摘要：《憲法》第62條第16項(xiàng)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)作了兜底式授權(quán)。鑒于全國(guó)人大在我國(guó)的特殊優(yōu)越地位,如何在憲法框架內(nèi)為其劃定權(quán)力邊界,是理論上與實(shí)踐上的重大議題。憲法上所稱的'最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)'應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)規(guī)范概念予以把握,以判斷全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)限。第一,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的'最高'是指在公權(quán)力機(jī)關(guān)序列中的相對(duì)優(yōu)越,而不是絕對(duì)無限;第二,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí),不應(yīng)損及被監(jiān)督者依據(jù)憲法而享有的職權(quán)的完整性與獨(dú)立性;第三,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際'行動(dòng)能力'決定了'應(yīng)當(dāng)由其行使的職權(quán)'是有限的。