摘要：在城市化背景下,學(xué)界關(guān)注市/縣政府如何壟斷土地開(kāi)發(fā)收益,并發(fā)展出了“一元壟斷”理論。在實(shí)踐中,基層政府以違規(guī)開(kāi)發(fā)突破了上級(jí)政府的壟斷,使上級(jí)治理失效,從而形塑了“二元壟斷”的格局。本文通過(guò)案例分析發(fā)現(xiàn),“二元壟斷”具有穩(wěn)定的制度邏輯:土地管理體制與地方發(fā)展環(huán)境不兼容,以及由此誘發(fā)的上級(jí)政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的控制,是基層政府實(shí)施違規(guī)開(kāi)發(fā)的原因。上級(jí)政府受到的合法性約束和風(fēng)險(xiǎn)約束、上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)系依賴則軟化了上級(jí)的治理行動(dòng)。由此,基層政府成為除上級(jí)政府之外的壟斷者。“二元壟斷”不僅更為深入地揭示了土地開(kāi)發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)黑箱,還說(shuō)明不同層級(jí)地方政府在復(fù)雜環(huán)境下的行為多向性,突破了地方政府單一追求收益最大化的理論預(yù)設(shè)。