時(shí)間：2023-08-03 16:10:12
序論：在您撰寫水利水電工程量計(jì)算規(guī)范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額；工程量計(jì)算；注意問題
2015年版《山東省水利水電預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱新版定額）于2015年4月1日，5月1日實(shí)施。新版定額更切合工程實(shí)際，據(jù)此編制工程概預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)更接近工程實(shí)際造價(jià)。以下根據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著重探討初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)各階段，工程量計(jì)算應(yīng)注意的問題。
1工程量計(jì)算概述
1）設(shè)計(jì)工程量?！端姽こ淘O(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》規(guī)定：大、中型水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究，初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工程量就是按照建筑物或工程的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量乘以不同階段系數(shù)而得出的工程量；小型工程的設(shè)計(jì)工程量計(jì)算可參照?qǐng)?zhí)行。大、中型水利水電工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖階段的階段系數(shù)，可參照初步設(shè)計(jì)階段的系數(shù)并適當(dāng)縮小。階段系數(shù)擴(kuò)大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段勘測(cè)、設(shè)計(jì)的深度有限，為彌補(bǔ)誤差設(shè)置的工程量余量。2）施工超挖量。為保證建筑物的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸，水利工程施工中一般不允許欠挖。允許一定的超挖量。影響施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工藝、施工技術(shù)及管理水平以及地質(zhì)條件等。3）施工附加量。施工附加量是指為完成工程而必須增加的工程量。如土方工程中的基坑開挖施工中，設(shè)計(jì)工程量?jī)H按建筑外部輪廓尺寸計(jì)算，施工工作面以及按設(shè)計(jì)及規(guī)范放坡而增加的工程量為施工附加量；按規(guī)范要求：土工布鋪設(shè)搭接應(yīng)不少于30cm，也為施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必須增加的回填工程量。
2編制初設(shè)概算工程量計(jì)算
《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》條文說(shuō)明指出：預(yù)算定額不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些項(xiàng)目概（估）算或工程標(biāo)底采用預(yù)算定額編制應(yīng)考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素?！渡綎|省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（2015年版）規(guī)定：“主體建筑工程量應(yīng)遵照《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》。”同時(shí)規(guī)定：“鑒于概算定額尚未頒布，工程概算單價(jià)應(yīng)采用預(yù)算定額編制，考慮到概算工作的深度和精度以及施工中允許的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，單價(jià)乘以5%的擴(kuò)大系數(shù)?！边@說(shuō)明新版定額不包括施工超挖、超填及施工附加量，編制概算時(shí)采擴(kuò)大單價(jià)的方法考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法編制初步設(shè)計(jì)概算，工程量為按照建筑物或工程的設(shè)計(jì)幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量乘以初步設(shè)計(jì)階段系數(shù)而得出的工程量，不計(jì)算施工超挖、超填及施工附加量。
3編制施工圖預(yù)算工程量計(jì)算
因新版預(yù)算定額不含施工超挖、超填及施工附加量，施工圖預(yù)算工程量為按照建筑物和工程的幾何尺寸計(jì)算的工程量乘以施工圖設(shè)計(jì)階段系數(shù)而得出的工程量與施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工圖階段系數(shù)均為1.00，項(xiàng)目單價(jià)直接套新版預(yù)算定額子目計(jì)取，超挖、超填及合理的施工附加量根據(jù)相關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求計(jì)算。因工程計(jì)算工作復(fù)雜，為避免出現(xiàn)工程造價(jià)出現(xiàn)較大偏差，對(duì)工程造價(jià)影響較大單價(jià)項(xiàng)目必須增加該部分工程量。
4編制招標(biāo)控制價(jià)工程量計(jì)算
編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，工程量計(jì)算一般是根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，工程量計(jì)算規(guī)則參考《2009年版水利水電標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求》和《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50501—2015》有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。基本上是按照建筑物和工程的幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量，即與《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》大體一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若參考《山東省水利水電預(yù)算定額》編制招標(biāo)控制價(jià)，項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)考慮施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工圖預(yù)算工程造價(jià)作為招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)對(duì)施工圖預(yù)算工程量復(fù)核，重新編制工程量清單。避免因施工圖預(yù)算工程量與招標(biāo)工程量不一致而造成的投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低等不合理的現(xiàn)象。
作者:李厚陣 劉學(xué)忠 單位:汶上縣中都水務(wù)發(fā)展有限公司
參考文獻(xiàn)
[1]徐學(xué)東，姬寶霖.水利水電工程概預(yù)算[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.
在水利水電工程建設(shè)的不同階段，對(duì)測(cè)繪都會(huì)有不同的要求，以確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)都能夠嚴(yán)格按照預(yù)算展開。建立工程控制網(wǎng)，就是要建立統(tǒng)一的空間參考框架，為測(cè)繪工作確定基準(zhǔn)位置，確保測(cè)繪工作順利展開。水利水電工程控制測(cè)量包括兩種測(cè)量方式，即平面控制測(cè)量、高程控制測(cè)量。
1.1平面控制測(cè)量
平面控制測(cè)量運(yùn)用平面控制系統(tǒng)，對(duì)水利樞紐地區(qū)以及水利工程建筑物地區(qū)測(cè)圖。與其他的工程項(xiàng)目有所不同，水利工程項(xiàng)目測(cè)區(qū)相對(duì)獨(dú)立而狹長(zhǎng)，所以在工程項(xiàng)目所在位置的選擇上，要根據(jù)位置、大小設(shè)定平面控制系統(tǒng)。如果要對(duì)重要的工程建筑物所在區(qū)域進(jìn)行測(cè)量，就需要考慮到測(cè)繪區(qū)域內(nèi)的投影長(zhǎng)度變形問題，通常變形值的界定范圍為每平方公立5厘米。在設(shè)定坐標(biāo)系的同時(shí)，考慮到投影變形，需要采用高斯正形投影任意帶建立平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換來(lái)完成，即采用換代計(jì)算的方法，將國(guó)家大地點(diǎn)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換為測(cè)量區(qū)域所在中央子午線處的坐標(biāo)，也可以建立獨(dú)立的獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，要將起始數(shù)據(jù)確定下來(lái)，計(jì)算出國(guó)家大地點(diǎn)的坐標(biāo)和該點(diǎn)至另一個(gè)大地點(diǎn)所形成的方位角即可。
1.2高程控制測(cè)量
高程控制測(cè)量采用高程控制系統(tǒng)。中國(guó)采用正常高系統(tǒng)作為準(zhǔn)點(diǎn)的高程系統(tǒng)，原點(diǎn)高程為72.260米，但是在具體應(yīng)用中，還要根據(jù)工程實(shí)際對(duì)高程系統(tǒng)進(jìn)行選用，以使系統(tǒng)運(yùn)行與工程所在區(qū)域的基礎(chǔ)資料相匹配。高程控制測(cè)量中，選擇高程系統(tǒng)還要尊重當(dāng)?shù)氐氖褂昧?xí)慣。
2水利水電工程地形圖測(cè)繪
地形圖在水利水電工程中所發(fā)揮的作用是為規(guī)劃選址和建筑物布置提供參考依據(jù)。地形圖的測(cè)繪要遵守國(guó)家行業(yè)測(cè)量規(guī)范，在具體當(dāng)?shù)販y(cè)繪工作中，還要考慮到當(dāng)?shù)氐匦翁攸c(diǎn)。
2.1地物測(cè)繪
地物測(cè)繪要結(jié)合水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)控制點(diǎn)、居民點(diǎn)、地質(zhì)勘探點(diǎn)、道路、輸配電線路、管線、獨(dú)立地物以及氣象設(shè)施等細(xì)致測(cè)量。在測(cè)量的過(guò)程中，要將測(cè)繪的區(qū)域劃分為工程區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外。對(duì)工程區(qū)域內(nèi)的建筑，要仔細(xì)測(cè)量建筑規(guī)模和高程，并確定建筑的性質(zhì)，在地形圖上標(biāo)注。工程區(qū)域外的建筑，可以根據(jù)工作需要放寬測(cè)量范圍，對(duì)測(cè)量?jī)?nèi)容合理取舍。另外，對(duì)水利水電工程建筑物的測(cè)量，要從工程環(huán)境的角度出發(fā)，對(duì)工程的建筑測(cè)量要仔細(xì)，而建筑物內(nèi)的測(cè)量則要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)測(cè)量?jī)?nèi)容進(jìn)行取舍。工程測(cè)量?jī)?nèi)容以及所獲得的數(shù)據(jù)都要為工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的參考信息。
2.2地貌測(cè)繪
水利水電工程所在地理環(huán)境復(fù)雜，以依山鄰水之地居多，進(jìn)行地貌測(cè)繪，不僅程序復(fù)雜，而且操作困難。對(duì)水利水電工程所在地貌的測(cè)繪中，要使用等高線，以專用的地貌符號(hào)表示地貌，并做好高程注記點(diǎn)。為了提高測(cè)繪質(zhì)量，不僅需要將高程點(diǎn)保留下來(lái)，還需要勾繪等高線。對(duì)于地貌復(fù)雜的環(huán)境進(jìn)行測(cè)繪，要將地貌碎部特征繪制出來(lái)，就要運(yùn)用繪間曲線，還需要將部分高程注記點(diǎn)和比高保留下來(lái)。在部門地形圖中，還要將經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地貌以及植被繪制出來(lái)。
2.3水下測(cè)量
水利水電工程測(cè)繪中，水下地形測(cè)量是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。測(cè)量的過(guò)程中，要確保所獲得的信息資料全面而準(zhǔn)確。如果在水下有重要的溝渠、涵閘，在地形圖中使用特定的標(biāo)記標(biāo)注出來(lái)，注上底部高程。
3水利水電工程的斷面測(cè)量
水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的測(cè)繪工作中，所涉及到的土石方施工內(nèi)容較多，諸如削坡、填高以及挖深等等。工程施工中，都要涉及到斷面測(cè)量，測(cè)量是否準(zhǔn)確對(duì)工程建設(shè)具有直接的影響。
3.1橫斷面的布設(shè)
水利水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，橫斷面的布設(shè)要求間距控制在50米至200米之間，不僅要對(duì)斷面間距充分滿足，還要考慮到一些斷面形態(tài)變化，比如，河道的急轉(zhuǎn)彎出、主流的入口處等等。為了確保橫斷面布設(shè)的合理性，還要根據(jù)區(qū)域內(nèi)地形特點(diǎn)開展實(shí)地勘察，以對(duì)斷面間距進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3.2縱斷面測(cè)量
縱斷面的測(cè)量，是量取橫斷面的間距，然后明確中心線高程所呈現(xiàn)的變化情況。沿線地物投影所處中心線位置也需要通過(guò)縱斷面測(cè)量確定下來(lái)。縱斷面的測(cè)量是否存在合理性，直接關(guān)乎到工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。比如，水利水電工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)入到河道疏浚環(huán)節(jié)，往往會(huì)將河道的中心線確定下來(lái)。如果是加固河流堤防，則需要確定堤頂線。在水利水電工程的總工程量計(jì)算中，橫斷面和縱斷面的測(cè)量精度起到了決定性的作用。在進(jìn)行測(cè)繪中，要根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整測(cè)量方法，提高測(cè)量精度，以使工程量概算與真實(shí)值趨近。
4結(jié)束語(yǔ)
目前我國(guó)水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來(lái)源于兩類人員：一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設(shè)計(jì)單位的高級(jí)工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術(shù)人員，這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力，對(duì)于新事物、新知識(shí)的接受能力也相對(duì)較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來(lái)本科、大、中專院校的畢業(yè)生，這些人員年輕有活力也好學(xué)，但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)，他們大多為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。從總體上來(lái)看，目前的水利水電工程監(jiān)理隊(duì)伍缺乏有一定專業(yè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。
2.監(jiān)理單位造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價(jià)人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價(jià)控制的人員中，大多數(shù)是工程技術(shù)人員出身，對(duì)水利工程造價(jià)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠全面和系統(tǒng)。具有相對(duì)全面造價(jià)知識(shí)的注冊(cè)造價(jià)工程師或水利水電造價(jià)工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制的執(zhí)證上崗，對(duì)于監(jiān)理造價(jià)人員的造價(jià)控制得失沒有明確的責(zé)任要求。
3.監(jiān)理單位造價(jià)控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來(lái)看，水利水電施工過(guò)程中監(jiān)理造價(jià)控制主要從工程變更、索賠、計(jì)量、結(jié)算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價(jià)控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價(jià)控制。
①工程變更工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更，主要指不同于合同預(yù)先約定的材料、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝和方法、工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費(fèi)用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時(shí)，對(duì)于影響較大費(fèi)用增加的變更，會(huì)第一時(shí)間與業(yè)主進(jìn)行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價(jià)處理監(jiān)理變更單價(jià)審核的依據(jù)有:合同文件、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、計(jì)價(jià)辦法等。審核原則是：合同中已有單價(jià)項(xiàng)目套用合同單價(jià)執(zhí)行；有類似單價(jià)的參照?qǐng)?zhí)行；沒有單價(jià)的由施工單位上報(bào)單價(jià)，監(jiān)理按照合同變更單價(jià)處理辦法審核并報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行指令。很多時(shí)候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對(duì)施工的上報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，只提出意見。而審核新單價(jià)的過(guò)程中，編制單價(jià)使用的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都比較老，比如說(shuō)很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預(yù)算定額》。其審核編制的單價(jià)還是主要依據(jù)定額指導(dǎo)定價(jià)，受國(guó)家干預(yù)較大，沒有完全市場(chǎng)化定價(jià)。
③索賠處理水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制中處理索賠，一般是費(fèi)用和工期索賠（合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲規(guī)定的）。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項(xiàng)、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會(huì)議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達(dá)索賠處理結(jié)果。
④工程量計(jì)量目前水利水電工程施工過(guò)程由監(jiān)理進(jìn)行工程量的計(jì)量，一般由各合同標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理計(jì)量的主要依據(jù)是合同文件，招投標(biāo)文件和國(guó)家頒布的有關(guān)水利水電工程的計(jì)量辦法規(guī)定。計(jì)量有時(shí)還依據(jù)測(cè)量工程師的測(cè)量結(jié)果，例如開挖量計(jì)量的原則就是：規(guī)則斷面依據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測(cè)量工程師收方量計(jì)算。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目的工程量，一般由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或監(jiān)理標(biāo)段負(fù)責(zé)人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計(jì)量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計(jì)量人員和計(jì)價(jià)人員一般是分開進(jìn)行的。
⑤工程結(jié)算水利水電工程監(jiān)理對(duì)工程結(jié)算階段造價(jià)控制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對(duì)已完成工程量按一定比例預(yù)留工程量，等工程全部驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)再對(duì)扣留工程量計(jì)量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過(guò)程中，能夠制約施工單位?？⒐そY(jié)算時(shí)監(jiān)理主要對(duì)施工單位上報(bào)竣工資料進(jìn)行工程量的復(fù)核，大部分監(jiān)理對(duì)前期支付工程量和相應(yīng)價(jià)款都會(huì)建立支付臺(tái)賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進(jìn)行核對(duì)正確，主要的工作是審核總工程量和未進(jìn)行支付工程量，并對(duì)未支付工程量進(jìn)行計(jì)量支付。
⑥偏差分析目前水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的偏差分析在很多時(shí)候并沒有形成實(shí)質(zhì)性的文件。不過(guò)在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報(bào)告中，監(jiān)理會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制做對(duì)比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報(bào)告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報(bào)告用。很多工程并沒有在工程施工過(guò)程中，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標(biāo)時(shí)或預(yù)測(cè)可能超出合同目標(biāo)時(shí)，進(jìn)行糾偏。當(dāng)然，這有業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對(duì)待投資控制在沒有目標(biāo)壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。
4.總結(jié)
本文從監(jiān)理造價(jià)控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價(jià)人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價(jià)控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來(lái)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制主要中存在的問題是：
①建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制目標(biāo)難以確定；
②監(jiān)理造價(jià)控制中沒有決策權(quán)，主動(dòng)性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制工作效力；
③監(jiān)理造價(jià)控制范圍受限，應(yīng)積極推行項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制；
④監(jiān)理造價(jià)控制人員總體素質(zhì)不夠，有待提高；
【關(guān)鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制
1．引言
投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是國(guó)家和地方為選定近期開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價(jià)，為了合理地對(duì)水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點(diǎn)，對(duì)水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。
2．水利水電工程投資估算特殊性
為了有效地初步對(duì)工程造價(jià)實(shí)行控制，對(duì)水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過(guò)對(duì)水利水電工程采取可行性研究報(bào)告投資估算一經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，即作為控制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。
水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計(jì)概算在組成內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成和工程類別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化、合并和調(diào)整。
（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價(jià)編制與概算相同。
（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價(jià)的編制與初步設(shè)計(jì)概算工程單價(jià)編制相同，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價(jià)應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。
（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對(duì)于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計(jì)算。
（4）對(duì)于水利水電工程中的機(jī)電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程和其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計(jì)算。主要機(jī)電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機(jī)規(guī)模按占主要機(jī)電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計(jì)算。在編制投資估算時(shí)，主要機(jī)電設(shè)備的安裝工程單價(jià)為簡(jiǎn)化計(jì)算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算，其費(fèi)率為10%-15%。其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機(jī)電設(shè)備的百分率估列，一般其他機(jī)電設(shè)備費(fèi)為主要機(jī)電設(shè)備費(fèi)的40%-50%，其安裝費(fèi)為設(shè)備費(fèi)的15%-25%。
（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率，可行性研究投資估算取10%，項(xiàng)目建議書階段取15%。價(jià)差預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息計(jì)算同概算。
3．水利水電工程投資估算技巧
水利水電工程投資估算和設(shè)計(jì)概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)深度不同。通過(guò)結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：
（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計(jì)概算采用概算定額編制工程單價(jià)，而估算則采用綜合性較強(qiáng)的估算指標(biāo)編制估算單價(jià)(如采用概算定額編制估算單價(jià)，則要乘以一個(gè)擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對(duì)次要工程投資采用簡(jiǎn)化的方法計(jì)算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計(jì)深度較初步設(shè)計(jì)低，對(duì)有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計(jì)概算要大；基本預(yù)備費(fèi)率，估算采用的費(fèi)率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計(jì)概算為5%～6%)。
（3）對(duì)于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實(shí)體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計(jì)工程量不再另行計(jì)算。
（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測(cè)造價(jià)時(shí)，工程量計(jì)算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計(jì)算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計(jì)算第二部分時(shí)，既要符合設(shè)計(jì)規(guī)范的允許值，還要考慮市場(chǎng)因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對(duì)于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。
（6）對(duì)于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計(jì)算。
（7）對(duì)于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測(cè)、動(dòng)力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測(cè)工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測(cè)工程項(xiàng)目投資應(yīng)按設(shè)計(jì)資料計(jì)算。如無(wú)設(shè)計(jì)資料時(shí)，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計(jì)算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對(duì)于水利水電工程中的動(dòng)力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。
（8）對(duì)水利水電工程中的設(shè)備費(fèi)估算是按照設(shè)計(jì)單位選定的設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、出廠價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)等來(lái)編制的運(yùn)雜費(fèi)是指設(shè)備由廠家運(yùn)至工地安裝現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的一切運(yùn)雜費(fèi)用。按占設(shè)備原價(jià)的百分率計(jì)算。國(guó)產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計(jì)算。省、自治區(qū)、直轄市無(wú)規(guī)定的，可按中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。進(jìn)口設(shè)備的運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算。采購(gòu)及保管費(fèi)指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購(gòu)、保管過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。采購(gòu)及保管費(fèi)，按設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)之和的0.7％計(jì)算。
（9）對(duì)水利水電工程施工臨時(shí)工程的投資估算，如對(duì)于水利工程中的導(dǎo)流工程，包括導(dǎo)流明渠、導(dǎo)流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補(bǔ)償設(shè)施及與之相關(guān)的金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝工程等，按設(shè)計(jì)工程量乘以工程單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。施工交通工程包括施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外為工程建設(shè)服務(wù)的臨時(shí)通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)站等，其投資估算按照設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，也可根據(jù)工程所在地同類工程的造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料，采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。對(duì)于施工場(chǎng)外供電工程包括從現(xiàn)有電網(wǎng)向施工現(xiàn)場(chǎng)供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級(jí)；引水工程及河道工程；10KV級(jí)以上等級(jí)和施工變配電設(shè)施場(chǎng)內(nèi)除外工程。其設(shè)計(jì)概算根據(jù)設(shè)計(jì)的電壓等級(jí)、線路架設(shè)、長(zhǎng)度及所需配備的變配電設(shè)施要求，采用工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)或有關(guān)實(shí)際資料計(jì)算。
目前我國(guó)水利水電工程監(jiān)理單位人員主要來(lái)源于兩類人員:一類是退休于專業(yè)水利水電工程施工單位、設(shè)計(jì)單位的高級(jí)工程師、專業(yè)工程師、專業(yè)技術(shù)人員，這些人員有非常豐富的水利水電工程施工與設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，一般都在重要的監(jiān)理崗位上任職。但是這些人員一般年齡比較大、缺乏充沛的精力，對(duì)于新事物、新知識(shí)的接受能力也相對(duì)較差。另一類監(jiān)理人員主要是近年來(lái)本科、大、中專院校的畢業(yè)生，這些人員年輕有活力也好學(xué)，但是缺乏監(jiān)理管理與協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，也缺乏專業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)，他們大多為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員。從總體上來(lái)看，目前的水利水電工程監(jiān)理隊(duì)伍缺乏有一定專業(yè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，又懂得監(jiān)理的且精力充沛的中青年人才的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。
二、監(jiān)理單位造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀
監(jiān)理單位造價(jià)人員整體素質(zhì)不高，真正從事工程監(jiān)理一線造價(jià)控制的人員中，大多數(shù)是工程技術(shù)人員出身，對(duì)水利工程造價(jià)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠全面和系統(tǒng)。具有相對(duì)全面造價(jià)知識(shí)的注冊(cè)造價(jià)工程師或水利水電造價(jià)工程師在工程監(jiān)理一線工作的較少，沒有真正做到施工過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制的執(zhí)證上崗，對(duì)于監(jiān)理造價(jià)人員的造價(jià)控制得失沒有明確的責(zé)任要求。
三、監(jiān)理單位造價(jià)控制的工作內(nèi)容現(xiàn)狀
從目前來(lái)看，水利水電施工過(guò)程中監(jiān)理造價(jià)控制主要從工程變更、索賠、計(jì)量、結(jié)算、偏差分析等方面展開工作，分析監(jiān)理造價(jià)控制現(xiàn)狀，主要在這幾方面制約和影響著其造價(jià)控制。
①工程變更
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更，主要指不同于合同預(yù)先約定的材料、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝和方法、工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目的構(gòu)造、尺寸等方面發(fā)生的改變。工程變更的產(chǎn)生，多數(shù)都伴隨著費(fèi)用的變化，大多水利水電工程監(jiān)理在處理工程變更時(shí)，對(duì)于影響較大費(fèi)用增加的變更，會(huì)第一時(shí)間與業(yè)主進(jìn)行溝通，在業(yè)主同意的前提下再發(fā)出變更指令。
②變更單價(jià)處理
監(jiān)理變更單價(jià)審核的依據(jù)有:合同文件、招投標(biāo)文件、相關(guān)定額、計(jì)價(jià)辦法等。審核原則是:合同中已有單價(jià)項(xiàng)目套用合同單價(jià)執(zhí)行;有類似單價(jià)的參照?qǐng)?zhí)行;沒有單價(jià)的由施工單位上報(bào)單價(jià)，監(jiān)理按照合同變更單價(jià)處理辦法審核并報(bào)送業(yè)主批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行指令。很多時(shí)候出現(xiàn)的情況就是監(jiān)理砍一刀、業(yè)主砍一刀，監(jiān)理只是對(duì)施工的上報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，只提出意見。而審核新單價(jià)的過(guò)程中，編制單價(jià)使用的定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都比較老，比如說(shuō)很多該水電站使用的定額就是1986年頒發(fā)的《水利水電工程預(yù)算定額》。其審核編制的單價(jià)還是主要依據(jù)定額指導(dǎo)定價(jià)，受國(guó)家干預(yù)較大，沒有完全市場(chǎng)化定價(jià)。
③索賠處理
水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制中處理索賠，一般是費(fèi)用和工期索賠(合同中約定了工期超前滯后，有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲規(guī)定的)。監(jiān)理在索賠中主要是索賠事件的立項(xiàng)、跟蹤調(diào)查、提出索賠初步處理意見、組織雙方會(huì)議談判，根據(jù)雙方談判的結(jié)果下達(dá)索賠處理結(jié)果。
④工程量計(jì)量
目前水利水電工程施工過(guò)程由監(jiān)理進(jìn)行工程量的計(jì)量，一般由各合同標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。監(jiān)理計(jì)量的主要依據(jù)是合同文件，招投標(biāo)文件和國(guó)家頒布的有關(guān)水利水電工程的計(jì)量辦法規(guī)定。計(jì)量有時(shí)還依據(jù)測(cè)量工程師的測(cè)量結(jié)果，例如開挖量計(jì)量的原則就是:規(guī)則斷面依據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程量，不規(guī)則斷面以監(jiān)理測(cè)量工程師收方量計(jì)算。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目的工程量，一般由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理或監(jiān)理標(biāo)段負(fù)責(zé)人簽證量為結(jié)算工程量。在監(jiān)理工程量計(jì)量環(huán)節(jié)，監(jiān)理計(jì)量人員和計(jì)價(jià)人員一般是分開進(jìn)行的。
⑤工程結(jié)算
水利水電工程監(jiān)理對(duì)工程結(jié)算階段造價(jià)控制，根據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定監(jiān)理對(duì)已完成工程量按一定比例預(yù)留工程量，等工程全部驗(yàn)收合格后，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)再對(duì)扣留工程量計(jì)量支付。這樣監(jiān)理在工程施工過(guò)程中，能夠制約施工單位?？⒐そY(jié)算時(shí)監(jiān)理主要對(duì)施工單位上報(bào)竣工資料進(jìn)行工程量的復(fù)核，大部分監(jiān)理對(duì)前期支付工程量和相應(yīng)價(jià)款都會(huì)建立支付臺(tái)賬并定期(多數(shù)工程按年度)和施工單位進(jìn)行核對(duì)正確，主要的工作是審核總工程量和未進(jìn)行支付工程量，并對(duì)未支付工程量進(jìn)行計(jì)量支付。
⑥偏差分析
目前水利水電工程監(jiān)理造價(jià)控制過(guò)程中，監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制的偏差分析在很多時(shí)候并沒有形成實(shí)質(zhì)性的文件。不過(guò)在工程結(jié)束后，監(jiān)理最后的總結(jié)報(bào)告中，監(jiān)理會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制做對(duì)比，并分析其主要原因，監(jiān)理的總結(jié)報(bào)告是協(xié)助業(yè)主編造工程竣工報(bào)告用。很多工程并沒有在工程施工過(guò)程中，進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的偏差分析，即在超合同目標(biāo)時(shí)或預(yù)測(cè)可能超出合同目標(biāo)時(shí)，進(jìn)行糾偏。當(dāng)然，這有業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)方面的影響因素，也有監(jiān)理本身的原因在里面，監(jiān)理對(duì)待投資控制在沒有目標(biāo)壓力的前提下，顯得很隨意，依附于業(yè)主，決定權(quán)完全在業(yè)主。
四、總結(jié)
本文從監(jiān)理造價(jià)控制的從業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)理人員現(xiàn)狀、監(jiān)理造價(jià)人員現(xiàn)狀和監(jiān)理單位造價(jià)控制的具體工作內(nèi)容現(xiàn)狀等方面來(lái)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制主要中存在的問題是:
①建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制目標(biāo)難以確定;
②監(jiān)理造價(jià)控制中沒有決策權(quán)，主動(dòng)性不夠，難于體現(xiàn)監(jiān)理造價(jià)控制工作效力;③監(jiān)理造價(jià)控制范圍受限，應(yīng)積極推行項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理造價(jià)控制;
④監(jiān)理造價(jià)控制人員總體素質(zhì)不夠，有待提高;
1現(xiàn)行工程量計(jì)算規(guī)則差異
筆者經(jīng)過(guò)對(duì)比《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50501—2007)和《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(2010年版)》發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)行工程量計(jì)算規(guī)則都是以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，但二者計(jì)量工程量計(jì)算是有差別的:水利行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是以設(shè)計(jì)圖示尺寸計(jì)算的有效重量(t)，其計(jì)算方可以是設(shè)計(jì)單位，也可以是施工單位、監(jiān)理單位，只要其計(jì)算依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙;水電行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是按設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量計(jì)算，即直接采用設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)示的工程量，其計(jì)算方只能是設(shè)計(jì)單位?，F(xiàn)行水利水電工程壓力鋼管制作安裝施工規(guī)范有《水利工程壓力鋼管制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(SL432—2008)、《水電水利工程壓力鋼管制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(DL/T5017—2007)和《水電水利工程壓力鋼管制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50766—2012)，前兩本行業(yè)規(guī)范中都沒有列出相應(yīng)的壓力鋼管重量計(jì)算公式，但在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中專門列出了壓力鋼管重量計(jì)算公式(第10.2.7條)，該計(jì)算公式考慮了鋼板厚度附加值和焊縫計(jì)算重量。目前施工結(jié)算程序?yàn)?施工單位提出結(jié)算申請(qǐng)(包括工程量)，監(jiān)理工程師審核后報(bào)業(yè)主審批，從利己角度出發(fā)，施工單位一般會(huì)按《水電水利工程壓力鋼管制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50766—2012)計(jì)算工程量。
2不同計(jì)算方法所得結(jié)果的差異
一般情況下，在計(jì)算壓力鋼管的重量時(shí)按設(shè)計(jì)尺寸計(jì)算出體積后再換算成重量，沒有考慮鋼板厚度附加值和焊縫計(jì)算重量，為便于區(qū)別，稱其為“理論重量計(jì)算法”。采用《水電水利工程壓力鋼管制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50766—2012)中第10.2.7條公式計(jì)算的方法為“公式計(jì)算法”，其公式為。江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站，樞紐建筑物主要由上水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、發(fā)電廠房及下水庫(kù)等四部分組成，安裝6臺(tái)單機(jī)容量為250MW可逆式水泵水輪發(fā)電機(jī)組，總?cè)萘?500MW，引水系統(tǒng)采用1洞3機(jī)布置方式，尾水系統(tǒng)由6條尾水支洞組成，引水系統(tǒng)壓力鋼管總重量約為19894t(設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示)。其中，引水主管重約12225t，主要構(gòu)成為內(nèi)徑9200mm、壁厚34～62mm的600MPa級(jí)鋼管;引水鋼岔管連接段和引水支管段重約2309t，主要構(gòu)成為內(nèi)徑4000～3500mm、壁厚32～54mm的600MPa級(jí)鋼管;尾水鋼管段重約5360t，主要構(gòu)成為內(nèi)徑6000mm，壁厚18～32mm的Q345D級(jí)鋼管。本文選取幾種主要鋼管用兩種計(jì)算方法分別計(jì)算出結(jié)果，詳見下表。由上表可以得出，兩種計(jì)算方法得出的重量相差在2%～4%之間。該工程鋼管制安總量約為19894t，按3%計(jì)算，相差約596.82t;按施工單位鋼管制作安裝平均中標(biāo)價(jià)5400元/t計(jì)算，約為317萬(wàn)元。相較于該工程核準(zhǔn)投資近70億元來(lái)說(shuō)甚微，但對(duì)于施工結(jié)算來(lái)說(shuō)僅僅是由于不同的計(jì)量方式引起近317萬(wàn)元的差別就相當(dāng)可觀了。
3建議
【關(guān)鍵詞】預(yù)算定額；概預(yù)算；水利水電工程
0 引言
現(xiàn)行山東省水利水電工程預(yù)算定額和概（估）算編制辦法自頒布實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理，規(guī)范水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)和審計(jì)，確保水利水電工程項(xiàng)目資金的合理、有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但由于頒布年限長(zhǎng)，有的已近十五年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，新技術(shù)、新工藝的不斷推廣應(yīng)用和水利水電工程造價(jià)工作的快速推進(jìn)以及物價(jià)水平的變化，定額已經(jīng)和現(xiàn)在的水利水電工程造價(jià)要求不想適應(yīng)。
1 山東省水利水電工程預(yù)算定額及設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法
1.1 基本情況
山東省水利廳魯水定字[2000]1號(hào)文頒發(fā)的《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《山東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制辦法》（試行）。
1.2 存在的主要問題及調(diào)整建議
（1）人工預(yù)算單價(jià)偏低。
現(xiàn)行人工工資標(biāo)準(zhǔn)，其構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，與國(guó)家保障水利工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的基本權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)共建和諧社會(huì)的要求相悖，與山東省經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)和水利施工企業(yè)生產(chǎn)工人工資水平增長(zhǎng)等情況相矛盾。
（2）費(fèi)用構(gòu)成的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及名稱等不符合現(xiàn)行規(guī)定。
費(fèi)用構(gòu)成與住房建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)（2013）44號(hào)文的 “關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”要求不相適應(yīng)。
（3）工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
新版的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》早于2002年3月1日起施行；監(jiān)理費(fèi)于2007年實(shí)施新的《工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。
（4）部分費(fèi)用內(nèi)容構(gòu)成不合理。
現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)及施工場(chǎng)地征用費(fèi)、備品備件購(gòu)置費(fèi)、工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)等3項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容及構(gòu)成不合理，列項(xiàng)位置應(yīng)該作調(diào)整。
（5）有些費(fèi)用屬國(guó)家明令取消的費(fèi)用
資源勘察規(guī)劃統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、供電貼費(fèi)等4項(xiàng)費(fèi)用為國(guó)家明令取消的費(fèi)用，應(yīng)該取消。
（6）現(xiàn)行編規(guī)中的建設(shè)單位管理費(fèi)的內(nèi)容及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋工程實(shí)際發(fā)生的情況。
目前，工程建設(shè)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)費(fèi)內(nèi)容不斷增加，如可研費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)成果評(píng)審費(fèi)、安全鑒定費(fèi)、驗(yàn)收技術(shù)鑒定費(fèi)、防洪影響評(píng)價(jià)費(fèi)、水資源論證費(fèi)、水土保持編制費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估費(fèi)等，均需要進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，工程代建制的實(shí)施，建設(shè)管理費(fèi)也將較大幅度增加。
2 山東省水利水電工程預(yù)算定額
2.1 基本情況
現(xiàn)行的山東省水利水電工程預(yù)算定額主要包括：《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額（水利機(jī)械、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程）》（魯水定字[1998]4號(hào)文）、《山東省水利水電工程預(yù)算定額》（魯水定字[2001]1號(hào)文）、《山東省水利水電安裝工程預(yù)算定額（電氣安裝工程）》（魯水定字[2001]2號(hào)文）、《山東省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》（魯水定字[2001]3號(hào)文）、《山東省水利水電建筑工程預(yù)算定額（補(bǔ)充定額）》（魯水定字[2005]1號(hào)文）。
2.2 定額存在的主要問題
（1）只有預(yù)算定額，缺少概算定額，定額不完全配套
定額僅僅有預(yù)算定額，概算是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上一是依據(jù)《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》調(diào)整工程量系數(shù)，二是調(diào)整基本預(yù)備費(fèi)等參數(shù)，從而將預(yù)算調(diào)整成概算。
（2）定額缺項(xiàng)多
土方工程應(yīng)補(bǔ)充長(zhǎng)臂挖掘機(jī)開挖土方、開溝機(jī)開挖溝槽、混合料填筑、水泥土回填壓實(shí)、挖掘機(jī)挖樹根等定額子目；石方工程應(yīng)補(bǔ)充灌砌塊石護(hù)坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石；砌筑工程應(yīng)補(bǔ)充灌砌塊石護(hù)坡基礎(chǔ)、海堤拋填塊石、水下基床拋填墊層、石駁拋石護(hù)底護(hù)岸、挖掘機(jī)干砌石等子目；混凝土工程應(yīng)補(bǔ)充混凝攪拌站拌制混凝土、雙組分聚硫密封膠填縫、混凝土鑿毛、瀝青砂柱止水、塔式起重機(jī)吊運(yùn)混凝土、頂板、水平隔板等定額項(xiàng)目及其子目；模板工程應(yīng)補(bǔ)充普通標(biāo)準(zhǔn)鋼模板、普通平面木模板、普通曲面鋼模板、普通曲面木模板、懸臂組合鋼模板、圓形隧洞曲面鋼模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程應(yīng)新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定額，并增加了大絞吸式挖泥船定額；鉆孔灌漿及錨固工程應(yīng)增加超定額量灌水泥漿、孔口封閉灌漿、回填灌漿、壓漿檢查、錐探灌漿、預(yù)裂爆破、預(yù)埋骨料灌漿等定額項(xiàng)目。
（3）定額消耗量變化大
特別是一些機(jī)械定額，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備水平的提高，效率大大提升，所以很多定額需要根據(jù)現(xiàn)在的施工水平進(jìn)行調(diào)整。
（4）部分定額適用性差
應(yīng)刪除了目前淘汰或較少使用的施工方法及施工工藝，如刪除人工裝卸自卸汽車運(yùn)輸；去掉導(dǎo)火索等禁用的火工材料，將炸藥調(diào)整為膠質(zhì)炸藥；刪除了目前較少使用的索鏟施工定額
2.3 定額修訂建議
定額應(yīng)該在原山東省工程預(yù)算定額和現(xiàn)行的水利部預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析參考兄弟省水利預(yù)算定額以及山東省消耗量定額等，充分征求有關(guān)單位及專家意見，按照設(shè)備類型齊全、子目設(shè)置合適、定額水平適中、合理控制投資以及方便使用等原則，并充分考慮現(xiàn)階段我省水利水電安裝工程的實(shí)際情況，采用合并、插補(bǔ)及延長(zhǎng)等方式，對(duì)部分設(shè)備安裝的定額水平進(jìn)行了調(diào)整，刪減了部分不常用的定額子目，補(bǔ)充完善定額。
3 結(jié)論和展望
水利工程概預(yù)算定額及編制規(guī)定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，事關(guān)山東省水利工程建設(shè)的大局。為適應(yīng)新形勢(shì)下山東省水利水電工程建設(shè)的需要，滿足水利水電工程建設(shè)造價(jià)管理要求，盡快對(duì)山東省水利水電工程預(yù)算定額與概（估）算編制辦法進(jìn)行修編是十分必要的，相信新的新編規(guī)和新定額在新形勢(shì)下的將發(fā)揮更積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
