摘要：改革開放40年來,我國農(nóng)民與土地關(guān)系發(fā)生歷史性變化。根據(jù)用益物權(quán)法,用益物權(quán)人對他人(集體)所有的土地,依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)是對所有權(quán)的部分權(quán)能重新組合形成的權(quán)利,體現(xiàn)了所有權(quán)和其他權(quán)能的分離。承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置,不僅充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾積極性,還為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定制度基礎。農(nóng)村宅基地制度改革遵循提高利用率和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的原則,依據(jù)用益物權(quán)法規(guī)定,實現(xiàn)所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置,增強使用權(quán)流動性,探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑,實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村要素市場與完善產(chǎn)權(quán)制度有機結(jié)合。