時(shí)間：2023-01-08 11:46:48
序論：在您撰寫農(nóng)村社會(huì)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村社會(huì)文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺(tái)穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會(huì)尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動(dòng)完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會(huì)的自行組織行動(dòng)吸納更多成員的歸屬感、認(rèn)同感效應(yīng)。農(nóng)村社會(huì)將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化元素吸納，利用政府與社會(huì)多方資源，引進(jìn)城市創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實(shí)穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社會(huì)文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國(guó)農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來(lái)一切改革活動(dòng)都停滯在初步探索階段。具體來(lái)講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機(jī)保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會(huì)主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。
二、我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對(duì)的實(shí)際問題分析
目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距形式急劇擴(kuò)張，這已然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機(jī)，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國(guó)整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。
1.區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在嚴(yán)重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會(huì)文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機(jī)狀況，就必須隨著經(jīng)濟(jì)改革步伐推進(jìn)進(jìn)行同步處置，不可滋生焦急心理。
2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減
我國(guó)現(xiàn)下呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)夾雜著深刻的產(chǎn)業(yè)分割跡象，并且單位產(chǎn)業(yè)格局聯(lián)系特性嚴(yán)重分離，盡管各類地區(qū)已經(jīng)針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)做出嚴(yán)密關(guān)注和有機(jī)延展，可無(wú)論透過理論或者是實(shí)際操作層面觀察，都存在工業(yè)、服務(wù)業(yè)向城市吸納感知效應(yīng)，也就是說在農(nóng)村地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速率已經(jīng)處于迫在眉睫之勢(shì)。實(shí)際上這類產(chǎn)業(yè)分割跡象已經(jīng)深度弱化了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)架構(gòu)，勢(shì)必不利于后期社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以全面經(jīng)營(yíng)，特別是單位農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)效果極為模糊，這一切現(xiàn)象都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不強(qiáng)所造成的。
3.城市人口壓力的沉重
城鄉(xiāng)現(xiàn)下全面承受人口與勞動(dòng)力合理分配壓力，就業(yè)矛盾廣泛滋生，而抑制此類危機(jī)的有效途徑就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)發(fā)展速率，特別是依托于城市化的第三產(chǎn)業(yè)模式，如若單純地消除阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度，對(duì)于后期兩地一體化發(fā)展也是沒有太大的的輔助功效的。具體來(lái)講，我國(guó)必須主動(dòng)聯(lián)合過往經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及文化綜合調(diào)試手段進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改造，這是目前創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制構(gòu)建的核心任務(wù)，需要適當(dāng)引起規(guī)劃主體的嚴(yán)密注視和有機(jī)開拓。
三、新型農(nóng)村社會(huì)管制要求詳述
農(nóng)村實(shí)施高度社會(huì)管理完全是迎合工業(yè)城市化改造思想的一種社會(huì)生活共同體表現(xiàn)手段，按照基層組織單位形態(tài)角度分析，涉及居住空間與社會(huì)成員生活保障問題以及地方性文化傳統(tǒng)都將受到有力保護(hù)。相對(duì)于城市結(jié)構(gòu)來(lái)講，農(nóng)村大眾居住密集效果不夠堅(jiān)實(shí)，一切活動(dòng)利用村鎮(zhèn)作為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，其間不乏一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的拓展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷改良，農(nóng)村生活模式必將產(chǎn)生高度變化，有關(guān)外部性特征逐漸落地生根，國(guó)家規(guī)范性制度開始大面積遷移其中。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管制手法可說是在充分保留農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)反補(bǔ)能效，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移，為兩地同步發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。自此之后，農(nóng)民群體開始向城鎮(zhèn)周邊新型聚居場(chǎng)所靠近，土地資源也順勢(shì)過渡成為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的廣泛交織必然帶動(dòng)城鄉(xiāng)深切交流功效，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)軌道正式上線?，F(xiàn)如今政府一改傳統(tǒng)衛(wèi)生與公益事業(yè)發(fā)展理念，使得合理比例的公共資源順暢轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，令這類區(qū)域也能夠享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益，如低保、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目等。整體服務(wù)體系架構(gòu)瞬時(shí)完善豐富起來(lái)。
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制改良建議補(bǔ)充
最近階段，有關(guān)政府開始針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加以大力扶持，為了加快縣城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能效與科學(xué)發(fā)展實(shí)力。新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改造可以采用農(nóng)村傳統(tǒng)的趕地、租賃或收買的方式解決用地問題，這里的關(guān)鍵在于，首先新區(qū)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要對(duì)集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。在新村建設(shè)過程中要按照當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，采取不同的方式獲得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制定土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。
1.城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要借助創(chuàng)新資源配置基礎(chǔ)作為依托媒介，利用城鄉(xiāng)科學(xué)共享理論，爭(zhēng)取透過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收與公共服務(wù)流程進(jìn)行兩地資源科學(xué)分配，維持異質(zhì)化要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)特性，適當(dāng)建立起良性循環(huán)與統(tǒng)一發(fā)展文化體制。再就是匹配堅(jiān)固的政策內(nèi)涵，盡量將不同等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距特征泯滅，適當(dāng)加大政策傾斜輔助力度，尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持效果，如創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)資金、后期標(biāo)準(zhǔn)稅收成果分成與生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋徊⑶覐V泛吸引財(cái)力機(jī)構(gòu)關(guān)注，必要時(shí)設(shè)立資源整合項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入數(shù)目。
2.創(chuàng)新農(nóng)村自治政策的頒布
農(nóng)村有必要實(shí)施科學(xué)自制管理政策，確保在還權(quán)于民基礎(chǔ)上令其自主參與領(lǐng)導(dǎo)班子選舉流程，能夠針對(duì)公章、村帳以及合同內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化各類協(xié)約簽訂的公開化特征，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與法律顧問細(xì)致審核。堅(jiān)持上述手段，可以盡量令村級(jí)權(quán)力公開化，確保任何流程都依法運(yùn)行，杜絕任何中飽私囊的腐敗跡象。再就是全面抑制影響社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)患，積極推行支部領(lǐng)導(dǎo)范圍下的村民自主社會(huì)管理模式。如城鎮(zhèn)化發(fā)展型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。參照城鎮(zhèn)的布局、結(jié)構(gòu)、功能，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全，功能完善，路網(wǎng)相聯(lián)”，群眾足不出村就可以解決食、住、行、娛、學(xué)、醫(yī)等日常問題，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合在一起。
3.科學(xué)吸納整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金
運(yùn)用建設(shè)用地有償使用與土地復(fù)墾費(fèi)用作為資金重新吸納特定出口，適當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果與資源協(xié)調(diào)開發(fā)能效，使得當(dāng)?shù)馗黝惞方ㄔO(shè)、退耕還林以及通訊事業(yè)得以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的布置與開放工作，應(yīng)該適當(dāng)引起不同等級(jí)層次政府的關(guān)注，確保專項(xiàng)扶持資金能夠順利到位。實(shí)現(xiàn)此類事業(yè)高度建設(shè)指標(biāo)，就必須保留一定的主觀能動(dòng)性，將示范村項(xiàng)目拓展作為核心任務(wù)指標(biāo)，令政府一切資金支持政策得以快速傾斜。
五、結(jié)語(yǔ)
1．1傳統(tǒng)文化逐漸流失，封建陋習(xí)普遍存在由于現(xiàn)代文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，對(duì)傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)或節(jié)日感興趣的農(nóng)民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)83．58%的農(nóng)民感覺村里的春節(jié)不如以前熱鬧，青年群體缺乏對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的關(guān)注度。獨(dú)具特色的廟會(huì)文化也在逐漸消失，廟會(huì)活動(dòng)的開展頻率正在減少、農(nóng)民參與度逐漸降低，也從側(cè)面反映了現(xiàn)如今的廟會(huì)活動(dòng)缺乏特色，無(wú)法激起農(nóng)民參與的熱情。除了春節(jié)、廟會(huì)等傳統(tǒng)文化活動(dòng)的發(fā)展呈萎縮趨勢(shì)外，傳統(tǒng)的民間工藝技術(shù)的保護(hù)和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時(shí)，僅14．08%的被調(diào)查者表示本村“沒有賭博現(xiàn)象”。在參與賭博的群體中，數(shù)量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農(nóng)戶認(rèn)為，形成賭博風(fēng)氣的原因是村里的娛樂活動(dòng)太少;30．03%的農(nóng)戶認(rèn)為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農(nóng)戶認(rèn)為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調(diào)查算命等迷信現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的農(nóng)戶表示自己算過命，被調(diào)查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結(jié)婚、給新生兒起名字、家里孩子考學(xué)等情況下去算命。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的農(nóng)民每次花費(fèi)在10元以上;其中花費(fèi)超過30元的被調(diào)查者超過30%;更有甚者，個(gè)別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費(fèi)超過100元。這說明當(dāng)前農(nóng)民對(duì)算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費(fèi)金錢。
1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊(duì)就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時(shí)會(huì)請(qǐng)民間樂隊(duì)來(lái)助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊(duì)的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請(qǐng)的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊(duì)花費(fèi)情況時(shí)，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費(fèi)超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個(gè)區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請(qǐng)民間樂隊(duì)的投入并不小。
1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機(jī)仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機(jī)，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機(jī)等相對(duì)高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購(gòu)買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機(jī)僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場(chǎng)地、圖書館、文化活動(dòng)室或文化廣場(chǎng)、報(bào)欄及戶外健身器材等，但并未普及。對(duì)于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時(shí)還要加強(qiáng)設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。
1．4農(nóng)村文化隊(duì)伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊(duì)伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊(duì)伍建設(shè)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，文藝隊(duì)伍中人員年齡普遍偏大，隊(duì)伍的規(guī)模不大，大于20人的隊(duì)伍僅占14．23%。在文藝隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才的建設(shè)。
2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析
制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、個(gè)人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對(duì)河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。
2．1政策因素由分析以往河北省出臺(tái)的文化政策可知，政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當(dāng)重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺(tái)的文化政策下放到基層落實(shí)不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺(tái)的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計(jì)劃，并不具體且不詳細(xì)，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對(duì)落實(shí)農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點(diǎn)說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實(shí)文化政策，推動(dòng)文化發(fā)展。
2．2經(jīng)濟(jì)因素選取民間樂隊(duì)的花費(fèi)情況作為列變量，且其花費(fèi)為單次聘請(qǐng)樂隊(duì)支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請(qǐng)民間樂隊(duì)花費(fèi)關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請(qǐng)民間樂隊(duì)花費(fèi)情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請(qǐng)民間樂隊(duì)上的花費(fèi)處于500～1000元和1000～1500元這兩個(gè)范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊(duì)花費(fèi)超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場(chǎng)合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對(duì)收入水平偏高的家庭并不太在意，認(rèn)為沒有必要消耗過多的金錢。
2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域因素對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當(dāng)部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟(jì)水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。
3對(duì)策建議
3．1地方政府應(yīng)落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化兩手抓、經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實(shí)文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會(huì)籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實(shí)，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對(duì)文化建設(shè)的積極性，文化隊(duì)伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。
3．2農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體文化需求不同;以區(qū)域位置劃分，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的程度和重點(diǎn)不同?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些差異區(qū)別對(duì)待，解決好不同地區(qū)、不同群體間文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于青年群體做好引導(dǎo)工作，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博等，浪費(fèi)青春?！坝捎诮?jīng)濟(jì)條件對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)的限制、受教育程度對(duì)網(wǎng)絡(luò)操作和網(wǎng)絡(luò)文化的理解與吸收的影響及年齡增長(zhǎng)形成的慣例思維對(duì)新生事物的排斥等，農(nóng)村老年群體正在被以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主要特征的信息社會(huì)邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時(shí)間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對(duì)其需求特征組織一些場(chǎng)面熱鬧的文化活動(dòng)方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區(qū)也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設(shè)備越完善，文化建設(shè)應(yīng)注重形式、內(nèi)容;越接近山區(qū)，應(yīng)加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化器材、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等。
關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無(wú)論是大集體時(shí)期，還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時(shí)期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施力度的不斷加大和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識(shí)其積極意義。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，把村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級(jí)債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破口，實(shí)施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭(zhēng)在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項(xiàng)指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)）方面實(shí)現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財(cái)務(wù)管理程序。我街辦針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財(cái)務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)審計(jì)為主體、民主理財(cái)為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計(jì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，把財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來(lái)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實(shí)行重點(diǎn)清理。我們對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂村實(shí)行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來(lái)帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價(jià)證券，清理集體財(cái)物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報(bào)酬和補(bǔ)貼，查專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無(wú)人管理、無(wú)章可循、無(wú)人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實(shí)處。對(duì)于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對(duì)存在的問題，建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實(shí)施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為契機(jī)，切實(shí)搞好土地承包專項(xiàng)治理工作。
1、建立土地臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實(shí)行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺(tái)帳、機(jī)動(dòng)地承包土地臺(tái)帳和其他承包土地臺(tái)帳。土地臺(tái)帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長(zhǎng)寬、實(shí)際及折實(shí)畝數(shù)。通過建立臺(tái)賬，確保責(zé)任田的實(shí)際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書四者相符。土地臺(tái)帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對(duì)后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實(shí)現(xiàn)土地臺(tái)帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時(shí)間不超過10年，必須報(bào)經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)按照分級(jí)分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地承包建檔工作還比較薄弱。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）健全落實(shí)規(guī)章制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗(yàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實(shí)四項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。即：涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實(shí)做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報(bào)刊"限額制"，村級(jí)報(bào)刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時(shí)足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級(jí)"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級(jí)財(cái)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)狀，把對(duì)街道村兩級(jí)財(cái)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個(gè)村及財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級(jí)事務(wù)契約化管理、村級(jí)"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)及會(huì)計(jì)電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識(shí)水平，也都學(xué)會(huì)了熟練操作微機(jī)。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財(cái)務(wù)，村會(huì)計(jì)能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價(jià)格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時(shí)了解市場(chǎng)行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級(jí)經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻?xiàng)工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立準(zhǔn)確及時(shí)的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實(shí)施"陽(yáng)光星期一"集中辦公制度和村級(jí)事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實(shí)行"陽(yáng)光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個(gè)議事會(huì)成員都按時(shí)在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項(xiàng)如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級(jí)民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時(shí)化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村級(jí)制訂并規(guī)范實(shí)施了村級(jí)所有重要事務(wù)必須實(shí)行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項(xiàng)目和村級(jí)承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報(bào)街道財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站備案存檔。通過村級(jí)事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級(jí)事務(wù)，用契約化形式約定下來(lái)，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。
（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對(duì)涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
一、現(xiàn)行制度存在的問題
1、制度設(shè)置不合理。在制度模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險(xiǎn)的做法，社會(huì)保險(xiǎn)特征不明顯，最突出的問題是不能保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，現(xiàn)行的政策無(wú)法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的初衷。該縣2006年底領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員為209人，月平均養(yǎng)老金只有73.72元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民最低生活保障每月135元的標(biāo)準(zhǔn)，最低的僅為1.2元，根本起不了養(yǎng)老作用。
2、政策作用不明顯?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)持個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持的原則。政策扶持主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。目前，有相當(dāng)部分村級(jí)集體積累實(shí)際是“空殼子”，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村，其公益金積累在收入分配中所占的比例也是微乎其微，農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”的原則是句空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)。當(dāng)初養(yǎng)老金給付利率較高，1994年養(yǎng)老金個(gè)人賬戶結(jié)付年復(fù)利率為12%，后經(jīng)4次下調(diào)，從1999年起至2006年底僅為2.5%，僅靠農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)積累養(yǎng)老，政策作用不明顯，致使農(nóng)民參保積極性不高，影響了這一制度的持續(xù)實(shí)施。
3、監(jiān)管機(jī)制不健全。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的收支平衡?，F(xiàn)行基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國(guó)債是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式，而基金存銀行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收的越多，基金收支赤字就越大。為了實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來(lái)實(shí)現(xiàn)增值，由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，造成基金違規(guī)動(dòng)用，甚至出現(xiàn)基金被騙狀況。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣在異地存款過程中已造成被騙損失170多萬(wàn)元。
4、領(lǐng)取年齡不明確。民政部《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)［1992］2號(hào)）第二條“……領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡一般在60周歲以后”的規(guī)定。而民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室印發(fā)的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)教材》在保險(xiǎn)金給付管理中講到：養(yǎng)老金領(lǐng)取從60周歲以后開始，在特殊情況下可以提早到50周歲或55周歲開始。但對(duì)特殊情況未作出具體說明，在實(shí)際操作中存在隨意性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該縣也有50周歲、55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況。
5、統(tǒng)籌層次不夠高。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以縣（市）為單位實(shí)施基金統(tǒng)籌，政策自行制訂，基金自求平衡。由于統(tǒng)籌層次過低，各地在制定政策上有所偏離，擅自擴(kuò)大了參保范圍；在基金籌集上不能足額到位，存在領(lǐng)導(dǎo)隨意減免應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)，造成基金風(fēng)險(xiǎn)；在基金運(yùn)作上難以保值增值，甚至違規(guī)操作造成基金損失。
二、改革完善的基本原則
1、因地制宜原則。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，因地制宜地來(lái)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次，使保險(xiǎn)對(duì)象可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力自行選擇參保檔次。
2、政府扶持激勵(lì)原則。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主、單位集體補(bǔ)助為輔、政府給予扶持激勵(lì)”的原則。既然將農(nóng)保界定為社會(huì)保險(xiǎn)，就應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。政府要出臺(tái)扶持政策，使參保有足夠的吸引力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自覺投保。
3、基金收支平衡的原則。社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展的前提是要實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，農(nóng)保基金保值增值是解決基金收支平衡問題的關(guān)健。一方面國(guó)家要制定一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策，使參保農(nóng)民有安全感和放心感；另一方面又要積極拓寬基金增值渠道，提高運(yùn)營(yíng)效益，在增收上下功夫，確保農(nóng)保基金收支平衡。
4、社保之間可融通原則。隨著城鄉(xiāng)一體化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)性增加。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間應(yīng)能互相融通，相互銜接，并在制度上有過渡通道，即在設(shè)置新制度的框架中留有“接口”，待條件成熟時(shí)，以便與城保制度相對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。
5、規(guī)范管理原則。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)保管理工作，是鞏固和發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的重要措施，不斷完善農(nóng)保管理工作的規(guī)章制度，才能切實(shí)維護(hù)好參保農(nóng)民的利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。不論制度、政策和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作都要規(guī)范管理，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)保工作的持續(xù)健康發(fā)展。
三、新制度的基本框架思路
1、實(shí)行繳費(fèi)與人均收入掛鉤。參保對(duì)象個(gè)人以統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按5%、10%、15%等多個(gè)檔次比例，由參保人員根據(jù)繳費(fèi)能力，自行選擇繳費(fèi)檔次參保。
2、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，對(duì)參保繳費(fèi)人員按統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度農(nóng)村居民人均純收入的10%左右給予直接補(bǔ)貼，個(gè)人沒有繳費(fèi)的不享受財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)年有效，不實(shí)行追溯補(bǔ)貼。對(duì)低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)部分也實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)助。
3、建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。將個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼均記入?yún)⒈Ｈ藛T養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，分別記錄和計(jì)息。國(guó)家要制訂一個(gè)比較穩(wěn)定的利率政策，確保個(gè)人賬戶資金的保值增值。個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分本金和利息可以繼承，財(cái)政補(bǔ)貼部分只能用于計(jì)發(fā)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，而不予繼承。
4、規(guī)范養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。參保繳費(fèi)人員男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上，可辦理享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇手續(xù)，并從辦理手續(xù)次月起，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直至亡故。待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（本金加利息）除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)可參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)月數(shù)辦法確定。
在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為宗旨。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是非常巨大的。行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法是必須遵循的主線，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政管理的主體職能的落實(shí)則是前提條件，在這一基礎(chǔ)上，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新與發(fā)展。建立和完善各種規(guī)章制度，以確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，不斷借鑒國(guó)內(nèi)外的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在發(fā)展中探索和尋求經(jīng)濟(jì)管理的新方式、新途徑、新方法，不局限于舊的模式和舊的方法，創(chuàng)造出適合本地區(qū)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，進(jìn)而使得農(nóng)村集體資產(chǎn)上的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理以及對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理得以充分實(shí)現(xiàn)。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)
2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理
加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，必須建立和完善管理監(jiān)督體制，并使其適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，審計(jì)職能較為薄弱，因此應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)職能，并且改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式，使財(cái)務(wù)管理模式適應(yīng)新時(shí)期的需求。同時(shí)，還要強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理，使農(nóng)村的會(huì)計(jì)委托制度得以推廣。充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，在有能力的地區(qū)開展會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)出現(xiàn)的問題制定合理的解決措施。通過試點(diǎn)的示范作用，使會(huì)計(jì)電算化在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的管理，合理利用資金和資源，確保集體財(cái)產(chǎn)的安全。
2.2切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)的切實(shí)減輕，一直是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題。目前，農(nóng)民的減負(fù)問題已經(jīng)基本落實(shí)，當(dāng)前的主要工作就是對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。具體措施就是強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理以及落實(shí)和健全相關(guān)的制度。在處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)問題的落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。
2.3實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)
以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。遵循農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，滿足其發(fā)展的需求，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作，使之形式多樣、豐富多彩。開展專業(yè)合作的試點(diǎn)和示范工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以便推廣。當(dāng)?shù)氐呐嘤鸵?guī)范工作是實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展宣傳和教育工作，普及相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民的積極性。在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，推進(jìn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，確保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定。在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，尋求和探索更加有效的社會(huì)化服務(wù)制度的組織形式。
3加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作
3.1提高經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量的有效途徑。切實(shí)落實(shí)我國(guó)的農(nóng)村政策，使政策的制度化和長(zhǎng)期穩(wěn)定化得以實(shí)現(xiàn)。為了解決當(dāng)前農(nóng)村的重要矛盾，應(yīng)最大程度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得繁榮與發(fā)展，使農(nóng)民的收入獲得穩(wěn)步持續(xù)增加，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。具體的講，作為各地各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，首先要做的就是從思想認(rèn)識(shí)上高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作中的問題進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和及時(shí)的解決。新農(nóng)村的建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要的經(jīng)濟(jì)支持。
3.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中不容忽視的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)政府和黨委的相關(guān)要求，建立和健全農(nóng)村管理工作體系，并在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作中對(duì)其進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)采取科學(xué)合理的方式對(duì)機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)定崗定員，既要避免人力資源的浪費(fèi)又要避免某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理人員不足的情況，確保所有的地區(qū)都有專門的管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理工作。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，在制訂經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)都納入其中。
3.3提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全和完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須依照依法治國(guó)的方針，推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)的完善。不以規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要順利進(jìn)行，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范。首先要做的就是執(zhí)法責(zé)任制度的建立，崗位執(zhí)法責(zé)任的劃分與明確是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)執(zhí)法水平的有效途徑，避免了執(zhí)法混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，也防止了出現(xiàn)問題后的互相推諉。其次，還應(yīng)該建立工作規(guī)章制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。工作規(guī)章制度是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的具體措施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)以此為指導(dǎo)，合理的處理農(nóng)村土地承包等問題。對(duì)于人們普遍關(guān)注的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題更應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，將農(nóng)民減負(fù)的工作落到實(shí)處。此外，還應(yīng)注意對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理加以規(guī)范。
3.4加強(qiáng)調(diào)查研究
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨著很多的新問題和新情況，同時(shí)也是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何解決新的問題和情況，并在機(jī)遇和挑戰(zhàn)下求得發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)重視調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變工作方法，調(diào)查研究應(yīng)講求方法，注意其系統(tǒng)性，深層地研究涉及農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，信息化建設(shè)成為時(shí)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理同樣離不開信息化建設(shè)，只有這樣才能跟上時(shí)代的腳步，滿足新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的需求。切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，使統(tǒng)計(jì)信息更加真實(shí)可靠。各級(jí)黨委和政府在進(jìn)行農(nóng)村政策的制定時(shí)，需要根據(jù)本地情況考慮多種因素，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息無(wú)疑是最能體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的重要參考和依據(jù)，因此加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.5建設(shè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
關(guān)鍵詞：青口鎮(zhèn)；養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；模式
青口鎮(zhèn)地處閩侯縣與長(zhǎng)樂市接壤地帶，是農(nóng)村地域依賴工業(yè)發(fā)展而逐漸實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的典范。隨著工業(yè)用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民群體，農(nóng)村老年人生活保障亟待解決。
一、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
1.家庭養(yǎng)老：所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉三個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，青口鎮(zhèn)每百個(gè)農(nóng)戶中就有60戶是子女和老人住在一起的情況，75%以上的老年人主要由子女照料，[ZW（DY]第一階段研究成果.他們走上的生活路——青口鎮(zhèn)家庭收入與老年人保障狀況的調(diào)查。[ZW）]家庭養(yǎng)老依然是青口鎮(zhèn)地區(qū)最主要的養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，該鎮(zhèn)家庭養(yǎng)老保障功能愈顯弱化，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭收入一般先滿足小孩的生活、教育支出等需求，再滿足青年夫婦自身的基本需求，之后才會(huì)考慮到老年人的生活需求，老年人在現(xiàn)代小型化、核心型家庭中經(jīng)濟(jì)供給凸顯邊緣化傾向；在生活照料方面，約57%的子女因外出務(wù)工，不?；丶业仍驘o(wú)暇照顧老人，其中33%的子女還把孩子和家中家務(wù)留給老人，①老人生活負(fù)擔(dān)沉重；在精神慰藉方面，因子女思想價(jià)值觀念的變化和對(duì)新的生活方式的追求使得老人與子女之間缺乏感情交流，其精神慰藉難以實(shí)現(xiàn)。
2.土地養(yǎng)老：土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終扮演著生產(chǎn)資料和生活資料功能的雙重角色，是農(nóng)民養(yǎng)老的主要基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年來(lái)，青口鎮(zhèn)工業(yè)化規(guī)模急劇擴(kuò)大，在各類工業(yè)輻射范圍內(nèi)的村莊（宏四村、宏三村、農(nóng)光村和付竹村等），農(nóng)民耕種的土地幾乎全部被征用。許多農(nóng)民頓時(shí)成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”群體。絕大部分老年人因脫離土地而失去創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)，生活上對(duì)外界貨幣性供給的依賴性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性且隱藏風(fēng)險(xiǎn)。截至2006年，青口鎮(zhèn)工業(yè)投資開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積1000公頃，[ZW（DY]閩侯縣青口投資區(qū)管委會(huì)。申請(qǐng)保留開發(fā)區(qū)基本情況表，2005。[ZW）]全鎮(zhèn)約70%的耕地、園林或草地將都被征用。按該鎮(zhèn)農(nóng)村各類土地年平均經(jīng)營(yíng)收入1.033萬(wàn)元/畝[ZW（DY]青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表（1-1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表（5-1）2007-01-01。
3.集體養(yǎng)老（失地保障）：青口鎮(zhèn)集體養(yǎng)老方式以行政村為單位，將祠堂改造為敬老院向各村莊的55歲以上老年人提供娛樂場(chǎng)所和老年服務(wù)。但是，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱及鎮(zhèn)政府的不重視等因素導(dǎo)致敬老院養(yǎng)老保障功能名存實(shí)亡，許多村莊敬老院竟成了年輕人賭博的避難所。據(jù)了解，該鎮(zhèn)39個(gè)行政村的敬老院中，功能發(fā)揮較充分的僅有幸福村一個(gè)，敬老院集中式供養(yǎng)的保障功能基本缺失。另外，自征用土地以來(lái)，政府除給予一次性土地補(bǔ)償金外，在部分征地的村莊內(nèi)對(duì)55歲以上的老年人每月發(fā)給一定數(shù)額的養(yǎng)老金或口糧補(bǔ)助費(fèi)（50元/人•月、200元/人•季度、100元/人•月、110元/人•月）①，但由于覆蓋范圍（覆蓋率只有12.8%）相當(dāng)有限和給付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、給付水平不高等因素，其保障作用并不十分有效。
二、青口鎮(zhèn)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析
1.農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和思想觀念的多元化造成家庭養(yǎng)老功能的弱化
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過程中農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的加快成為農(nóng)村發(fā)展的主流動(dòng)力。在青口鎮(zhèn)人均土地日益減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低效益等客觀情況的驅(qū)使下，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開農(nóng)村奔向城市尋求工作，使得農(nóng)村地域內(nèi)老年人的供養(yǎng)人力不足，老年人生活無(wú)法得到照料，甚至于青年勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，老年人不得不承擔(dān)照顧孫輩和整理家務(wù)的重?fù)?dān)，青年人和老年人之間似乎形成了類似于“勞動(dòng)合同”式的養(yǎng)老契約，家庭養(yǎng)老保障功能發(fā)生扭曲。
2.政府養(yǎng)老保障職能的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能難以充分發(fā)揮
養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，是維系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件?，F(xiàn)在青口鎮(zhèn)大多數(shù)老年人生活狀況并不樂觀，集中表現(xiàn)為失地養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低且不具可持續(xù)性、非失地農(nóng)民基本上無(wú)法得到政府補(bǔ)貼、只有家庭極其貧困的老年群體才可得到救濟(jì)金。總體上看，青口鎮(zhèn)為老年人提供的養(yǎng)老保障仍以社會(huì)救助為主，保障層次相當(dāng)?shù)停c當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年該鎮(zhèn)老年人人均月消費(fèi)支出在200元以上的占90.3%，而政府給予補(bǔ)助的最高金額約100元左右，[ZW（DY]第一階段研究成果，他們走上的生活路——青口家庭收入與老年人保障狀況調(diào)查。[ZW）]保障水平根本不足以滿足農(nóng)村失地農(nóng)民的基本生活需求。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，制約著該鎮(zhèn)老年保障工作向縱深式發(fā)展
青口鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中除“五?！惫B(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于缺失狀態(tài)，其泛散而非制度性的保障狀況使得農(nóng)村居民特別是老年人的生活質(zhì)量沒有得到切實(shí)改善，相對(duì)貧困人口數(shù)略呈有上升趨勢(shì)。
三、構(gòu)建青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
（一）青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和保障需求
從收入水平角度來(lái)看，2007年青口鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入6080元，人均年消費(fèi)支出3578.96元[ZW（DY]閩侯縣政府政府工作報(bào)告，2007，(12)。[ZW）]，人均純收入約3500元。而據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省人均純收入約為2132.76元，青口鎮(zhèn)地域人均年純收入遠(yuǎn)高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與農(nóng)民害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心理間矛盾增加了農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求，調(diào)查顯示，高達(dá)89.9%的中年農(nóng)民對(duì)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度是贊成的。①
（二）青口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)
1．實(shí)施對(duì)象
（1）種養(yǎng)農(nóng)民，指從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要依靠土地收入為生的農(nóng)民，約35500人；（2）農(nóng)民工，指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或流入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又受戶籍制度局部約束，非完全脫離土地關(guān)系的農(nóng)民，目前總量約20000人；（3）失地農(nóng)民（不包括種養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)民工），指因工業(yè)占地而失去全部或部分耕種土地的農(nóng)民，其總量為6000人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力8%，且每年以2%~3%的數(shù)量增加。②
2．籌資及給付
實(shí)施對(duì)象的多元化特性決定了籌資及給付的多樣化。
（1）農(nóng)民工——根據(jù)從事勞動(dòng)的地域范圍和流動(dòng)性特點(diǎn)，大致可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類。針對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工，應(yīng)強(qiáng)制其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或試點(diǎn)中的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，給付標(biāo)準(zhǔn)為上年度城鎮(zhèn)農(nóng)民工平均工資或城鎮(zhèn)人口最低工資的一定比例，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額和統(tǒng)籌賬戶部分可轉(zhuǎn)化成各類型群體養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中相應(yīng)的繳費(fèi)年限而隨之轉(zhuǎn)移；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工則應(yīng)該依靠縣政府、鎮(zhèn)政府共同制定專門法規(guī)政策強(qiáng)制實(shí)行參保，具體要依據(jù)全鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)確定繳費(fèi)比例，遵循政府，企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)原則，繳費(fèi)滿一定年限后，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工上年度平均工資一定比例取得養(yǎng)老金待遇。
（2）失地農(nóng)民——其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件并不是以就業(yè)后的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，繳費(fèi)基數(shù)也非以工資收入為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施保障更重要是強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任。因?yàn)橥恋亟?jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的主要來(lái)源，沒有了土地，其最基本生活水平就失去了可靠保證。失地農(nóng)民的籌資形式可由“縣政府從土地出讓金收入中列支、鎮(zhèn)政府從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支及農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)三個(gè)部分按合理比例（比例應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)補(bǔ)償性質(zhì)，以激勵(lì)農(nóng)民的參保積極性）構(gòu)成，建立以個(gè)人賬戶為主體，集體統(tǒng)籌后備金賬戶為輔的籌資模式，給付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“個(gè)人賬戶/120+政府補(bǔ)貼”的模式，其中政府補(bǔ)貼實(shí)行維持被保險(xiǎn)人基本生活待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)足差額制度，補(bǔ)貼資金大部分來(lái)源于集體統(tǒng)籌后備金的投資收益，輔之以公共財(cái)政列支。
（3）種養(yǎng)農(nóng)民——堅(jiān)持農(nóng)民自愿和個(gè)人賬戶相結(jié)合，政府通過實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種參保補(bǔ)貼方式，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參保。其中政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的資金投入以公共財(cái)政支出的方式劃入“個(gè)人賬戶”，并對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時(shí)，由于種養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)的周期性和收入的不穩(wěn)定性等特征，允許農(nóng)民按月、按季度、按年度等多種靈活繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)，并適當(dāng)根據(jù)全鎮(zhèn)種養(yǎng)農(nóng)民的家庭收入的一定比例，設(shè)定一個(gè)定期變動(dòng)的繳費(fèi)基數(shù)（如：南平延平區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按上年農(nóng)民人均收入的100%~300%為基數(shù)，按基數(shù)的18%進(jìn)行繳費(fèi)），制定較為科學(xué)的繳費(fèi)比例籌集資金。其給付待遇上考慮完全取決于個(gè)人賬戶積累額及其投資收益，超過法定領(lǐng)取年限的養(yǎng)老金給付由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府承擔(dān)。
3.基金的管理運(yùn)營(yíng)
鑒于商業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，在現(xiàn)階段青口鎮(zhèn)保險(xiǎn)資源幾乎缺失，開發(fā)潛力相當(dāng)大的前提下，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司相合作，以求充分發(fā)揮政府集中管理和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)管理的優(yōu)越性，推進(jìn)基金管理的公共化與私營(yíng)化緊密結(jié)合，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡，可以很好地克服“所有者缺位”問題，也能夠通過消除政府壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率。
在政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的管理模式下，青口鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集以及資金投資營(yíng)運(yùn)方面的監(jiān)督；而商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（這樣就實(shí)現(xiàn)了行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，推動(dòng)了待遇支付的社會(huì)化，有效減少拖欠現(xiàn)象，一定程度上提高農(nóng)民參保積極性。）當(dāng)基金發(fā)生盈余時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司可在一定限額內(nèi)按一定比例提??；若發(fā)生虧損，由政府與保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)。
參考文獻(xiàn)：
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［2］陽(yáng)義南.四支柱模式：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004，（4）.
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一般而言，完善的水利檔案管理制度必須包括以下幾個(gè)方面：
1.檔案室的管理需要和限制
對(duì)于檔案室應(yīng)當(dāng)做到，始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況，防止因?yàn)榛馂?zāi)，潮濕，塵土，強(qiáng)光照射，高溫，蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對(duì)檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對(duì)于其他物件的存放，做到一室一用。同時(shí)，管理人員要注意出入時(shí)要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉，同時(shí)注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室，必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明，通過審查后，到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙；如果是內(nèi)部文件，必須出示上級(jí)批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下，檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分，不得外借。不準(zhǔn)對(duì)任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制，必須經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度，定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)，向上級(jí)打銷毀報(bào)告，批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密，不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度，能夠保證社會(huì)主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時(shí)時(shí)刻刻有據(jù)可查，且所查內(nèi)容真實(shí)可信，工作內(nèi)容不會(huì)泄漏。這對(duì)水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求：首先，管理人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對(duì)于村民生活的密切關(guān)系和重要作用，強(qiáng)化保密意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。更新觀念，從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次，要對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn)，保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)充分提高其對(duì)信息的駕馭能力和道德意識(shí)，從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持，其和工程管理部門，其他技術(shù)人員，甚至是上級(jí)部門的配合程度都會(huì)極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作：
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種，因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計(jì)劃開始施行之后，確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時(shí)積極參與，從檔案管理的角度提出對(duì)專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見，做好保障工作。工程預(yù)驗(yàn)收的時(shí)候，檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去，通過信息審核系統(tǒng)，查看文件材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性，工程項(xiàng)目的完善性，資料整理的規(guī)范性，從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格，施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報(bào)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個(gè)完善的水利工程中，檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核，而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅(jiān)力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與，檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞，對(duì)于不熟悉該項(xiàng)目的人來(lái)講往往難以理解，更難審核。因此，檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識(shí)，在審核過程中通過對(duì)技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對(duì)于技術(shù)人員來(lái)說，往往對(duì)于檔案的格式不甚了解，則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求，保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合，幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求，爭(zhēng)取做到不重不漏，相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時(shí)這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級(jí)部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中，往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào)，這離不開上級(jí)部門的支持。只有遇到問題及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行反應(yīng)，在可控范圍內(nèi)對(duì)問題進(jìn)行解決，防止其最終影響整個(gè)工程的完工。同時(shí)，一些新出臺(tái)的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級(jí)部門及時(shí)反饋給水務(wù)檔案管理部門對(duì)其進(jìn)行更新和完善。因此，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持對(duì)水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識(shí)是提高社會(huì)主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù)，建立完善的檔案信息庫(kù)，是當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個(gè)方面：
1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分，如何保證資金利用的合理性，設(shè)備使用的正確性，軟件購(gòu)買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性，是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享，需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)。首先要對(duì)檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化，通過掃描技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善，保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識(shí)需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對(duì)其的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn)，才能充分應(yīng)對(duì)水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
四、結(jié)論
