摘要：生態(tài)環(huán)境損害索賠制度和生態(tài)環(huán)境行政問責(zé)制度是我國生態(tài)文明建設(shè)的一體兩面,但是政府行政機(jī)關(guān)在選擇索賠時(shí)存在兩難困境,其中原因可以歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境行政問責(zé)具有基層效應(yīng)、波及效應(yīng)和嚴(yán)厲效應(yīng)等三大特征。在暫時(shí)不能解決生態(tài)環(huán)境行政問責(zé)基層效應(yīng)的前提下,應(yīng)當(dāng)采取依法問責(zé)化解波及效應(yīng)、適度問責(zé)緩和嚴(yán)厲效應(yīng)、完善問責(zé)推動積極索賠等措施,以應(yīng)對波及效應(yīng)和嚴(yán)厲效應(yīng),突破兩難困境和健全問責(zé)機(jī)制。