摘要：社區(qū)是國家反恐體系的重要組成部分。社區(qū)分散、自治、與政府相對疏遠(yuǎn)的特點可能有利于恐怖分子的藏匿和恐怖主義的滋生,但社區(qū)也可能成為政府情報網(wǎng)絡(luò)的重要補充,以及反極端化的有力武器。政府對社區(qū)的干預(yù)、支持和塑造對于社區(qū)反恐潛力的開發(fā)至關(guān)重要。但政府對于社區(qū)反恐功能的認(rèn)識并不總是完善的,而是經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。'9·11'之后,美國政府根據(jù)恐怖威脅的形態(tài)和自身的既往實踐,建立起了政府主導(dǎo)型反恐體系。社區(qū)作為這個體系的邊緣,主要承擔(dān)情報收集和傳遞等輔助性工作。隨著新型恐怖主義碎片化、本土化、個體化等特點逐漸突出,極端化推動的獨狼式恐怖活動造成了政府反恐體系的過載。為應(yīng)對這一新情況,社區(qū)反恐的地位得到了提升。社區(qū)被要求不但能夠及時發(fā)現(xiàn)極端化苗頭,而且能通過教育等社會化機制重塑正在極端化的個體,從而從根本上避免極端主義者的出現(xiàn)。