時間：2022-07-13 22:29:12
序論：在您撰寫高校財(cái)務(wù)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.本科、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的開支范圍不規(guī)范
《本科教學(xué)工作水平評估方案》中的四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)包括本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)（實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)習(xí)費(fèi)、答辯費(fèi)等）、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計(jì)了湖南某高校2010—2013年的實(shí)際支出，直接用于教學(xué)活動的四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)占本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目總支出的67%，其余辦公費(fèi)、打印復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等間接費(fèi)用占33%的比率。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)支出比率過大，按規(guī)定學(xué)院可從創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)中計(jì)提一定比率的公務(wù)費(fèi)，用于學(xué)院的公務(wù)用車和招待費(fèi)支出，其他創(chuàng)收分配的項(xiàng)目中不允許開支用車和招待費(fèi)（學(xué)生實(shí)習(xí)用車除外），由于用車和招待費(fèi)支出較大，計(jì)提的公務(wù)費(fèi)不足，一些公務(wù)用車只能是擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中交通費(fèi)占了總支出的12.39%，嚴(yán)重影響本科教學(xué)質(zhì)量的提高。
2.研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支比率過大
答辯費(fèi)支出主要指學(xué)生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務(wù)費(fèi)和招待費(fèi)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務(wù)費(fèi)中答辯費(fèi)開支占了總支出的43.64%。答辯費(fèi)過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)。
3.學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)使用中漏洞較大，管理難度大
自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)是為各學(xué)院彌補(bǔ)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不足而設(shè)立的開支與教學(xué)相關(guān)的費(fèi)用。但在實(shí)施的過程中，學(xué)院認(rèn)為是創(chuàng)收所得，應(yīng)由學(xué)院自主支配，大量教學(xué)環(huán)節(jié)的勞務(wù)、餐費(fèi)、用車等開支占用自留經(jīng)費(fèi)和自籌公務(wù)費(fèi)，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年某農(nóng)林高校學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中用于行政辦公支出的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)支出占了總支出的28.45%，而用于教學(xué)的差旅費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認(rèn)為學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)中變相撥付一部分經(jīng)費(fèi)資助學(xué)院教師的科研項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費(fèi)用化。
4.重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)結(jié)余大，管理混亂
截至2013年9月，某農(nóng)林高?！笆晃濉敝攸c(diǎn)學(xué)科結(jié)余539.81萬元，總預(yù)算為2768萬元，結(jié)余資金占總預(yù)算的19.5%?！笆濉敝攸c(diǎn)學(xué)科結(jié)余2130.54萬元，預(yù)算已下達(dá)2650萬元，結(jié)余資金占預(yù)算的80.39%；項(xiàng)目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)起來就很困難。重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點(diǎn)學(xué)科，哪些是省重點(diǎn)學(xué)科、哪些是學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學(xué)，學(xué)科經(jīng)費(fèi)購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。
二、解決高校當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題的措施
1.建立健全教學(xué)經(jīng)費(fèi)績效評價體系
教育經(jīng)費(fèi)的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學(xué)差旅費(fèi)”越大，教學(xué)質(zhì)量不一定越高；“教學(xué)儀器設(shè)備維修”越高，教學(xué)質(zhì)量不一定越高。管好教學(xué)經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要，在財(cái)力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費(fèi)用，決不能擠占直接用于教學(xué)活動的教學(xué)經(jīng)費(fèi)。只有建立以預(yù)算績效評價為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度，考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與教學(xué)安排計(jì)劃是否匹配等，年末項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清零處理。真正做到預(yù)算績效評價是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)，反之扣減。
2.全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)直接投向教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量
（一）對高校與政府關(guān)系進(jìn)行理順。
從產(chǎn)權(quán)制度來看，我國公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門，高校僅是政府開展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國政府部門長期以來都對高校開展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認(rèn)，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對我國高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制作出完善，首先需要對高校和政府部門的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的完善中，政府部門可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財(cái)務(wù)規(guī)劃等工作，從而對高校擁有的自主辦學(xué)權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應(yīng)對法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對行政管理級別進(jìn)行逐步取消。
（二）設(shè)置高校董事部門。
高校董事會可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開展的經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)部門工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以由董事會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨(dú)立性。
（三）推動高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化。
我國政府部門在高校財(cái)務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會計(jì)師，但是在大部分高校中，總會計(jì)師這一職位并不存在，并且主管高校財(cái)務(wù)管理工作的副校長或者副院長也并不一定具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識，并且存在管理意識、風(fēng)險意識欠缺的情況，這是阻礙我國高校財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國對高校總會計(jì)師進(jìn)行公開招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動高校進(jìn)行總會計(jì)師職位的設(shè)置對于高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。
二、對高校財(cái)務(wù)運(yùn)行制度進(jìn)行完善
高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：
（一）對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。
高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高?？梢栽诿鞔_權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過程中，高?？梢詫⒇?cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)主管部門以對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會計(jì)預(yù)算部門、預(yù)算管理部門來強(qiáng)化對高校經(jīng)濟(jì)活動以及預(yù)算的管理。
（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。
高校財(cái)務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、分析收益成本等。在這些工作的開展中，通過對信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來開發(fā)與高校財(cái)務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對于財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。
（三）對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。
預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財(cái)務(wù)管理工作能否高效、有序地運(yùn)行。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費(fèi)用收支，對高校財(cái)務(wù)活動的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個部分。我國高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。
三、對高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善
在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財(cái)務(wù)活動高效、有序、合法開展的保障，同時也是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。
（一）高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。
社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來看，政府部門監(jiān)督是主要的監(jiān)督來源，這主要是因?yàn)槲覈咝Ｔ谪?cái)務(wù)管理方面的透明度與公開性欠缺，社會公眾并沒有了解高校財(cái)務(wù)信息的渠道，所以社會監(jiān)督與政府部門監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對政府部門監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門監(jiān)督體系。政府部門外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、物價監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時也導(dǎo)致了政出多門這一問題的出現(xiàn)，所以政府部門有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時間、監(jiān)督對象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實(shí)現(xiàn)多部門監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財(cái)物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對于財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對我國高校財(cái)務(wù)開展的監(jiān)督工作并沒有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨(dú)立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對這一問題，我國可以對發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，通過與我國高校實(shí)際情況的結(jié)合來完善與高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財(cái)力、物力、人力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動財(cái)政部門、審計(jì)部門、稅務(wù)部門以及銀行等部門之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過程中高校財(cái)務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財(cái)務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺；最后，社會監(jiān)督的完善離不開第三方設(shè)計(jì)的參與，所以高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有必要對第三方設(shè)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高?？梢晕歇?dú)立的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對高校財(cái)務(wù)報表進(jìn)行定期審計(jì)，并對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，從而實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。
（二）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度的完善。
歸納起來，高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制主要有幾個方面的意義：
（1）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制
是適應(yīng)學(xué)校管理體制改革以及高校財(cái)務(wù)管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經(jīng)費(fèi)從最初的中央財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)部財(cái)務(wù)控制改革，只有如此才能適應(yīng)新形勢下高校體制改革的需要。
（2）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是進(jìn)一步對高校財(cái)務(wù)行為規(guī)范
保證各項(xiàng)會計(jì)資料真實(shí)性、完整性的客觀要求。特別是當(dāng)前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現(xiàn)象，例如不根據(jù)實(shí)際需要采購設(shè)備，導(dǎo)致大量設(shè)備閑置，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的管理等等，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠?qū)崿F(xiàn)對一些重大經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險，保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的順利開展。
（3）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的迫切需要
當(dāng)前我國高校的資產(chǎn)主要來源于國家投資，因此學(xué)校的所有資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠及時、客觀反映出高校的經(jīng)濟(jì)活動是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實(shí)。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題
（1）缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識
當(dāng)前，我國還有部分高校的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的高度認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的概念不清，不能意識到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在高校中的重要性，甚至片面地認(rèn)為該項(xiàng)工作僅僅是財(cái)務(wù)人員的事情，缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視，從而導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平不高。另外，還有個別領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格按照內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的程序進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作形式化，嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益。
（2）缺乏健全的財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)制度
健全的財(cái)務(wù)組織是開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的基本前提，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是計(jì)財(cái)處，但是個別高校的計(jì)財(cái)處人員相對較少，在會計(jì)崗位的設(shè)置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、問題不明等問題。當(dāng)前還有少數(shù)高校依然沒將二級學(xué)校的財(cái)務(wù)管理納入自身內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的范疇內(nèi)，缺乏對二級學(xué)院財(cái)務(wù)的有效管理，給自身帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，個別高校因?yàn)槿狈ο鄬ν晟频呢?cái)務(wù)管理制度，從而在財(cái)務(wù)管理過程中不能夠站在投資、基礎(chǔ)建設(shè)以及后勤等角度實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，自身財(cái)務(wù)控制覆蓋面有限，失去了會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。
（3）缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制
要提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性必然離不開內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內(nèi)部審計(jì)水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，雖然說絕大部分高校都建立審計(jì)部門，但是要實(shí)現(xiàn)對管理者責(zé)任審計(jì)難度加大，再加上從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員少，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)能力，在執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制針對財(cái)務(wù)管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因?yàn)楫?dāng)前高校審計(jì)工作信息化程度較低，從事審計(jì)工作的人員不能利用一些先進(jìn)的審計(jì)軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計(jì)的方法，也就是在發(fā)現(xiàn)問題之后才想措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而降低了內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中應(yīng)有的效力。
三、高校加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的途徑分析
（1）提高對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重視程度
主要從兩個方面出發(fā)：一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識，要讓其充分意識到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財(cái)務(wù)管理制度以及財(cái)務(wù)法律法規(guī)的習(xí)慣；另一方面是嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，不斷深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革，并建立起跟公共財(cái)政體制以及現(xiàn)代大學(xué)制度相匹配的高校財(cái)務(wù)管理制度，從而保證高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)資源配置、經(jīng)濟(jì)分配政策以及財(cái)務(wù)收支預(yù)算等方面的高度統(tǒng)一。
（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)組織和財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)
作為高校要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況和國庫集中制度的相關(guān)要求來建立財(cái)務(wù)組織，并將崗位和責(zé)任劃分到具體財(cái)務(wù)人員身上，逐步推行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以此來提高廣大財(cái)務(wù)工作者的責(zé)任意識。高校在推行財(cái)務(wù)控制時，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學(xué)校的日常經(jīng)濟(jì)活動的支付交給二級單位自行負(fù)責(zé)，但是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上要接受學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況要接受學(xué)校的監(jiān)控。
（3）加強(qiáng)全面預(yù)算管理
在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，而實(shí)施預(yù)算控制則是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要組成部分。特別是在當(dāng)前國庫集中支付模式下，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校預(yù)算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預(yù)算改革，在充分明確預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應(yīng)該積極構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，一方面要注重將資金預(yù)算的編制工作跟學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結(jié)合起來，另一方面還應(yīng)該注重將資金預(yù)算的編制工作跟財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理相結(jié)合，從而適應(yīng)新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應(yīng)該重視對二級單位預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，進(jìn)一步改善預(yù)算編制的方法，不斷探索出使用零基預(yù)算和績效預(yù)算的方法，以此來提高預(yù)算的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)對資金支付的全過程管理。
（4）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作
由于內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要保障，是實(shí)現(xiàn)對高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應(yīng)該進(jìn)一步提高高校審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并招納審計(jì)專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高的審計(jì)隊(duì)伍。與此同時，還應(yīng)該進(jìn)一步借助信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化建設(shè)，通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)控制的實(shí)時監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)事前、事中以及事后審計(jì)的有效結(jié)合，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，針對審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。
（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系建設(shè)
當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不再僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進(jìn)一步建立起由財(cái)務(wù)、審計(jì)、認(rèn)識、監(jiān)察、國資等相關(guān)部門共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制。政府部門和高校都應(yīng)該建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對造成高校經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要追求其相應(yīng)責(zé)任。除此之外，還要積極引導(dǎo)廣大群眾參與到高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的公開化和透明化。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)分析管理
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐步深化，特別是近幾年來，隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場，高校的財(cái)務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，高校的財(cái)務(wù)分析尤為重要，而目前高校財(cái)務(wù)分析存在的問題，使會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性與價值性大打折扣。要解決這個問題，筆者認(rèn)為高校需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法，建立完善財(cái)務(wù)分析評價體系，將客觀的會計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計(jì)數(shù)據(jù)的使用價值。從而提高高校的財(cái)務(wù)分析水平。
一、高校財(cái)務(wù)分析的含義和內(nèi)容
高校財(cái)務(wù)分析是指高校的財(cái)務(wù)人員以事業(yè)計(jì)劃、會計(jì)報表和其他有關(guān)資料為依據(jù)，采用專門方法，對高校一定時期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和研究，并對財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和評價。是學(xué)校管理層了解、評價現(xiàn)狀，預(yù)測未來的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強(qiáng)化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過財(cái)務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題和漏洞，并提出改進(jìn)措施。從而提高財(cái)務(wù)管理水平。高校財(cái)務(wù)分析是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分和重要手段。財(cái)務(wù)分析可以幫助財(cái)政部門、教育行政管理部門把握學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險，為科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)分析存在的問題
財(cái)務(wù)分析在財(cái)務(wù)管理中有非常重要的作用。而目前高校對財(cái)務(wù)分析普遍都不太重視。有些學(xué)校甚至還根本談不上有財(cái)務(wù)分析。存在的問題主要由以下幾點(diǎn)：
1、對財(cái)務(wù)分析的作用認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)分析是上級主管部門要求報送的，是上級主管單位了解和檢查其財(cái)務(wù)狀況的一個重要依據(jù)，不是高校管理所必須的。因此，對財(cái)務(wù)分析有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過嚴(yán)，只做表面文章。
2、重視“量”上分析，忽視“質(zhì)”上分析，加上財(cái)務(wù)報告體系不完善，高校的財(cái)務(wù)分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而對影響收入孌化的主要因素（包括內(nèi)、外因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”上進(jìn)行分析很少。
3、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度中只列舉的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進(jìn)行教育成本核算，反映經(jīng)營成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會效益的量化指標(biāo)；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以反映當(dāng)前和未來償債能力和現(xiàn)金支付能力。
4、重視事后分析，忽視事前分析。長期以來，高校的財(cái)務(wù)分析只是會計(jì)報表的事后分析。而對于事前分析幾乎沒有做。隨著教育體制改革的不斷深化，高校所面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息，才能使高校在市場上求得生存。因此，事前的諸如生均收入與生均成本，招生率與就業(yè)率等諸多指標(biāo)的預(yù)測已成為必然。
5、財(cái)務(wù)分析人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)分析人員除具備財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理會計(jì)理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計(jì)、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識，同時還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒有專職的財(cái)務(wù)分析人員，另一方面，財(cái)務(wù)分析人員的知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，作財(cái)務(wù)分析只是表面化地反映情況，缺少對學(xué)校全局的認(rèn)識和分析，財(cái)務(wù)分析質(zhì)量不高。
目前高校財(cái)務(wù)分析存在上述幾個問題，已經(jīng)影響了財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，也制約了高校財(cái)務(wù)分析的發(fā)展方向，筆者認(rèn)為，高校財(cái)會工作者在未來的財(cái)務(wù)管理中，一定要適應(yīng)時展的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)會計(jì)觀念的束縛和傳統(tǒng)的會計(jì)模式的思維定式，進(jìn)行會計(jì)創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)分析體系，尋求和總結(jié)財(cái)務(wù)分析中的方式和方法。
三、高校如何做好財(cái)務(wù)分析
（一）做好財(cái)務(wù)分析必須堅(jiān)持的原則
1、客觀性原則。進(jìn)行財(cái)務(wù)分析時一定要從學(xué)校財(cái)務(wù)活動的客觀實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能主觀臆斷，用來分析的資料要客觀、真實(shí)可靠。
2、時效性原則。高校的財(cái)務(wù)分析一般都在期末進(jìn)行，但是，財(cái)務(wù)分析的結(jié)果對學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益具有指導(dǎo)作用，時效性極為重要。如果財(cái)務(wù)分析滯后，失誤已成事實(shí)，浪費(fèi)無法彌補(bǔ)。因此，財(cái)務(wù)分析要抓住時機(jī)，努力使失誤、浪費(fèi)消滅在發(fā)生之前，使正在發(fā)生的偏差得以糾正。
3、效益性原則。講求經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是財(cái)務(wù)管理的根本目的。高校財(cái)務(wù)管理的核心是效益，高校財(cái)務(wù)分析的指導(dǎo)思想應(yīng)以效益為中心，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高當(dāng)家理財(cái)?shù)乃剑畲笙薅鹊亻_源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4、可比性原則。在對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況中各數(shù)字進(jìn)行分析研究時，必須注意財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的可比性和會計(jì)核算范圍、會計(jì)政策等的前后一致性，不要對個別數(shù)字作孤立地分析，必須注重事物之間的聯(lián)系，并將整體財(cái)務(wù)狀況聯(lián)系起來考慮；必須全面地看問題，一分為二，不要片面看問題；必須發(fā)展地看問題，要注重過去、現(xiàn)在、未來的關(guān)系，這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。
（三）選擇適合高校的財(cái)務(wù)分析方法
為了正確評價學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)盡可能收集有關(guān)詳細(xì)資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前高校?cái)務(wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長，財(cái)務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法
1、比較分析法是將兩個或多個相關(guān)可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財(cái)務(wù)工作的狀況，以揭示差異和矛盾。（1）它可以用現(xiàn)在的指標(biāo)與前期指標(biāo)，甚至前幾期指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，來揭示學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問題和改進(jìn)的措施，為下一期的計(jì)劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財(cái)務(wù)指標(biāo)與其他高校同一指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，來分析學(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位，找出自已的成績和差距。（2）在進(jìn)行對比時可以用絕對數(shù)進(jìn)行對比，也可以用相對數(shù)進(jìn)行對比。
2、因素分析法是將有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)與影響財(cái)務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果的分析方法。財(cái)務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實(shí)揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時，不是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工，每一個財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動的金額增減、費(fèi)用發(fā)生、負(fù)債償還等。財(cái)務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)的了解和明察，并具備對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時不應(yīng)參考財(cái)務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財(cái)務(wù)分析資料更加真實(shí)、完整。來剖析學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導(dǎo)者作出決策和控制提供有力依據(jù)。
除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把幾種財(cái)務(wù)分析方法相互結(jié)合在一起綜合運(yùn)用，將財(cái)務(wù)活動的各項(xiàng)指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財(cái)務(wù)活動與財(cái)務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財(cái)務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點(diǎn)分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行整體分析研究時，還要對那些影響學(xué)校財(cái)務(wù)活動的主要方面，進(jìn)行重點(diǎn)分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。
（四）做好財(cái)務(wù)分析必須建立科學(xué)的分析體系
財(cái)務(wù)分析是在財(cái)務(wù)報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次的需要，做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項(xiàng)分析等。要做好以上各項(xiàng)分析，首先要建立一套完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如：效益的分析；償債能力的分析；收支結(jié)構(gòu)的分析；發(fā)展能力的分析等。筆者認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)分析應(yīng)建立以下幾個方面的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系：
1、預(yù)算執(zhí)行情況。包括實(shí)際收入、實(shí)際支出與預(yù)算(計(jì)劃)差異，收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率，利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實(shí)際完成情況、實(shí)際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。
2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等，利用這些指標(biāo)分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因，分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。
3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書資料等，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況，考核是否合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益。
4、償債能力。包括流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金負(fù)債比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、現(xiàn)金到期負(fù)債比率，通過這些指標(biāo)來分析負(fù)債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負(fù)債水平是否合理、負(fù)債構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模是否適度以及負(fù)債風(fēng)險承受能力等。
5、趨勢分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長率、收入增長率、支出增長率、生均事業(yè)支出增長率等，根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行趨勢分析，預(yù)測發(fā)展前景。
財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性，符合單位特性。當(dāng)上述指標(biāo)不能完全準(zhǔn)確地反映經(jīng)營成果和面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險時，財(cái)務(wù)人員應(yīng)選用、設(shè)計(jì)能反映本單位財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際的指標(biāo)體系，以客觀反映財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況。另外還要注重分析指標(biāo)的綜合運(yùn)用，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的總體功能效應(yīng)。
(五)做好財(cái)務(wù)分析領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
財(cái)務(wù)管理工作滲透到了學(xué)校的方方面面，涉及到了學(xué)校的各個職能部門。財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)分析，還需要各職能部門的支持和配合，有很多會計(jì)資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，從思想上重視這項(xiàng)工作，把財(cái)務(wù)分析工作放在重要位置。只有這樣，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，財(cái)務(wù)人員才會無顧忌、有信心，這是做好財(cái)務(wù)分析的組織保證。
（六）做好財(cái)務(wù)分析，要有高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員
從事財(cái)務(wù)工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì)，特別是財(cái)務(wù)分析工作,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的知識面廣。除具備財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理會計(jì)理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計(jì)、投入產(chǎn)出理論等。同時還要熟悉本單位的情況。因此，必須提高財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立會計(jì)人員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過多種途徑，實(shí)行多層次的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)財(cái)務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。
目前，各高校財(cái)務(wù)管理改革正在進(jìn)行，因此，認(rèn)清高校財(cái)務(wù)分析的重要性，對于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，防范金融風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
（一）公辦高校和民辦高校的特征分析
1.學(xué)校性質(zhì)的差異
我國的公辦高校是不得以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，即非營利性組織。而《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”。一部分民辦高校作為自主辦學(xué)、自求生存、自謀發(fā)展、面向市場、參與競爭的獨(dú)立法人實(shí)體，也具有一定的營利性。
2.辦學(xué)主體及經(jīng)費(fèi)來源的差異
《高等教育法》第六條規(guī)定“：國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?！痹谖覈k高校是事業(yè)單位，其辦學(xué)主體為國家，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政性資金，而民辦高校的辦學(xué)主體是國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，雖然也有補(bǔ)助其高等教育活動的少量財(cái)政性資金，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中所占比重很小。
（二）民辦高校與公辦高校財(cái)務(wù)管理比較分析
1.財(cái)務(wù)管理制度依據(jù)的比較
從民辦高校與公辦高校實(shí)施財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的制度來看，公辦高校的財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范和統(tǒng)一，公辦高校財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一以財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為實(shí)施依據(jù)，而民辦高校財(cái)務(wù)管理還未規(guī)范和統(tǒng)一，有些按照企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，有些參考的是公辦高校的制度。
2.財(cái)務(wù)管理手段的比較
（1）資金業(yè)績考核體制。民辦高校日常資金運(yùn)作涉及廣泛而復(fù)雜的利益相關(guān)者，各方尤其是投資者非常關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，再加上有較為完善的董事會制度，對日常財(cái)務(wù)管理監(jiān)督較為到位，從而促使民辦高校形成資金業(yè)績考核體制。而公辦高校長期以來更為關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，對資金投入與產(chǎn)出效益重視不夠，并未形成適合自身特點(diǎn)的資金業(yè)績考核體制。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算體系。民辦與公辦高校都初步建立了財(cái)務(wù)預(yù)算體系，但都還不太完善，如缺乏全面預(yù)算理念，普遍缺乏事中控制，對預(yù)算的執(zhí)行較為隨意等。但總體來看，公辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的情況較為樂觀，在實(shí)行國庫集中支付制度后，資金存放和支付形式發(fā)生了改變，公辦高校由從被動的預(yù)算資金事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥氖轮锌刂?，?shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行效果。
（3）財(cái)務(wù)分析體系。目前，民辦與公辦高校都缺乏一個科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分析體系，主要是對預(yù)算當(dāng)年收入、支出以及各類經(jīng)費(fèi)所占比重等“量”化分析，缺乏對各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)配置等的“質(zhì)”化分析。
（三）公辦高校與民辦高校會計(jì)核算比較分析
1.會計(jì)目標(biāo)
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校，其會計(jì)信息主要用于滿足政府的需求，因而其會計(jì)目標(biāo)應(yīng)是受托責(zé)任觀；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，其經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)處于過渡時期，投資體制中多主體的參與要求會計(jì)信息具有預(yù)測價值，會計(jì)目標(biāo)應(yīng)由受托責(zé)任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。
（2）民辦高校所有權(quán)和使用權(quán)的分離使得潛在投資者成為重要信息使用人，要提供可靠、相關(guān)的會計(jì)信息，會計(jì)目標(biāo)必須選擇決策有用觀。
2.會計(jì)核算基礎(chǔ)
2014年開始實(shí)施的《高等學(xué)校會計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校會計(jì)核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，一般的業(yè)務(wù)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，但對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校，所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向多方面籌集，其會計(jì)核算模式應(yīng)轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（2）民辦高校是一個具有較強(qiáng)公益性的實(shí)體，體制上與公辦學(xué)校不同，應(yīng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)。
3.財(cái)務(wù)報告內(nèi)容
（1）財(cái)政撥款占主要部分的公辦高校，從財(cái)務(wù)報表的類型來看，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表及附注，其財(cái)務(wù)報表應(yīng)更多地披露支出、成本以及負(fù)債方面的信息，以便政府適時調(diào)整撥款的數(shù)額和方向；社會資金逐漸占主要部分的公辦高校應(yīng)增加現(xiàn)金流量表，信息披露上應(yīng)不斷適應(yīng)各類資源提供者的需要。
（2）當(dāng)前，我國民辦高校財(cái)務(wù)狀況并未對公眾公示，缺少監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)信息透明度較低。
二、民辦高校財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的國際比較
高校在西方國家一般分為公立高校和私立高校，在世界高等教育持續(xù)、快速發(fā)展變化的過程中，私立高等教育特別引人注目。美國和日本是會計(jì)制度編制組織工作民主和集中兩種方式的代表，有必要研究并借鑒美、日私立高校的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)。
（一）美、日、中三國民辦高校財(cái)務(wù)管理的比較
1.財(cái)務(wù)管理制度
美國是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等絕大多數(shù)是私立大學(xué)。美國私立大學(xué)通常采用分散型的財(cái)務(wù)管理方式。高校獲得的大部分經(jīng)費(fèi)由其下設(shè)的學(xué)院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學(xué)院上交的小比例經(jīng)費(fèi)，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財(cái)務(wù)支出，學(xué)院才是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對獨(dú)立的核算單位，在很大程度上具有辦學(xué)自。日本絕大多數(shù)高校采取分權(quán)式的管理方式，學(xué)校給學(xué)院、系以充分人事、財(cái)務(wù)和管理的自。目前我國民辦高校的財(cái)務(wù)管理基本上屬于非完全集中的方式，即學(xué)校將大部分資金留在校級統(tǒng)一管理使用，二級單位對學(xué)校分配或自己創(chuàng)收的很小一部分資金擁有有限的自。學(xué)校將主要的資金統(tǒng)一調(diào)度使用，教職工工資、水電費(fèi)支出以及大部分開支由學(xué)校及其職能部門控制，各學(xué)院只擁有有限的自，對本部門能夠控制的開支有制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施辦法的權(quán)力。校級財(cái)務(wù)控制權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于院級，難以滿足加強(qiáng)基層教學(xué)單位辦學(xué)自的要求，院級單位缺乏工作積極性。
2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源
美國私立高校經(jīng)費(fèi)來源渠道較廣，主要包括學(xué)費(fèi)、政府資助、捐贈收入和銷售與服務(wù)收入四大類。此外，還有教育券制度和高校與資本市場相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)來源作為有效補(bǔ)充。日本私立高校的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政援助、科學(xué)研究收入、團(tuán)體捐贈、個人捐贈和學(xué)費(fèi)收入五個方面，其中學(xué)費(fèi)和政府資助更加突出。當(dāng)前，日本對私立高校經(jīng)費(fèi)更加注重貫徹受教育者和社會共同分擔(dān)的原則。我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括學(xué)費(fèi)、捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)、貸款、財(cái)政及其他來源。其中主要靠自籌。學(xué)費(fèi)為經(jīng)費(fèi)的主要來源，而政府補(bǔ)貼和資助所占比重非常小，其他捐助收入也很少見。
（二）美、日、中三國民辦高校會計(jì)核算的比較
1.會計(jì)核算制度
在美國，私立高校會計(jì)制度的制定更多的是民間會計(jì)和審計(jì)組織的自律行為，并通過民間組織的權(quán)威文獻(xiàn)和相關(guān)實(shí)踐，規(guī)范著民辦高校的會計(jì)行為。美國高校制度采用“雙軌制”，私立大學(xué)遵從財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會（FASB）的準(zhǔn)則，美國財(cái)務(wù)會計(jì)基金會下分設(shè)的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會有關(guān)非營利組織會計(jì)規(guī)范的公告構(gòu)成了美國現(xiàn)行民間私立非營利組織，包括民辦高校財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范體系的主要內(nèi)容。美國高校會計(jì)核算傳統(tǒng)上使用“基金會計(jì)”核算方法，盡管相關(guān)準(zhǔn)則已經(jīng)不再要求私立學(xué)校按照基金會計(jì)核算，但目前美國大學(xué)仍然主要采用該種核算方法。日本的高校分為國立、公立、私立三類，私立大學(xué)會計(jì)制度制定工作是一種政府導(dǎo)向的行為，而且這種政府的會計(jì)制度編制工作，是在政府開始對私立大學(xué)實(shí)施財(cái)政資助政策的情況下就進(jìn)行的。日本文部省1971年頒布的《學(xué)校法人會計(jì)基準(zhǔn)》為日本所有私立學(xué)校包括私立大學(xué)必須遵守的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。美、日私立大學(xué)會計(jì)制度的編制機(jī)構(gòu)和編制背景存在明顯差異，但均具有鮮明的教育行業(yè)特色和非營利性特征：行業(yè)自主的美國以及政府主導(dǎo)的日本，對私立大學(xué)均實(shí)行獨(dú)立的會計(jì)制度，有別于非教育行業(yè)，甚至獨(dú)立于公辦教育單位；兩國私立大學(xué)會計(jì)制度仍然是主要針對非營利組織的運(yùn)行特點(diǎn)而制定的。我國民辦高校的會計(jì)核算隨意性較強(qiáng)，沒有行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，也沒有建立完善的會計(jì)核算制度。
2.財(cái)務(wù)報告
美國FASB從1979年就承擔(dān)起為政府以外的非營利組織制定準(zhǔn)則的職責(zé)，第117號公告《非營利組織財(cái)務(wù)報告》為包括私立非營利高等院校在內(nèi)的所有非營利組織的財(cái)務(wù)報告規(guī)定了呈報內(nèi)容。因此，美國高校的財(cái)務(wù)報告根據(jù)公立還是私立而分屬兩套機(jī)制，兩者在財(cái)務(wù)報告的要求上不同，在資產(chǎn)負(fù)債表、收入、費(fèi)用和凈資產(chǎn)的變動表及現(xiàn)金流量表的編制上存在差別。但財(cái)務(wù)報告均是公開的，任何人都可以在大學(xué)的公開網(wǎng)站上得到財(cái)務(wù)報告，便于國家、捐贈者、贊助人、學(xué)生等利益相關(guān)者參與到民辦高校的管理中去。在日本，對于接受日常經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到一定金額以上的學(xué)校法人，政府要求其必須遵循文部省所制定的《學(xué)校法人會計(jì)準(zhǔn)則》開展財(cái)會管理，制作借貸對照表、收支平衡表及其他財(cái)務(wù)報表。收支報表必須包括學(xué)校法人整體情況，即包括學(xué)校各部門明細(xì)表在內(nèi)的消費(fèi)收支報表和資金收支報表。日本私立大學(xué)學(xué)校法人除了必須向文部省或者自治體等主管部門提交收支預(yù)算表以外，還必須將資金收支計(jì)算表、消費(fèi)收支計(jì)算表以及借貸對照表提供給公認(rèn)會計(jì)師或監(jiān)察法人，并將其在學(xué)校網(wǎng)站公示，讓利益相關(guān)者及時了解學(xué)校經(jīng)營情況。我國民辦高校的會計(jì)和財(cái)務(wù)報告未成體系，沒有考慮到民辦高校的特殊性和報告使用者的不同需要，一般不向社會公眾公開財(cái)務(wù)報告，只向上級管理部門匯報，這使得其他利益相關(guān)者無法獲得他們需要的信息。
三、啟示與政策建議
（一）與國內(nèi)公辦高校及美、日私立高校財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算比較的啟示
通過以上對比分析可以發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校辦學(xué)主體多樣，資金來源多元，管理方式不同，與國內(nèi)公辦高校以及國外私立高校有著很大的差別。民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集、產(chǎn)權(quán)主體、資金流轉(zhuǎn)方式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理體制和高校構(gòu)成等方面具有鮮明的特點(diǎn)。正是民辦高校的自身特點(diǎn)及其發(fā)展客觀上要求建立與其發(fā)展相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。到目前為止，我國尚未建立起統(tǒng)一的民辦高校財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算制度。民辦高校根據(jù)各自的考慮選擇了不同的會計(jì)核算制度，這對民辦高校會計(jì)信息質(zhì)量以及民辦高校的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
（二）政策建議
1.建立有章可循的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算制度
我國民辦高校在遵循國家、地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國外私立高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，應(yīng)建立一套有章可循的民辦高校財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算制度，這對我國民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。建議財(cái)政部和教育部應(yīng)聯(lián)合頒發(fā)民辦高校財(cái)務(wù)管理制度與會計(jì)核算制度，以規(guī)范我國民辦高校財(cái)務(wù)管理活動與會計(jì)核算行為，并使所有民辦高校編制和提供統(tǒng)一的會計(jì)信息。
2.提供透明的財(cái)務(wù)信息
民辦高校應(yīng)該提供透明的財(cái)務(wù)信息，讓更多的利益相關(guān)人員參與到民辦高校的管理當(dāng)中。鑒于民辦高校辦學(xué)主體的多元化，需要設(shè)置現(xiàn)金流量表以及人力資源成本與價值情況表等附加報表。對于披露方式，應(yīng)豐富會計(jì)報表附注的披露信息，不僅包括貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)信息，還應(yīng)包括非貨幣化的非經(jīng)濟(jì)信息。同時，還應(yīng)建立起財(cái)務(wù)報告的鑒證機(jī)制。
3.采用非完全分散的兩級管理模式
針對我國民辦高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，非完全分散的兩級管理模式是目前我國大部分民辦高校財(cái)務(wù)管理模式的最佳選擇。學(xué)校只設(shè)財(cái)務(wù)處作為一級財(cái)務(wù)部門，但賦予各學(xué)院一定的財(cái)權(quán)，也可在規(guī)模較大的學(xué)院設(shè)立二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)院自行管理其創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支，對學(xué)校分配給其分管的經(jīng)費(fèi)自行安排使用。
4.拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立政府資助體系
20世紀(jì)九十年代以來，國家開展對高校內(nèi)部審計(jì)工作開始調(diào)整，雖然各高校內(nèi)部都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對審計(jì)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、人員配備等進(jìn)行了調(diào)整，但高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)模與高校發(fā)展的速度還不能相匹配，使得高校審計(jì)工作還存在著很多實(shí)際問題，高校財(cái)務(wù)審計(jì)工作有待提高。
二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問題
（一）關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)還不完善。
從我國國家出臺的政策法規(guī)環(huán)境看高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展。我國對審計(jì)工作也是十分重視的，相繼頒發(fā)了國家《審計(jì)法》，社會審計(jì)方面出臺了《注冊會計(jì)師法》，而面向內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)只有《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，而直接針對于高校的只有教育部內(nèi)部的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，都沒有上升為法律的高度，沒有法律的保護(hù)與支持，使得許多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員工作得不到相應(yīng)的重視，審計(jì)人員遇到具體問題無法可循，許多審計(jì)人員鉆空子找漏洞，使高校財(cái)務(wù)管理十分混亂，國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重的損失。
（二）高校財(cái)務(wù)審計(jì)人員配備不全。
近年來高校審計(jì)工作發(fā)展更加獨(dú)立，人員要求更加專業(yè)化、審計(jì)知識更加專業(yè)化，而以往高校財(cái)務(wù)管理人員還不具備內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)具備的各方面專業(yè)知識，而新工作的審計(jì)工作人員還沒有一定的財(cái)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了高校內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展形勢的需要，導(dǎo)致審計(jì)工作中難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，找不到解決問題的方法，產(chǎn)生難以估量的損失。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)立不規(guī)范，工作內(nèi)容狹窄。
一部分高校內(nèi)部審計(jì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是由其他領(lǐng)導(dǎo)部門領(lǐng)導(dǎo)合署辦公的，獨(dú)立性不強(qiáng)，這種狀況會導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員受到各方面利益的影響牽制，很難獨(dú)立的完成各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作，制約了高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。高校審計(jì)工作常規(guī)審計(jì)多，隨著高校體制改革的深化，高校內(nèi)部審計(jì)工作范圍狹窄的弊端已經(jīng)逐漸顯露出來，高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對制度評價、風(fēng)險管理區(qū)很少涉足。而內(nèi)部審計(jì)還不能滿足各方面的需求。
三、解決方案
（一）調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)審計(jì)需要配備更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，不僅能夠做到內(nèi)外財(cái)務(wù)審計(jì)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理，還更應(yīng)該能夠做到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督與評價，這就要求我們高校財(cái)務(wù)審計(jì)人員具有一定的專業(yè)知識，能夠深層次地發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問題，并且能夠在不給國家學(xué)校造成損失的前提下解決相應(yīng)問題。而對于現(xiàn)任這些有工作經(jīng)驗(yàn)，對業(yè)務(wù)又比較熟悉的審計(jì)人員，要把他們安放到審計(jì)工作重要的位置上去，并且形成“師徒綁定式”，帶出一批具有良好專業(yè)素質(zhì)的新一代年輕審計(jì)師。
（二）設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。
就目前狀況來看，高校審計(jì)機(jī)構(gòu)必須擺脫附屬機(jī)構(gòu)的地位，形成專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立完成財(cái)務(wù)管理及審計(jì)工作，不受其他部門及領(lǐng)導(dǎo)的制約，真正形成獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)工作管理，發(fā)揮其真正的職能作用。高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)工作的力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)內(nèi)部的獨(dú)立性和權(quán)威性。制定一系列審計(jì)人員獎勵機(jī)構(gòu)，調(diào)動審計(jì)人員工作的積極性。審計(jì)工作實(shí)際上繁重、勞心，許多審計(jì)人員工作久了就會缺乏積極性和責(zé)任心，工作懈怠。獎勵機(jī)制能夠調(diào)動起來工作人員的積極性，工作中的責(zé)任、工作量與獎懲掛鉤，能夠使得審計(jì)人員積極主動地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不僅使工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，而且也能使審計(jì)人員的素質(zhì)提高一個檔次。
（三）健全高校財(cái)務(wù)審計(jì)職能規(guī)章。
高校審計(jì)職能應(yīng)不斷拓寬，制定相應(yīng)的規(guī)范程序，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量的全程控制。高校審計(jì)部門應(yīng)制定出一系列完善的高校審計(jì)實(shí)施方案和工作操作規(guī)程，明確責(zé)任和審計(jì)人員義務(wù)。高校審計(jì)人員必須按規(guī)章制度完成審計(jì)任務(wù)，規(guī)避風(fēng)險，以便于接受各方面被審單位的監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)制定出審計(jì)人員從審計(jì)開始到審計(jì)終結(jié)應(yīng)有的考核評價體系，以增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識，降低審計(jì)工作的風(fēng)險。
四、結(jié)語
高校財(cái)務(wù)信息化是指高校財(cái)務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息技術(shù)，重組財(cái)務(wù)管理架構(gòu)、再造財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程、重塑財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提供綜合財(cái)務(wù)信息資源，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提升。財(cái)務(wù)管理信息化是將信息技術(shù)引入傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，要求信息技術(shù)和管理手段的協(xié)同創(chuàng)新。目前，網(wǎng)絡(luò)化載體下的高校信息化管理發(fā)展迅猛，各高校普遍利用計(jì)算機(jī)軟件及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)工具，各種管理信息系統(tǒng)廣泛用于財(cái)務(wù)管理活動中，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入、存儲、財(cái)務(wù)憑證制作、預(yù)算管理等功能，管理效率有較大提高。信息技術(shù)與管理系統(tǒng)的有效結(jié)合方面，高校財(cái)務(wù)信息化管理水平依然處于較低的初級階段，還存在一些亟待解決的問題。
（一）財(cái)務(wù)管理信息孤島效應(yīng)明顯
在高校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過程中，由于不同部門各自為政，分別按照本部門的系統(tǒng)格式和要求來處理數(shù)據(jù)，限制了整體數(shù)據(jù)的兼容和共享，降低了有效整合并真正發(fā)揮信息技術(shù)的功能。它表現(xiàn)為：一方面，與財(cái)務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)信息處理規(guī)則在各部門內(nèi)部自成一體，共享校內(nèi)財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處等部門的信息平臺缺失，同一信息在不同部門更新時需要轉(zhuǎn)化成自己部門的信息數(shù)據(jù)方式；另一方面，由于信息更新不同步或操作人員操作不當(dāng)，造成同一信息在不同部門數(shù)據(jù)不一致，這為財(cái)務(wù)管理部門收集相關(guān)部門信息作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)帶來諸多困難，一是重復(fù)信息采集。各部門的數(shù)據(jù)整理按照各自部門便利出發(fā)，一些數(shù)據(jù)信息需要加工處理才能滿足統(tǒng)一的信化需求，它要求財(cái)務(wù)部門對這些非財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整理錄入，造成勞動力浪費(fèi)；二是信息失真。由于各成系統(tǒng)的格式、口徑上的差異使得同一信息從不同部門反饋的數(shù)據(jù)的差異性明顯，數(shù)據(jù)差錯可能導(dǎo)致信息失真。
（二）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)制度不健全
高校財(cái)務(wù)信息化背景下，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求財(cái)務(wù)管理從原來的單一會計(jì)職能，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥刂菩畔?shù)字化、信息輸出、人機(jī)交互處理、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合等財(cái)務(wù)信息管理職能為主。但實(shí)際上，目前尚有一些高校在信息運(yùn)用和控制領(lǐng)域，依然沿襲著既有的內(nèi)部控制模式和分工管理等制度。在財(cái)務(wù)管理應(yīng)用也尚處于財(cái)務(wù)軟件集成化和網(wǎng)絡(luò)化初步階段，既有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)也僅限于工資、收費(fèi)、賬務(wù)、網(wǎng)銀和財(cái)務(wù)信息查詢等一些人工會計(jì)模擬功能?？陀^地看，這些網(wǎng)絡(luò)信息形式下的財(cái)務(wù)管理制度缺少信息化協(xié)作管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，它只是簡單匯總和解釋了校內(nèi)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息，反映了過去某段時間內(nèi)所在高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。從其信息化管理發(fā)展的角度看，這一信息系統(tǒng)制度不能較好地向使用者提供有參考價值信息，也難以對校黨委行政及時掌握校內(nèi)資源使用情況提供決策支持。當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)制度明顯滯后于現(xiàn)代信息技術(shù)和高校管理制度發(fā)展的訴求，不同程度地限制了其管理輔助和決策支持功能的發(fā)揮。
（三）財(cái)務(wù)信息化人員素質(zhì)有待提高
高校財(cái)務(wù)信息化要求工作人員不僅要熟知學(xué)校財(cái)務(wù)工作等知識，而且應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)。從事財(cái)務(wù)管理信息化工作，需要懂會計(jì)、財(cái)務(wù)管理以及統(tǒng)計(jì)學(xué)及管理學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述，目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)還存在較大差距。在管理觀念上，一些財(cái)務(wù)管理人員僅將計(jì)算機(jī)作為一種工具，滿足于更為便利地進(jìn)行日常記報賬工作。在財(cái)務(wù)管理技術(shù)上，停留和滿足于財(cái)務(wù)電算化的技術(shù)狀態(tài)，對信息化技術(shù)掌握缺乏系統(tǒng)，不僅無法滿足財(cái)務(wù)信息化運(yùn)行的基本要求，更不能適應(yīng)不斷發(fā)展的高校信息化管理的需求。
二、天津某高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)實(shí)踐
高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程是財(cái)務(wù)管理部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、全面收集和快速整理財(cái)務(wù)信息，為校黨委行政提供有參考價值的信息，從而為管理者提供管理輔助和決策支持的系統(tǒng)過程。按照財(cái)務(wù)信息化管理的要求，在充分考慮各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的管理需求的基礎(chǔ)上，天津某高校（以下簡稱“該?！保⒇?cái)務(wù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)同設(shè)計(jì)，較好地推動了財(cái)務(wù)管理從電算化向信息化的轉(zhuǎn)變。本著管理協(xié)同理念及其形成機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，該校成立了以總會計(jì)師為組長，相關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為副組長的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)建設(shè)內(nèi)容劃分了財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、技術(shù)支持和組織協(xié)調(diào)四個工作小組，制定由學(xué)校、銀行、軟件供應(yīng)商共同參與的例會制度。在協(xié)同校內(nèi)相關(guān)部門，整合財(cái)務(wù)部門與其他部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全了財(cái)務(wù)管理外延擴(kuò)大、銀校互聯(lián)技術(shù)、分工合作制度、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理流程等制度設(shè)計(jì)。該校財(cái)務(wù)信息化管理建設(shè)過程從三個層面展開：在核心系統(tǒng)層面，著力于財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理、預(yù)算管理、工資薪酬管理、網(wǎng)上報賬、學(xué)生收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、個人其他收入系統(tǒng)、會計(jì)報表、銀行對賬等子系統(tǒng)的建設(shè)；在層面，主要對預(yù)算申報、勞務(wù)申報、網(wǎng)上繳費(fèi)、合同管理、科研自助管理、銀?；ヂ?lián)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)賬、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、公務(wù)員卡管理、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺等數(shù)據(jù)庫協(xié)同；在基礎(chǔ)建設(shè)層面，主要對服務(wù)器虛擬化平臺、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)統(tǒng)一界面、財(cái)務(wù)短信平臺以及網(wǎng)絡(luò)安全專建設(shè)項(xiàng)目。按照協(xié)同管理原則，該校分期分階段地做了如下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)：一是建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心并將其融合到學(xué)校云計(jì)算平臺。它使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心通過數(shù)字化校園的統(tǒng)一身份與學(xué)校其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時進(jìn)行了數(shù)據(jù)交換，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息實(shí)時、自定義財(cái)務(wù)報表模型、數(shù)據(jù)自由交換以及憑證自動生成等信息化整合功能；二是升級了個人收入與薪酬申報管理系統(tǒng)，改變薪酬發(fā)放模式。全體人員發(fā)生費(fèi)用的申報工作納入與銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)相連的“個人收入及所得稅管理”平臺，簡化了與銀行交換票據(jù)環(huán)節(jié)，做到個人收入單據(jù)隨時申報、隨時計(jì)稅、隨時發(fā)放。利用銀行電子轉(zhuǎn)帳、網(wǎng)上銀行等先進(jìn)結(jié)算技術(shù)，將銀行網(wǎng)銀平臺嵌入到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，真正實(shí)現(xiàn)了無現(xiàn)金報賬，優(yōu)化了財(cái)務(wù)流程；三是實(shí)施網(wǎng)上預(yù)約報賬，提高員工報賬效率；四是完善工資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)全成本核算，奠定了新會計(jì)制度改革和全成本核算的基礎(chǔ)；五是建設(shè)數(shù)據(jù)庫審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全。通過后臺監(jiān)控不規(guī)范操作，操作員的相關(guān)操作行為都會被準(zhǔn)確、及時記錄并做有效隔離。如果存在更改數(shù)據(jù)的內(nèi)容，它還可以將原數(shù)據(jù)進(jìn)行備份對比操作，此系統(tǒng)大大增強(qiáng)了數(shù)據(jù)庫訪問的安全性。與此同時，在更為寬泛的組織協(xié)同方面，該校開通了銀校互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金報賬。從建設(shè)內(nèi)容和活動上看，該校不僅對預(yù)算信息化、核算信息化和決策信息化進(jìn)行規(guī)劃上的協(xié)同處理，而且對財(cái)務(wù)處和校內(nèi)外相關(guān)部門在制度建設(shè)時也做了充分的協(xié)商和統(tǒng)一行動。從效果上看，該校財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)過程，基本具備了為管理者提供可靠決策支持的決策型財(cái)務(wù)功能。在校內(nèi)財(cái)務(wù)管理部門之間的實(shí)時有效的財(cái)務(wù)信息交換方面，以及與政府、銀行等外網(wǎng)對接的建設(shè)，該校的財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)在一定程度上抑制了高校財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)的“信息孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。
三、基于管理協(xié)同的高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的對策研究
高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不是單純僅僅地建立一個運(yùn)行良好的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，而是一個復(fù)雜的協(xié)同管理創(chuàng)新工程。它涉及工作組織模式的調(diào)適、內(nèi)外部信息溝通、內(nèi)部流程控制以及人員思想觀念和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整等多向度問題。簡言之，高校財(cái)務(wù)信息化需要在組織、制度和人員等三個層面的協(xié)同管理創(chuàng)新。
（一）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的管理組織協(xié)同
財(cái)務(wù)信息化是近來發(fā)展的一項(xiàng)管理協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)性工程，它涉及到高校內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程重組、部門職能重構(gòu)、管理制度創(chuàng)新等一系列管理問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。財(cái)務(wù)管理信息化涉及到財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程重組、部門權(quán)責(zé)的重新分配，其有序推進(jìn)需要各相關(guān)部門之間配合與協(xié)作，因而獲得高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持是有序推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的必要條件。其具體措施包括：在決策階段，成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作小組；在籌備建設(shè)階段，成立財(cái)務(wù)部門牽頭、其他相關(guān)職能各部門和開發(fā)機(jī)構(gòu)參與的開發(fā)組織機(jī)構(gòu)；在實(shí)施和發(fā)展階段，建立相關(guān)院處、科室各層級協(xié)同一致的責(zé)權(quán)分明的監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，以保障各項(xiàng)規(guī)范得以落實(shí)，系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。做好需求導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合充分調(diào)研、系統(tǒng)分析的內(nèi)容，明確服務(wù)對象的實(shí)際需求，是做好此項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)劃的基本前提。規(guī)劃要以實(shí)用性、綜合性和可持續(xù)性為重點(diǎn)，既注重基礎(chǔ)性工作全覆蓋，同時適度超前以提高規(guī)劃效率。參照《國家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》的要求，對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、歸納和整合，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，統(tǒng)一各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口。在此基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)方面專家，對學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行科學(xué)論證，從多個備選方案中選取最佳總體設(shè)計(jì)方案。
（二）財(cái)務(wù)信息化管理的流程再造與制度協(xié)同
持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)生命力和管理理念創(chuàng)新是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)的系統(tǒng)性工程的內(nèi)在要求，而財(cái)務(wù)信息化管理的制度協(xié)同與流程再造則是建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的保障。一般情況下，高校財(cái)務(wù)信息化管理的流程再造大致包括兩個層次的內(nèi)容，一是為適應(yīng)高校財(cái)務(wù)信息管理一體化要求而在財(cái)務(wù)部門具體業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行的重新設(shè)計(jì)和適當(dāng)安排；二是對在學(xué)校層面對財(cái)務(wù)信息化管理整體工作的內(nèi)容以及相關(guān)職能作系統(tǒng)化完善。相應(yīng)地，高校財(cái)務(wù)信息化管理流程再造和制度協(xié)同要求一方面優(yōu)化財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)處理技術(shù)，另一方面還應(yīng)逐步制定和完善各種規(guī)章制度。建立“財(cái)務(wù)核算與預(yù)算一體化”的預(yù)算管理信息系統(tǒng)及其流程。這要求財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和多維輔助核算體系，協(xié)同預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行管理維度，有效銜接會計(jì)業(yè)務(wù)核算與財(cái)務(wù)預(yù)算過程；根據(jù)業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)以及處理方式來建立內(nèi)部控制體系，建立健全會計(jì)電算化崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、審計(jì)制度等財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全制度，以此實(shí)現(xiàn)人工控制和計(jì)算機(jī)程序控制相結(jié)合，不斷提升財(cái)務(wù)信息化管理和服務(wù)能力，提升財(cái)務(wù)信息化對教學(xué)科研服務(wù)的貢獻(xiàn)度；進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理制度，從制度設(shè)計(jì)上減少問題出現(xiàn)，從制度內(nèi)容上防范各類風(fēng)險發(fā)生；進(jìn)一步落實(shí)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)所要求的不相容崗位分離制度，在信息錄入崗與信息復(fù)核崗、系統(tǒng)設(shè)計(jì)崗與系統(tǒng)使用崗、以及系統(tǒng)維護(hù)崗與系統(tǒng)使用崗之間有效的崗位分離，以達(dá)成不相容崗位相互監(jiān)督的分工合作效果。集成和綜合財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、控制、分析、決策和監(jiān)督，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和管理效益。
（三）構(gòu)建協(xié)同型財(cái)務(wù)信息化管理團(tuán)隊(duì)
人是制度制定、實(shí)施和監(jiān)督的行為主體。高校財(cái)務(wù)人員是高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)直接設(shè)計(jì)和參與者，人員素質(zhì)和執(zhí)行力很大程度上決定著財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的效果。另外，不斷變化和發(fā)展的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的新要求，需要有較強(qiáng)協(xié)調(diào)力、創(chuàng)新力、洞察力、執(zhí)行力和學(xué)習(xí)力的高素質(zhì)復(fù)合型高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍出現(xiàn)。從建設(shè)方向上看，可以從高質(zhì)量的培訓(xùn)活動和引入既懂財(cái)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)的綜合性人才兩個方面來加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化的隊(duì)伍建設(shè)。從建設(shè)內(nèi)容上看，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期舉行各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，將要求財(cái)務(wù)人員終生學(xué)習(xí)的理念始終貫穿于繼續(xù)培訓(xùn)教育過程中。通過制度化的業(yè)務(wù)討論、交流和學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)的同時不斷提高信息化理論水平及操作技能，逐步達(dá)到適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化管理發(fā)展的需要，成為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)核心人才。高校亦應(yīng)積極引進(jìn)或培養(yǎng)兼具會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)到財(cái)務(wù)部門中去，只有既精通會計(jì)又熟悉計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，才能使財(cái)務(wù)信息化工作更好地開展，現(xiàn)階段，高校更應(yīng)重視對財(cái)務(wù)信息化骨干力量的培養(yǎng)，加強(qiáng)對財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)會人員的整體戰(zhàn)斗力，加速高校財(cái)務(wù)信息化進(jìn)程。這樣以來，通過組織保障和制度化培育，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理骨干隊(duì)伍建設(shè)，合理儲備財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的老中青梯隊(duì)。
四、結(jié)束語
