時(shí)間：2022-06-09 10:47:01
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事業(yè)單位會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度越來(lái)越不能滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的需要，事業(yè)單位會(huì)計(jì)現(xiàn)存一些問(wèn)題。
第一，會(huì)計(jì)核算制度中會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不太合理。我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)主要以預(yù)算資金活動(dòng)為核算對(duì)象，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置容易忽視成本和效益，只注重資金收支活動(dòng)的預(yù)算，使得事業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不易受到控制。另外，事業(yè)單位不以盈利為目的，這在很大程度上沒(méi)有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資金運(yùn)作規(guī)律，資金去向不明，不能真實(shí)反映資金的實(shí)際使用效益。這樣設(shè)置的會(huì)計(jì)科目就不能全面而有效地提供會(huì)計(jì)信息，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。
第二，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度和審計(jì)制度不夠完善。我國(guó)現(xiàn)在的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在很多不完善的地方，一些單位的財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不清、數(shù)字不實(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理也比較隨意，擅自處置或者調(diào)用本單位資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有一些企業(yè)設(shè)有小金庫(kù)，存在用國(guó)家的預(yù)算資金送禮請(qǐng)客等違紀(jì)現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。這種不能明確責(zé)任的內(nèi)部控制制度，很可能導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺乏和資產(chǎn)的大量流失。我國(guó)事業(yè)單位的審計(jì)制度包括內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)的作用非常有限，主要是依靠政府審計(jì)，但由于政府審計(jì)的資源也是有限的，造成事業(yè)單位審計(jì)整體的局限性。
第三，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成，資產(chǎn)和收入總額等于負(fù)債、支出和凈資產(chǎn)的總額。這種財(cái)務(wù)報(bào)表不能明確劃分單位的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，由于事業(yè)單位不設(shè)置現(xiàn)金流量表，有關(guān)事業(yè)單位資金的收支情況就不能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表的形式反映出來(lái)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行決策時(shí)就沒(méi)有準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息可以依據(jù)。這對(duì)外部信息的使用者來(lái)說(shuō)也是不利的，財(cái)務(wù)報(bào)表的不合理和不完善會(huì)導(dǎo)致外部信息使用者對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況做出錯(cuò)誤的判斷。
關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一些建議
針對(duì)上述事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，筆者提出三個(gè)建議。
第一，要設(shè)置記賬主體，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映與控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)營(yíng)成果。會(huì)計(jì)科目是會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是會(huì)計(jì)的基本概念框架，必須圍繞會(huì)計(jì)報(bào)表合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目。我國(guó)目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目在反映預(yù)算資金收支活動(dòng)的同時(shí)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)與改革。
第二，建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，完善現(xiàn)行的審計(jì)制度。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度應(yīng)該包括內(nèi)控目標(biāo)、主體、具體機(jī)制、各自的責(zé)任制度等，內(nèi)控制度要將事業(yè)單位活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的控制。我國(guó)事業(yè)單位的審計(jì)制度除了內(nèi)部審計(jì)與政府審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)把民間審計(jì)引入其中，這樣多方面的審計(jì)可以推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范化。
我國(guó)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化的變遷規(guī)模是龐大的，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的方方面面，要想實(shí)現(xiàn)這一改變絕不可以走“一刀切”的道路。因此，我國(guó)大部分實(shí)行的是從一個(gè)細(xì)小的、特定的制度開始突破的，在完成這項(xiàng)工作之后再?gòu)呐c它關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的地方開始擴(kuò)散，就是通過(guò)這樣一種局部進(jìn)行實(shí)現(xiàn)全局改變。這些都源于局部的探索，，這也很好的詮釋了國(guó)際化變革就是一個(gè)局部帶動(dòng)整體的過(guò)程。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化的大致現(xiàn)狀
1.會(huì)計(jì)制度國(guó)際化進(jìn)程的單方靠攏
我國(guó)會(huì)計(jì)制度的演變都是學(xué)習(xí)國(guó)際上的做法，積極的向西方看齊，而這也造成我國(guó)在這方面過(guò)于單向趨同，而不是與國(guó)際的雙向互動(dòng)。例如國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定基本上都是由發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自己的利益需求制定的，這其中很少考慮到我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。雖然我國(guó)在會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)踐還不及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，向其也學(xué)習(xí)可以讓我國(guó)少走彎路，但是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化背景上與西方尚且存在較大差異，像會(huì)計(jì)制度這樣具有指導(dǎo)性的規(guī)則必然會(huì)在一定程度上影響我國(guó)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展水平。
2.國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)制度的接受性不高
財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》在上市公司正式執(zhí)行的同時(shí)，非上市企業(yè)則是根據(jù)自身的企業(yè)實(shí)際情況決定是否執(zhí)行新準(zhǔn)則，因此國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的會(huì)計(jì)核算依然有較大差別的。有的企業(yè)會(huì)計(jì)核算本身就不夠健全，這樣勢(shì)必造成企業(yè)對(duì)適時(shí)而變的會(huì)計(jì)制度的接受性不高，也不利于企業(yè)間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性。3.與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的兼容性差我國(guó)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的導(dǎo)向是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，而這也與國(guó)際會(huì)計(jì)制度制定的環(huán)境截然不同，從而我國(guó)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際會(huì)計(jì)制度的兼容性問(wèn)題也就日益突顯。我國(guó)目前是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多監(jiān)管制度規(guī)定尚不健全，在跟隨IFRS的步伐的基礎(chǔ)上制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并不能完全與我國(guó)目前的貿(mào)易形勢(shì)相契合。
三、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)制度國(guó)際化的展望
1.加強(qiáng)制度理論探索，為國(guó)際化建設(shè)創(chuàng)造條件
隨著我國(guó)企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的多樣化，這就要求理論的探索方面需要不斷創(chuàng)新，同時(shí)所處理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也不斷創(chuàng)新。王軍曾說(shuō)過(guò)建設(shè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有影響社會(huì)面廣，牽涉的相關(guān)者對(duì)，業(yè)務(wù)技術(shù)較難的特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的會(huì)計(jì)研究工程，這也決定了它是企業(yè)要發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。這就要求會(huì)計(jì)研究者們時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，充分利用學(xué)科間的聯(lián)系，做好會(huì)計(jì)理論建設(shè)的基礎(chǔ)工作。
2.明確會(huì)計(jì)制度國(guó)際化是長(zhǎng)期的，不可一蹴而就
我們知道，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為主制定的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與其仍有巨大的差距，我國(guó)還需加強(qiáng)與國(guó)際接軌的力度。大部分國(guó)家都明白會(huì)計(jì)法規(guī)要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但是，由于國(guó)與國(guó)之間的具體國(guó)情不同，也決定制度的差異是不免存在的。所以我國(guó)在這個(gè)國(guó)際化的進(jìn)程中，除了我國(guó)本身經(jīng)濟(jì)所處的階段水平來(lái)說(shuō)，還得依賴國(guó)際各方的變動(dòng)，不可操之過(guò)急。我們得明確這種變動(dòng)是長(zhǎng)期的，需在穩(wěn)進(jìn)中實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。
四、結(jié)論
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用文字、圖表等形式對(duì)全部會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)處理手續(xù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)人員的職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會(huì)計(jì)管理的重要組成部分。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論、原則和科學(xué)的程序，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)劃，就是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的前提。制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響著今后的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作。過(guò)去由于實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)不少會(huì)計(jì)人員經(jīng)常把會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作看成是財(cái)政部門或上級(jí)主管部門的事，認(rèn)為在基層單位里，無(wú)需進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作；在會(huì)計(jì)教學(xué)中，則往往滿足對(duì)財(cái)政部門所頒布的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行解釋，而對(duì)于建立這些制度的依據(jù)和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本原則和方法則很少作理論上的探討，以致教材成了“制度加說(shuō)明”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，迫切需要加強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)制度自行設(shè)計(jì)工作。
一、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的性質(zhì)
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是會(huì)計(jì)范疇里一項(xiàng)實(shí)務(wù)性、方法性較強(qiáng)的工作，但設(shè)計(jì)過(guò)程必須考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)制度的要求，設(shè)計(jì)的結(jié)果即會(huì)計(jì)制度本身則屬于上層建筑，因而這一工作又必然體現(xiàn)生產(chǎn)資料占有者的意志和要求。可見，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，和一切經(jīng)濟(jì)管理工作一樣，具有雙重性。
1.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)力。生產(chǎn)是人類賴以生存和發(fā)展的前提，生產(chǎn)力是生產(chǎn)得以進(jìn)行的決定性因素。一切社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平所決定的。生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的物質(zhì)內(nèi)容；生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，決定著會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作的主要方面。
生產(chǎn)力反映的是人和自然界的關(guān)系。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)涉及生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，如簿記技術(shù)，無(wú)論是和自然生產(chǎn)力還是社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系，它不受社會(huì)制度的影響，都具有自然屬性。因而會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)具有歷史發(fā)展的繼承性和不同社會(huì)制度下可以借鑒的技術(shù)性。
2.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)關(guān)系。一切社會(huì)的生產(chǎn)，都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的。因此，任何社會(huì)的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作，都必定同生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系，從而使會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)具有社會(huì)屬性。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須要體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，以維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全和完整性，并通過(guò)設(shè)計(jì)工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，協(xié)調(diào)好社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和上層建筑。在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作中，從上層建筑方面來(lái)理解主要有兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)工作，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法令、制度、計(jì)劃和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以便維護(hù)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，鞏固社會(huì)主義制度。二是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是會(huì)計(jì)制度，本身則屬于上層建筑范疇。因此，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)從上層建筑方面來(lái)分析，必然具有社會(huì)的屬性。
二、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的對(duì)象和任務(wù)
1.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的對(duì)象。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是為進(jìn)行會(huì)計(jì)工作制訂出準(zhǔn)則和規(guī)范。為此，就必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)的或?qū)l(fā)生的會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出解決的原則或辦法，并以制度的形式固定下來(lái)，作為日常會(huì)計(jì)工作的依據(jù)。所以，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其具體對(duì)象是會(huì)計(jì)工作過(guò)程。會(huì)計(jì)工作過(guò)程就是特定主體通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員、運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。正因?yàn)槿绱耍瑫?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)可以理解為特定會(huì)計(jì)主體以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，依據(jù)為研究會(huì)計(jì)事務(wù)處理辦法、會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作程序的一項(xiàng)行為設(shè)計(jì)活動(dòng)。
設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，要根據(jù)特定主體的性質(zhì)、業(yè)務(wù)的范圍、分支機(jī)構(gòu)和人員的多少，以及管理的需要等多種因素，研究適用的項(xiàng)目，使設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能成為最簡(jiǎn)明有效的管理辦法。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括特定主體基本管理原則、業(yè)務(wù)處理和組織、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)（財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)憑證設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)帳簿設(shè)計(jì)、帳務(wù)處理程序設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)程序設(shè)計(jì)）、成本管理會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)（采購(gòu)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、制造和作業(yè)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、銷售成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、物流成本管理會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和質(zhì)量會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)）和會(huì)計(jì)工作設(shè)計(jì)（會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置、會(huì)計(jì)制度的實(shí)施）等。
2.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)。會(huì)計(jì)的主要職能是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督，這也就是會(huì)計(jì)工作的任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，特定主體就需要建立起一定的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)一套科學(xué)的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系，建立一套嚴(yán)密的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和有效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，作為日常進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的依據(jù)。建立這些制度，以保證會(huì)計(jì)工作任務(wù)的完成，這就是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)。
（1）明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。會(huì)計(jì)工作要求對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。為保證獨(dú)立地行使會(huì)計(jì)基本職能，不受其他業(yè)務(wù)部門的干擾，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一定的獨(dú)立性。在此前提下，根據(jù)特定主體的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理體制及業(yè)務(wù)量的多少等，確定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置及其內(nèi)部的分工。
（2）設(shè)計(jì)一套科學(xué)的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系。會(huì)計(jì)指標(biāo)是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的“牛鼻子”，是確定會(huì)計(jì)報(bào)告的種類和項(xiàng)目、設(shè)置會(huì)計(jì)科目、設(shè)置帳戶、進(jìn)行會(huì)計(jì)分析的依據(jù)。設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括三方面：一是為國(guó)家宏觀調(diào)控提供服務(wù)的綜合性指標(biāo)，以便國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的匯總綜合信息，決定國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是為特定主體的所有者、貸款者、供應(yīng)者、潛在的投資者和信貸者、職工、財(cái)務(wù)分析和咨詢?nèi)藛T、經(jīng)紀(jì)人、證券承攬人、律師、證券交易所、經(jīng)濟(jì)師、財(cái)經(jīng)報(bào)刊、同業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)民眾提供服務(wù)的指標(biāo)，以向其外部利害關(guān)系人提供有關(guān)投資和信貸決策、估量現(xiàn)金流量前景，以及關(guān)于特定主體資財(cái)、資財(cái)上的權(quán)利和它們變動(dòng)情況的信息。三是為特定主體管理當(dāng)局決策提供服務(wù)的指標(biāo)，以幫助特定主體加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
（3）建立一套嚴(yán)密的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，由會(huì)計(jì)指標(biāo)、會(huì)計(jì)科目、原始記錄、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等形式和信息的收集、整理、分類、存儲(chǔ)、傳輸?shù)纫幌盗谐绦蛩M成。信息組織形式必須嚴(yán)密，信息處理程序必須合理，形成一個(gè)完整的信息系統(tǒng)，保證及時(shí)、正確地提供會(huì)計(jì)信息。
（4）確定一套有效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是《會(huì)計(jì)法》規(guī)定并受到《會(huì)計(jì)法》保護(hù)的。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)之一，就是規(guī)劃有效的內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定所有經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)分工處理上和憑證手續(xù)上的崗位責(zé)任，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員既便于履行法律責(zé)任，又能使依法行使監(jiān)督職權(quán)受到法律的保障，同時(shí)也利于會(huì)計(jì)行為的自我糾正和自我完善，保護(hù)資財(cái)?shù)陌踩暾?，保證會(huì)計(jì)信息的正確性和真實(shí)性。
三、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的原則
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)基本建設(shè)，其質(zhì)量如何直接影響到會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，因此，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，必須遵循一定的原則以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。筆者以為，我國(guó)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在不斷總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，充分研究和借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，設(shè)計(jì)符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，加快市場(chǎng)體系培育，利于深化分配制度和社會(huì)保障制度改革的會(huì)計(jì)制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則。
1.必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度的基本要求。
（1）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同社會(huì)制度下由于生產(chǎn)資料所有制不同，決定了生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)管理的要求有所不同，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，其制度所反映的管理內(nèi)容、所要達(dá)到的目的，以及反應(yīng)用的原則、程序和方法等也有所差異。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必然體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)核算的要求，以維護(hù)國(guó)家和人民利益，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全和完整。為此，社會(huì)主義國(guó)家為了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出準(zhǔn)確的判斷和進(jìn)行宏觀決策，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求合理運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控，必然賦予會(huì)計(jì)制度滿足國(guó)家宏觀調(diào)控需要的特征，即通過(guò)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供宏觀調(diào)控所必需的會(huì)計(jì)信息。
（2）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)實(shí)際上是一種關(guān)系，是各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)等契約和交換關(guān)系。建立和處理這些關(guān)系的直接前提是各商品生產(chǎn)者之間的相互了解和信任，而相互了解和信任的主要依據(jù)和手段之一就是會(huì)計(jì)信息。供貨者必須了解購(gòu)貨方的財(cái)務(wù)狀況是否良好，財(cái)務(wù)活動(dòng)是否有效率，從而確定賒銷風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)以作出銷售決策；金融部門在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，必須掌握借款人的財(cái)務(wù)狀況及其資信水平，以作出信貸決策；投資人在進(jìn)行投資業(yè)務(wù)時(shí)，必須掌握受資人的財(cái)務(wù)狀況和獲利能力水平，以作出投資決策，等等。顯然，描述特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的會(huì)計(jì)信息，其表達(dá)和傳輸已成為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要基礎(chǔ)?；谶@種原因，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的需要。
（3）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足特定主體內(nèi)部管理的需要。上面已經(jīng)提及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)行為自主化，還原企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的獨(dú)立的主體地位。這里至少包括兩層涵義：一是國(guó)家給企業(yè)應(yīng)有的自，各項(xiàng)法規(guī)、政策都不能阻礙企業(yè)自的發(fā)揮，不能束縛企業(yè)的手腳。這就是要求會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是各個(gè)主體在市場(chǎng)中的地位應(yīng)是平等的，即企業(yè)作為一個(gè)主體，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)確定，機(jī)會(huì)和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均等。這就是要求會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)從企業(yè)會(huì)計(jì)主體出發(fā)，本著明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本思想，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、傳遞管理信息等提供起碼的會(huì)計(jì)環(huán)境，以滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。z
2.合規(guī)性原則。合規(guī)性是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本要求。它要求會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，把國(guó)家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到會(huì)計(jì)制度中去。合規(guī)性原則在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作時(shí)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，必須符合《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等會(huì)計(jì)法規(guī)的要求。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，是居于最高層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，是我們辦理會(huì)計(jì)事務(wù)依據(jù)的基本法?！稌?huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任等作了規(guī)定?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是國(guó)家財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作而制定的會(huì)計(jì)法規(guī)。《規(guī)范》共六章一百零一條，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作出了明確規(guī)定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是特定主體制定會(huì)計(jì)核算制度和組織會(huì)計(jì)核算工作的具有法律約束力的基本規(guī)范，是會(huì)計(jì)工作自由度和統(tǒng)一度相平衡的標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)而言，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次?；緶?zhǔn)則是會(huì)計(jì)核算工作的基本規(guī)范，它主要規(guī)定了會(huì)計(jì)核算工作的基本原則和一般要求，包括會(huì)計(jì)核算的基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則；具體準(zhǔn)則是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，它以基本準(zhǔn)則為依據(jù)，對(duì)具體會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)和報(bào)告事項(xiàng)作出具體規(guī)定。
二是所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，必須與國(guó)家有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)組織的管理和調(diào)控，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一改以往的直接管理為間接管理，將主要通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)進(jìn)行間接管理。其中包括通過(guò)統(tǒng)一匯總的會(huì)計(jì)資料，作為管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這就要求進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須使特定主體所采用的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)方法符合經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等國(guó)家法規(guī)。如進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵守財(cái)務(wù)通則和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定；進(jìn)行有關(guān)貨幣資金的收支、保管、結(jié)算和核算規(guī)定設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵守國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理和結(jié)算制度方面的金融法規(guī)。又如為加強(qiáng)對(duì)罰款的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，可根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)合同法》和《行政訴訟法》的有關(guān)罰款開支范圍規(guī)定，應(yīng)設(shè)計(jì)出相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目對(duì)罰款支出進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤。
3.成本效益原則。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目的是規(guī)范會(huì)計(jì)工作，但不能因規(guī)范會(huì)計(jì)工作不講運(yùn)行質(zhì)量和工作效率，而應(yīng)該在滿足會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提下盡量使會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔明了，可操作性強(qiáng)。會(huì)計(jì)制度作為加強(qiáng)管理、保護(hù)資財(cái)安全的辦事規(guī)程，在設(shè)計(jì)時(shí)固然不能簡(jiǎn)化，失去其加強(qiáng)管理、保護(hù)資財(cái)安全的作用；但如果會(huì)計(jì)制度過(guò)于繁瑣，在實(shí)施時(shí)消耗的制度成本大于其運(yùn)行所能得到的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，則說(shuō)明會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。因此，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須考慮制度成本與效益的關(guān)系，以盡量少的制度成本獲得盡可能多的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，達(dá)到成本效益的最優(yōu)組合。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的成本效益原則有兩層含義：一是指設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)要盡可能地節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；二是在設(shè)計(jì)指標(biāo)、憑證、帳簿、報(bào)表格式以及各類業(yè)務(wù)處理規(guī)程時(shí)，應(yīng)以盡量少的成本獲得盡可能多的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)成本效益的最優(yōu)組合。
4.體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。內(nèi)部控制是特定主體為加強(qiáng)崗位責(zé)任，保護(hù)資本安全，確保會(huì)計(jì)記錄正確可靠，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，避免無(wú)意地面臨風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防或查明錯(cuò)誤和不正?，F(xiàn)象，保證授權(quán)職責(zé)履行，在內(nèi)部組織分工、業(yè)務(wù)處理、憑證手續(xù)和程序等方面所規(guī)定的既相互聯(lián)系又相互制約的一系列管理制度。因此，在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中，必須對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)工作程序設(shè)置必要的內(nèi)部控制。因?yàn)閮?nèi)部控制具有預(yù)防和自動(dòng)補(bǔ)償功能。內(nèi)部控制的基本方式有職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、文件記錄控制、實(shí)物保全控制、人員素質(zhì)控制、業(yè)績(jī)報(bào)告控制、目標(biāo)計(jì)劃控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，就要將上述各種內(nèi)部控制方式恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)工作程序中，以體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，使會(huì)計(jì)制度真正成為內(nèi)部控制的組成部分。
5.管理權(quán)限相對(duì)集中，保持制度的相對(duì)穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)制度不是一成不變的，應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化不斷改進(jìn)。因而會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)也不是一勞永逸的。但是，如果變更過(guò)于頻繁，管理權(quán)限過(guò)于分散，將給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)不利，甚至?xí)斐蓵?huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)混亂。因此，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)將制度權(quán)限的管理集中于管理決策的最高層，不宜分散；同時(shí)應(yīng)注意保持會(huì)計(jì)制度的相對(duì)穩(wěn)定性，除非特殊情況，一般在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)不宜作較大的變動(dòng)。
為保證會(huì)計(jì)制度的相應(yīng)穩(wěn)定性，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)挠嗟兀赃m應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。例如會(huì)計(jì)科目的分類編號(hào)，應(yīng)當(dāng)留些空號(hào)，當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)可以增刪，而不必改變到整個(gè)編號(hào)系統(tǒng)。
一、會(huì)計(jì)制度變遷是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程
按博弈論的觀點(diǎn)，會(huì)計(jì)制度的制定者其實(shí)是局中人，會(huì)計(jì)制度是策略，會(huì)計(jì)信息供方和需方以及會(huì)計(jì)制度的供方和需方之間的利益關(guān)系，必然影響策略的水準(zhǔn)。他們之間構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的博弈。博弈的結(jié)果最終取決于博弈過(guò)程中的策略和利益調(diào)整。會(huì)計(jì)制度博弈是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益。會(huì)計(jì)制度制定機(jī)構(gòu)掌握了制定權(quán)，利用裁決權(quán)讓其他局中人為制定者所代表的集團(tuán)服務(wù)。
會(huì)計(jì)制度的博弈雙方主要表現(xiàn)為政府與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界（企業(yè)）之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)理論界一般是會(huì)計(jì)制度博弈中的中介角色。一方面，會(huì)計(jì)理論界通過(guò)研究討論和制定會(huì)計(jì)法規(guī)與政府發(fā)生聯(lián)系，直接感受到較為充分的政府的“旨意”；另一方面，會(huì)計(jì)理論界又需要從實(shí)務(wù)界廣泛聽取意見和“呼聲”，才能使制定出來(lái)的制度有可能達(dá)到“均衡狀態(tài)”。但如果會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)界缺乏溝通，便會(huì)使得會(huì)計(jì)制度的制定者過(guò)多地接受政府的“旨意”而聽不到群眾的“呼聲”，會(huì)計(jì)制度的制定者也就成了政府的代言人，最終使得會(huì)計(jì)制度的博弈由政府與企業(yè)的對(duì)弈轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)理論界與實(shí)務(wù)界的對(duì)弈。這一矛盾的轉(zhuǎn)化，顯然不利于會(huì)計(jì)制度的制定和進(jìn)一步完善，也難以使會(huì)計(jì)制度達(dá)到“納什均衡”狀態(tài)。
會(huì)計(jì)制度變遷中的博弈，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則若有破綻或漏洞，市場(chǎng)主體就會(huì)利用機(jī)會(huì)鉆營(yíng)牟利，政府一旦發(fā)現(xiàn)了便會(huì)采取措施完善原來(lái)的準(zhǔn)則，制定新的準(zhǔn)則加以疏導(dǎo)、規(guī)范，政府和市場(chǎng)主體便會(huì)展開新一輪博弈。經(jīng)過(guò)多次博弈，會(huì)計(jì)制度就會(huì)不斷得到發(fā)展和完善，公認(rèn)程度便會(huì)日益提高，納什均衡便會(huì)逐步由低層次向高層次遞進(jìn)，最終趨向帕累托最優(yōu)狀態(tài)。因而，會(huì)計(jì)制度變遷過(guò)程是一個(gè)社會(huì)博弈過(guò)程，是一個(gè)帕累托優(yōu)化過(guò)程。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)制度變遷的特點(diǎn)
制度變遷可以采取“激進(jìn)式”和“漸進(jìn)式”兩種方式。所謂激進(jìn)式制度變遷即一步到位的制度變革。它是一種間斷性的跳越，不具有過(guò)渡性的環(huán)節(jié)。漸進(jìn)式制度變遷是逐步到位的制度變革。它是通過(guò)幾個(gè)過(guò)渡性環(huán)節(jié)的相互銜接而呈現(xiàn)的連續(xù)性變異的演進(jìn)過(guò)程。我國(guó)的會(huì)計(jì)制度變遷基本上是一種漸進(jìn)的方式，即先在舊制度的邊緣衍生出一些新的制度安排，通過(guò)新制度的不斷發(fā)展來(lái)逐漸縮小舊制度的空間，然后達(dá)到整個(gè)會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。這種漸進(jìn)式的會(huì)計(jì)制度變遷決定了我國(guó)會(huì)計(jì)改革具有以下特點(diǎn)：
1．強(qiáng)制性中的誘致性。制度變遷有兩種基本類型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。強(qiáng)制性會(huì)計(jì)制度變遷能利用政府的強(qiáng)制力的優(yōu)勢(shì)降低會(huì)計(jì)制度變遷的成本。盡管純粹的強(qiáng)制性會(huì)計(jì)制度變遷可以取得會(huì)計(jì)制度的高效性，但由于政府的有限理性、集團(tuán)間利益沖突和知識(shí)準(zhǔn)備不足等因素可能影響制度變遷的效果，以致我國(guó)二十多年來(lái)的會(huì)計(jì)制度變遷采取了以強(qiáng)制性為主、同時(shí)帶有一定程度的誘致性的做法：將政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)與公眾自下而上的探索和試驗(yàn)相結(jié)合，在政府主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在制度創(chuàng)新中的積極性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到會(huì)計(jì)制度改革的目標(biāo)。實(shí)踐證明，這種強(qiáng)制性中的誘致性在我國(guó)的會(huì)計(jì)制度制定和征求意見過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)，并大大減少了自上而下的整體改革過(guò)程中由于信息不足可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
2．我國(guó)會(huì)計(jì)制度的漸進(jìn)式變遷是由會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)及國(guó)情所決定的。會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然起著十分重要的作用，但從深層次上看，會(huì)計(jì)的發(fā)展始終依賴于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。因此我國(guó)的會(huì)計(jì)制度變遷從一定意義上講，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷的適應(yīng)。會(huì)計(jì)制度變遷的動(dòng)力來(lái)自于內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面：技術(shù)變遷可視為會(huì)計(jì)制度變遷的內(nèi)在因素，新的知識(shí)被用于改變企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，會(huì)使會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的內(nèi)容更為豐富，誘導(dǎo)會(huì)計(jì)制度的改變；而經(jīng)濟(jì)體制變遷則是促成會(huì)計(jì)制度變遷的外在因素，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，使之適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制。會(huì)計(jì)主體通過(guò)自身會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的變化去適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度的變化，可稱之為會(huì)計(jì)制度適應(yīng)性。它是每個(gè)會(huì)計(jì)主體生存的前提。只有適應(yīng)了會(huì)計(jì)制度的變遷，會(huì)計(jì)主體才會(huì)有更大的發(fā)展空間。．我國(guó)會(huì)計(jì)漸進(jìn)式制度變遷是逐步推進(jìn)、分步到位、先易后難、先試驗(yàn)后推廣，然后再進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。從實(shí)踐來(lái)看，這種從局部到整體的漸進(jìn)式變遷比整體均衡推進(jìn)的社會(huì)阻力要小，摩擦成本相對(duì)較低。
4．會(huì)計(jì)制度變遷具有很強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的慣性依賴。在新舊制度交替的時(shí)候，從傳統(tǒng)制度中脫胎出來(lái)的會(huì)計(jì)主體，對(duì)舊的制度有一種天然的依賴。在傳統(tǒng)的惰性力面前，要推行新制度而改變會(huì)計(jì)處理，其內(nèi)在動(dòng)力是不足的。如我國(guó)有些企業(yè)在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，就習(xí)慣性地使用舊的方法，對(duì)于一些推薦采用的新方法卻不重視，以致嚴(yán)重地影響了制度運(yùn)用的深化。
5．會(huì)計(jì)制度變遷和其他經(jīng)濟(jì)制度變遷相協(xié)調(diào)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，首先表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)體制或資源配置方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，而資源配置的轉(zhuǎn)變繼而又促使產(chǎn)權(quán)制度改革深化。從實(shí)質(zhì)上看各項(xiàng)改革的推進(jìn)，表現(xiàn)為包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的深刻變化的整體性過(guò)程。而會(huì)計(jì)制度作為資源配置、產(chǎn)權(quán)制度中的一種信息產(chǎn)生和傳導(dǎo)機(jī)制，作為宏觀和微觀管理的一種手段，無(wú)疑應(yīng)和整個(gè)社會(huì)嬗變過(guò)程中其他經(jīng)濟(jì)制度變遷相協(xié)調(diào)。例如，證券市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)新了我國(guó)資源配置的方式，而為適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則得以逐步規(guī)范和完善。
三、漸進(jìn)式會(huì)計(jì)制度變遷的利益沖突與協(xié)調(diào)
1．利益沖突導(dǎo)致會(huì)計(jì)制度變遷。西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：制度變遷的誘致因素產(chǎn)生了外部收益（外部收益是一種在已有的制度安排中主體無(wú)法獲取的收益），只要這種外部收益存在，就表明社會(huì)資源還沒(méi)有達(dá)到帕累托有效狀態(tài)，應(yīng)進(jìn)行帕累托改進(jìn)。制度變遷的目的就在于使顯露在現(xiàn)有的制度安排以外的收益內(nèi)部化，以求達(dá)到帕累托最佳狀態(tài)。所以，我國(guó)會(huì)計(jì)制度變遷的過(guò)程，實(shí)際上就是使外部收益內(nèi)部化，不斷增加社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。
2．會(huì)計(jì)制度改革是各方集團(tuán)利益均衡與妥協(xié)的產(chǎn)物。會(huì)計(jì)制度在形式上表現(xiàn)為會(huì)計(jì)處理的一組技術(shù)規(guī)范，但其本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益的博弈規(guī)則和利益分享的制度安排。其中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程就是財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者與相關(guān)利益集團(tuán)合作性博弈達(dá)到均衡的過(guò)程。值得指出的是，我國(guó)1993年的市場(chǎng)化會(huì)計(jì)制度改革是通過(guò)政府行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的。之前，博弈雙方雖然一直處于一個(gè)“勢(shì)均力敵”的僵持局面，但一直存在著會(huì)計(jì)制度改革的呼聲。而當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)制度改革一開始就在很大程度上以保護(hù)國(guó)家利益為前提，然后才考慮到社會(huì)組織或公眾利益。這種國(guó)家利益占上風(fēng)的主張，一度使當(dāng)時(shí)的企業(yè)利益不如改革以前，如為了國(guó)有資產(chǎn)的保值和稅收利益的最大化，對(duì)資產(chǎn)和收益的計(jì)價(jià)未能采用真正的穩(wěn)健原則。這一會(huì)計(jì)制度變遷屬于典型的“非帕累托改進(jìn)”。因而在實(shí)務(wù)上，企業(yè)出現(xiàn)了“假賬林立”的對(duì)抗局面，將所謂的“上有政策，下有對(duì)策”發(fā)揮到極致。
新醫(yī)改明確了醫(yī)療體系中政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府從原來(lái)包辦一切的“管家婆”的身份向服務(wù)于普通群眾基本醫(yī)療保障體系的“有限”政府過(guò)渡。政府將重點(diǎn)放到基本醫(yī)療服務(wù)和必要保留的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)上來(lái)，精簡(jiǎn)了原有臃腫的醫(yī)療隊(duì)伍的同時(shí)，使有限的國(guó)家財(cái)長(zhǎng)資金集中到社會(huì)醫(yī)療保障的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)中來(lái)，讓不承擔(dān)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的原公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向社會(huì)改革，并吸引國(guó)有、私營(yíng)和國(guó)際資本參與到我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中，將屬于市場(chǎng)的空間讓渡給市場(chǎng)，屬于基本托底保障的職責(zé)交給政府。理清了政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他所有制經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。這種調(diào)整首先帶來(lái)的便是《會(huì)計(jì)制度》適用范圍的改變。原有《會(huì)計(jì)制度》僅僅局限于國(guó)家事業(yè)單位使用，對(duì)于私營(yíng)或國(guó)際資本運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院，其會(huì)計(jì)制度就變得無(wú)法可依，因此，《會(huì)計(jì)制度》適用范圍必然要擴(kuò)展到國(guó)有、私營(yíng)和國(guó)際資本投建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及NGO組織的非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(二)會(huì)計(jì)科目和報(bào)表帶來(lái)的影響
新醫(yī)改鼓勵(lì)社會(huì)上各種資本參與到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值巨大，必然會(huì)吸引一些逐利資本入場(chǎng)。醫(yī)院現(xiàn)有《會(huì)計(jì)制度》中對(duì)于成本、成本與費(fèi)用的劃分、資產(chǎn)、價(jià)值變動(dòng)等企業(yè)會(huì)計(jì)制度中基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)科目和內(nèi)容出于空缺狀態(tài)，科目之間的劃分沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且定義模糊。新醫(yī)改的推行必然需要參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度建立起一套符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)作的會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)表資料，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息歸于統(tǒng)一，并使財(cái)務(wù)報(bào)表能夠體現(xiàn)資產(chǎn)變動(dòng)和運(yùn)營(yíng)成果。同時(shí)，也需要不斷完善醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表體系，從而充分的反映醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，尤其現(xiàn)金流量表的編制工作，便于會(huì)計(jì)信息使用者了解和評(píng)價(jià)醫(yī)院的支付能力，償債能力和周轉(zhuǎn)能力，有助于預(yù)測(cè)醫(yī)院未來(lái)現(xiàn)金流量，有助于分析醫(yī)院收益質(zhì)量和影響醫(yī)院現(xiàn)金凈流量的因素。
(三)公益性方面的要求
新醫(yī)改描繪的是一副政府支持的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他資本投入運(yùn)營(yíng)的非公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的醫(yī)療體系。對(duì)于公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，如何在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上體現(xiàn)公益性的要求和指標(biāo)，是新醫(yī)改對(duì)《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》提出的新要求。本文認(rèn)為首先應(yīng)在會(huì)計(jì)制度中設(shè)立公益類會(huì)計(jì)科目，如：公益性支出項(xiàng)目、公益性補(bǔ)助項(xiàng)目等等。應(yīng)當(dāng)注意的是公益性項(xiàng)目與傳統(tǒng)的財(cái)政撥款項(xiàng)目其性質(zhì)上存在較大差距，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)科目中予以區(qū)分。
(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算考核
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)制度制度差異比較
“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要?！睍?huì)計(jì)作為世界通用的商業(yè)語(yǔ)言，在我國(guó)加入WTO，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化中扮演著重要的角色。在建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本市場(chǎng)完善程度相適應(yīng)的，與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論和方法體系過(guò)程中，為更好地借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文擬就中美會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一些對(duì)比，以供參考。
一、中美會(huì)計(jì)制度不同的環(huán)境基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)制度的建立和發(fā)展離不開社會(huì)環(huán)境。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政治體制、法律體制和社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響，世界各國(guó)的會(huì)計(jì)制度都存在很大差異。一般雖然認(rèn)為，會(huì)計(jì)通過(guò)價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，來(lái)提供有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的信息，但無(wú)論是美國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，都只涉及會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，并沒(méi)有會(huì)計(jì)記錄的相關(guān)規(guī)范，也就是不涉及會(huì)計(jì)科目設(shè)置及相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)分錄的內(nèi)容，而在我國(guó)，由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，只能通過(guò)統(tǒng)一企業(yè)會(huì)計(jì)制度，把這一部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一和規(guī)范，以確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。同時(shí)，就中美兩國(guó)看，從會(huì)計(jì)屬性、會(huì)計(jì)目標(biāo)設(shè)置、會(huì)計(jì)核算的側(cè)重點(diǎn)、會(huì)計(jì)核算的靈活性、政府對(duì)會(huì)計(jì)的干預(yù)程度、企業(yè)的預(yù)算編制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均有所不同，這些都最終反映了兩國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也有所不同。
那么，為什么美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)成為人們研究的重點(diǎn)，并為許多國(guó)家所效仿，除了政治上和經(jīng)濟(jì)上的原因外，主要還是因?yàn)槊绹?guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在形式上具有獨(dú)立性，在內(nèi)容上具有兼容性，在程序上具有完整性。目前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，把會(huì)計(jì)理論研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)的影響、軟資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量、金融風(fēng)險(xiǎn)與會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)師和審計(jì)師的地位等問(wèn)題上，在會(huì)計(jì)研究方法上以實(shí)證會(huì)計(jì)研究為重點(diǎn)。我國(guó)雖然已走出了過(guò)去主要局限于對(duì)會(huì)計(jì)本質(zhì)、職能、任務(wù)等方面的研究模式，開始討論會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)、原則等問(wèn)題，但同國(guó)外的會(huì)計(jì)理論研究相比還有相當(dāng)大的差距，有些理論問(wèn)題確實(shí)還有待解決，如會(huì)計(jì)信息使用者到底需要什么信息，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有哪些局限性，會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則到底是什么關(guān)系等等，只有明確了這些問(wèn)題，才能真正為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論研究找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。
二、中美會(huì)計(jì)管理制度的不同
在會(huì)計(jì)目標(biāo)設(shè)置上，美國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員有自己工作的目標(biāo)，其中既包括對(duì)外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，還包括供內(nèi)部決策使用的管理會(huì)計(jì)目標(biāo)；而在我國(guó)，企業(yè)的會(huì)計(jì)目標(biāo)則較少采用精確的定量設(shè)置，只采用定性方式來(lái)表達(dá)，即使在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中也未明確區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)。
在會(huì)計(jì)核算上，美國(guó)許多著名的會(huì)計(jì)學(xué)家及企業(yè)界都強(qiáng)調(diào)收益是會(huì)計(jì)核算的中心，把收益作為表現(xiàn)企業(yè)管理人員的工作成果和衡量企業(yè)管理人員有效利用投放資本的一個(gè)重要指標(biāo)；而在我國(guó)，會(huì)計(jì)核算的側(cè)重點(diǎn)是成本，成本處于整個(gè)會(huì)計(jì)體系的主導(dǎo)地位，在考核評(píng)價(jià)企業(yè)管理人員時(shí)，不僅注重他們創(chuàng)造了多少效益，還要看他們的成本開支是否符合規(guī)定，在降低成本方面付出的努力是不是足夠大。
在會(huì)計(jì)核算的靈活性上，中美兩國(guó)也有著很大的不同。在美國(guó)，立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)問(wèn)題極少關(guān)注，因而會(huì)計(jì)核算十分強(qiáng)調(diào)靈活處理，允許會(huì)計(jì)人員可以依據(jù)個(gè)別情況，運(yùn)用個(gè)人專業(yè)判斷選擇最適合的會(huì)計(jì)方法；而在我國(guó)，在會(huì)計(jì)規(guī)范體系方面，會(huì)計(jì)法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中都對(duì)會(huì)計(jì)人員必須遵循的規(guī)范，加以強(qiáng)制性管制。
在政府對(duì)會(huì)計(jì)的干預(yù)程度上，美國(guó)的會(huì)計(jì)專業(yè)團(tuán)體規(guī)模很大，會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理享有較大的自由權(quán)，會(huì)計(jì)規(guī)范與國(guó)家的法律關(guān)系較為松散，這在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)方面表現(xiàn)較為顯著；相反，我國(guó)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有高度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)行的，會(huì)計(jì)人員所應(yīng)用的會(huì)計(jì)原則一般都體現(xiàn)于政府的法規(guī)之中。
在企業(yè)預(yù)算的編制上，由于受中美文化環(huán)境對(duì)時(shí)間的取向上有很大不同，因此，多數(shù)中國(guó)人更傾向于面向過(guò)去，而多數(shù)美國(guó)人則傾向于迎接未來(lái)。這反映在企業(yè)預(yù)算編制上，美國(guó)公司將預(yù)算看成是真實(shí)而必要的，在制定預(yù)算中考察了諸多將來(lái)可能出現(xiàn)的新情況，并十分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期投資決策和進(jìn)行全面預(yù)算，對(duì)預(yù)算制度制定了大量程序、規(guī)章、進(jìn)度和限期等指標(biāo)，即使其世界各地的子公司也必須要求統(tǒng)一執(zhí)行。這對(duì)于中國(guó)的會(huì)計(jì)人員看來(lái)，只有真正的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后的結(jié)果才是真實(shí)的，對(duì)預(yù)算還沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)編制預(yù)算也還沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，甚至在一些企業(yè)把預(yù)算制度作為可以敷衍的一項(xiàng)工作。
在審計(jì)監(jiān)控方面，美國(guó)的審計(jì)業(yè)十分發(fā)達(dá)，企業(yè)中都有十分健全的內(nèi)部審計(jì)制度，他們把職員的遵規(guī)守矩歸于有這種監(jiān)控制度的存在；而我國(guó)內(nèi)部審計(jì)起步較晚，其審計(jì)的范圍只局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，還沒(méi)有形成完整的效益審計(jì)和業(yè)務(wù)審計(jì)。
三、中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同
首先，從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架比較，中美兩國(guó)都從會(huì)計(jì)目標(biāo)出發(fā)來(lái)構(gòu)建會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理論框架。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的研究，明確會(huì)計(jì)信息的使用者及其用途，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立指明方向，為會(huì)計(jì)要素的構(gòu)建、財(cái)務(wù)報(bào)告的設(shè)計(jì)找到依據(jù)。但同美國(guó)會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架主要有兩點(diǎn)不同：（1）我國(guó)把會(huì)計(jì)質(zhì)量特征分成兩個(gè)層次，即信息的質(zhì)量要求和管理決策的質(zhì)量層次，決策的質(zhì)量取決于信息的質(zhì)量，而美國(guó)會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)把可靠性和相關(guān)性作為相互作用、相互影響的關(guān)系；（2）我國(guó)的會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)把會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)制度作為其重要組成部分和會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的重要聯(lián)結(jié)部分，而美國(guó)則未將其納入框架結(jié)構(gòu)。
其次，從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式比較，由于中美兩國(guó)所處的社會(huì)環(huán)境不同，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策有別，因而其制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)和會(huì)計(jì)模式也就不會(huì)相同。
四、中美會(huì)計(jì)要素的不同
會(huì)計(jì)要素是會(huì)計(jì)對(duì)象要素的簡(jiǎn)稱。在會(huì)計(jì)要素方面，美國(guó)與我國(guó)既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，美國(guó)有10個(gè)會(huì)計(jì)要素，而中國(guó)只有6個(gè)。
首先，涉及權(quán)益的要素不同。如我國(guó)“權(quán)益”一個(gè)要素，而美國(guó)僅涉及權(quán)益的要素就有“權(quán)益”、“業(yè)主投資”、“業(yè)主利得”三個(gè)。原因是美國(guó)是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，權(quán)益業(yè)務(wù)和事項(xiàng)不僅數(shù)量多，而且十分復(fù)雜，通過(guò)增設(shè)“業(yè)主投資”和“業(yè)主利得”兩個(gè)要素，將會(huì)提供更為詳細(xì)的權(quán)益信息。但由于我國(guó)涉及業(yè)主和業(yè)主利得的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不多，也不復(fù)雜，且業(yè)主利得可以通過(guò)“現(xiàn)金流量表”（“支付股利支出的現(xiàn)金項(xiàng)目”）和損益表反映出來(lái)，故沒(méi)有將其納入會(huì)計(jì)要素。
其次，美國(guó)把利得和損失確認(rèn)為會(huì)計(jì)要素，我國(guó)無(wú)此二要素。這是由于美國(guó)主要是為了強(qiáng)調(diào)營(yíng)業(yè)收入和費(fèi)用與利得以及損失發(fā)生的原因不同，為“盡可能有用地列出綜合收益的來(lái)源”，以便盡可能公正地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作出評(píng)價(jià)。我國(guó)會(huì)計(jì)界認(rèn)為，利得和損失都因非正常的偶然原因而發(fā)生，它分別與收入、費(fèi)用的實(shí)質(zhì)是一致的，利得和收入都導(dǎo)致利潤(rùn)的增加，損失和費(fèi)用都導(dǎo)致利潤(rùn)的減少，認(rèn)為兩者完全可以分別包括在收入、費(fèi)用中。
1.不能明確具體地處理醫(yī)療糾紛
近年來(lái)，隨著人們對(duì)健康重視度的加深，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系越來(lái)越緊張，當(dāng)然，由此引發(fā)的糾紛也逐年增加。醫(yī)院每年在醫(yī)療糾紛事故中的開支也不可小覷，但是新制度仍然無(wú)法完全解決賠償費(fèi)用的相關(guān)問(wèn)題，沒(méi)有具體規(guī)定醫(yī)療賠償項(xiàng)目是否通過(guò)“預(yù)計(jì)負(fù)債”項(xiàng)目進(jìn)行核算。
2.成本核算方面的弊端
一個(gè)完善的成本核算體系能夠給醫(yī)院的決策者提供幫助，解決核算中存在的問(wèn)題，保證醫(yī)院的平穩(wěn)、健康發(fā)展。但新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度仍然無(wú)法做到這一點(diǎn)，成本管理制度不夠完善，成本核算體系不夠健全，成本的觀念沒(méi)有得到落實(shí)。一個(gè)好的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)能夠全面核算醫(yī)院成本，能全方位地核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制成本，提高醫(yī)院資金的使用率。
3.醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算不合理
醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是醫(yī)院管理的重要組成部分。然而，現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度卻不盡人意，對(duì)固有資產(chǎn)的考察還局限于數(shù)量方面，核算缺乏質(zhì)量和使用狀況方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了準(zhǔn)確度的低下、賬目和實(shí)際的不匹配。減值準(zhǔn)備的缺乏更增大了醫(yī)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化中的風(fēng)險(xiǎn)。
4.醫(yī)院會(huì)計(jì)隊(duì)伍有待加強(qiáng)
新制度在實(shí)施之前，醫(yī)院并沒(méi)有對(duì)熟悉舊制度的醫(yī)院財(cái)務(wù)人員進(jìn)行新制度培訓(xùn)，而新的會(huì)計(jì)制度又跟舊有制度有很大差別，財(cái)務(wù)人員不能很快熟悉新制度，在處理事務(wù)時(shí)由于不熟悉新制度、甚至排斥新制度，仍然在沿襲一些舊的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致對(duì)新制度的認(rèn)識(shí)遲遲得不到增強(qiáng)。
二、醫(yī)院新會(huì)計(jì)制度改革的建議
1.增設(shè)醫(yī)療事故科目
為了完善對(duì)醫(yī)療事故的管理工作，首先要做的是調(diào)解好醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)療糾紛事件的發(fā)生。另外，醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)增設(shè)“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目，幫助降低醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)，幫助估算醫(yī)療事故的賠償金額。
2.規(guī)范成本的核算
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全成本管理核算體系，實(shí)現(xiàn)在有效控制成本的基礎(chǔ)上完善醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。一個(gè)健全的成本核算不僅要包括收入和支出，還應(yīng)當(dāng)包括成本預(yù)算的程序調(diào)整、編制、執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效管理。此外，成本核算體系還應(yīng)當(dāng)確定每一個(gè)部門的權(quán)力和責(zé)任，鼓勵(lì)醫(yī)院職工控制成本，盡可能地杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理
筆者建議增設(shè)減值準(zhǔn)備科目、“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，所謂的累計(jì)折舊是用來(lái)反映固定資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)移情況的科目。期末累計(jì)折舊科目反映的是企業(yè)估計(jì)的固定資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移價(jià)值的金額。將累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)原值的備抵項(xiàng)，可以反映出固定資產(chǎn)的賬面凈值。由此可見，“累計(jì)折舊”科目的設(shè)立能夠反映固定資產(chǎn)的凈值，更能避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。另外，醫(yī)院要定期核實(shí)考察固定資產(chǎn)的使用情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際的一致性。
4.提高會(huì)計(jì)人員的水平
醫(yī)院會(huì)計(jì)人員是新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的主要實(shí)施者，在新制度實(shí)施之前，醫(yī)院要對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助熟悉新制度。這樣，在之后的實(shí)際工作中才能避免財(cái)務(wù)人員沿用舊有制度。
三、結(jié)束語(yǔ)
