiān)管部門，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（四）優(yōu)化服務保障
7.突出重大項目的服務保障。根據(jù)重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發(fā)揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發(fā)生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現(xiàn)場留痕管理，確保現(xiàn)場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據(jù)項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據(jù)各行業(yè)特點制定電子擔保保函應用相關規(guī)則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業(yè)辦理投標和履約擔保手續(xù)。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現(xiàn)在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優(yōu)先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規(guī)范投標保證金退付，運用保證金收退系統(tǒng)，盡力縮短投標企業(yè)資金占用周期，進一步減少企業(yè)資金成本和資金占用，減輕企業(yè)負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
9.完善評標辦法。招標人結(jié)合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業(yè)主管部門的信用評價結(jié)果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優(yōu)勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規(guī)范、透明的原則。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法，結(jié)合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（五）加強招投標行業(yè)管理
11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據(jù)《山東省發(fā)展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業(yè)人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節(jié)嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標投標活動中規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
13.規(guī)范招標機構行為。加大招標機構行為監(jiān)督管理力度，從人員、業(yè)績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業(yè)人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態(tài)管理，招標從業(yè)人員違法違規(guī)行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
14.規(guī)范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現(xiàn)人、證和社保的信息統(tǒng)一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家?guī)?。強化評標專家評標行為的信用考核，實現(xiàn)評標專家?guī)靹討B(tài)管理。嚴禁評標專家在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經(jīng)查實，取消本次評標資格并按有關規(guī)定處理。對有違法違規(guī)行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)公共資源交易分中心等分工負責）
（六）加強招投標活動監(jiān)督管理
15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業(yè)監(jiān)管部門負責受理本行業(yè)投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網(wǎng)站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網(wǎng)上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規(guī)依據(jù)充分的，投訴處理決定應在30個工作日內(nèi)做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。對有效投訴處理結(jié)果確需公開的，應按規(guī)定在部門網(wǎng)站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據(jù)、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
四、保障措施
（一）強化主體責任。充分認識優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業(yè)部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境工作任務落實，有效激發(fā)市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業(yè)、本地區(qū)改善營商環(huán)境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優(yōu)化提升招標投標營商環(huán)境提供有力的組織保障。
（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環(huán)境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優(yōu)化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環(huán)境質(zhì)量。鼓勵結(jié)合職能職責主動作為、大膽創(chuàng)新、敢試敢干，充分調(diào)動各方積極性，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作抓的實、出成效。
一、總體要求
深入貫徹省、市黨代會和經(jīng)濟工作會議精神，全面落實縣委第十四次黨代會、縣委十四屆二次全體（擴大）會議、xx縣經(jīng)濟和農(nóng)村工作暨脫貧攻堅大會提出的要求，按照省委“一個指引、兩手硬”、市委“苦干三年，全面挺進第一方陣”的重大思路和目標要求，以實現(xiàn)“大美古城，小康xx，國際旅游城市”為目標，對表省市要求，對標發(fā)達地區(qū)先進做法，聚焦“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家”，打造“六最”營商環(huán)境，針對項目落地難、實體經(jīng)濟融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難、群眾辦事難等突出問題，以實行無審批管理為突破口，試行企業(yè)投資項目承諾制度，開展9個專項行動，增強行動自覺，蓄積前行動力，譜寫xx發(fā)展新篇章。
二、主要任務
1、開展招商引資項目落地專項行動。深化xx經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革，在縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點企業(yè)投資項目承諾制，同時，將開發(fā)區(qū)以外的縣重點轉(zhuǎn)型項目也納入試點范圍，實行備案制無審批管理，2017年7月底前制定實施方案。縣發(fā)改局、環(huán)保、規(guī)劃、住建、國土、水利、消防、人防等各相關部門以清單形式確定項目準入條件，依據(jù)法律法規(guī)制定產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、用地、節(jié)能、消防、人防等標準和要求。企業(yè)按照設定的準入條件和標準，作出具有法律效力的書面承諾。在規(guī)定時限內(nèi)完成部門預審、公示和聯(lián)合會審備案，企業(yè)開工建設，竣工后自主驗收。項目實行先建后核，相關部門進行事中事后監(jiān)管。項目落地開工實行屬地管理、保姆式服務的聯(lián)動管理機制?？h級層面的項目由縣長負責，主管職能單位牽頭落實。力促項目早簽約、早落地、早達產(chǎn)。（牽頭單位：縣投促局、縣發(fā)改局；配合單位：縣直各有關部門）
2、開展機關干部入企服務常態(tài)化專項行動。強化對優(yōu)勢企業(yè)、轉(zhuǎn)型項目的常態(tài)化幫扶功能，配置專職隊伍，建立入企服務長效機制，完善服務企業(yè)平臺。通過網(wǎng)上平臺、入企服務等線上線下相結(jié)合的多種形式，及時推送宣傳惠企政策，有針對性地協(xié)調(diào)解決問題訴求。要兌現(xiàn)承諾、主動對接，在突出企業(yè)主體作用的基礎上，強化政府引導與推動作用，實行部門聯(lián)動，努力建成全天候、全方位的服務體系，創(chuàng)新服務模式、延伸服務觸角、做實服務事項，重點建設一批引領示范作用明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)群發(fā)展，推進全縣經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。（牽頭單位：縣經(jīng)商糧局；配合單位：縣直有關各部門）
3、開展在建工程項目無障礙施工專項行動。切實貫徹省、市安排部署，嚴格落實縣委、縣政府決策，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、重點突破、注重實效的原則，加大協(xié)調(diào)服務力度，化解各類矛盾，全力解決我縣2017年46個重點工程在建項目存在的六類突出問題，實現(xiàn)無障礙施工，保障項目順利推進。要多措并舉、形成合力，妥善解決在建重點工程項目在資金、用地、征地補償、勞資糾紛、基礎設施建設、社會治安等方面的存在的問題和矛盾，確保在建工程項目無障礙施工。（牽頭單位：縣發(fā)改局）
4、開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動。緊緊圍繞縣委建設“大美古城，小康xx，國際旅游城市”的奮斗目標，加快網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，加快聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設，強化部門合力，嚴密懲戒網(wǎng)絡，積極開展“涉企合同執(zhí)行難”整治專項行動，力爭達到“四個基本”：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復執(zhí)行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。實現(xiàn)涉企合同執(zhí)行不難成為常態(tài)。（責任單位：縣法院，配合單位：縣直有關各部門）
5、開展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務專項行動。切實貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境會議精神，嚴厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務行為，防范化解經(jīng)濟金融風險，進一步維護我縣信用環(huán)境，促進社會公平正義，保障經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，重點打擊部分企業(yè)借改制懸空銀行債務、借破產(chǎn)逃廢銀行債務、借困難惡意拖欠銀行債務等多種惡意逃廢債務，以及拒不執(zhí)行生效法律判決等行為，幫助金融機構維護合法金融債權，防范化解金融風險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：縣人民銀行，配合單位：縣法院、xx銀監(jiān)分局；縣公安局等有關部門）
6、開展化解企業(yè)擔保鏈風險專項行動。有效防范和化解企業(yè)擔保鏈風險，最大限度縮短擔保鏈、壓縮擔保金額和落實有效擔保措施，避免資金斷裂引發(fā)連鎖反應，化解潛在的區(qū)域性金融風險，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。對涉及去產(chǎn)能、盲目擴張、負債率或民間借貸依存度高、企業(yè)主戶籍和資金轉(zhuǎn)移國境外的企業(yè)重點排查。做大做強縣域政策性擔保公司，健全完善公司法人治理，完善對政策性擔保公司考核辦法，堅持微利經(jīng)營，調(diào)動政策性擔保公司積極性，充分發(fā)揮政策性融資擔保功效。進一步加強對全縣融資性擔保公司的規(guī)范管理，退出一批經(jīng)營許可證已過期無融資擔保資格的機構，凈化全縣融擔環(huán)境。（牽頭單位：縣政府辦、人行xx縣支行、銀監(jiān)xx辦事處；配合單位：縣直有關各部門）
7、開展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項行動。要抓常態(tài)、保長效，通過嚴厲查處巧借名義到企業(yè)尋釁滋事、敲詐勒索行為；向企業(yè)強攬工程建設、強賣強要等獲取非法利益行為；以攔截車輛、封堵斷路、損害企業(yè)財物等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營的行為；無正當理由干擾、阻礙重點工程和項目建設的行為；無正當理由干擾政府依法征用土地、拆遷，或在征用土地過程中以威脅、暴力等手段妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務非法行為。實現(xiàn)全縣各類企業(yè)周邊以及重大項目、經(jīng)濟園區(qū)駐地治安秩序得到整治，企業(yè)反映強烈的治安突出問題得到解決，營造良好的企業(yè)經(jīng)營社會治安環(huán)境。積極強化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)，強力推進警企聯(lián)防、聯(lián)建、聯(lián)治工作，查出并消除一批企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)隱患，增強企業(yè)自防自衛(wèi)能力。強化警企配合，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的案事件，進一步推進長效機制建設。（牽頭單位：縣公安局；配合單位：縣直各有關部門）
8、開展減證便民專項行動。圍繞群眾和市場主體辦事需要，以服務便民利民、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，在不斷更新完善權力清單制度基礎上，對縣本級行政審批前置申請材料進行全面清理規(guī)范，大幅精簡申請材料、相關證照的年檢和與之掛鉤的政府指定培訓，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。（牽頭單位：縣編辦，配合單位：各有關部門）
9、開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價專項行動。優(yōu)化我縣醫(yī)藥領域營商環(huán)境，提升生產(chǎn)仿制藥質(zhì)量和療效，保障公眾用藥安全有效，推動醫(yī)藥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級，提升我縣制藥行業(yè)整體水平，增強市場競爭能力。加強對企業(yè)開展一致性評價的技術指導和政策引導，及時提供國內(nèi)省內(nèi)一致性評價相關信息。動態(tài)把握全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)的工作進度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在一致性評價工作中遇到的困難和問題。積極推動全縣兩級醫(yī)院開展藥物臨床試驗資質(zhì)申報、機構建設，配備必要的設施設備，培養(yǎng)一批具有一致性評價技術的醫(yī)務人員。（牽頭單位：縣市場和質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)計局；配合單位：各有關部門）
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年7月）。
1、全面動員部署。召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境動員大會，統(tǒng)一思想、明確工作任務，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作起步好、開頭好。
2、細化工作措施。縣直各部門要根據(jù)本方案，圍繞打造“六最”環(huán)境，結(jié)合本部門工作，制定任務要求具體、工作責任明確、時間節(jié)點合理、實施路徑清晰的四位一體路線圖、時間表。
（二）推進落實階段（2017年7月－11月）。
1、廣泛宣傳推廣。各新聞單位及相關政府網(wǎng)絡平臺要通過開辟專欄、專題等方式廣泛宣傳，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進典型，曝光一批破壞營商環(huán)境、阻礙發(fā)展的負面典型，匯聚優(yōu)化營商環(huán)境的正能量。
2、狠抓落實。全縣各級各部門要堅持問題導向，抓住影響營商環(huán)境優(yōu)化的關鍵點位、環(huán)節(jié)，精準施策，建立工作臺賬，做到難點一項一項整治、問題一個一個解決，事項一個一個銷號。
（三）總結(jié)評議階段（2017年12月）。
1、注重整改完善。全縣各級各部門要實行臺賬式管理，對照臺賬進行掛單對照整改，按照時間表的要求，逐項跟蹤落實。
2、總結(jié)評議。全縣各級各部門要對專項行動開展落實情況進行認真的分階段總結(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗、復制推廣好的做法和經(jīng)驗?？h委、縣政府將適時派出評估小組進行評估，對我縣營商環(huán)境優(yōu)化情況進行客觀評價，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行專題研究，建立長效機制。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級各部門要充分認識深入推進放管服效改革和省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境要求的重要意義，牢固樹立大局觀念和全局意識。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實，帶頭在優(yōu)化營商環(huán)境行動中沖鋒陷陣。要成立相應機構，圍繞中心任務，盡快組織開展工作。
（二）加大宣傳力度。各級各部門要主動運用多種輿論工具進行多角度、多維度宣傳，做到家喻戶曉。
