摘要：我國農(nóng)村土地權(quán)利立法存在城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，集體所有權(quán)不僅虛化嚴(yán)重，而且與國家土地所有權(quán)不平等；土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)存在物權(quán)化不徹底，流轉(zhuǎn)性缺乏或受限，過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)性和政治性功能，而忽視經(jīng)濟(jì)性功能等弊端。建議借鑒俄羅斯、匈牙利等國的相關(guān)土地立法的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持土地公有制的前提下。集體土地所有權(quán)與國家所有權(quán)平等保護(hù)，平等入市，對(duì)用益物權(quán)進(jìn)行徹底物權(quán)化改造．突出其對(duì)世性、絕對(duì)性、長期性和法定性，使之規(guī)范而高效，力求增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。